中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年對(duì)外貿(mào)易歷史回顧和經(jīng)驗(yàn)啟示

何金旗，金子岳

(南京審計(jì)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，江蘇 南京 211815)

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。100年來，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造了新民主主義革命的偉大成就，推進(jìn)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開放并由此進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，歷經(jīng)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。在這一歷程中，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展起步于烽火硝煙，發(fā)展于突破封鎖，在全球化的浪潮中不斷壯大。經(jīng)過百年的艱苦奮斗，在對(duì)外貿(mào)易規(guī)模上，中國(guó)已成長(zhǎng)為貨物貿(mào)易第一大國(guó)、服務(wù)貿(mào)易第二大國(guó)；在對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量上，中國(guó)正逐步從貿(mào)易大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易強(qiáng)國(guó)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)率先控制住了新冠肺炎疫情，率先實(shí)現(xiàn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)，依靠國(guó)內(nèi)完整工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，成為在疫情沖擊下全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和貨物貿(mào)易正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。

2021年是中國(guó)“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是我們黨“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們需要回溯過往，探究這100年來，如何在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全國(guó)人民走向世界舞臺(tái)的中央。國(guó)內(nèi)的很多學(xué)者在不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了回顧與總結(jié)[1-5]，也有學(xué)者僅是對(duì)改革開放之后進(jìn)行總結(jié)，如對(duì)改革開放30周年的對(duì)外貿(mào)易事業(yè)進(jìn)行了總結(jié)[6-8]；再或者是加入世界貿(mào)易組織10周年研究等[9-10]。這些回顧性論文通常會(huì)對(duì)對(duì)外貿(mào)易事業(yè)若干年發(fā)展的歷程、做出的貢獻(xiàn)以及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析與總結(jié)。還有部分論文總結(jié)的視角更加細(xì)致，比如從新中國(guó)成立以來的對(duì)外貿(mào)易體制、機(jī)制變遷視角總結(jié)，認(rèn)為體制變遷釋放了巨大外貿(mào)活力，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，但仍有改善空間[11-13]。

關(guān)于1949年之前中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的對(duì)外貿(mào)易事業(yè)，由于大多數(shù)的貿(mào)易活動(dòng)相對(duì)零散，難有貿(mào)易規(guī)模，并且由于史料難于收集，只能從一些零散的歷史文獻(xiàn)中找到關(guān)于貿(mào)易的相關(guān)信息，因而缺乏系統(tǒng)的分析與總結(jié)。相關(guān)文獻(xiàn)往往會(huì)聚焦于某一時(shí)期，比如蘇區(qū)、陜甘寧邊區(qū)、抗日根據(jù)地、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，少有與1949年后對(duì)外貿(mào)易實(shí)踐聯(lián)系起來一并梳理，加以系統(tǒng)分析與總結(jié)[14-17]。目前僅有少數(shù)以建黨100周年為契機(jī)，來進(jìn)行梳理總結(jié)的文獻(xiàn)[18-19]。我們認(rèn)為，我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的對(duì)外貿(mào)易事業(yè)，無論是1949年之前的貿(mào)易政策與貿(mào)易實(shí)踐，還是1949年之后不同時(shí)期的發(fā)展成就，其內(nèi)涵是連貫且統(tǒng)一的。因此，重溫中國(guó)經(jīng)貿(mào)百年發(fā)展歷史，從對(duì)外貿(mào)易的指導(dǎo)思想、貿(mào)易政策的演變、取得的經(jīng)貿(mào)成就等方面進(jìn)行梳理總結(jié)，探究我們黨在對(duì)外貿(mào)易事業(yè)方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)與啟示，以期在“十四五”這一外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，抓住百年未有之大變局的歷史性機(jī)遇，開啟邁向經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)的新征程。

一、突破封鎖，對(duì)外貿(mào)易支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)階段(1921—1948年)

這一階段是從建黨到中華人民共和國(guó)成立的革命戰(zhàn)爭(zhēng)階段，即新民主主義革命時(shí)期。按照不同的革命時(shí)期，又可以分為以下幾個(gè)階段。

(一)建黨初期的對(duì)外貿(mào)易思想

在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨初期，當(dāng)時(shí)的中國(guó)處于半殖民地半封建社會(huì)，西方列強(qiáng)通過一系列不平等條約在政治上和經(jīng)濟(jì)上制約中國(guó)發(fā)展，北洋軍閥及后期的國(guó)民黨派系軍閥之間混戰(zhàn)不休，經(jīng)濟(jì)蕭蔽。當(dāng)時(shí)年輕的中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，如果沒有政治獨(dú)立，無法實(shí)現(xiàn)海關(guān)自主，就無法實(shí)現(xiàn)平等的對(duì)外貿(mào)易關(guān)系，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就會(huì)被列強(qiáng)及外國(guó)資本操縱，洋行勢(shì)力壟斷進(jìn)口，沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展[20]。應(yīng)該說，中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)外貿(mào)易思想上的認(rèn)識(shí)是深刻而領(lǐng)先的，這同時(shí)也在不斷激勵(lì)著中國(guó)共產(chǎn)黨人投身到為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的革命斗爭(zhēng)中去。

(二)蘇區(qū)時(shí)期的對(duì)外貿(mào)易

如果說在建黨初期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)對(duì)外貿(mào)易的認(rèn)識(shí)還停留在理論層面，那么到土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)期間，貿(mào)易的發(fā)展就關(guān)系到中央蘇區(qū)的存亡。為了配合在軍事上對(duì)蘇區(qū)紅軍的圍剿，國(guó)民黨反動(dòng)派在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇區(qū)根據(jù)地實(shí)施了嚴(yán)密的封鎖，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的蘇區(qū)根據(jù)地缺糧少藥、食鹽匱乏、缺少槍械、商業(yè)凋敝。新生的中華蘇維埃政權(quán)采取了一系列打破封鎖、發(fā)展貿(mào)易、支持革命斗爭(zhēng)的措施。

1933年春天，蘇區(qū)政府成立中央國(guó)民經(jīng)濟(jì)部和對(duì)外貿(mào)易總局，管理蘇區(qū)對(duì)外貿(mào)易事宜。下設(shè)江西、福建 2個(gè)省分局，15個(gè)縣分局，并在水陸要沖地帶設(shè)立了4個(gè)直屬分局、11個(gè)采辦處。此外，還成立了一個(gè)專門從事大宗貿(mào)易的進(jìn)出口公司——中華商業(yè)公司，重點(diǎn)溝通赤白兩區(qū)間的物資交易，設(shè)法打破封鎖。在這一時(shí)期，蘇區(qū)可供出口的物產(chǎn)主要是糧食、原木、煙葉、鎢砂、樟腦等，進(jìn)口產(chǎn)品主要是鹽、布匹、藥品和其他日用品等蘇區(qū)的緊缺物資。

