利比亞內(nèi)戰(zhàn)幾時(shí)休

丁工

2020年11月13日，聯(lián)合國(guó)官員宣布，利比亞沖突雙方在突尼斯舉行的政治對(duì)話上一致同意，將于2021年12月24日舉行利比亞總統(tǒng)和議會(huì)選舉，讓延宕近10年的利比亞危機(jī)解決重現(xiàn)曙光。自2019年以來，利比亞這個(gè)一度淡出媒體視線前端的國(guó)家，卻因深陷“二次內(nèi)戰(zhàn)”，曝光率又一次大增，再次成為國(guó)際新聞和各國(guó)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。事實(shí)上，從2011年10月卡扎菲政權(quán)被推翻起，利比亞便深陷沖突與分裂的泥潭，這中間各地小規(guī)模、低烈度的武裝沖突和恐怖襲擊不僅從未中斷，還相繼爆出總理本人及其親屬遭遇死亡威脅、美國(guó)駐班加西領(lǐng)事館慘遭不明身份武裝分子暴力恐襲、總領(lǐng)事與3名隨從意外身亡等爆炸性“丑聞”。如今距離卡扎菲政權(quán)覆滅已經(jīng)過去整整10年，但利比亞依舊處于硝煙彌漫、烽火連天的戰(zhàn)亂動(dòng)蕩環(huán)境之中，究竟何時(shí)能夠徹底終結(jié)內(nèi)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面和平仍然是一道無解的難題。

利比亞內(nèi)戰(zhàn)不斷的原因

利比亞自然資源豐富，因盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原油，曾經(jīng)是富甲一方的“大款”“土豪”。自2004年對(duì)洛克比空難“低頭認(rèn)錯(cuò)”、實(shí)現(xiàn)重返國(guó)際社會(huì)后，利比亞經(jīng)濟(jì)狀況迅速好轉(zhuǎn)，物質(zhì)生活極大豐富，人民生活水平一度高居非洲國(guó)家榜首。而現(xiàn)在，利比亞不僅成為各種國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的集聚地，還成為囤積、容留各色恐怖分子的“藏污納垢”之地，整個(gè)國(guó)家似乎在不可逆轉(zhuǎn)地滑向更加混亂的災(zāi)難深淵。利比亞之所以出現(xiàn)內(nèi)戰(zhàn)不止的狀況，主要原因有以下兩點(diǎn)。

中央集權(quán)和地方分權(quán)矛盾突出。歷史上，利比亞從未以一個(gè)完整的政治實(shí)體出現(xiàn)，更多是一種地理概念的習(xí)慣稱謂。由于受到自然條件和地理環(huán)境的約束限制，境內(nèi)各個(gè)區(qū)域長(zhǎng)期作為獨(dú)立板塊存在，導(dǎo)致利比亞形成東、西、南三大相對(duì)獨(dú)立、自成體系的政區(qū)單元。前政權(quán)統(tǒng)治時(shí)期卡扎菲正是遵循“依托西部、拉攏南方、壓迫東部”的思路得以執(zhí)掌中央權(quán)柄，同樣來自東部的伊德里斯家族則是依托昔蘭尼加區(qū)內(nèi)宗親世族的鼎力支持，再聯(lián)合南部費(fèi)贊結(jié)成利益同盟進(jìn)而問鼎最高權(quán)力寶座。2019年4月，哈夫塔爾指揮“國(guó)民軍”在發(fā)起“西進(jìn)”攻勢(shì)之前，也是一直在南方清剿極端組織，并在奪回西南部城市塞卜哈、拜尼沃利德等多個(gè)重要據(jù)點(diǎn)之后，才開始向西部地區(qū)進(jìn)軍的。

政黨組織眾多、群眾社團(tuán)林立。利比亞是一個(gè)議會(huì)黨團(tuán)、門派更替變換、充滿了復(fù)雜的利益博弈和激烈的權(quán)力角逐的國(guó)家，不間斷的“黨爭(zhēng)宮斗”導(dǎo)致國(guó)家職能機(jī)構(gòu)和中央政府部門長(zhǎng)期處于癱瘓狀態(tài)。根據(jù)當(dāng)初利比亞國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)和政治權(quán)力分配，國(guó)民大會(huì)既是最高立法機(jī)關(guān)，也是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣政府則是作為行政部門來行使管理國(guó)家的職權(quán)。因此，在戰(zhàn)后一段時(shí)期，利比亞國(guó)民代表大會(huì)主席代行國(guó)家元首職能，而由作為閣揆的首相負(fù)責(zé)管理國(guó)家行政事務(wù)。但在實(shí)施過程中，卻多次上演府院權(quán)爭(zhēng)、教俗政爭(zhēng)、幫派黨爭(zhēng)的劇目，頻繁出現(xiàn)總理中途被更換或者政府組閣夭折難產(chǎn)的局面。2016年1月，利比亞民族團(tuán)結(jié)政府成立后，派系背景色彩較淡的資深政治人物法伊茲·薩拉杰能夠出任民族團(tuán)結(jié)政府首任總理，也是緣于不同派別政治黨團(tuán)相互妥協(xié)折中的結(jié)果。目前，黨派斗爭(zhēng)導(dǎo)致利比亞戰(zhàn)后政治進(jìn)程緩慢、權(quán)力重組無序，不僅嚴(yán)重影響和制約國(guó)家重建步伐，也成為加劇國(guó)內(nèi)沖突的關(guān)鍵要因。

