流動(dòng)“新市民”離融入城市還有多遠(yuǎn)
——湖北省來(lái)自西部地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口調(diào)查

文/何慶良

習(xí)近平總書記指出，要關(guān)注一線職工、農(nóng)民工、困難職工等群體，努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019 年全國(guó)農(nóng)民工總量為2.9 億人，1980 年以后出生的新生代農(nóng)民工所占比重為50.6%。作為城市流動(dòng)的“新市民”，新生代農(nóng)民工的工作和生活狀態(tài)、社會(huì)心態(tài)及訴求需要引起更多關(guān)注。如何真正讓“新市民”進(jìn)得來(lái)、留得住、融得進(jìn)、過(guò)得幸福，促進(jìn)各民族交往交流交融，推動(dòng)中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體，湖北省民宗委年度課題調(diào)研組通過(guò)問(wèn)卷、訪談等方式，對(duì)全省來(lái)自西北地區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人口工作和生活情況、社會(huì)交往和收入等進(jìn)行了調(diào)研，并就如何為他們提供更有針對(duì)性的社會(huì)公共服務(wù)提出建議。

一、基本情況

湖北是一個(gè)多民族省份，56 個(gè)民族俱全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2020 年底，全省來(lái)自西北地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口約8 萬(wàn)人左右（其中武漢市約4.5 萬(wàn)人），主要是來(lái)自青海、甘肅、寧夏、西藏、新疆等省（自治區(qū)）的回族、維吾爾族、藏族等少數(shù)民族群眾，大多集中居住于武漢、宜昌、襄陽(yáng)等大中城市，并呈現(xiàn)逐步向省內(nèi)二線城市（荊州、孝感、仙桃市）流動(dòng)的趨勢(shì)。

這些外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口，92.3%來(lái)自于農(nóng)村，文化程度普遍偏低，小學(xué)和初中文化程度占總?cè)藬?shù)的72.7%；從年齡來(lái)看，大部分受訪者出生在1990 年之后，平均年齡為27 歲。其中，90 后（26-30 歲）和 95 后（21-25 歲）的受訪者總占比為65%；問(wèn)及年紀(jì)較小的受訪者為什么這么早出來(lái)打工時(shí)，普遍回答是“想出來(lái)見(jiàn)見(jiàn)世面”“因?yàn)橹車芏嗤g人都出來(lái)打工了”；68.2%在語(yǔ)言交流上還有一定的困難，能夠熟練使用漢語(yǔ)交流的不足23.6%；主要從事餐飲、建筑、紡織、服裝加工和小商品售賣等行業(yè)，12.7%由于有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，每月收入在7000-8000 元左右，46.3%的月收入在3200-4000 元之間，有31.3%的月收入在2500-3000 元之間，少部分由于文化水平偏低，也沒(méi)有一技之長(zhǎng)，只能從事體力勞動(dòng)謀生，收入則較低；對(duì)于在職的受訪者，他們從事當(dāng)前工作的時(shí)間大多數(shù)在兩個(gè)月內(nèi)，其中工作了30 天以下的占比30.8%。有41.6%的受訪者換工作的次數(shù)在3-5 次之間，有35.4%的受訪者換工作的次數(shù)在6-10 次之間，工作流動(dòng)性大。面對(duì)新業(yè)態(tài)層出不窮，一方面，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)城市外部環(huán)境保持新鮮感，工作崗位和地點(diǎn)變動(dòng)也更頻繁；另外一方面，他們工作穩(wěn)定性差，收入和工作條件是影響其頻繁更換工作的主要因素；從社保繳納的情況看，不繳納社保的受訪者占比51.3%，15%的受訪者不知道自己是否繳納了社保；業(yè)余生活較為單調(diào)，受訪者的休閑活動(dòng)排在前三位的分別是玩手機(jī)（64.9%）、睡覺(jué)（54.4%）、以及和朋友或家人聊天（36.9%）。