這其中最有名的貿(mào)易實(shí)踐還是蘇區(qū)鎢礦的出口和蘇區(qū)食鹽的進(jìn)口。眾所周知，中央蘇區(qū)根據(jù)地的鎢礦礦產(chǎn)豐富，那么鎢礦貿(mào)易就自然成為了當(dāng)時(shí)蘇區(qū)的主要財(cái)政支柱。毛澤民領(lǐng)導(dǎo)下的外貿(mào)局，以每擔(dān)9—15元的價(jià)格收購(gòu)鎢砂，再以每擔(dān)45—90元的價(jià)格銷售到白區(qū)。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自中央蘇區(qū)創(chuàng)建到長(zhǎng)征開始的這段時(shí)間里，蘇區(qū)共產(chǎn)銷鎢砂7 890.00噸，獲得了620.00萬元的現(xiàn)金收入。此外，中央蘇區(qū)政府通過收取商人的鎢砂出口稅獲得財(cái)政收入，1933年前后執(zhí)行的鎢砂出口稅為50.00%，通過征收鎢砂出口稅，中央蘇區(qū)也獲得了一筆財(cái)政收入。中央蘇區(qū)的鎢礦開采，被認(rèn)為這是“用一顆烏黑的石頭，砸破了國(guó)民黨經(jīng)濟(jì)封鎖的水缸”[21]。為有效解決蘇區(qū)的缺鹽問題，蘇區(qū)政府將食鹽作為重要的戰(zhàn)略物資進(jìn)行進(jìn)口。1930年10月7日，蘇區(qū)政府發(fā)布《告商人書》吸引白區(qū)商人到蘇區(qū)開展商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)，同時(shí)對(duì)食鹽進(jìn)口采取關(guān)稅減半的優(yōu)惠政策，卓有成效地緩解了中央蘇區(qū)的食鹽困難問題。

中央蘇區(qū)通過對(duì)外貿(mào)易保障了蘇區(qū)的財(cái)政稅收來源，提供了七成以上的財(cái)政支撐。通過發(fā)展貿(mào)易，以貨易貨等方式獲取了大量軍需民用緊缺物資，有力地支援了紅軍的革命戰(zhàn)爭(zhēng)。

(三)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的對(duì)外貿(mào)易

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，除了日本侵略者和日本侵略者扶持的汪偽政權(quán)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖和經(jīng)濟(jì)破壞之外，國(guó)民黨反共頑固派也時(shí)刻不忘利用一切機(jī)會(huì)削弱共產(chǎn)黨力量，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行封鎖和禁運(yùn)政策，防止軍用物資和民用物資流入根據(jù)地。為有效解決各抗日根據(jù)地嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的財(cái)經(jīng)總方針和“對(duì)外管理，對(duì)內(nèi)自由”的貿(mào)易政策，鞏固了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1938年，華潤(rùn)公司的前身“聯(lián)和行”(Liow & Co.)在香港成立，為我們黨采購(gòu)軍需物資和緊缺藥品，接收各類海外捐款與物資打通了海外通道。

1941—1943年是抗日根據(jù)地最為困難的時(shí)刻，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，為配合“南進(jìn)政策”，日軍加緊了在中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)上對(duì)抗日根據(jù)地的封鎖與禁運(yùn)。為克服封鎖與禁運(yùn)帶來的經(jīng)濟(jì)困難，當(dāng)時(shí)的邊區(qū)政府號(hào)召各個(gè)機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)實(shí)行生產(chǎn)自給，開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)也為抗日根據(jù)地的貿(mào)易活動(dòng)提供了可供交換的物資。針對(duì)根據(jù)地物資缺乏的狀況，掌握物資就成為貿(mào)易工作最重要的一環(huán)。當(dāng)時(shí)邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任宋邵文指出：“誰(shuí)能夠掌握物資，誰(shuí)就能夠勝利?！盵22]

在這樣的困難局面下，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易管制就成為必然選項(xiàng)。邊區(qū)政府采取了一系列的進(jìn)出口管制與應(yīng)對(duì)措施，主要包括：第一，成立了包括光華商店、德茂公司和永茂公司等在內(nèi)的若干貿(mào)易經(jīng)營(yíng)的公營(yíng)企業(yè)，用以打破敵人經(jīng)濟(jì)封鎖，開辟貿(mào)易路線，獲取緊缺物資。第二，在出入邊區(qū)的交通要道上設(shè)立檢查站和稅務(wù)所，防止緊缺必需品的輸出和非必需品的輸入。第三，積極發(fā)展公私合營(yíng)商店，扶助中小商人，與邊區(qū)內(nèi)外商人建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，反擊日偽和國(guó)民黨頑固派的封鎖。以上措施的采取，有效地穩(wěn)定了抗日根據(jù)地的市場(chǎng)，保證了各類抗戰(zhàn)物資的供應(yīng)。

(四)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的對(duì)外貿(mào)易

到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨在軍事上的節(jié)節(jié)勝利，解放區(qū)的版圖不斷擴(kuò)大，很多城市得到解放并陸續(xù)恢復(fù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與開展貿(mào)易工作就提上了日程。盡管我們黨在土地革命和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期已積累了豐富的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)，但隨著解放區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)出口商品的數(shù)量和品種都較之以前的革命時(shí)期大大增加，需要有統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)并頒布進(jìn)出口關(guān)稅征收規(guī)則，以便于把對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)制起來。例如，上海解放后，隨即成立了華東區(qū)對(duì)外貿(mào)易管理局并頒布《對(duì)外貿(mào)易暫行管理辦法》以及新的進(jìn)出口稅則。另外，還頒布了私營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)及外商企業(yè)的登記管理辦法。

另外，各個(gè)解放區(qū)也紛紛成立了各類專營(yíng)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。例如，東北解放區(qū)成立了專門負(fù)責(zé)對(duì)蘇聯(lián)貿(mào)易的東興公司，專門負(fù)責(zé)對(duì)朝鮮、日本進(jìn)行貿(mào)易的關(guān)東貿(mào)易公司。1947年華北各解放區(qū)的貿(mào)易商店合并為永茂公司，1948年進(jìn)一步合并為華北貿(mào)易公司，并在各地設(shè)立分公司。1948年，“聯(lián)和行”進(jìn)行改組擴(kuò)大，正式更名為華潤(rùn)公司，意為“中華大地，雨露滋潤(rùn)”。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，華潤(rùn)公司歷經(jīng)重重困難，開辟了多條貿(mào)易通道，籌集了大量急需物資，有力地支援了解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間的各大戰(zhàn)役，為推進(jìn)新民主主義革命發(fā)揮了重大的積極影響。

二、突出重圍，對(duì)外貿(mào)易助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與社會(huì)主義建設(shè)階段(1949—1977年)

如果說在奪取政權(quán)、解放全中國(guó)之前，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的對(duì)外貿(mào)易是中國(guó)內(nèi)部地區(qū)間的貿(mào)易為主，真正意義上的國(guó)家間貿(mào)易較少。解放之后我們談及的貿(mào)易就是國(guó)家間的對(duì)外貿(mào)易。