內(nèi)戰(zhàn)前，利比亞資源豐富，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原油

利比亞的未來局勢(shì)

自2020年6月初以來，利比亞戰(zhàn)局出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，民族團(tuán)結(jié)政府武裝在土耳其支援下逐漸扭轉(zhuǎn)之前的作戰(zhàn)頹勢(shì)，不斷收復(fù)失地，重新奪回對(duì)的黎波里國(guó)際機(jī)場(chǎng)和首都近郊等西北大部分地區(qū)的控制權(quán)，并開始向東部地區(qū)推進(jìn)，在中部港口城市蘇爾特與“國(guó)民軍”形成對(duì)決之勢(shì)?！皣?guó)民軍”此戰(zhàn)潰敗意味著從2019年4月開始的首都爭(zhēng)奪戰(zhàn)暫告一段落，但利比亞內(nèi)戰(zhàn)卻依舊沒有停息跡象，甚至隨著政府軍由守轉(zhuǎn)攻，還存在趨向更高烈度升級(jí)的可能，而這無疑使利比亞的未來前景更為慘淡。

利比亞沖突雙方乃至地區(qū)大國(guó)對(duì)立加劇，可能令該國(guó)局勢(shì)朝向“敘利亞化”發(fā)展。當(dāng)前情況下，利比亞民族團(tuán)結(jié)政府軍方宣布已控制整個(gè)的黎波里及周邊地區(qū)，東部武裝“國(guó)民軍”已從首都地區(qū)全部撤離，政府軍開始向的黎波里以外地區(qū)追擊“國(guó)民軍”。就在前方戰(zhàn)事出現(xiàn)重大變化之時(shí)，交戰(zhàn)雙方也開始進(jìn)行頻繁的外交活動(dòng)。

6月3日，利比亞民族團(tuán)結(jié)政府副總理馬蒂格和外長(zhǎng)西亞拉率領(lǐng)代表團(tuán)訪問俄羅斯，“國(guó)民軍”總司令哈夫塔爾則于當(dāng)天抵達(dá)埃及;6月4日，利比亞民族團(tuán)結(jié)政府總理法耶茲·薩拉杰訪問土耳其，兩國(guó)同意進(jìn)一步加強(qiáng)在地中海東部的合作;6月8日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安與美國(guó)總統(tǒng)特朗普就雙邊關(guān)系和包括利比亞危機(jī)在內(nèi)的地區(qū)局勢(shì)進(jìn)行了電話交談;6月10日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與埃及總統(tǒng)塞西通話，同日，俄羅斯總統(tǒng)普京與土耳其總統(tǒng)埃爾多安通話;6月17日，薩拉杰總理會(huì)見了由外長(zhǎng)恰武什奧盧帶隊(duì)的土耳其代表團(tuán)，據(jù)悉，相關(guān)各國(guó)還針對(duì)利比亞局勢(shì)進(jìn)行頻繁的電話溝通;6月19日，意大利外長(zhǎng)迪馬約到訪土耳其;俄羅斯總統(tǒng)普京與德國(guó)總理默克爾先后兩次就利比亞局勢(shì)展開電話磋商，6月22日美國(guó)總統(tǒng)特朗普與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍通電話;6月26日，俄羅斯總統(tǒng)普京和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍舉行視頻會(huì)晤，討論了包括利比亞局勢(shì)在內(nèi)的雙邊和國(guó)際問題;7月13日，俄羅斯總統(tǒng)普京應(yīng)約再次與土耳其總統(tǒng)埃爾多安通電話;7月15日，美土兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在電話交談中一致表示要加強(qiáng)在利比亞的合作，以確保該國(guó)的持久穩(wěn)定。不得不說，利比亞內(nèi)戰(zhàn)表面上是東西兩大割據(jù)政權(quán)的權(quán)力之爭(zhēng)，但實(shí)質(zhì)上卻牽涉到域外勢(shì)力和地區(qū)大國(guó)乃至極端組織等多方利益博弈。甚至可以說，在相當(dāng)程度上，決定利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵因素，既不是“國(guó)民軍”，也不是民族團(tuán)結(jié)政府軍隊(duì)，而是同交戰(zhàn)兩方存在著千絲萬縷聯(lián)系的外部勢(shì)力。