近年來(lái)，湖北省牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于“讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市”的要求，聚焦“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為協(xié)調(diào)民族關(guān)系的主線，鞏固和發(fā)展了各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。各級(jí)黨委政府注重以民生服務(wù)為切入點(diǎn)，積極采取措施，讓西北地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口“進(jìn)得來(lái)、留得住、融得進(jìn)、過(guò)得幸?！?。特別是2020 年在疫情防控取得決定性成果后，全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”政策，堅(jiān)持以保促穩(wěn)、以穩(wěn)促進(jìn)，注重在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，較好地實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族流動(dòng)人口“來(lái)時(shí)有人詢、住時(shí)有人引、政策有人講、就業(yè)有人幫、冷暖有人問(wèn)、困難有人解、糾紛有人調(diào)，違法有人管”的“八有”目標(biāo)，為他們營(yíng)造“身在湖北，猶在家鄉(xiāng)”的良好環(huán)境，形成了“生產(chǎn)生活上扶持、風(fēng)俗習(xí)慣上尊重、社會(huì)服務(wù)上共享”的“湖北模式”。

二、主要矛盾

從治理體系看，機(jī)制建設(shè)還不夠完善。一是責(zé)任部門配合不夠有力。城市民族工作涉及民族、統(tǒng)戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)、公安、司法、工商、民政、衛(wèi)生、城管等多部門聯(lián)合開展的一項(xiàng)復(fù)雜工作，實(shí)際工作中還存在著牽頭部門不明，數(shù)據(jù)共享壁壘，部門之間配合不夠緊密，執(zhí)法主體不夠明晰的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作聯(lián)動(dòng)不足、信息溝通不暢。二是管理部門工作任務(wù)繁重。編制體制改革后，湖北95%以上的縣（市、區(qū)）民宗局與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，民宗干部身兼民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)職，有的還要承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧和下沉社區(qū)的工作任務(wù)，很多工作難以做到深入細(xì)致，導(dǎo)致底數(shù)不夠清、基本情況不夠?qū)崱?/p>

從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，深度融入還有潛力可挖。外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口由于在宗教信仰、飲食習(xí)慣、特殊習(xí)俗等方面存在差異，普遍有著一定的自我防備心理與封閉固化觀念，與外界的接觸多停留在生意往來(lái)、子女教育、租住房屋等方面，較少參與社區(qū)集體活動(dòng)與公共文化活動(dòng)，較少與家鄉(xiāng)之外的其他群體交流，與其他民族融入程度較淺。據(jù)統(tǒng)計(jì)：外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)厝罕娊煌姆绞蕉嘞抻谝?jiàn)面打招呼或者閑聊，僅有35.2%的外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口會(huì)應(yīng)邀參加當(dāng)?shù)厝罕娕e辦的婚喪嫁娶等活動(dòng)；27.3%的外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口會(huì)因共同的興趣愛(ài)好與當(dāng)?shù)厝罕娊煌?6.1%的外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口會(huì)與當(dāng)?shù)厝罕娨黄饏⒓有^(qū)活動(dòng)或者聚餐娛樂(lè)活動(dòng)；10%的外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口會(huì)參與社區(qū)的維權(quán)。上述現(xiàn)象固然與語(yǔ)言交流障礙和生活習(xí)俗不同，以及來(lái)自城市社會(huì)的偏見(jiàn)與歧視有一定的關(guān)系，同時(shí)也與外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口的自我封閉意識(shí)有關(guān)，有15.7%的受訪者表示不能夠很好地適應(yīng)城市生活，有15.9%的表示不確定能否適應(yīng)城市生活，有41.5%的認(rèn)為自己不是打工城市的人，僅僅把湖北的城鎮(zhèn)作為異鄉(xiāng)，而沒(méi)有做好長(zhǎng)期生活的準(zhǔn)備，以過(guò)客的身份在城鎮(zhèn)中謀求暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，而不是以城鎮(zhèn)主人的心態(tài)去主動(dòng)融入。

從文化理念看，風(fēng)俗習(xí)慣帶來(lái)的矛盾時(shí)有發(fā)生。外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入內(nèi)地城鎮(zhèn)后，他們將自己民族的語(yǔ)言、飲食，禁忌和節(jié)日風(fēng)俗帶到內(nèi)地，民族節(jié)日、飲食習(xí)慣等與當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)文化有較大的差異，難免會(huì)發(fā)生一定程度的碰撞。外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口的民族節(jié)日一般只有他們自己去度過(guò)，雖然本地的少數(shù)民族群眾偶爾也會(huì)參與其中，但相對(duì)而言，外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口僅僅選擇過(guò)本民族的節(jié)日，而對(duì)其他傳統(tǒng)節(jié)日較少喜歡，加之飲食風(fēng)俗是不同民族之間最直接的、最不可避免的文化差異，由于不懂得某些民族禁忌而導(dǎo)致發(fā)生糾紛，一定程度上影響了各民族間的交往，甚至有礙社會(huì)穩(wěn)定。

