日本漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及對廣東的啟示

吳錦輝

(廣東省海洋漁業(yè)試驗中心，廣東 惠州 516081)

日本坐落在太平洋北部，四周海洋包圍，是典型的海洋國家，國土面積37.8萬km2，在國際上排第61位，而其專屬領(lǐng)水海域面積位居世界前6位，總產(chǎn)量排世界第4位，為4.8%[1]。日本的陸域資源相對貧乏，但海洋漁業(yè)資源極其豐富，其產(chǎn)量占日本全部漁業(yè)90%以上，因此經(jīng)濟發(fā)展很大程度上依賴于對海洋資源的開發(fā)與利用。水產(chǎn)品是日本國民飲食中重要組成部分，水產(chǎn)品在日本糧食安全方面發(fā)揮重要作用[2]。

1 日本漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

從20世紀60年代開始，隨著日本社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，其漁業(yè)產(chǎn)量也大幅度提升，特別是遠洋漁業(yè)產(chǎn)量增長快速，日本漁業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，沿海漁業(yè)產(chǎn)業(yè)也隨著發(fā)展起來[3]。到20世紀70年代末，日本漁業(yè)產(chǎn)量約為1261萬t，占據(jù)世界漁業(yè)第1位。然而從20世紀80年初開始，日本實行370.5km專屬經(jīng)濟區(qū)制度、捕撈水域受限，以及漁業(yè)勞動力老齡化等現(xiàn)象，日本的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)下降趨勢，隨后日本將漁業(yè)發(fā)展重心逐漸轉(zhuǎn)移到近海，并開始鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，促使日本海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，但整體產(chǎn)量及產(chǎn)值仍處于下降趨勢。

1.1 捕撈業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)

日本的海洋捕撈產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達，曾占據(jù)世界第1，約占世界漁獲量的1/6，大部分水產(chǎn)品供應(yīng)都來自捕撈。因此，日本更加注重捕撈業(yè)在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位，捕撈為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上百年來始終未發(fā)生改變。但是，從20世紀80年代開始漁獲量急劇下降，已從1980年間的年均1059萬t下降至2018年的336萬t(圖1)，全球排名第8位。主要捕撈區(qū)域在太平洋西北部海域，捕撈漁獲量占總漁獲量的76.02%。從捕撈種類看，主要是貝類(占57.16%)，中上層魚類(占40.62%)為次的捕撈品種結(jié)構(gòu)。從捕撈到的品種產(chǎn)值分析，具有較高經(jīng)濟價值的是貝類，其次是底層魚類，中上層魚類價值最小。在日本漁業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域中遠洋漁業(yè)曾經(jīng)是效益最好的領(lǐng)域，伴隨著全球海洋漁業(yè)資源的惡化與減弱以及各國專屬經(jīng)濟區(qū)的劃定，日本遠洋產(chǎn)業(yè)受到極大沖擊(圖2)。

圖1 2013—2018年日本捕撈業(yè)產(chǎn)量

圖2 2013—2018年日本遠洋漁業(yè)產(chǎn)量

日本水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中處于輔助地位，近年來，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量在100萬t左右。其中，鯛科魚、蠔、紫菜、貝類等5個品種，約占總養(yǎng)殖產(chǎn)量的80%。2018年日本水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量超過100萬t，與2017年相比增長了1.92%(圖3)。其中，魚類產(chǎn)量24.95萬t，同比增長0.75%；貝類產(chǎn)量35.11萬t，同比增長13.47%；海鞘類產(chǎn)量1.20萬t，同比減少了39.09%。蝦類養(yǎng)殖0.15萬t，同比增長9.16%。