(一)恢復(fù)起步階段

恢復(fù)起步階段主要包括了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期(1949—1952年)和第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期(1953—1957年)。新中國(guó)成立，使得中國(guó)共產(chǎn)黨人終于有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)在建黨初期就確立的對(duì)外貿(mào)易思想。為了維護(hù)主權(quán)獨(dú)立與對(duì)外貿(mào)易自主權(quán)，新生的共和國(guó)果斷地收回了長(zhǎng)期被西方列強(qiáng)霸占的海關(guān)管理權(quán)，廢除了外國(guó)資本在金融、保險(xiǎn)、航運(yùn)、商檢等方面壟斷特權(quán)。鑒于當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)的國(guó)際背景，同時(shí)為了保證國(guó)家政權(quán)的獨(dú)立性和國(guó)家工業(yè)體系的完整性，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易必須由國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃，實(shí)行貿(mào)易統(tǒng)制，并嚴(yán)格進(jìn)行外匯管理。毛澤東曾提出：“人民共和國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，沒有對(duì)外貿(mào)易的統(tǒng)制政策是不可能的?！睘閳?zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的外貿(mào)統(tǒng)制政策，1949 年10月中央貿(mào)易部成立，1952年中央貿(mào)易部進(jìn)一步拆分成商業(yè)部和對(duì)外貿(mào)易部，將對(duì)外貿(mào)易與國(guó)內(nèi)貿(mào)易區(qū)分開來。在對(duì)外貿(mào)易企業(yè)設(shè)立方面，通過沒收官僚資本，采用多種方式對(duì)私營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。1953年， 在已有的分別承擔(dān)對(duì)蘇東和對(duì)西方國(guó)家進(jìn)出口公司的基礎(chǔ)上進(jìn)行了重組和調(diào)整，根據(jù)經(jīng)營(yíng)的商品種類分別設(shè)立了14個(gè)專業(yè)進(jìn)出口公司和2個(gè)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸公司，以及它們?cè)诟鞯氐姆?、支公司。此后，隨著一系列外貿(mào)統(tǒng)制法律法規(guī)的出臺(tái)，到1956年前后，計(jì)劃集中、政企合一的全國(guó)性對(duì)外貿(mào)易政策體系逐漸成形。

從貿(mào)易對(duì)象來看，由于以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)華實(shí)行貿(mào)易限制與禁運(yùn)，新生的中華人民共和國(guó)被迫實(shí)行“一邊倒”的外交政策，積極發(fā)展與蘇聯(lián)及東歐社會(huì)主義國(guó)家之間的對(duì)外貿(mào)易。據(jù)《中華人民共和國(guó)外交史》統(tǒng)計(jì)，自1950—1955年，中國(guó)先后利用蘇聯(lián)共計(jì)12.74 億新盧布(折合人民幣 53.68 億元)的貸款，進(jìn)口了大量恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)必需的物資設(shè)備以及用于抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的物資，并先后建成156 項(xiàng)大型工程(其中68項(xiàng)為重點(diǎn)建設(shè)工程)。在出口方面，主要是農(nóng)副土特產(chǎn)品、原料產(chǎn)品及輕紡產(chǎn)品的出口。到20世紀(jì)50年代末期，中國(guó)與蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國(guó)家的貿(mào)易額占全國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重均超過了70.00%，其中與蘇聯(lián)的貿(mào)易額約占全國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的 50.00%。對(duì)外貿(mào)易方面，基本形成了以蘇東國(guó)家貿(mào)易為主、對(duì)其他地區(qū)貿(mào)易為輔的總格局。

在積極發(fā)展與蘇東社會(huì)主義國(guó)家貿(mào)易關(guān)系的同時(shí)，中國(guó)還大力開展與廣大亞非國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系，同時(shí)兼顧發(fā)展與西方國(guó)家的貿(mào)易。1952年，中國(guó)與當(dāng)時(shí)尚未建交的錫蘭(今斯里蘭卡)簽訂了《中國(guó)與錫蘭關(guān)于橡膠和大米的五年貿(mào)易協(xié)定》，(俗稱《米膠協(xié)議》)，通過以貨易貨的形式，以每年27萬噸大米換取錫蘭5萬噸天然橡膠，打破了“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”對(duì)中國(guó)的禁運(yùn)，有力地支援了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)[21]。另外，1949年獲準(zhǔn)展業(yè)的中茶公司是新中國(guó)成立的第一家專業(yè)外貿(mào)公司，當(dāng)時(shí)有派駐英國(guó)、法國(guó)和日本等西方國(guó)家的代表。茶葉是中國(guó)面向西方社會(huì)的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，為當(dāng)時(shí)獲得寶貴的外匯資源、打開和西方的貿(mào)易局面、引進(jìn)戰(zhàn)略物資作了準(zhǔn)備。

從對(duì)外貿(mào)易規(guī)模來看，中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易總額在1950年僅為11.35億美元，到1957年已迅速增長(zhǎng)至31.03億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到 15.45%。其中，出口額由1950年的5.52億美元增長(zhǎng)至1957年的15.97億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到16.39%，遠(yuǎn)高于同期9.19%的世界平均出口增長(zhǎng)率；進(jìn)口總額由1950年的5.83億美元增長(zhǎng)至1957年的15.06億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到13.19%。到1956年，中國(guó)的貿(mào)易差額首次實(shí)現(xiàn)貿(mào)易盈余0.82億美元[23]，一舉扭轉(zhuǎn)了自新中國(guó)成立以來貿(mào)易長(zhǎng)期入超局面，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口貿(mào)易的基本平衡。圖1為1950—1957年中國(guó)貨物貿(mào)易發(fā)展情況。

圖1 1950—1957年中國(guó)貨物貿(mào)易發(fā)展情況

從對(duì)外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)來看，由于中國(guó)當(dāng)時(shí)的工業(yè)生產(chǎn)能力有限，這一階段的產(chǎn)品出口以初級(jí)產(chǎn)品為主，初級(jí)產(chǎn)品的比重達(dá)到60.00%以上。而進(jìn)口產(chǎn)品則以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所急需的工業(yè)原料和成套機(jī)械設(shè)備為主?！耙晃濉逼陂g，國(guó)家工業(yè)化剛剛起步，從蘇聯(lián)和東歐國(guó)家進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備和生產(chǎn)資料進(jìn)口始終占中國(guó)總進(jìn)口額的90.00%以上。從對(duì)外貿(mào)易主體來看，隨著中國(guó)對(duì)私營(yíng)外貿(mào)企業(yè)的改造逐步完成，到1957年，中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易全部由國(guó)營(yíng)的外貿(mào)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