從城市化進(jìn)程看，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境需優(yōu)化。外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口難以真正融入城市的原因是多方面的，一方面作為“身份標(biāo)簽”的戶籍限制是一個(gè)重要因素。由于享受不了與戶籍相聯(lián)系的各種城市公共服務(wù)和福利，不僅限制了他們的物質(zhì)消費(fèi)和文化生活，也使得他們?cè)谑忻窕穆窂街性庥鲎优蠈W(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房等方面的限制。另一方面隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，少數(shù)民族與漢族之間的經(jīng)濟(jì)交往越來(lái)越密切，由于在語(yǔ)言、風(fēng)俗、飲食習(xí)慣等各個(gè)方面都與當(dāng)?shù)厝罕姶嬖诓町?，容易引起糾紛尤其是經(jīng)濟(jì)糾紛。三是由于工作不夠穩(wěn)定、文化水平相對(duì)偏低、缺乏相關(guān)法律知識(shí)，大部分沒(méi)有與用工單位簽訂正式勞動(dòng)合同，使得他們?cè)诤戏?quán)益的維護(hù)上存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

三、原因分析

配套政策措施亟需完善?，F(xiàn)有戶籍制度形成的城鄉(xiāng)二元體制是影響民族交融的制度性因素。在現(xiàn)行戶籍制度主導(dǎo)下，外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口在流入地的城鎮(zhèn)的合法權(quán)益，如社會(huì)福利、公共服務(wù)、子女教育等保障仍不夠完善。此外，國(guó)家政策法規(guī)和行政管理方面的支持力度不夠充分、關(guān)于城市少數(shù)民族群眾的相關(guān)政策法規(guī)欠缺不夠健全，相應(yīng)政策措施滯后。

社會(huì)管理環(huán)境亟需優(yōu)化。部分少數(shù)民族群眾的違法犯罪行為以及個(gè)別媒體的傾向性報(bào)道，構(gòu)成了城市社會(huì)對(duì)少數(shù)民族群眾的負(fù)面印象，不愿意主動(dòng)與他們打交道，對(duì)少數(shù)民族群眾持有偏見(jiàn)態(tài)度，并做出歧視性行為。一些企業(yè)為避免招惹事端，拒絕招聘少數(shù)民族員工，使少數(shù)民族群眾的就業(yè)空間變得狹窄；少數(shù)人拒絕與少數(shù)民族群眾合租房子或者房子租給少數(shù)民族群眾。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于社區(qū)宣傳教育力度不夠大，一些社區(qū)居民不知曉本社區(qū)有少數(shù)民族居民以及民族特色活動(dòng)，或在知曉的情況下參與度和熱情不高。社區(qū)開展民族工作的困難重重，未能為少數(shù)民族群眾與漢族群眾平等和諧交融搭建一個(gè)良好的平臺(tái)或場(chǎng)所。

自身能力素質(zhì)亟需提高。文化素質(zhì)和專業(yè)技能影響少數(shù)民族群眾在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交融。部分外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口自身所攜帶的人力資本稟賦較低，表現(xiàn)在文化素質(zhì)、語(yǔ)言溝通、專業(yè)技能等方面，在調(diào)研中，僅有16.3%的人受過(guò)高中以上文化程度的教育，這使各他們失去了從事技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)、收入穩(wěn)定的工作機(jī)會(huì)。法律意識(shí)影響少數(shù)民族群眾在政治領(lǐng)域的交融；僅有8.7%的外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口參與了社區(qū)的維權(quán)活動(dòng)。當(dāng)自身利益受到侵害時(shí)，他們可能會(huì)采用非制度性參與表達(dá)或?qū)崿F(xiàn)自己的利益訴求。文化的異質(zhì)性影響少數(shù)民族群眾在文化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)民族交融；當(dāng)被問(wèn)及與少數(shù)民族群眾交往有何困難，答案多為風(fēng)俗習(xí)慣或是宗教信仰；僅有19.2%的外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口會(huì)主動(dòng)與漢族人聚餐，而且聚餐場(chǎng)所均為民族餐廳，雙向文化互動(dòng)的缺乏阻礙了少數(shù)民族群眾在文化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)民族交融。