圖3 2013—2018年日本養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量

依據(jù)《日本白皮書》數(shù)據(jù)，2013年日本海洋漁業(yè)總產(chǎn)值為14396億日元，與上一年度相比增長了215億日元(2%)。海洋捕撈的產(chǎn)值為9480億日元，與上一年度相比增長了322億日元(4%)。從品種上看，銀魚以及長鰭金槍魚等品種的產(chǎn)值呈下降趨勢，而鮭魚以及魷魚等水產(chǎn)品的產(chǎn)值呈上升趨勢。海水養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值為4059億日元，與上一年相比下降了73億日元(2%)。從種類上看，紫菜、裙帶菜等的生產(chǎn)價值下降。至2018年國內(nèi)海洋漁業(yè)總產(chǎn)值為15579億日元，比上一年度下降482億日元(圖4)。海洋捕撈產(chǎn)值下降235億日元，至9379億日元；海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值下降191億日元，至5060億日元；淡水養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值下降56億日元，至1141億日元。在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中魚飼料的主要原料魚粉受市場進口影響較大，價格也有很大變動，在日本海水養(yǎng)殖業(yè)中飼料費用占總成本的60%，養(yǎng)殖過程中飼料成本的波動很大程度上影響了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的成本。隨著世界政治局勢的變化，在日本漁業(yè)中不可缺少的燃油成本約占總成本20%，對漁業(yè)經(jīng)營者來說影響也很較大。

圖4 2013—2018年日本海洋漁業(yè)產(chǎn)值

1.2 水產(chǎn)品加工

水產(chǎn)品具有較高的營養(yǎng)價值，是人體中所需的優(yōu)質(zhì)動物蛋白質(zhì)來源之一。隨著人們生活水平的改善，人們對于水產(chǎn)品的品質(zhì)要求也在不斷提高，但水產(chǎn)品的質(zhì)量容易受生產(chǎn)、加工、貯運等環(huán)境因素的影響。因此，如何給老百姓膳食生活中提供健康、安全、高品質(zhì)的水產(chǎn)品，是水產(chǎn)市場建設(shè)者和管理者重要的職責(zé)。日本政府及國民非常重視水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，因此日本的水產(chǎn)品加工業(yè)比較發(fā)達，不但體現(xiàn)在其對水產(chǎn)品的深加工上，還體現(xiàn)在水產(chǎn)品加工后廢棄物的綜合利用技術(shù)上，大大提高水產(chǎn)品綜合價值。

1.3 水產(chǎn)流通貿(mào)易

全國各地的水產(chǎn)品都是由直接或經(jīng)過加工后銷售到消費地批發(fā)市場的批發(fā)商及零售商后才送到消費者手里。在水產(chǎn)品的流通中，需要經(jīng)常冷凍冷藏保存新鮮度，同時對各種各樣的漁獲物質(zhì)量上進行細致的評價。由于要對漁獲物進行分類，所以流通成本較高，同時也促進了日本的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一般來說，被捕撈的水產(chǎn)品首先是在臨近海港的產(chǎn)地批發(fā)市場收貨，通過按品種、大小、質(zhì)量等分類后出售給產(chǎn)地發(fā)貨商和加工商等。隨著現(xiàn)代電子信息技術(shù)的快速發(fā)展，促使日本水產(chǎn)品批發(fā)市場和中間商的總數(shù)量在減少。部分消費者也直接通過互聯(lián)網(wǎng)平臺從漁業(yè)者中獲取，這種市場外的流通方式在不斷增加。

1.4 休閑漁業(yè)

休閑漁業(yè)是漁業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，在全球非常流行，日本大約有7億垂釣者從事休閑漁業(yè)活動，其中包括與休閑有關(guān)的利用沿海漁業(yè)資源[4]。休閑漁業(yè)不僅能推動漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，同時也能提高人民身心健康，因此休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)在各國得到了快速發(fā)展，并成為推動各國漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新生力量。其在全球產(chǎn)量可觀，在一些區(qū)域，休閑漁業(yè)的漁獲量已超過商業(yè)漁業(yè)的漁獲量，被廣泛認為是全球漁業(yè)在經(jīng)濟和生態(tài)方面的重要組成部分[5]。休閑漁業(yè)在日本非常受歡迎，根據(jù)日本《休閑白皮書》及網(wǎng)絡(luò)研究的數(shù)據(jù)估算，2013—2017年休閑垂釣的人數(shù)從640萬人增加到986萬人。2015年對年齡在15～79歲的1000人進行調(diào)查，其中海洋垂釣者占48.7%，內(nèi)陸海域垂釣者占33.6%，池塘垂釣者占17.7%。在不含魚塘的天然水域，海洋釣魚量為4875條(59.2%)，內(nèi)河水域釣魚量為3360條(40.8%)。在垂釣的魚類種屬中，大馬哈魚占最多，其次為鮭魚、鱸魚等。