(二)曲折徘徊階段

在20世紀(jì) 50年代末至 1978年改革開放前，受國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了困難和干擾，對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展也充滿了曲折和徘徊。在“二五”期間國(guó)家提出“大進(jìn)大出”外貿(mào)方針，1958和1959年對(duì)外貿(mào)易分別增長(zhǎng)了24.75%和13.17%。1960年開始，隨著中蘇關(guān)系的惡化，對(duì)外貿(mào)易連續(xù)3年呈現(xiàn)較大幅度的負(fù)增長(zhǎng)，直到國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期(1962—1965年)才實(shí)現(xiàn)貿(mào)易擴(kuò)張?！拔幕蟾锩遍_始后，外貿(mào)工作也受到極左思潮的沖擊，尤其是從1967到1969年連續(xù)3年呈停滯下降趨勢(shì)。20世紀(jì)70年代起，隨著在聯(lián)合國(guó)合法席位的恢復(fù)、尼克松總統(tǒng)訪華、中日邦交正?；约芭c歐共體建立正式經(jīng)貿(mào)關(guān)系等，在1971—1977年間，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了較快程度的恢復(fù)性增長(zhǎng)，這一期間的對(duì)外貿(mào)易年均增長(zhǎng)率達(dá)到了20.48%。但縱觀1958—1977年間的20年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易相較于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至是發(fā)展中國(guó)家，年均增長(zhǎng)率也相對(duì)較低，平均增速僅為7.30%左右。這導(dǎo)致中國(guó)在全球貿(mào)易中的地位并未提升，到1978年僅位列全球第28位。圖2為1958—1976年中國(guó)貨物貿(mào)易發(fā)展情況。

圖2 1958—1976年中國(guó)貨物貿(mào)易發(fā)展情況

從進(jìn)出口的商品結(jié)構(gòu)來看，在這段時(shí)期內(nèi)，初級(jí)產(chǎn)品的出口依舊占據(jù)半壁江山。到1977年，工業(yè)制成品的出口比重達(dá)到46.40%，其中大多仍是輕紡工業(yè)品。進(jìn)口產(chǎn)品仍然以工業(yè)生產(chǎn)原材料和成套機(jī)械設(shè)備為主。從對(duì)外貿(mào)易的地理方向上來看，這一時(shí)期的貿(mào)易伙伴發(fā)生了很大的變化。1960年中蘇關(guān)系惡化后，中國(guó)與蘇東集團(tuán)間的貿(mào)易量急劇下降，倒逼中國(guó)進(jìn)一步打開與西方資本主義國(guó)家的貿(mào)易渠道，尤其是與日本和西歐的貿(mào)易發(fā)展十分迅速。20世紀(jì)70年代后，利用國(guó)際環(huán)境的好轉(zhuǎn)，中國(guó)與西方國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系得到進(jìn)一步提升，這一時(shí)期從西方國(guó)家進(jìn)口了一大批先進(jìn)的成套設(shè)備用于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

這一時(shí)期的對(duì)外貿(mào)易政策，與新中國(guó)成立初期無甚大異。直到改革開放前夕，中國(guó)實(shí)行的都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的貿(mào)易體制，即對(duì)外貿(mào)易實(shí)行指令性計(jì)劃、由國(guó)有外貿(mào)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、外匯統(tǒng)一管理的集中領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行的是保護(hù)貿(mào)易體制和進(jìn)口替代戰(zhàn)略。高度的貿(mào)易保護(hù)體現(xiàn)在自1949年到改革開放前，中國(guó)的進(jìn)口平均關(guān)稅一直高達(dá)50.00%以上，未有大幅度削減，進(jìn)口保護(hù)壁壘較高[24]。這樣的集中管制外貿(mào)體制的好處在于有利于集中優(yōu)勢(shì)資源用于出口創(chuàng)匯，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。但隨著時(shí)間的推移與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，這樣的貿(mào)易體制存在的弊端逐漸顯現(xiàn)，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)企業(yè)由于缺乏自主性與靈活性，激勵(lì)機(jī)制無法體現(xiàn)，難以找到并發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，有所變化的只是根據(jù)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化做一些調(diào)整。

三、初顯身手，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)入快車道階段(1978—2000年)

(一)改革探索階段

十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的偉大征程，對(duì)外開放成為了中國(guó)的基本國(guó)策，被正式寫入了《中華人民共和國(guó)憲法》。中國(guó)利用自己的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，引入國(guó)際上的資金與技術(shù)，承接了來自國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)融入國(guó)際分工體系。中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易翻開了新一頁(yè)，迎來了全新的篇章。

這一時(shí)期，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷提高(圖3)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額從1978年的206.40億美元增長(zhǎng)至1991年的1 356.30億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到15.60%，遠(yuǎn)高于8.30%的世界同期年均增長(zhǎng)率。同時(shí)，中國(guó)占世界出口總額的比重由0.75% 提升至2.00%，占世界進(jìn)口總額的比重由0.85%提升至1.74%。中國(guó)在世界進(jìn)出口總額中的地位排名也由1978年的第32位提升至1991年的第15位。對(duì)外貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用明顯提升，對(duì)外貿(mào)易依存度由1978年9.70%提升至1991年的33.20%。在服務(wù)貿(mào)易方面，由于中國(guó)的國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)本身不發(fā)達(dá)，發(fā)展相對(duì)緩慢。中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易總額從1982年的47.00億美元增長(zhǎng)到1991年的137.00億美元，年均增長(zhǎng)率為10.70%，遠(yuǎn)低于同期的貨物貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)率。

圖3 1978—1991年中國(guó)貨物貿(mào)易發(fā)展情況

在這一時(shí)期，中國(guó)的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化與改善，工業(yè)制成品出口比例在1981年第一次超過了初級(jí)產(chǎn)品的出口，此后工業(yè)制成品出口占比不斷提高，到1991年時(shí)，工業(yè)制成品比重達(dá)到77.50%，初級(jí)產(chǎn)品比重降至22.50%。另外，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)主體也開始由單一、壟斷的國(guó)營(yíng)外貿(mào)企業(yè)向多元化經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變，其中最突出的變化就是外商投資企業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易逐步擴(kuò)大。到1991年，外商投資企業(yè)的貿(mào)易額已在全國(guó)進(jìn)出口總額中占比兩成以上，在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的舞臺(tái)上開始扮演越來越重要的角色。中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的地理方向也由改革開放前主要專注于蘇東社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)展至全球市場(chǎng)，與美國(guó)、歐共體、日本、韓國(guó)、新加坡等180 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來，貿(mào)易對(duì)象發(fā)生重大轉(zhuǎn)向。

為更好地承接和順應(yīng)國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 這一時(shí)期加工貿(mào)易方式迅速興起。這種“兩頭在外”的加工貿(mào)易模式，充分利用了當(dāng)時(shí)中國(guó)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了紡織、服裝、玩具、機(jī)械設(shè)備、電子產(chǎn)品、家用電器等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，為改革開放后中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1978—1984年短短的6年間，中國(guó)的加工貿(mào)易額占對(duì)外貿(mào)易總額比重即突破10.00%。到1991年時(shí)，加工貿(mào)易占比更是高達(dá)到42.30%，加工貿(mào)易總額超過500.00億美元。

