武陵山片區(qū)對接粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略研究

【摘要】建設粵港澳大灣區(qū)，是以習近平總書記為核心的黨中央部署的國家戰(zhàn)略，是一項全面形成開放新格局的舉措。武陵山片區(qū)毗鄰粵港澳地區(qū)，是大灣區(qū)的發(fā)展輻射地帶，精準對接大灣區(qū)的發(fā)展對本地經(jīng)濟具有重大意義，通過五大對接戰(zhàn)略，提高武陵山區(qū)戰(zhàn)斗力和發(fā)展能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施聚集磅礴力量。

【關鍵詞】武陵山片區(qū)? 粵港澳大灣區(qū)? 對接戰(zhàn)略

分類號：F127

建設粵港澳大灣區(qū)，是以習近平總書記為核心的黨中央部署的國家戰(zhàn)略，是一項全面形成開放新格局的舉措。2019年出臺的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和全國兩會政府工作報告都詳細的規(guī)劃了大灣區(qū)的發(fā)展目標和戰(zhàn)略定位。而武陵山片區(qū)（今鄂、湘、渝、黔四省市的11個市州、71個縣區(qū)）毗鄰粵港澳地區(qū)，是大灣區(qū)的發(fā)展輻射地帶。集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的武陵山區(qū)，目前還存在諸多問題，如少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力落后、區(qū)域跨省發(fā)展難度大、貧困人口多以及貧困程度深等。本文就武陵山區(qū)如何對接粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略做深入探索和研究。

一、武陵山片區(qū)對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

武陵山片區(qū)對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展建設，對于加快建成扶貧攻堅示范區(qū)、跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)、東融西進模范區(qū)、民族團結(jié)發(fā)展先進區(qū)，為全面鄉(xiāng)村振興和建成小康社會，促進我國區(qū)域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，增強地方實力，具有非常重要的戰(zhàn)略意義和偉大的現(xiàn)實意義。

積極對接粵港澳大灣區(qū)，對鞏固當?shù)氐拿撠毠猿晒哂兄匾饬x，一來跟上國家前線經(jīng)濟發(fā)展步伐，積極貫徹國家戰(zhàn)略方針;二來對自身的扶貧工作是一個全新的突破，不僅可以接受大灣區(qū)的輻射帶動作用，推動區(qū)域內(nèi)各個行業(yè)的新一輪發(fā)展，促進片區(qū)內(nèi)城市盡快融入發(fā)達城市群行列，還有利于打造特色合作平臺，推動地方特色資源輸出，化優(yōu)勢為勝勢。通過推進區(qū)域經(jīng)濟社會合作與發(fā)展，促進以周邊城市或城市群為主體的跨行政區(qū)域經(jīng)濟在基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系、公共服務、社會管理等方面全面發(fā)展，科技創(chuàng)新和生態(tài)建設，在更高層次上實現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、生態(tài)文化旅游等產(chǎn)業(yè)和資源的整合互補，發(fā)揮比較優(yōu)勢，細心考慮到地區(qū)資源核環(huán)境承受力，顧及社會經(jīng)濟發(fā)展和人民的各個需求，促進社會穩(wěn)好快發(fā)展，把互利共贏放在收尾，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟增長方式可持續(xù)性的發(fā)展。對接粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略則成為建成跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)的戰(zhàn)略需要。

武陵山區(qū)的營商環(huán)境優(yōu)化，也迫切需要對標大灣區(qū)。片區(qū)擁有得天獨厚的優(yōu)勢，卻苦于貧窮和落后的面貌，實施優(yōu)化營商環(huán)境的方案已迫在眉睫，利用大灣區(qū)"一國兩制"的特性，充分挖掘先進案例，如香港、澳門、深圳、廣州、中山等地方優(yōu)化營商環(huán)境的做法，增強片區(qū)發(fā)展新動力，打造優(yōu)質(zhì)生活圈，實現(xiàn)高水平崛起。再者，創(chuàng)建民族團結(jié)發(fā)展先進地區(qū)，積極推進民族區(qū)域自治，發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢，充分尊重少數(shù)民族的風俗習慣和文化傳統(tǒng)，維護少數(shù)民族的合法權(quán)益，加強與大灣區(qū)的聯(lián)系，進一步擴大對外開放，加強與灣區(qū)漢族、壯族、瑤族等民族和香港、澳門同胞的文化交流和經(jīng)貿(mào)往來，滿足少數(shù)民族地區(qū)人民日益增長的精神需求，增強少數(shù)民族的民族文化自信，認清中國特色社會主義道路，促進民族融合。通過省際合作和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。積極對口對接廣東、香港、澳門等地的發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索適合山區(qū)各民族脫貧致富的的模式，對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和各民族共同繁榮發(fā)展具有不可替代的作用。因此，必須把與大灣區(qū)對接作為創(chuàng)建民族先進開發(fā)區(qū)的有力支撐和重要內(nèi)容。