2 漁業(yè)資源保護

為了保障漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，日本政府采取了一系列可持續(xù)發(fā)展措施，對漁業(yè)資源進行科學(xué)保護。在漁業(yè)資源管理中，必須通過資源量評估來估計資源豐度、漁獲強度、水平和趨勢，并根據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施。1996年日本出臺了《海洋生物資源保護和控制法》法規(guī)。1997年1月，基于該法的總允許捕獲量制度(TAC system)開始適用于6個物種。對于非TAC魚類，要對其持續(xù)不間斷地發(fā)布資源評價結(jié)果并召開審查會議，以期到2023年，80%的漁獲量將受TAC制度的制約。為了促進漁民自覺遵守漁業(yè)資源管理，從2011起，國家和地級政府制定了資源管理指南并實施了資源管理制度，漁民及其團體制定并實施了資源管理計劃，政府還引入了一些資源管理和穩(wěn)定收入(目前是穩(wěn)定漁業(yè)收入)的舉措。1989—2018年，日本成立的區(qū)域漁業(yè)管理組織有中西太平洋漁業(yè)委員會(WCPFC)和北太平洋漁業(yè)委員會(NPFC)，主要從事金槍魚物種和太平洋公海的太平洋秋刀魚的管理。為維護日本與周邊國家和地區(qū)的關(guān)系，日本還與周邊國家簽定《日中漁業(yè)協(xié)定》及《日韓漁業(yè)協(xié)定》等。同時，還促進了預(yù)防、遏制、杜絕“三不”(不合法、不上報、不符合規(guī)定)的捕撈行為的國際間行動。要求收集對資源評估和資源管理的重要漁獲量信息，由地方鄰導(dǎo)批示的漁業(yè)活動有義務(wù)提交漁獲量記錄報告，有捕魚授權(quán)的漁業(yè)活動也有義務(wù)提交一份關(guān)于資源管理和漁場使用情況的報告，積極推廣通過電子手段進行報告和收集漁獲量信息的智能漁業(yè)活動。在每個地區(qū)，主要由地級養(yǎng)殖漁業(yè)中心實施魚苗放流計劃，將幼魚養(yǎng)殖至一定大小，再進行放流，來修復(fù)生態(tài)海洋生態(tài)資源達到增加漁產(chǎn)資源。

3 日本漁業(yè)管理

2001年，在漁業(yè)形勢發(fā)生重大變化的背景下，日本制定了《漁業(yè)基本法》，作為整個漁業(yè)產(chǎn)業(yè)(包括加工和分銷)綜合目標的漁業(yè)政策指導(dǎo)方針。在此基本法的基礎(chǔ)上還制定了“漁業(yè)基本計劃”，作為中期漁業(yè)政策的指導(dǎo)方針。對于內(nèi)陸水域漁業(yè)，2014年制定了《促進內(nèi)陸水域捕撈法》，作為促進內(nèi)河漁業(yè)的中期指導(dǎo)方針。為實現(xiàn)資源適度管理和漁業(yè)向增長型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變從而增加漁民收入以及建立年齡分布均衡的漁民就業(yè)制度，在2018年，漁業(yè)相關(guān)政策開始了改革，修訂了《漁業(yè)法》，也修訂了資源管理辦法、捕撈許可、捕撈權(quán)等漁業(yè)生產(chǎn)基本制度。

為推進體制改革，日本加強了漁業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。為了保持當(dāng)?shù)貪O業(yè)的實力，對利用率較低的海域(漁場)通過與其它地區(qū)的新同行或是與其它行業(yè)進行資源整合來實現(xiàn)綜合利用，通過海岸振興計劃和漁場綜合利用來打造美麗漁村。推廣和引進漁業(yè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)的通信技術(shù)/物聯(lián)網(wǎng)/人工智能技術(shù)和無人機/機器人技術(shù)，還開發(fā)了可利用生產(chǎn)到分銷數(shù)據(jù)的漁業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)作平臺，將漁業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L型行業(yè)。倡導(dǎo)漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品使用海洋生態(tài)標簽，為消費者提供產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中注重資源和環(huán)境可持續(xù)利用的信息。

4 經(jīng)驗啟示

通過對日本漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展概況的學(xué)習(xí)，對照廣東目前漁業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和存在，如生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級，水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出，生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻等，借鑒良策，對廣東現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題提出對策和建議。

