污染土壤修復(fù)后合理化利用現(xiàn)狀與對(duì)策

陳曉雪

摘要：一般來(lái)說(shuō)，土壤污染始終是我國(guó)予以重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)前土壤污染防治情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)土壤污染防治行動(dòng)仍處于初步探索階段，污染土壤修復(fù)治理后的管理體系構(gòu)建方面存在目標(biāo)定位不清晰以及健全完善效果不理想的問(wèn)題。為及時(shí)緩解這一現(xiàn)象問(wèn)題，本文主要立足于我國(guó)污染土壤修復(fù)現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前污染土壤修復(fù)后合理化利用情況進(jìn)行研究與分析。并根據(jù)分析反饋結(jié)果，對(duì)全面加強(qiáng)污染土壤修復(fù)后合理化利用效果的對(duì)策手段進(jìn)行總結(jié)歸納，以供參考。

關(guān)鍵詞：污染土壤;土壤修復(fù);合理化利用;現(xiàn)狀;對(duì)策

分類(lèi)號(hào)：X53

前言：近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整優(yōu)化，工業(yè)企業(yè)搬遷以及改造所產(chǎn)生的污染場(chǎng)地?cái)?shù)量明顯增多。在這樣的背景條件下，地下水污染、土壤污染以及大氣污染逐漸發(fā)展成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作予以重點(diǎn)解決的棘手問(wèn)題。其中，為及時(shí)緩解土壤污染問(wèn)題，國(guó)家政府部門(mén)針對(duì)土壤修復(fù)工作以及修復(fù)后的合理化利用問(wèn)題進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署，并相繼頒布一系列與土壤污染管控及修復(fù)相關(guān)的法律法規(guī)[1]。如2018年國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，為我國(guó)污染場(chǎng)地土壤修復(fù)工作提供了決策方向。目前，為保障城市人居健康以及生態(tài)安全，要求各主體單位應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加速推動(dòng)土壤污染修復(fù)工作進(jìn)程以及合理化利用效率。結(jié)合當(dāng)前工作反饋情況來(lái)看，通過(guò)科學(xué)利用土壤修復(fù)技術(shù)以及相關(guān)利用方案，大體上可以達(dá)到良好的修復(fù)效果，并恢復(fù)場(chǎng)地使用功能。

一、國(guó)內(nèi)污染土壤修復(fù)后利用現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)污染土壤修復(fù)情況來(lái)看，主要存在以下三點(diǎn)問(wèn)題：

1、地方污染土壤消納困難

我國(guó)在土壤污染防治行動(dòng)方面已經(jīng)全面進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期，土壤修復(fù)工程數(shù)量急劇增多。然而從客觀(guān)角度上來(lái)看，多數(shù)地市在工業(yè)地塊土壤修復(fù)的去向問(wèn)題方面存在不確定問(wèn)題。雖然多數(shù)是選擇利用消納場(chǎng)進(jìn)行處置，但是在土壤修復(fù)工程數(shù)量逐年增加的背景下，消納廠(chǎng)數(shù)量以及容量存在限制問(wèn)題。換句話(huà)說(shuō)，大批修復(fù)后的土壤消納困難[2]。

2、土壤形態(tài)再利用方式比較單一

結(jié)合當(dāng)前發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門(mén)重點(diǎn)針對(duì)改變土壤形態(tài)及功能資源化利用方式進(jìn)行了積極倡導(dǎo)，如倡導(dǎo)將土壤以固體廢棄物燒制方式形成建筑材料，進(jìn)行安全應(yīng)用。但是從多處修復(fù)工程案例中來(lái)看，在修復(fù)處理技術(shù)的使用方面，主要以水泥窯協(xié)同處置技術(shù)為主。這種技術(shù)在材料選取方面主要以城市固體廢棄物為主，而并非土壤。

3、農(nóng)用地土壤再利用嚴(yán)重受限

農(nóng)用地土壤利用管理比較復(fù)雜，且在質(zhì)量要求方面比較嚴(yán)格，在具體管理過(guò)程中容易受到多方面因素的影響而出現(xiàn)管理不當(dāng)問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，土壤肥力在一定程度上容易受到污染土壤修復(fù)方式的影響而存在土壤肥力降低等現(xiàn)象問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)前土壤修復(fù)方式來(lái)看，像土壤淋洗以及化學(xué)氧化等方式均會(huì)對(duì)土壤肥力造成不良影響。嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)l(fā)土壤堿化。不難看出，修復(fù)后土壤的農(nóng)用途徑在一定程度上會(huì)受到較大限制[3]。