從對(duì)外貿(mào)易政策來看，這一時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的外貿(mào)體制逐步被打破，由貿(mào)易保護(hù)和進(jìn)口替代轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易和出口導(dǎo)向。國(guó)家在減少指令性計(jì)劃的同時(shí)，逐步下放對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，推行外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，實(shí)行匯率雙軌制、鼓勵(lì)工貿(mào)結(jié)合和進(jìn)出口代理制等一系列“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“鼓勵(lì)出口”的措施，有效地激發(fā)了外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性。與此同時(shí)，以興建經(jīng)濟(jì)特區(qū)為突破口，通過吸引外資，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。這一時(shí)期，從1980年批準(zhǔn)設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到1984年批準(zhǔn)設(shè)立14個(gè)沿海開放城市，再到1988年建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1990年決定開發(fā)浦東新區(qū)并設(shè)立了中國(guó)第一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)督區(qū)——外高橋保稅區(qū)，中國(guó)設(shè)立了一系列各種類型、不同層次的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。這些“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的核心要義在于，通過稅收、土地、外匯等一系列優(yōu)惠政策以吸引外資，并通過發(fā)展加工貿(mào)易方式，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

總的來說，這一時(shí)期中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策較之改革開放之前，發(fā)生了根本性和歷史性的轉(zhuǎn)向，但仍處于改革開放過程中的探索與試錯(cuò)階段，國(guó)內(nèi)關(guān)于如何改革開放，仍然存在不同的觀點(diǎn)，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)改革開放政策仍然存疑與猶豫，并在中國(guó)“復(fù)關(guān)”問題上設(shè)置了障礙[7]。例如，中國(guó)在簡(jiǎn)政放權(quán)、出口導(dǎo)向的同時(shí)，到1991年時(shí)中國(guó)的平均進(jìn)口關(guān)稅仍然高達(dá)40%以上，與改革開放前相比，并未有大幅度下降。

(二)開放突破階段

進(jìn)入20世紀(jì)90年代的這10年里，我們抓住了世界經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)80年代以來全球化加速發(fā)展的主要趨勢(shì)，并按照國(guó)際規(guī)則進(jìn)行了外貿(mào)體制的市場(chǎng)化改革，為中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展注入鮮活的動(dòng)力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，在此期間，中國(guó)的貨物貿(mào)易規(guī)模從1992年的1 655.30億美元增長(zhǎng)到2001年的5 096.50億美元，年均增長(zhǎng)率14.00%左右。中國(guó)的貿(mào)易逆差在1994年以后徹底扭轉(zhuǎn)。這一時(shí)期，中國(guó)在世界貿(mào)易的地位也不斷上升。中國(guó)出口額占全球的比重從1992年的2.30%增長(zhǎng)至2001年的4.30%，在全球貿(mào)易的位次由1992年的第11位升至2001年的第6位。中國(guó)貨物貿(mào)易的對(duì)外貿(mào)易依存由 1992年的 33.90%提升至2001年的39.50%。這期間，中國(guó)每出口增長(zhǎng)10.00%，能夠使GDP提升1個(gè)百分點(diǎn)[25]。中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，初級(jí)產(chǎn)品的出口比重由1992年的20.00%下降到2000年的10.20%，工業(yè)制成品比重由1992年的80.00%上升到2000年的89.80%(圖4)。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的地理方向在20世紀(jì)80年代的基礎(chǔ)上進(jìn)一步向歐美發(fā)達(dá)國(guó)家集中，1999年美國(guó)開始成為中國(guó)的第一大出口國(guó)。

圖4 1992—2001年中國(guó)貨物貿(mào)易發(fā)展情況

在此階段，外商投資企業(yè)在中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體中異軍突起(圖5)。1998年外商投資企業(yè)在全國(guó)進(jìn)出口總額中的占比達(dá)到48.70%，超過國(guó)有企業(yè)48.40%的占比。到2001年時(shí)，外商投資企業(yè)在全國(guó)出口總額中的占比也超過半壁江山，成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的絕對(duì)主力軍。由于外商投資企業(yè)最主要的貿(mào)易方式為加工貿(mào)易，因此加工貿(mào)易方式在這一階段迅速成長(zhǎng)，成為中國(guó)主要的貿(mào)易形式。1993年，加工貿(mào)易出口比重首次超過一般貿(mào)易，達(dá)到48.23%，此后加工貿(mào)易方式超過一般貿(mào)易占比的現(xiàn)象一直維持到2008年，才被一般貿(mào)易方式再次超越。

圖5 1992—2001年中國(guó)外商投資企業(yè)出口情況

不同于20世紀(jì)80年代貨物貿(mào)易發(fā)展快于服務(wù)貿(mào)易，這一時(shí)期的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展明顯快于貨物貿(mào)易。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從1992年的183.15億美元增加至2000年的660.04億美元，年均增長(zhǎng)率為17.40%。盡管增速較快，但總體規(guī)模相對(duì)不大，在全球服務(wù)貿(mào)易中占比僅為2.20%。由于中國(guó)服務(wù)業(yè)本身不發(fā)達(dá)，服務(wù)貿(mào)易逆差較大，且在服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目構(gòu)成中，旅游和運(yùn)輸服務(wù)等技術(shù)含量相對(duì)偏低的項(xiàng)目占據(jù)較大比重，而金融、保險(xiǎn)、通信等增值服務(wù)新興服務(wù)業(yè)占比較低(圖6)。

圖6 1992—2001年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況

在對(duì)外貿(mào)易政策方面，1992年黨的“十四大”確立了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，外貿(mào)領(lǐng)域以出口為導(dǎo)向的市場(chǎng)化改革快速推進(jìn)。

1994年7月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，可謂是中國(guó)新一輪外貿(mào)管理體制改革的起點(diǎn)，它首先從立法上賦予了相關(guān)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和科研院所等外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)。針對(duì)國(guó)營(yíng)外貿(mào)企業(yè)，廢除了外貿(mào)指令性計(jì)劃，取消出口財(cái)政補(bǔ)貼，在完善外貿(mào)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度逐步進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)其自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，與各種類型的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體在公平環(huán)境下相互競(jìng)爭(zhēng)。同樣始于1994年的外匯體制改革，取消了外貿(mào)企業(yè)外匯上繳任務(wù)和外匯留成，通過實(shí)現(xiàn)匯率并軌與匯率的大幅度貶值，進(jìn)一步刺激了出口貿(mào)易的大幅度增長(zhǎng)，另外，作為鼓勵(lì)出口的政策性金融機(jī)構(gòu)——中國(guó)進(jìn)出口銀行，也于1994年成立，開始為中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易提供政策性信貸支持。為對(duì)接國(guó)際規(guī)則與國(guó)際市場(chǎng)，在整個(gè)20世紀(jì)90年代，出于“復(fù)關(guān)”與后來“入世”談判的需要，中國(guó)大幅度削減了進(jìn)口關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。經(jīng)過若干輪進(jìn)口關(guān)稅削減，到2000年時(shí)加權(quán)平均關(guān)稅率降至14.70%。國(guó)內(nèi)通過出臺(tái)各類政策，大幅度削減配額和許可證管理等非關(guān)稅壁壘。