4.1 打好生態(tài)修復(fù)攻堅戰(zhàn)，推進漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

為了保持漁業(yè)資源及漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，日本在漁業(yè)管理制度及漁業(yè)資源保護等措施上下功夫，來保障水產(chǎn)品供應(yīng)和海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)，控制漁業(yè)經(jīng)濟下滑的問題。其曾經(jīng)遇到的問題與廣東現(xiàn)實中存在問題有相似之處，其破解漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)修復(fù)等經(jīng)驗也值得廣東學(xué)習(xí)借鑒。

大量的實踐證明，人工魚礁魚巢、海洋牧場、增殖放流等手段對漁業(yè)資源具有明顯的修復(fù)作用，因此廣東省現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展過程中要繼續(xù)加大人工魚礁、人工魚巢、海洋牧場的建設(shè)，開展珍稀瀕危水生資源和保護物種的多樣性評估，加強珍稀瀕危水生生物的棲息地及遷徙廊道的保護和修復(fù)，在合適的區(qū)域設(shè)立漁業(yè)資源自然保護區(qū)，推進生態(tài)環(huán)境的整治和修復(fù)，打造現(xiàn)代化海洋牧場及人工魚礁區(qū)。廣東省要從實際情況出發(fā)，制定科學(xué)的人工資源增殖放流規(guī)劃，加大增殖漁業(yè)的扶持力度，擴大增殖品種的數(shù)量和范圍，加強資源增殖放流監(jiān)視監(jiān)測。在增殖放流前期，做好放流水域魚類品種和數(shù)量的摸底調(diào)查，根據(jù)調(diào)研結(jié)果實施精準放流魚苗的種類和數(shù)量，確保水域的生態(tài)平衡，達到水生生物繁衍效果最大化。

4.2 加強政策扶持，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)

海上絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的關(guān)鍵抓手在于遠洋漁業(yè)和現(xiàn)代漁港建設(shè)。目前，廣東省海洋漁船共50073艘，其中遠洋捕撈船僅為229艘，呈現(xiàn)出小功率漁船多的特點，加劇了近海海域漁業(yè)資源的破壞。雖然廣東省近年來在漁船改造和遠洋漁業(yè)的發(fā)展上做了很多工作，南沙漁業(yè)的發(fā)展也取得了一定的成效，但廣東省現(xiàn)代漁業(yè)要“走出去”，還得積極落實國家扶持政策，向農(nóng)業(yè)部申請更多的國際捕撈配額及相關(guān)扶持政策，為企業(yè)和漁民爭取遠洋捕撈的優(yōu)先權(quán)，制定遠洋作業(yè)補貼制度，完善遠洋作業(yè)保障和應(yīng)急保險機制，確保漁民安全出海。同時還可利用衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)、智能科技、共享平臺等技術(shù)方式對漁汛和魚群運行軌跡進行定位監(jiān)控和實時更新，對出海漁船進行作業(yè)監(jiān)控，給遠洋捕撈漁民提供便利，對漁船作業(yè)安全、違法行為、捕撈量等進行監(jiān)控，扎實推動安全生產(chǎn)和生態(tài)保護兩手抓兩不誤問題。另外，廣東要加大力度鼓勵和支持地方因地制宜地發(fā)展遠洋捕撈作業(yè)漁船，扶持建造大型鋼質(zhì)海洋漁船，實施漁船改造工程，發(fā)展船上加工作業(yè)設(shè)備現(xiàn)代化、自動化、智能化，提高工作效率和經(jīng)濟收益，加大遠洋捕撈裝備研發(fā)投入，借鑒國外先進的設(shè)備和技術(shù)，組建適合遠洋作業(yè)的現(xiàn)代化裝備船隊，降低單一漁船作業(yè)風(fēng)險。同時，對現(xiàn)有的漁港進行改造擴建，建設(shè)符合遠洋作業(yè)需要的現(xiàn)代化漁港和基地，提升漁港避風(fēng)能力，提供倉儲、加工、流通、補給、維修等功能，推動惠漁民措施，積極推動遠洋捕撈產(chǎn)業(yè)。