二、武陵山片區(qū)對接粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略研究

1、特色農(nóng)副產(chǎn)品主動銜接

武陵山區(qū)的豐富資源和交通優(yōu)勢決定了農(nóng)副產(chǎn)品的市場優(yōu)先定位。首先，我們必須選擇正確的點。堅持以扶貧為目標的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，選擇適合廣東、香港、澳門市場需求的產(chǎn)品，同時開發(fā)具有本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的特色產(chǎn)品，切實定位。把資源優(yōu)勢、特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。開發(fā)山區(qū)有機特色農(nóng)副產(chǎn)品資源促進形成走出去的的機制，組織政府和企業(yè)"走出去"系列推介展會，要把"養(yǎng)在深山人未識"的寶貝變成大灣區(qū)群眾最搶手的"香餑餑"。加上武陵山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售"南向"傳統(tǒng)，在產(chǎn)銷對接和優(yōu)勢互補上更應下足功夫，加強扶貧特色產(chǎn)業(yè)的品牌培育和宣傳，挖掘霧靈山地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品“金礦”，與廣東、香港、澳門大灣地區(qū)市場對接;做好其后備供應站和西南“大廚房”。二是注重高端供應。武陵山區(qū)山川秀美，農(nóng)產(chǎn)品種植條件優(yōu)越。水稻、柑橘、茶葉、蔬菜產(chǎn)量居全國第一。湘西黃牛、山菌和中草藥居全國首位。在于大灣區(qū)對接中，鼓勵瞄準高端市場，在品質(zhì)上使勁，消除無效和初級供給，減少低端供給，增加高效的高端的銷售，做好綠色防控、農(nóng)殘超標、反季競爭的工作。三是著力發(fā)展食材加工業(yè)。大灣區(qū)是一個巨大的市場空間，需求量大且多樣化，山區(qū)主動銜接的產(chǎn)品不能還停留在初級加工階段，要輸出更多的"高大上"的深加工產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。利用現(xiàn)代科技提升傳統(tǒng)主食產(chǎn)業(yè)，保持特色產(chǎn)品加工不落伍，如加工好湘西臘肉香腸、黃牛肉、扶貧羊肚菌等特色產(chǎn)品，讓它們能成為大灣區(qū)消費者經(jīng)常能買到的東西。四是嚴把農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量標準。用"國際標準"的尺子去丈量武陵山區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量安全，用最嚴格的標準去規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，從源頭上管理、高標準要求，提高農(nóng)產(chǎn)品的合格率和滿意度。嚴禁使用高風險農(nóng)藥，推廣生物農(nóng)藥和物理防范，強化市場監(jiān)督，片區(qū)各市縣聯(lián)合把關作業(yè)，從源頭上提升山區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的口碑和質(zhì)量。

2、提升生態(tài)旅游服務功能

武陵山區(qū)民族風情濃郁，歷史文化底蘊深厚，景觀優(yōu)美，區(qū)位優(yōu)勢明顯，具有文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎。充分運用本土豐沛的優(yōu)勢資源，構(gòu)建旅游發(fā)展新格局對接大灣區(qū)的風景區(qū)，建設山區(qū)——灣區(qū)旅游體系，共同整合路線、開拓市場、加強協(xié)作，注重挖掘文化內(nèi)涵，片區(qū)內(nèi)景點相互關聯(lián)和支撐，形成交通大進大出通道，開設通往大灣區(qū)的旅游專線服務，在互動共生中釋放巨大的旅游聚集效益。依托武陵山區(qū)生態(tài)資源和民族特色，實施全域旅游的思維和路徑，突出要素，打造品牌，營銷方案，推進"旅游+互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)收"的多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。同時，積極出臺"引客"政策，對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)達地區(qū)，精準吸引客源，圍繞以湘西鳳凰—張家界—恩施大峽谷—烏江畫廊為主的生態(tài)旅游路線，擴寬生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)點，深挖當?shù)貍鹘y(tǒng)特色資源，增加旅游創(chuàng)收，落實生態(tài)扶貧策略，助力鄉(xiāng)村旅游扶貧。

3、開發(fā)和輸出人力資源

武陵山區(qū)勞動力資源豐富，尤其是農(nóng)村中青年，發(fā)展?jié)摿薮?。扶貧工作實施以來，就業(yè)扶貧和“雨露計劃”教育政策成為人力資源開發(fā)的重點。目前，武陵山區(qū)出現(xiàn)了一股以低層次、兩端性、民族性為特征的強烈農(nóng)民工潮，因交通和傳統(tǒng)傾向，山區(qū)絕大部分勞動力選擇南下務工，基本上都在廣東地區(qū)就業(yè)，并且隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐漸表露出多元化、高齡化、科技化等特點，以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)蓬勃增加的趨勢。如何開發(fā)和挖掘如此之大的人力資源成為脫貧攻堅的又一難題，除自主擇業(yè)外，政府應通過“創(chuàng)建農(nóng)村教育反饋機制、完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制、構(gòu)建政府主導的公共服務機制、發(fā)展前瞻性的社會保障機制”等途徑提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。更應充當起引導者的角色，要持續(xù)提升農(nóng)村勞動力的技術技能，為他們尋求更優(yōu)質(zhì)的工作場地和職業(yè)，主動對接急需大量人才的地區(qū)，做好大灣區(qū)發(fā)展的人力資源后備站，帶領貧困人口走出大山、參與灣區(qū)建設和競爭、共同致富，以勞務輸出的方式增加人均收入，實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧。