應(yīng)該說，經(jīng)過這一階段的改革，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的計(jì)劃體制被進(jìn)一步打破，外貿(mào)行政干預(yù)進(jìn)一步減少，市場(chǎng)化導(dǎo)向逐步建立，對(duì)外貿(mào)易管理逐步向經(jīng)濟(jì)與法律手段的宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向。

四、深化改革，對(duì)外貿(mào)易融入全球化階段(2001—2012年)

(一)全球化深入發(fā)展階段

2001年，中國(guó)成功加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著中國(guó)開始全面融入多邊貿(mào)易體制和世界市場(chǎng)。為切實(shí)履行“入世”承諾，適應(yīng)WTO規(guī)則需要，中國(guó)實(shí)施了進(jìn)一步清理修訂外貿(mào)法律法規(guī)，大幅度降低關(guān)稅，削減非關(guān)稅壁壘，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低外資準(zhǔn)入門檻等一系列擴(kuò)大對(duì)外開放的措施。應(yīng)該說自“入世”起到國(guó)際金融危機(jī)之前，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易受“入世”紅利的影響，展開了一輪狂飆式的增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和商務(wù)部數(shù)據(jù)，中國(guó)的貨物貿(mào)易在2001年突破5 000.00億美元，2004年突破10 000.00億美元，2007年突破20 000.00億美元大關(guān)，年均增長(zhǎng)率高達(dá)27.40%，迅速成為全球第三貿(mào)易大國(guó)，成為名副其實(shí)的“世界工廠”。2001年加入WTO后，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易延續(xù)了20世紀(jì)90年代的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其世界地位顯著提升，服務(wù)貿(mào)易出口總額排名由2001年的世界第12名上升至2007年的第7名，進(jìn)口總額排名由第10名上升至第5名。但服務(wù)貿(mào)易逆差問題、旅游和運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目占較大比重問題仍然存在，未得到根本改善(圖7)。

圖7 2001—2007年中國(guó)貨物貿(mào)易發(fā)展情況

在這期間，貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，除傳統(tǒng)的機(jī)電產(chǎn)品出口外，資本密集型產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口開始走上對(duì)外貿(mào)易的舞臺(tái)，在出口產(chǎn)品中所占比重不斷上升。一個(gè)顯著標(biāo)志是，2003年中國(guó)的資本密集型出口產(chǎn)品占全部出口產(chǎn)品比重達(dá)到47.30%，首次超過勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口占比。其中，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額均首次突破1 000.00億美元。貿(mào)易的主體仍由外資企業(yè)占主導(dǎo)地位，但民營(yíng)企業(yè)所占的比重也在迅速增長(zhǎng)，2006年民營(yíng)企業(yè)的出口額首次超過國(guó)有企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)開始成為外貿(mào)發(fā)展的一支重要力量。

從外貿(mào)政策來看，“入世”意味著中國(guó)開始全面融入世界市場(chǎng)和多邊貿(mào)易體制，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易開始進(jìn)入一個(gè)以規(guī)則為基礎(chǔ)的市場(chǎng)[26]。這一時(shí)期，中國(guó)進(jìn)一步修訂與完善了外貿(mào)管理體制，根據(jù)“入世”承諾，中國(guó)在“入世”后的前3年內(nèi)先后廢除、清理、修訂了包括《反傾銷條例》《反補(bǔ)貼條例》《專利法》《商標(biāo)法》等在內(nèi)的多項(xiàng)法律法規(guī)，以契合WTO規(guī)則，貿(mào)易政策進(jìn)一步公開透明。其中，在2004年新修訂的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》中，將原先的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)審批制修改為備案登記制，針對(duì)所有企業(yè)和自然人全面放開外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，僅保留對(duì)少數(shù)重點(diǎn)商品實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易，外貿(mào)干預(yù)進(jìn)一步減少，貿(mào)易自由化進(jìn)一步推進(jìn)。

在履行“入世”承諾方面，2001—2007年間，中國(guó)的進(jìn)口平均關(guān)稅已從15.90%降至9.90%，低于很多發(fā)展中國(guó)家，各類關(guān)稅減讓的“入世”承諾也全部履行完畢。在非關(guān)稅壁壘方面，2005年起除涉及環(huán)境保護(hù)和生命安全等方面的進(jìn)口限制外，取消了包括進(jìn)口配額、進(jìn)口許可和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施。在服務(wù)貿(mào)易自由化方面，2006年中國(guó)基本取消了在金融、保險(xiǎn)、電信等部門的地域限制、股權(quán)比例限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等，大大降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻。其開放的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家平均水平。

(二)調(diào)整與轉(zhuǎn)型階段

2008年肇始于美國(guó)的國(guó)際金融危機(jī)，給世界經(jīng)濟(jì)造成極大沖擊，世界貿(mào)易發(fā)生劇烈波動(dòng)，全球貨物貿(mào)易額下降23.00%。面對(duì)外部需求的急劇萎縮，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展在2009年經(jīng)歷了前所未有困難，出現(xiàn)了自改革開放以來首次13.90%的負(fù)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期以來依靠對(duì)外貿(mào)易拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的脆弱性暴露無疑。為應(yīng)對(duì)突如其來的金融危機(jī)沖擊，中國(guó)立即制定了“穩(wěn)外需、保市場(chǎng)、保份額”的外貿(mào)措施。通過出口激勵(lì)措施穩(wěn)定與擴(kuò)大出口，采取包括調(diào)高出口退稅率、取消或降低化肥、鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品等商品的出口稅，加大出口信貸力度、清理出口環(huán)節(jié)的收費(fèi)、通關(guān)便利化等一系列舉措以期保市場(chǎng)和保份額。與此同時(shí)，也采取了取消部分商品臨時(shí)優(yōu)惠關(guān)稅率的臨時(shí)進(jìn)口保護(hù)措施，以減輕進(jìn)口壓力。

隨著世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際市場(chǎng)逐步回穩(wěn)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易得以較快恢復(fù)。從2009年下半年起，中國(guó)的進(jìn)出口降幅逐漸收窄并在年底企穩(wěn)增長(zhǎng)。盡管這一年中國(guó)出口貿(mào)易額同比下降了16.00%，但中國(guó)的出口占全球出口的比重比2008年提高了0.70個(gè)百分點(diǎn)，升至9.60%，超過德國(guó)成為世界第一出口大國(guó)。2010年即出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)34.70%，達(dá)到29 727.60億美元，創(chuàng)下了歷史新高。在隨后的3年時(shí)間里持續(xù)保持第一出口國(guó)和第二進(jìn)口國(guó)的地位。但較之于危機(jī)之前年均27.40%的高速增長(zhǎng)率，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)趨于平穩(wěn)。較之于貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易在2008—2012年平均增長(zhǎng)率為 12.50%，延續(xù)了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但服務(wù)貿(mào)易逆差有所增大(圖8)。

