事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度銜接問題分析

胡含陽(yáng)

[摘 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，事業(yè)單位體制改革也正在不斷深化。為了使我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量邁上一個(gè)新臺(tái)階，財(cái)政部出臺(tái)了新的政府會(huì)計(jì)制度，明確要求事業(yè)單位在2019年1月1日起正式實(shí)行。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)和實(shí)施，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算模式發(fā)生了不小的改變。事業(yè)單位在實(shí)施新制度的過程中，難免在與舊制度的銜接上出現(xiàn)問題，研究政府會(huì)計(jì)制度銜接問題意義重大。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;新政府會(huì)計(jì)制度;制度銜接問題

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2021.04.001

[中圖分類號(hào)]F810.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2021）04-000-02

1 ? ? 政府會(huì)計(jì)制度新舊制度銜接概述

1.1 ? 新舊制度銜接的要求

2017年10月，財(cái)政部發(fā)布了新的政府會(huì)計(jì)制度，規(guī)定了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目，明確要求全國(guó)的事業(yè)單位從2019年1月1日起開始施行該制度。在新制度實(shí)行之前，我國(guó)的事業(yè)單位主要以會(huì)計(jì)核算為主要收付方式，部分業(yè)務(wù)也會(huì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報(bào)表，新舊會(huì)計(jì)制度的良好銜接，是新制度能夠順利實(shí)施的基礎(chǔ)和保障。銜接工作的內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：①對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行全面的清算工作;②及時(shí)關(guān)注財(cái)務(wù)信息中出現(xiàn)的變化和調(diào)整，并且分析其中變化的原因，事業(yè)單位管理人員還需要重視其中產(chǎn)生變化的項(xiàng)目，并且制定行之有效的策略，做好會(huì)計(jì)結(jié)余類科目的轉(zhuǎn)接工作;③對(duì)應(yīng)收賬款的回收可能性進(jìn)行綜合

評(píng)估。

1.2 ? 新舊制度銜接的內(nèi)容

在新會(huì)計(jì)制度和舊會(huì)計(jì)制度銜接時(shí)，事業(yè)單位還需要從以下方面加強(qiáng)相關(guān)工作：①一定要編制詳細(xì)的2018年年底的財(cái)務(wù)報(bào)表;②制定2019年的新賬目，以舊賬目為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)充，不斷調(diào)整新賬目;③根據(jù)調(diào)整之后的新賬余額，編制2019年1月1日的資產(chǎn)負(fù)債表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表;④構(gòu)建全新的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以舊數(shù)據(jù)為參考，進(jìn)行數(shù)據(jù)之間的轉(zhuǎn)換。

2 ? ? 政府會(huì)計(jì)制度銜接工作的要點(diǎn)

新政府會(huì)計(jì)制度的銜接工作正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，事業(yè)單位想要做好新舊制度之間的銜接，必須從以下方面進(jìn)行。

首先，加強(qiáng)政府組織對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度銜接工作的領(lǐng)導(dǎo)，從管理制度、管理理念上進(jìn)行全方位的創(chuàng)新、規(guī)范與協(xié)調(diào)。新舊制度的銜接不僅是技術(shù)和科目上的銜接，還需要事業(yè)單位管理人員轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，摒棄傳統(tǒng)的管理理念，讓自身的思想意識(shí)跟上時(shí)代發(fā)展的腳步。其次，事業(yè)單位新政府會(huì)計(jì)制度和傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度的銜接工作，僅僅依靠財(cái)務(wù)部門是不能順利實(shí)現(xiàn)的，需要各個(gè)部門協(xié)同工作。在新政府會(huì)計(jì)制度銜接工作中，財(cái)務(wù)部門的人員要充分重視，事業(yè)單位內(nèi)部也要開展相關(guān)學(xué)習(xí)。事業(yè)單位管理人員要開展系統(tǒng)的、深層次的宣傳和教育工作，營(yíng)造良好的新舊制度銜接環(huán)境。再次，隨著信息化時(shí)代的不斷發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作越來(lái)越需要計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持。事業(yè)單位面對(duì)財(cái)務(wù)管理和新舊制度銜接工作時(shí)，可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)幫助其管理，有利于提高財(cái)務(wù)管理的效率，更好地促進(jìn)新舊制度之間的銜接。最后，新舊制度的銜接工作主要目的是提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不僅需要財(cái)務(wù)部門不斷努力，還需要事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行部門之間的統(tǒng)籌規(guī)劃，為新政府會(huì)計(jì)制度的施行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 ? ? 新舊制度銜接現(xiàn)狀