二、污染土壤修復(fù)后合理化利用對(duì)策及方法分析

1 、確立科學(xué)合理的工作框架體系，把握合理化利用條件

結(jié)合我國(guó)污染土壤修復(fù)現(xiàn)狀來(lái)看，多數(shù)城市地區(qū)在污染土壤修復(fù)后合理化利用方面存在滯后性問(wèn)題。為及時(shí)解決這一問(wèn)題，本文主要結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)處置經(jīng)驗(yàn)與利用經(jīng)驗(yàn)，按照分層次管理模式要求，對(duì)土壤治理以及修復(fù)利用問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署。其中，在相關(guān)工作框架的構(gòu)建方面，需要從土壤質(zhì)量調(diào)查、土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)以及合理化利用及工程管控三個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署。在具體流程方面可以參照?qǐng)D1。

除此之外，在合理化利用條件的確立方面，建議相關(guān)工作人員應(yīng)該按照土壤污染防治法進(jìn)行報(bào)備管理。最好可以主動(dòng)按照上述框架流程以及相關(guān)文件要求，結(jié)合土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)當(dāng)前土壤利用方式是否存在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行合理判斷。并在此基礎(chǔ)上，對(duì)修復(fù)后土壤的合理化利用問(wèn)題進(jìn)行研究與分析。根據(jù)分析反饋結(jié)果，選擇科學(xué)合理的再利用對(duì)策，以保障污染土壤修復(fù)后可以得到合理化利用[4]。

2、 合理化利用對(duì)策以及工程管控措施

（1） 農(nóng)用地表層土

對(duì)于滿(mǎn)足風(fēng)險(xiǎn)篩選階段評(píng)估要求的修復(fù)后土壤，相關(guān)工作人員可以對(duì)這部分土壤進(jìn)行合理化利用。需要注意的是，在合理化應(yīng)用農(nóng)用地的過(guò)程中，如果風(fēng)險(xiǎn)篩選結(jié)果表為不可接受，相關(guān)工作人員難以對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建議可以采取其他方式進(jìn)行合理化利用。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)用地表層土主要涉及林業(yè)或者農(nóng)作物種植等工作，因此，在土壤環(huán)境質(zhì)量要求方面要比建設(shè)用地相對(duì)高一些。建議在原則上不考慮農(nóng)用地表層土更換問(wèn)題。

但是對(duì)于部分地區(qū)開(kāi)墾農(nóng)用地的初期而言，可能會(huì)考慮到外來(lái)土壤的使用需求，針對(duì)這一情況，建議相關(guān)工作人員可利用生物修復(fù)技術(shù)對(duì)土壤進(jìn)行針對(duì)性修復(fù)處理。結(jié)合以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，生物修復(fù)技術(shù)所修復(fù)的土壤對(duì)于土壤肥力造成的不良影響較少，可以滿(mǎn)足農(nóng)用地表層土合理化利用目標(biāo)。除此之外，為進(jìn)一步滿(mǎn)足基本農(nóng)業(yè)需求，相關(guān)工作人員也可以利用土壤改良劑對(duì)外來(lái)土壤進(jìn)行針對(duì)性處理[5]。

（2）建筑用地填土

一般來(lái)說(shuō)，如果修復(fù)后的土壤需要用于建筑用地回填用土當(dāng)中，該土壤環(huán)境必須滿(mǎn)足國(guó)家現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)要求，以保證建筑用地填土質(zhì)量安全。同時(shí)，為避免與人體進(jìn)行直接接觸，對(duì)于這部分修復(fù)土壤必須切斷其暴露途徑，并且需要根據(jù)土壤遷入地實(shí)際環(huán)境進(jìn)行針對(duì)性管理。在管理方面上，建議相關(guān)工作人員可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行實(shí)踐管理：