圖8 2008—2012年中國(guó)貨物貿(mào)易發(fā)展情況

這一期間，盡管貿(mào)易增速放緩，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，體現(xiàn)在機(jī)電產(chǎn)品、資本密集型產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品繼續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位。民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)出口中的比重進(jìn)一步提高。一般貿(mào)易所占比重持續(xù)上升，并在2011年正式超過加工貿(mào)易，這意味著中國(guó)貿(mào)易方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。在對(duì)外貿(mào)易的地理方向上，隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的達(dá)成，2011年，東盟超過日本成為中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴。

五、對(duì)外貿(mào)易的高質(zhì)量增長(zhǎng)階段(2013年至今)

2012年黨的十八大召開，標(biāo)志著中國(guó)開始進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化。2013年中國(guó)開啟了新一輪高水平開放，對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展也進(jìn)入深刻變革和全面創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)代。黨的十九大報(bào)告、商務(wù)部“十二五”“十三五”規(guī)劃，都明確將推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程列為對(duì)外貿(mào)易的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易由此進(jìn)入了高質(zhì)量增長(zhǎng)階段。

受世界金融危機(jī)影響，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，這一時(shí)期中國(guó)進(jìn)入了對(duì)外貿(mào)易的低速增長(zhǎng)時(shí)期。中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易總額由2013年的41 589.93億美元增長(zhǎng)到2020年的46 470.63億美元，年均增速2.93%(圖9)。但即便如此，2013年中國(guó)仍然超越美國(guó)成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)，對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)到4.16萬億美元。此后除了在2016年中國(guó)以204.00億美元之差被美國(guó)反超之外，中國(guó)始終保持世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)地位并逐步得到鞏固。到2020年，中國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)到4.65萬億美元，在全球貿(mào)易中的份額提升至13.10%，創(chuàng)下歷史新高。

圖9 2013—2020年中國(guó)貨物貿(mào)易發(fā)展情況

相對(duì)于貨物貿(mào)易的低速增長(zhǎng)，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)則好很多。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，從2013年起，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易除了2020年因?yàn)槿蛐鹿诜窝滓咔檫@個(gè)特殊的情況出現(xiàn)了-15.70%負(fù)增長(zhǎng)外，其他年份的增長(zhǎng)率均高于貨物貿(mào)易。在2014年，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到6 520.00億美元，躍居世界第二位，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越；同樣，在隨后的連續(xù)7年里一直位居全球第二位。到2020年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到6 617.20億美元，在世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口中的份額為6.80%(圖10)。

圖10 2013—2020年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況

在出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)上，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口由2012年的6 011.63億美元上升到2020年的7 767.00億美元，占中國(guó)貨物貿(mào)易出口額的比重上升到29.98%。民營(yíng)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中的地位更為突出，從2015年開始，民營(yíng)企業(yè)出口首次超過外資企業(yè)，成為中國(guó)外貿(mào)出口的最大主體。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口占比由2013年的33.30%升至2020年的46.60%，第一大外貿(mào)主體地位更加鞏固。而外資企業(yè)的進(jìn)出口占比則此消彼長(zhǎng)，到2020年占比下降到38.70%。在貿(mào)易方式上，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、增值率較高的一般貿(mào)易占比提升至2020年的59.90%，而加工貿(mào)易占比下降至2020年的23.80%。以一般貿(mào)易方式為主的格局全面形成。

總的來說，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展已由過去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榈退僭鲩L(zhǎng)，由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展。對(duì)外貿(mào)易的高質(zhì)量增長(zhǎng)，除了貿(mào)易規(guī)模的增長(zhǎng)外，更多地體現(xiàn)在以技術(shù)、質(zhì)量、品牌和服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的逐步提升。對(duì)外貿(mào)易中逐步放棄了依托勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的國(guó)際加工裝配環(huán)節(jié)，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中供應(yīng)中間投入品的能力持續(xù)增加，向價(jià)值鏈的中高端不斷邁進(jìn)，體現(xiàn)了中國(guó)商品在全球價(jià)值鏈中地位不斷攀升。

六、經(jīng)驗(yàn)啟示

黨的百年來對(duì)外貿(mào)易發(fā)展實(shí)踐，是獨(dú)立自主、實(shí)事求是、不斷沖破封鎖與重圍的過程，是不斷解放思想、開放進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)的過程，在這一過程中，我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，得到了深刻的啟示。

(一)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易事業(yè)發(fā)展的根本政治保障

回顧中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展歷程，從土地革命年代設(shè)立對(duì)外貿(mào)易總局到成立香港華潤(rùn)公司；從新中國(guó)初期“一邊倒”，從蘇聯(lián)引進(jìn)“156項(xiàng)工程”到1957年開始舉辦廣交會(huì)；從改革開放到加入WTO，從“一帶一路”重大倡議到建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港。我們的外貿(mào)事業(yè)起步于革命的烽火硝煙，在不斷的突破封鎖中前行。

在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻把握歷史發(fā)展規(guī)律和方向大勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)全球化的旁觀者、追隨者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者和建設(shè)者。在對(duì)外開放的征途中，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家核心利益和發(fā)展權(quán)益。在加入“WTO”的談判中，談判過程艱辛困難，簽約機(jī)會(huì)稍縱即逝，我們黨敢于擔(dān)當(dāng)作為，果斷決策，邁出對(duì)外開放至為關(guān)鍵的重要一步。

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。當(dāng)改革行進(jìn)到“深水區(qū)”和“無人區(qū)”，唯有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)吹浪打之下把好節(jié)奏，在各種誘惑面前保持定力，才能避免偏航、觸礁，才能不懼風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，始終保持正確的方向，推動(dòng)改革開放行穩(wěn)而致遠(yuǎn)[27]。所以說，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是我們最重要的優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易事業(yè)發(fā)展的根本政治保證。

(二)堅(jiān)持獨(dú)立自主與實(shí)事求是，是我們外貿(mào)事業(yè)取得不斷成功的關(guān)鍵

在黨的百年對(duì)外貿(mào)易征程中，獨(dú)立自主與實(shí)事求是，是我們黨外貿(mào)事業(yè)取得不斷成功的關(guān)鍵。在土地革命時(shí)期，我們黨就學(xué)會(huì)因地制宜地通過根據(jù)地豐富的礦產(chǎn)資源發(fā)展貿(mào)易，以獲取蘇區(qū)的緊缺物資。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為應(yīng)對(duì)敵偽的封鎖與禁運(yùn)，實(shí)事求是地采取了貿(mào)易管制的方法以獲取寶貴的物質(zhì)資源。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期隨著解放區(qū)的不斷擴(kuò)大，各解放區(qū)均設(shè)有專營(yíng)貿(mào)易的公司從事物資交換。總之，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，盡管每一時(shí)期情況各異，差別較大，但基本方針就是堅(jiān)持實(shí)事求是，以不斷求變的貿(mào)易方式來支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)。