在我國(guó)，事業(yè)單位屬于非營(yíng)利性單位，承擔(dān)著一定的公共職能。非營(yíng)利的性質(zhì)一定程度上導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作時(shí)持消極態(tài)度，在預(yù)算執(zhí)行方面的工作積極性不高，工作效率低下。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員工作積極性不高一定程度上影響了我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平，也影響了事業(yè)單位更好地發(fā)揮其公共服務(wù)職能。很多事業(yè)單位在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置方面存在局限性，會(huì)計(jì)科目設(shè)置存在模糊和不準(zhǔn)確的情況，這主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位的業(yè)務(wù)比較單一。這同樣反映了我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)。

隨著新制度施行，事業(yè)單位也暴露出越來(lái)越多的問題。在事業(yè)單位內(nèi)部，沒有完善的內(nèi)部控制監(jiān)督制度，導(dǎo)致很多工作都無(wú)法順利開展;有相當(dāng)一部分事業(yè)單位執(zhí)行力較差，無(wú)法實(shí)現(xiàn)新制度的良好應(yīng)用;在事業(yè)單位的日常工作當(dāng)中，各個(gè)崗位責(zé)任不明確，還存在部門之間無(wú)法進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)和溝通等問題，這些都為新制度的實(shí)施和新舊制度的銜接工作造成了一定的負(fù)面影響。這些問題暴露出事業(yè)單位管理人員管理理念沒有與時(shí)俱進(jìn)，存在一定缺陷，財(cái)務(wù)管理人員工作積極性不高。此外，還存在人員對(duì)制度理解不充分的問題。新制度下事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容發(fā)生了較多變化，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員無(wú)法在第一時(shí)間適應(yīng)。與此同時(shí)，很多事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員對(duì)新制度的了解還不夠充分，達(dá)不到新制度對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求。

4 ? ? 事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的對(duì)策

4.1 ? 健全管理控制體系

要注重事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)組織的作用，根據(jù)新制度在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)施的實(shí)際需要，不斷優(yōu)化相關(guān)組織建設(shè)，同時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，為新舊制度的良好銜接創(chuàng)造條件。

首先，不斷優(yōu)化內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位要認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性并且結(jié)合本單位實(shí)際發(fā)展的情況，優(yōu)化內(nèi)部控制制度，不斷完善相關(guān)反饋機(jī)制。與此同時(shí)，要增強(qiáng)信息交流的時(shí)效性，促進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位得到順利實(shí)施。其次，組建專門的新制度宣傳小組。在事業(yè)單位內(nèi)部開展宣傳教育工作，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)方面的檢查和考核。在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的過程中，可以經(jīng)常與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新制度運(yùn)行過程中存在的問題及問題產(chǎn)生的原因，提出解決方案。最后，健全財(cái)務(wù)管理制度，不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)管理制度，更好地促進(jìn)新舊制度之間的銜接。

4.2 ? 加強(qiáng)銜接工作組織建設(shè)

