鄉(xiāng)村振興視角下河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對策研究

周順奎 張勇

(唐山師范學院,河北 唐山 063000)

2018年中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興規(guī)劃綱要(2018—2022年)》，綱要指出發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。河北省省委、省政府在《關(guān)于鄉(xiāng)村振興的意見》中也提出把促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合作為鄉(xiāng)村振興的主要工作。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣域經(jīng)濟發(fā)展大局，對于構(gòu)建縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，城鄉(xiāng)和諧一體化發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺融合發(fā)展的新格局具有重要的意義。

1 河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀分析

河北地處華北北部，屬于溫帶大陸性氣候，地貌多樣，以平原為主，發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件得天獨厚，屬于我國重要的產(chǎn)糧區(qū)和經(jīng)濟作物種植區(qū)。境內(nèi)交通發(fā)達，已經(jīng)形成陸、海、空綜合交通運輸網(wǎng)。優(yōu)越的自然地理環(huán)境，豐富的資源儲備為河北省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了必要的支撐條件。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，河北省加大對“三農(nóng)”的投入力度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率不斷提高，2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量為6669.9億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到了67.1%。農(nóng)業(yè)的綜合效率和競爭力不斷提高，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸加速，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為主體的產(chǎn)業(yè)集群競爭力得到加強，特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等各種新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的作用日益凸顯，產(chǎn)業(yè)融合效益不斷提升。農(nóng)村居民的收入水平逐漸提高，2019年河北省農(nóng)村人居可支配收入達到15373元，同比增長9.6%。

2 河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的主要問題

雖然河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合得到一定發(fā)展，但是由于河北省內(nèi)121個縣域經(jīng)濟體在自然條件、基礎(chǔ)設施、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面存在差異，導致各地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不均衡，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨較多的問題，其地理環(huán)境優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿ι形吹玫匠浞职l(fā)揮。

2.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合水平較低

河北省作為農(nóng)業(yè)大省，雖然經(jīng)濟發(fā)達縣域經(jīng)濟體農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了一定的成果，但是大多數(shù)農(nóng)村3個產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通薄弱，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成熟度不高。從農(nóng)業(yè)發(fā)展水平看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸幅度有待進一步加強，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為主導的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟尚未成熟。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)融合主要以農(nóng)產(chǎn)品初加工為主，資源利用水平低、產(chǎn)品的附加值不高。現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)等現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)相關(guān)管理領(lǐng)域應用不足，技術(shù)滲透型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式尚處于起步階段，以技術(shù)融合推動產(chǎn)業(yè)融合的力度不足。第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合處于起步階段，農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合較多局限在休閑、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)，農(nóng)村支持一三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代服務體系和基礎(chǔ)設施等尚待完善。

2.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)新型人才不足

河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要大量具有科學素質(zhì)的技術(shù)人才和管理人才。目前，河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，縣域之間、城鄉(xiāng)之間的生活、工作條件差別較大，軟硬件條件較差的農(nóng)村地區(qū)對人才的吸引力不足，難以留住優(yōu)秀的人才。同時，農(nóng)村眾多經(jīng)營主體的從業(yè)者普遍存在經(jīng)營能力不足、文化素質(zhì)不高、創(chuàng)新能力缺失等問題，這就造成了在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，有的經(jīng)營者片面講究發(fā)展速度和短期利潤最大化，沒有長期的戰(zhàn)略布局，影響了經(jīng)營主體的進一步發(fā)展。另外，受限于決策層觀念、成本等因素，新技術(shù)、新工藝的應用，新產(chǎn)品的開發(fā)等也面臨著較大的阻力。因此，專業(yè)人才不足、素質(zhì)不高的問題已經(jīng)造成了河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)新能力和動力不足，無法適應新形勢下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需求。