從當(dāng)前情況看，由于利比亞已經(jīng)顯露“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”的端倪，形成土耳其、意大利、卡塔爾等國(guó)支持民族團(tuán)結(jié)政府，俄羅斯、埃及、沙特、阿聯(lián)酋、法國(guó)等站隊(duì)“國(guó)民軍”一方的局面，兩大陣營(yíng)在地緣政治和國(guó)際關(guān)系上的博弈角力，地區(qū)有關(guān)各方及外部力量對(duì)交戰(zhàn)雙方支持力度的變化極大可能會(huì)左右戰(zhàn)局走向。

班加西郊區(qū)的利比亞“國(guó)民軍”戰(zhàn)士

利比亞已是極端組織布局北非的海外營(yíng)地，未來可能會(huì)成為向南部非洲和歐洲滲透的前沿跳板。中東地區(qū)伊斯蘭教遜尼派和什葉派之間的尖銳矛盾是誘發(fā)極端組織興起的重要因素，就像極端組織“伊斯蘭國(guó)”能夠發(fā)展壯大的“秘訣”之一便是善于使用“離間計(jì)”，通過利用遜尼派和什葉派之間的固有矛盾來煽動(dòng)民族情緒、挑唆宗教仇恨，在教派沖突激烈的地區(qū)自稱遜尼派的保護(hù)者，從而獲取遜尼派民眾的信任和支持，達(dá)到坐收漁人之利的目的?？衫葋唶?guó)內(nèi)的穆斯林幾乎全是遜尼派，基本上不存在全局性的教派沖突問題，但利比亞卻仍然難逃恐怖主義肆虐的噩運(yùn)。

利比亞成為滋生恐怖主義和極端主義溫床的根本原因，正是由于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂使利比亞一些地區(qū)陷入無政府狀態(tài)，海岸線和邊境線缺乏有效管控，實(shí)際形成門戶洞開的狀況，給跨境流動(dòng)作戰(zhàn)的恐怖分子提供了“光顧竄訪”的便利條件。據(jù)悉，利比亞至今已吸引來自全球100多個(gè)國(guó)家的“圣戰(zhàn)者”到此建立訓(xùn)練營(yíng)。一方面，他們?cè)葋喞^續(xù)干著綁架人質(zhì)、索取贖金、走私石油、倒賣文物的丑惡勾當(dāng)，以此作為營(yíng)收來源和生財(cái)之道，為“圣戰(zhàn)事業(yè)”籌措資金。另一方面，他們又以利比亞為中轉(zhuǎn)站，將極端分子隱藏于難民和非法移民之中偷渡至歐洲多國(guó)，借機(jī)在歐洲發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，制造混亂局勢(shì)和死亡威脅。并且，有情報(bào)顯示已經(jīng)有部分極端勢(shì)力明確把利比亞當(dāng)作東山再起的避風(fēng)港和集散地，利用該國(guó)越來越血腥、越來越激烈的沖突作掩護(hù)，積蓄力量，待時(shí)機(jī)成熟再卷土重來，發(fā)起新的攻擊。

利比亞民族團(tuán)結(jié)政府總理訪問土耳其，簽訂兩份“備忘錄”

利比亞沖突雙方在日內(nèi)瓦簽署全面永久?；饏f(xié)議

2020年10月23日，利比亞沖突雙方在日內(nèi)瓦簽署?；饏f(xié)議，決定在利比亞全境實(shí)行“完全和永久”停火。但更讓人揪心的是，交戰(zhàn)雙方依舊不時(shí)零星開火，這意味著之前簽訂各項(xiàng)有條件?；鸺s定存在幾近破裂的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此大家普遍擔(dān)心，利比亞交戰(zhàn)雙方參加“和談”僅是緩兵之計(jì)、權(quán)宜之策，背地里則都在積蓄力量，擴(kuò)軍備戰(zhàn)，想要打破當(dāng)前的僵局。只是由于新冠疫情的影響、外界勢(shì)力插手等原因，而不得以做出相互示好的姿態(tài)。因此，?；饏f(xié)議對(duì)利比亞結(jié)束長(zhǎng)期戰(zhàn)亂具有積極意義，但?；饏f(xié)定能否被順利貫徹依然存疑，更何況域外大國(guó)和地區(qū)勢(shì)力都傾注了大量精力進(jìn)行深度干預(yù)，一直在琢磨和盤算戰(zhàn)略利益的得失，他們的態(tài)度才是真正決定利比亞能否徹底結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)、恢復(fù)和平的關(guān)鍵因素。

責(zé)任編輯：陳曉芳