四、對(duì)策建議

要進(jìn)一步加大宣傳教育的力度。做好新形勢(shì)下的城市民族工作，是貫徹中央民族工作會(huì)議精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)城市民族工作的新指示新要求，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)新社會(huì)管理，協(xié)調(diào)民族關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)是做好民族工作的必然要求。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)，堅(jiān)持“多算大賬，少算小賬，特別要多算政治賬、戰(zhàn)略賬，少算經(jīng)濟(jì)賬、眼前賬”。要進(jìn)一步加大宣傳教育的力度，切實(shí)提高對(duì)城市民族工作重要性的認(rèn)識(shí)，服務(wù)和管理好城市外來(lái)少數(shù)民族群眾，保障好他們的合法權(quán)益；要強(qiáng)化相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)城市的服務(wù)和管理功能，努力幫助城市外來(lái)少數(shù)民族更好地適應(yīng)和融入城市生活。

要進(jìn)一步健全城市民族工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作不僅與民族工作有關(guān)，還涉及教育、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、安全、衛(wèi)生、教育、宗教及社會(huì)管理等多個(gè)方面，要有大局觀念和積極參與齊抓共管意識(shí)，要進(jìn)一步建立健全管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持下好“一盤棋”，形成“大合唱”，由各級(jí)政府牽頭，民宗、教育、工商、衛(wèi)生、城管等部門共同參與，緊密配合，各司其職，不定期地召開工作聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)較為突出的民族問(wèn)題，集體研究，互通信息，協(xié)商解決。

要進(jìn)一步完善城市民族工作配套政策措施。一是要加快信息管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要依托公安、民政、稅務(wù)、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生等部門的信息管理平臺(tái)和街道、社區(qū)綜合服務(wù)信息管理平臺(tái)，積極構(gòu)建少數(shù)民族流動(dòng)人口信息管理服務(wù)系統(tǒng)，積極打造公共服務(wù)便利店，“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化服務(wù)。二是要把少數(shù)民族流動(dòng)人口納入公共服務(wù)范疇。幫助其解決就業(yè)、子女上學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、廉租房、計(jì)劃生育、證件辦理、法律援助、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等方面的困難與問(wèn)題。三是要建立流入地與流出地協(xié)商工作機(jī)制。加強(qiáng)兩地間的溝通對(duì)接，通過(guò)地區(qū)協(xié)作、屬地管理、源頭協(xié)助，引導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人口合理有序流入城市，提升城市少數(shù)民族流動(dòng)人口“雙向適應(yīng)”能力。四是要注重強(qiáng)化就業(yè)技能的培訓(xùn)。以縣（市、區(qū)）為單位，定期梳理轄區(qū)內(nèi)就業(yè)技能培訓(xùn)資源布局匹配度，全面了解和掌握少數(shù)民族流動(dòng)人口的技能培訓(xùn)需求，由人社部門牽頭，設(shè)立一定數(shù)量的、各具特色的就業(yè)技能培訓(xùn)點(diǎn)，開設(shè)國(guó)家通用語(yǔ)言及符合市場(chǎng)和區(qū)域用工需求的課程。

要進(jìn)一步強(qiáng)化依法管理城市民族工作。一是要抓好立法工作。根據(jù)國(guó)家上位法和城市民族工作的實(shí)際需要進(jìn)行立法，充分發(fā)揮地方立法的功能和作用，給城市民族工作提供充分的法律依據(jù)，為城市民族工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化管理提供遵循和保障。二是要規(guī)范中介市場(chǎng)。健全相關(guān)法律法規(guī)，妥善解決合理訴求，保障好各民族群眾的合法權(quán)益。三是要開展法制宣傳。引導(dǎo)外來(lái)流動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)人口自覺(jué)遵守法律法規(guī)和城市管理相關(guān)規(guī)定，努力做到知法、守法，依法依規(guī)保障自己的合法權(quán)益。