4.3 強化科技興漁，打造智慧漁業(yè)新模式

隨著現(xiàn)代科技信息技術(shù)的興起和飛速發(fā)展，智能科技不斷應(yīng)用到很多領(lǐng)域，人類已經(jīng)跨入了信息時代。智慧漁業(yè)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為核心，以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，通過智能化的手段運行的一種漁業(yè)新模式[6]，是現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。目前廣東漁業(yè)生產(chǎn)遇到的主要矛盾是漁業(yè)生產(chǎn)所需的生產(chǎn)成本(設(shè)備、人工、物流、生產(chǎn)資料等)不斷攀升，與傳統(tǒng)漁業(yè)的粗放生產(chǎn)、經(jīng)驗管理不協(xié)調(diào)不充分之間的矛盾。發(fā)展智慧漁業(yè)是降低生產(chǎn)成本，突破資源制約，提高資源利用率，提升管理效能及發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的必由之路。如，養(yǎng)魚先養(yǎng)水，為魚類創(chuàng)造健康的生長環(huán)境離不開良好的水質(zhì)因子，水體中如有害細菌多少、pH值高低、氨氮等指標都時刻影響?zhàn)B殖水體質(zhì)量的重要指標。當(dāng)前，廣東大部分生產(chǎn)企業(yè)都采用人工監(jiān)測，一旦未能及時監(jiān)測到水體變化，就會對漁業(yè)經(jīng)營者造成較大影響，因此，運用現(xiàn)代電子技術(shù)建立智能化在線實時監(jiān)測系統(tǒng)是現(xiàn)代智慧漁業(yè)管理者必然選擇。同時，從水產(chǎn)養(yǎng)殖到加工再到消費等不同環(huán)節(jié)之間存在信息不對稱，極大地影響了水產(chǎn)品的流通與質(zhì)量安全。因此，必須建立健全水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全溯源平臺，解決信息溯源、信息共享問題，確保水產(chǎn)品的流通與質(zhì)量安全。

4.4 精準施策，積極發(fā)展休閑漁業(yè)

日本的實踐證明，休閑漁業(yè)已成為現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。因此，廣東省現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展就要做好頂層設(shè)計?，F(xiàn)代休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，涉及到農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)環(huán)保、漁政、交通運輸?shù)嚷毮懿块T，多方管理，缺乏責(zé)任主體和組織協(xié)調(diào)，在一定程度上阻礙了休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府出臺的《廣東省休閑漁業(yè)管理辦法》在政策上規(guī)范了休閑漁業(yè)行業(yè)的相關(guān)規(guī)定并在一定程度上推進了休閑漁業(yè)行業(yè)的發(fā)展，但是在實際發(fā)展過程中還有很多的問題需要解決，如何做到“保護生態(tài)”、“海上安全”、“交通”與休閑漁業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展?jié)O業(yè)資源修復(fù)和休閑旅游相結(jié)合的模式，因地制宜地發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖漁業(yè)和休閑漁業(yè)都是今后廣東省休閑漁業(yè)發(fā)展需要考慮的重要問題。除了政策設(shè)計外，政府還要在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮統(tǒng)籌和引導(dǎo)作用，加大資金扶持力度，設(shè)立休閑漁業(yè)發(fā)展相關(guān)基金協(xié)會，幫助有創(chuàng)新、有發(fā)展實力的企業(yè)大力發(fā)展休閑漁業(yè)，還可以制定相關(guān)的利好政策，積極引導(dǎo)國家對中小企業(yè)扶持政策的實施以及社會資本投入休閑漁業(yè)。

破解休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題關(guān)鍵在“精準實施”上下功夫；學(xué)習(xí)借鑒國際先進休閑漁業(yè)，凝聚國內(nèi)行業(yè)精英，持續(xù)開展研究，進行休閑漁業(yè)旅游創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新；推進農(nóng)科教、科普、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合與協(xié)作，將現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成為技術(shù)先進的休閑漁業(yè)體驗區(qū)。推進“休閑漁業(yè)電商”的新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)推廣服務(wù)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)、抖音等形式形成輻射效應(yīng)，使休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打破省際走向國際化。運用現(xiàn)代信息技術(shù)推介休閑漁業(yè)項目、租賃設(shè)施，引入閑置資金，整合鄉(xiāng)村閑置勞動力共同打造現(xiàn)代休閑漁業(yè)體驗式文化，讓休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興、漁民致富、漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新動力。