一是在回填區(qū)域選擇方面應(yīng)該根據(jù)用地類(lèi)型進(jìn)行合理確定。如果用地類(lèi)型屬于幼兒園以及其他與兒童相關(guān)的用地范疇，相關(guān)工作人員應(yīng)該注重土壤修復(fù)后的質(zhì)量問(wèn)題，且在回填處理方面應(yīng)該優(yōu)先以連續(xù)硬化地面的建筑物下方作為回填重要場(chǎng)地，這樣做的主要目的在于避免兒童直接接觸裸露土壤，對(duì)身體健康造成不良影響。

二是回填深度應(yīng)該滿(mǎn)足一定要求，如不應(yīng)該回填至地下水承壓水層位置。需要注意的是，如果回填深度達(dá)到潛水層位置及以上，建議相關(guān)工作人員應(yīng)該將防滲襯層等設(shè)計(jì)工作考慮其中，避免殘留污染物對(duì)地下水體遷移構(gòu)成危害影響。

三是回填區(qū)域附近最好不要設(shè)置私用的飲水井，以防止殘留污染物通過(guò)地下水途徑進(jìn)入到人體當(dāng)中。除此之外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)土壤遷入地的地下水功能進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與集中管理，以避免造成危害性影響。

（3）道路設(shè)施用土

從客觀(guān)角度上來(lái)講，道路設(shè)施可以視為第二類(lèi)建設(shè)用地，在工程管控方面應(yīng)該注重以下要點(diǎn)問(wèn)題：

在填方處理方面，應(yīng)該禁止穿越水源保護(hù)區(qū)以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等環(huán)境區(qū)域，這樣做的主要目的在于防止殘留污染物對(duì)上述環(huán)境區(qū)域的土壤質(zhì)量造成嚴(yán)重污染，尤其是二次污染。

如果修復(fù)處理后的土壤涉及有機(jī)物或者其他污染物時(shí)，在填方處理時(shí)，應(yīng)該對(duì)穿越該區(qū)域的供水管線(xiàn)進(jìn)行保護(hù)管理。舉例而言，工作人員可利用防腐蝕防滲漏套管加強(qiáng)對(duì)供水管線(xiàn)的保護(hù)力度[6]。

（4）綠地用土

在綠地與廣場(chǎng)用地方面，相關(guān)工作人員需要根據(jù)修復(fù)后土壤的質(zhì)量表現(xiàn)情況對(duì)其進(jìn)行合理的工程管控。對(duì)于第一類(lèi)用地而言，土壤回填層頂與地面距離的控制方面應(yīng)該至少保證1m左右的距離，以保障可以切斷殘留污染物暴露途徑。

對(duì)于第二類(lèi)用地而言，雖然從客觀(guān)角度上來(lái)講，第二類(lèi)用地與人體產(chǎn)生直接接觸的風(fēng)險(xiǎn)較低，一般不需要做特別的工程管理措施，但是需要注意的是，在這部分回填處理過(guò)程中，回填綠地上方禁止種植可食用作物，這樣做的主要目的在于防止污染物以植物呼吸或者食用途徑對(duì)人體構(gòu)成危害。

結(jié)論：總而言之，我國(guó)土壤修復(fù)工作以及后續(xù)合理化利用工作雖取得了階段性勝利，但是整體情況不容樂(lè)觀(guān)。因此在今后的修復(fù)管理過(guò)程中，相關(guān)主體單位應(yīng)該立足于土壤修復(fù)現(xiàn)狀，合理應(yīng)用土壤修復(fù)技術(shù)及相關(guān)方案措施，確保污染場(chǎng)地土壤修復(fù)工作內(nèi)容得以準(zhǔn)確貫徹與落實(shí)。與此同時(shí)，在修復(fù)后管理過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)該對(duì)污染土壤修復(fù)后的管理框架以及途徑進(jìn)行優(yōu)化分析，以保障可以統(tǒng)籌監(jiān)管土壤的最終去向。除此之外，對(duì)于土壤修復(fù)工程方法以及土壤再利用對(duì)策進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署，加強(qiáng)環(huán)境治理工作的貫徹落實(shí)強(qiáng)度，確保污染場(chǎng)地土壤修復(fù)工作得以全面開(kāi)展，進(jìn)而為人們打造更加宜居的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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