2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設相對落后

隨著“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的推進，國家對“三農(nóng)”的投入逐漸加大，但是由于歷史欠賬較多，在農(nóng)田水利建設、農(nóng)機化程度、鄉(xiāng)村建設等方面仍存在較大缺口。在一些經(jīng)濟相對落后的縣域，農(nóng)業(yè)設施老化失修、農(nóng)機化水平不高等情況嚴重影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的進程。雖然河北省內(nèi)絕大部分地區(qū)在交通公路建設、供水、供電、供氣、環(huán)保、物流、信息、廣播電視方面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)互通互聯(lián)，但是基礎(chǔ)設施的質(zhì)量標準尚與城市存在一定差距，主要表現(xiàn)為農(nóng)村道路規(guī)劃等級較低，空間布局不合理，質(zhì)量水平參次不齊，存在質(zhì)量不達標的情況；有的農(nóng)村缺乏整體規(guī)劃，房屋建設凌亂，排水設施落后；郵電通信設施安裝不到位，存在私拉線纜的現(xiàn)象；基本公共服務設施如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的投入和城市差距越來愈大。

2.4 農(nóng)村社會化服務體系不健全

健全農(nóng)村社會化服務體系是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主要內(nèi)容。一般來講，農(nóng)村社會化服務體系包括3個系統(tǒng)，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的農(nóng)村基礎(chǔ)設施服務體系和為農(nóng)民提供教育、衛(wèi)生等農(nóng)村社會事業(yè)服務體系[1]。當前，河北省農(nóng)村社會化組織處于不斷發(fā)展完善之中，不能滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在農(nóng)村社會化服務主體單一，農(nóng)村社會化服務還不能完全適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心管理體制需要理順；農(nóng)業(yè)科技服務體系建設經(jīng)費投入不足、科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣較慢；農(nóng)村金融社會化組織雖然有政策上的支持，但是宣傳推廣不足，農(nóng)村對貸款、保險等金融產(chǎn)品接受度不高，認識上存在一定的誤區(qū)或偏差；民間農(nóng)業(yè)社會化服務組織良莠不齊，服務水平難以保證等。農(nóng)村生活服務業(yè)處于基本滿足日常生活需要的水平，服務種類不多，服務質(zhì)量良莠不齊。農(nóng)村基本公共服務提供水平與城市比較差異較大，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平較低。

3 河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對策

加快河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要統(tǒng)籌好政府、企業(yè)、農(nóng)戶以及其它經(jīng)營主體的關(guān)系，強化政府主導作用，建立完善的利益聯(lián)結(jié)機制，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為基礎(chǔ)，精準匹配人才供給，充分挖掘人才潛力，加大科技支農(nóng)力度，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的繁榮。

3.1 壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，拉動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

龍頭企業(yè)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起著重要的作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟的參與者和產(chǎn)業(yè)融合人才的培養(yǎng)者，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主要拉動者。龍頭企業(yè)對于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民收入起著關(guān)鍵的作用。近年來，河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率逐步提高，已經(jīng)培育一批有行業(yè)影響力和市場競爭力的品牌企業(yè)。2019年，河北省全省共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7120家，其中省級重點龍頭企業(yè)834家，國家級重點龍頭企業(yè)61家，經(jīng)營領(lǐng)域涵蓋生產(chǎn)加工、中介服務、商品流通等行業(yè)。這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)依托當?shù)睾椭苓呚S富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新為手段，努力開發(fā)新品，主動開拓市場，對于增加農(nóng)民收入、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟起到了很大的作用。

3.2 完善農(nóng)村人才工作機制，護航農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設計者、規(guī)劃者和引領(lǐng)者，能夠為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供智力支撐。當前，河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合最需要的是領(lǐng)軍人才，解決高端人才難引進的現(xiàn)實問題直接關(guān)系到河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全局。這就需要政府和企業(yè)筑巢引鳳，完善人才聘用、培訓、激勵等各項工作制度，為有能之才提供施展才華的平臺。與此同時，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實背景，通過三地的人才政策創(chuàng)新和協(xié)同聯(lián)動，制定和出臺切實有效的政策，鼓勵新一代的青年人才到農(nóng)村地區(qū)，破解京津?qū)θ瞬诺暮缥h。注重強化人才政策的柔性和彈性，將發(fā)揮本地鄉(xiāng)賢才能和吸引外來人才結(jié)合起來，將用人和引智結(jié)合起來，讓熱愛“三農(nóng)”的優(yōu)秀人才能夠引進來、留得住、盡其才，在社保、醫(yī)療、教育等政策方面進一步打破地域界限，保障人才基本的權(quán)利，解決人才流動的后顧之憂[4]。另外，政府應該加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，并將其作為一項公共服務提供給愿意學習的農(nóng)民。