新中國(guó)成立到改革開放之前，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立自主，我們黨審時(shí)度勢(shì)地選擇了“一邊倒”的外交政策，在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域建立了集中經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的外貿(mào)管理體制，著力發(fā)展同蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系。十一屆三中全會(huì)以后，根據(jù)改革開放的進(jìn)程，有步驟、有計(jì)劃、自主可控地對(duì)外貿(mào)體制進(jìn)行改革。在2001年成功加入世界貿(mào)易組織，主動(dòng)融入與擁抱世界經(jīng)濟(jì)，國(guó)際貿(mào)易獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

2018年3月開始的中美貿(mào)易摩擦，我們黨基于實(shí)事求是的原則，認(rèn)清中美貿(mào)易摩擦的核心本質(zhì)，通過謹(jǐn)慎分析與大膽應(yīng)對(duì)，另辟蹊徑，果斷利用與東盟的貿(mào)易關(guān)系作為抓手，通過大力落實(shí)“一帶一路”建設(shè)，與東盟構(gòu)建RCEP，成立以中國(guó)為主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)，有效地破解了中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的負(fù)面影響。2020年，東盟超過歐盟成為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。中美貿(mào)易摩擦至今已有3年多時(shí)間，從2018年至今，只有2019年對(duì)美出口下降，2020年中國(guó)重回對(duì)美貿(mào)易第一伙伴的地位，對(duì)美貿(mào)易順差達(dá)3 169.00億美元。2021年1—9月，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口同比增長(zhǎng)22.60%，進(jìn)口同比增長(zhǎng)32.60%。這幾乎可以宣告美國(guó)通過提高關(guān)稅發(fā)動(dòng)的貿(mào)易摩擦完全失敗。

(三)黨的對(duì)外貿(mào)易政策體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想

通過對(duì)外貿(mào)易全面提升人民福利水平，體現(xiàn)了以人民為中心的服務(wù)思想，也是我們黨對(duì)外貿(mào)易事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。尤其是改革開放以來，通過大力發(fā)展出口貿(mào)易，有力地提升了就業(yè)水平，提高了居民勞動(dòng)者的收入，增加了財(cái)政收入。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)通過對(duì)外貿(mào)易能夠直接或間接帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)高達(dá)1.80億，相當(dāng)于全國(guó)每4個(gè)就業(yè)人口中就有1個(gè)從事著外貿(mào)或與外貿(mào)相關(guān)的工作[28]。數(shù)據(jù)顯示，十八大以來，中國(guó)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)上的稅收累計(jì)貢獻(xiàn)了約11.00%左右的財(cái)政總收入。

對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展會(huì)通過技術(shù)溢出、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等方面的作用，有效地降低商品成本，提升商品質(zhì)量、豐富商品種類，縮小各個(gè)行業(yè)與地區(qū)間差距，提高人民的福利水平，使得人民群眾可以充分享受到經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)帶來的成果。2018年起，為進(jìn)一步滿足國(guó)內(nèi)居民對(duì)美好生活的期望，中國(guó)在上海舉辦進(jìn)口博覽會(huì)，大力發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易，使得國(guó)內(nèi)消費(fèi)者擁有了選擇更多商品和服務(wù)的權(quán)利，進(jìn)口商品在居民消費(fèi)中的比重不斷上升，推動(dòng)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升了消費(fèi)者的福利水平。

(四)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易事業(yè)發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨成立于中華民族的危難時(shí)刻，因此更加深知封閉終將落后挨打的歷史教訓(xùn)。作為先進(jìn)的馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨從來就不是一個(gè)封閉的政黨。無論是土地革命時(shí)期、陜甘寧邊區(qū)時(shí)期，還是在新中國(guó)成立后的初期，以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，始終堅(jiān)持立足自我、平等互利的原則，堅(jiān)持中國(guó)的發(fā)展離不開世界等典型的對(duì)外開放思想。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人將對(duì)外開放作為中國(guó)的基本國(guó)策。改革開放初期，中國(guó)的對(duì)外開放在實(shí)踐上，主要體現(xiàn)為通過利用外資、學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、大力發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易。以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為窗口，實(shí)施沿海開放戰(zhàn)略，在貿(mào)易上實(shí)行“大進(jìn)大出，兩頭在外”的國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略。2001年中國(guó)正式加入WTO后，大幅度下調(diào)關(guān)稅水平、削減非關(guān)稅壁壘，對(duì)外貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，到2013年中國(guó)貨物貿(mào)易規(guī)模躍居全球第一?？梢哉f，加入WTO生動(dòng)地闡釋了對(duì)外開放的巨大動(dòng)能。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬戰(zhàn)略全局，全面推進(jìn)對(duì)外開放理論和實(shí)踐創(chuàng)新，認(rèn)為開放是走向繁榮發(fā)展的必由之路，更加注重貿(mào)易質(zhì)量提升，實(shí)行高水平、全方位開放政策，將開放作為新發(fā)展理念的重要組成部分。即使面對(duì)當(dāng)前逆全球化、保護(hù)主義抬頭的現(xiàn)象，習(xí)近平總書記仍在反復(fù)強(qiáng)調(diào)“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”，這是我們共產(chǎn)黨人的成功經(jīng)驗(yàn)，也是給世界的鄭重承諾。

七、結(jié)語(yǔ)

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年對(duì)外貿(mào)易發(fā)展歷程，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，盡管各個(gè)時(shí)期的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、發(fā)展條件各不相同，具體的貿(mào)易政策也各有差異，但是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持獨(dú)立自主與實(shí)事求是，堅(jiān)持以人民為中心的貿(mào)易思想，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革開放等原則與經(jīng)驗(yàn)，始終是連貫且統(tǒng)一的，始終是我們黨的對(duì)外貿(mào)易事業(yè)不斷取得成功的關(guān)鍵。

站在我們黨“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，面臨著百年未有之大變局，國(guó)際格局發(fā)生著深刻變化，受新冠肺炎疫情沖擊，全球經(jīng)濟(jì)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，逆全球化趨勢(shì)已然形成，國(guó)際貿(mào)易多邊體制與規(guī)則面臨重構(gòu)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)也正發(fā)生著深刻變化。越是面臨關(guān)鍵時(shí)刻，越是需要堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對(duì)外開放。對(duì)標(biāo)高水平國(guó)際規(guī)則，由市場(chǎng)開放、要素開放轉(zhuǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)的制度開放。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)施更大程度簡(jiǎn)政放權(quán)，制度創(chuàng)新與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮深化改革試驗(yàn)田的作用。同時(shí)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，堅(jiān)定維護(hù)多邊體制權(quán)威性，共同推進(jìn)世界貿(mào)易組織改革，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則談判?；诖?，我們相信，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展必將持續(xù)煥發(fā)勃勃生機(jī)。