新政府會(huì)計(jì)制度的銜接工作不是簡(jiǎn)單的調(diào)整型工作，它涉及很多部門，并且包含的范圍相當(dāng)廣泛。事業(yè)單位要不斷加強(qiáng)新政府會(huì)計(jì)制度和舊會(huì)計(jì)制度銜接工作組織的建設(shè)。該組織的人員可以從各個(gè)部門選拔，選出合適的人才來(lái)管理，最大限度確保銜接工作的全局統(tǒng)籌和科學(xué)性。加強(qiáng)管理人員對(duì)于新制度的學(xué)習(xí)，管理人員要起到帶頭作用，明確銜接工作的內(nèi)容和目的。與此同時(shí)，還要明確責(zé)任的分配，實(shí)現(xiàn)人員規(guī)范管理，工作規(guī)范進(jìn)行。

在新舊制度銜接的總體要求下，要不斷更新和完善舊制度中的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，不出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失的情況，并且保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。在會(huì)計(jì)科目的銜接過程中，事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照《政府會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)要求進(jìn)行，把2018年12月31日的會(huì)計(jì)科目余額轉(zhuǎn)入新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目，把原來(lái)的賬目相關(guān)事項(xiàng)全部按照新制度的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在預(yù)算會(huì)計(jì)的銜接過程當(dāng)中，事業(yè)單位應(yīng)該按照《政府會(huì)計(jì)制度》，在舊制度凈資產(chǎn)類科目的基礎(chǔ)之上，調(diào)整會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。在會(huì)計(jì)報(bào)表的銜接工作上，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)2019年1月1日的會(huì)計(jì)賬目余額，按照新制度編制2019年1月1日的事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表。

4.3 ? 宣傳教育和文化建設(shè)

在事業(yè)單位中，新政府會(huì)計(jì)制度和舊制度之間的銜接工作不能僅僅指望通過建立相關(guān)制度來(lái)保障順利進(jìn)行，還需要有宣傳者和教育者。事業(yè)單位相關(guān)部門應(yīng)該不斷擴(kuò)大新舊制度銜接的宣傳規(guī)模，及時(shí)開展文化教育工作，把新舊制度的銜接工作融入事業(yè)單位文化中。

4.4 ? 加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位把新制度下的會(huì)計(jì)賬目和會(huì)計(jì)科目與舊制度進(jìn)行良好銜接，在這個(gè)過程當(dāng)中，事業(yè)單位還要注重會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，充分意識(shí)到會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的重要性，這樣才能做到與時(shí)俱進(jìn)。要建立屬于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。會(huì)計(jì)部門只是其中一個(gè)突破口，通過建設(shè)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)事業(yè)單位的良好管理，能夠保證事業(yè)單位各個(gè)部門之間進(jìn)行信息的交流和數(shù)據(jù)傳輸。要思考事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的問題并找出解決方案，避免信息資源的浪費(fèi)，同時(shí)提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。事業(yè)單位應(yīng)該不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理。由于財(cái)務(wù)管理工作是事業(yè)單位工作的重點(diǎn)，在進(jìn)行會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的同時(shí)，還要設(shè)置相關(guān)權(quán)限，避免越權(quán)操作的情況出現(xiàn)。要加強(qiáng)與各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)工作和溝通工作，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)管理方式，以會(huì)計(jì)信息化建設(shè)來(lái)推動(dòng)新舊制度的銜接。

5 ? ? 結(jié) 語(yǔ)

新政府會(huì)計(jì)制度正式實(shí)行之后，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的工作得到了飛速發(fā)展。與此同時(shí)，新舊制度銜接過程中出現(xiàn)的問題也暴露得越來(lái)越明顯。在如今的社會(huì)環(huán)境中，事業(yè)單位要不斷深化改革，明確新舊制度銜接的要求，在內(nèi)部不斷進(jìn)行新舊制度銜接的教育學(xué)習(xí)工作，強(qiáng)化事業(yè)單位人力資源管理，通過多樣化的培訓(xùn)方式提升財(cái)務(wù)管理人員對(duì)新制度的理解和認(rèn)知水平，最終完美銜接新舊制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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