3.3 加快農(nóng)村社會化服務體系建設，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

擴大農(nóng)村社會化服務的范圍，提高社會化服務的效率是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的催化劑。政府機構(gòu)中的涉農(nóng)部門應增強工作的主動性、創(chuàng)造性，整合為農(nóng)服務資源，推進各種利農(nóng)、惠農(nóng)政策在農(nóng)村落實，監(jiān)督政策的實施效果。政府應該以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設為切入點，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供良好的設施保障。加大對農(nóng)村衛(wèi)生、教育的投入，縮小和城市的差距，以政府投資帶動社會投資，形成多元化、多渠道的新農(nóng)村建設融資體系。行業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、各種中介組織等新型經(jīng)營主體應該積極開拓市場，經(jīng)營管理科學化、規(guī)范化，構(gòu)建政府指導，全社會參與的多層次、全方位的農(nóng)村社會化服務體系。

3.4 延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟是農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合最有效、最直接的方式[2]。產(chǎn)業(yè)鏈延伸能夠?qū)⑥r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機地聯(lián)系在一起，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的價值。以產(chǎn)業(yè)鏈為依托，以提升產(chǎn)業(yè)價值為抓手，打通產(chǎn)品的供產(chǎn)銷通道，創(chuàng)造高效的供應鏈。當前，河北省部分縣域已經(jīng)建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導的發(fā)展模式，這些縣域當前主要應該是圍繞當?shù)氐凝堫^企業(yè)開展，做大做強龍頭企業(yè)，提供產(chǎn)品的附加值，使產(chǎn)品提質(zhì)升檔，打造現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)集群。而對于省內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達縣域經(jīng)濟體，應該理順發(fā)展思路，先脫貧后致富。這些縣域可以依據(jù)當?shù)氐膬?yōu)勢資源，做穩(wěn)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與文化、休閑、養(yǎng)生等深度融合，將休閑產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸的抓手，深度挖掘農(nóng)業(yè)價值，打造種、養(yǎng)、學、玩一體化的現(xiàn)代農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)鏈。利用“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”等新型模式和各種現(xiàn)代營銷平臺加強對服務產(chǎn)品的推廣，找準有效的目標顧客群，增加顧客黏度，充分利用河北省環(huán)京津的地理優(yōu)勢，吸引都市顧客群。

3.5 加快村鎮(zhèn)化建設，以城鄉(xiāng)融合促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合

村鎮(zhèn)化是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要手段[3]。城鎮(zhèn)化與村鎮(zhèn)化不同的是村鎮(zhèn)化實現(xiàn)了農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”，有力緩解農(nóng)村“空心化”的趨勢。農(nóng)村村鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化的重要補充。在河北省燕山-太行山山區(qū)、黑龍港流域等地，經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)村散居情況較多，散居村落村鎮(zhèn)化能夠有效改善農(nóng)民的生活居住環(huán)境，提高公共服務供給能力和水平。根據(jù)縣域具體情況選擇發(fā)展村鎮(zhèn)化或推進城市化，可以實現(xiàn)差異化和諧發(fā)展，推動要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步增值、同步受益。

3.6 強化農(nóng)村金融供給，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務模式

金融則是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要支撐。河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展應立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興趨勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新特征、新需求，不斷完善農(nóng)村金融服務體系，引導金融機構(gòu)通過創(chuàng)新業(yè)務模式、強化組織保障等，不斷優(yōu)化和豐富農(nóng)村金融供給鏈，創(chuàng)新金融產(chǎn)品鏈。進一步明確農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈上的授信主體，在重點扶持產(chǎn)業(yè)鏈核心主體基礎(chǔ)上，有針對性地開發(fā)適切的金融服務產(chǎn)品，將金融服務拓展到產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)[5]。此外，通過整合農(nóng)村基礎(chǔ)信用信息，進一步打通農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)信息鏈，構(gòu)建以農(nóng)戶為主體的信用信息共享平臺，為銀行等金融機構(gòu)提供精準有效的授信資源，打造“企業(yè)+金融+農(nóng)戶”的全方位金融服務模式。