4、促進特色文化走出去

特色文化是經(jīng)濟發(fā)展的向?qū)?，是旅游業(yè)的靈魂所在。開發(fā)武陵山區(qū)，建設“大武陵旅游圈”，必須開發(fā)利用武陵文化資源，使之成為最具特色的旅游景點。在武陵山區(qū)漫長的歷史長河中，武陵文化被共同創(chuàng)造，包括歷史文化、民族文化、紅色文化、服飾文化、飲食文化、建筑文化、風景文化“八大系列”。八大文化"具有種類多、數(shù)量大，歷史悠久、傳承性強，風格獨特、合作性強和融合性的特點。山區(qū)特色文化以“八大系列”為載體，聚集了無數(shù)的文物、古跡、景色和民族特色文化資源，不僅會助推全域旅游的發(fā)展，還會拉動當?shù)亟?jīng)濟的增長。

充分挖掘武陵山區(qū)的特色文化資源，選取典型，以文化為靈魂，以文化創(chuàng)建交流合作契機，多元化的對接粵港澳大灣區(qū)。創(chuàng)建文化大論壇、紅色長征路、少數(shù)民族部落體驗等一系列創(chuàng)新性的開發(fā)交流活動，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，政府鼓勵大灣區(qū)的投資主體參與到武陵山區(qū)文化產(chǎn)業(yè)建設中來，給予優(yōu)惠政策等。大力宣傳和雙向互動，在輸出本地特色文化的同時，融合粵港澳地區(qū)的特有文化，甚至港澳的資本主義文化，跨省際跨地域的創(chuàng)造文化交流長廊，譜寫文化戰(zhàn)略光輝。

5、承接健康休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

一方面，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國65歲及以上人口占12.6%，老齡化超前于現(xiàn)代化，未富先老問題突出。另一方面，我國老年人口增長迅速，平均壽命預達72歲，80歲以上老年人有152萬，是老年人口中增長最快的群體。21世紀以來，中國老齡人口平均增長率多于4%，是世界老齡人口平均增長率的約2倍，由此可知，我國人口老齡化的速度和規(guī)模都是空前絕后的。2022年，我國將進入占14%以上的深度老齡化社會;2033年，我國將進入占20%以上的超老齡化社會;2060年，我國將繼續(xù)快速上升到35%左右。高速發(fā)展的粵港澳大灣區(qū)運轉(zhuǎn)壓力巨大，不論是城市還是年輕一代，都背負著巨大的養(yǎng)老壓力，或?qū)o法滿足休閑健康的養(yǎng)老需求，無法形成原生態(tài)化綠色的養(yǎng)老模式。老年人不僅對衣食住行有很高的要求，而且對健康、環(huán)境和生活質(zhì)量也有要求，特別是在精神層面。高速發(fā)展的大灣區(qū)是一個普通社區(qū)。對此，要打破傳統(tǒng)，建設一個老年人實際需求而又實用的新型養(yǎng)老地，完善老年配套設施，營造適合老年人的生態(tài)環(huán)境。武陵山區(qū)具有獨一無二的健康環(huán)境和產(chǎn)業(yè)資源，山區(qū)內(nèi)有大量的中草藥資源、茶葉產(chǎn)業(yè)、休閑旅游地、生態(tài)環(huán)境等，是一個天然的氧氣吧和健康養(yǎng)老場地，再加上交通的便捷性和區(qū)內(nèi)大量的旅游資源，武陵山區(qū)絕對具備承接大灣區(qū)部分養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的能力。相對于城市的喧囂和繁雜而言，武陵山區(qū)有足夠清新的環(huán)境和休閑的優(yōu)勢，有自然賦予的生態(tài)資源，山區(qū)內(nèi)各地政府應不遺余力的大力發(fā)展養(yǎng)老地，探索承接大灣區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的制度和政策，打造具有特色的健康休閑養(yǎng)老模式，爭做粵港澳大灣區(qū)最堅定的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)儲備站。

與粵港澳大灣區(qū)對接是武陵山片區(qū)融入國家戰(zhàn)略、促進對外開放的重要舉措，是接下來實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇。機遇與挑戰(zhàn)并存，這項工作需要武陵山片區(qū)全體群眾的上下一心共同奮進。

【參考文獻】

（1）《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》

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（6）呂運濤.《湖南 打造“粵港澳大灣區(qū)”的“大廚房”》農(nóng)業(yè)工作通訊2017（21）

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（8）張玉娟.《武陵山區(qū)特色旅游資源開發(fā)中問題及對策研究》長江師范學院學報

（9）李萬.《武陵山區(qū)自然資源優(yōu)勢及劣勢剖析》地理學與國土研究，3卷22頁

【作者簡介】張蓉蓉，畢業(yè)于澳門大學國際關系專業(yè)，碩士研究生，現(xiàn)就職于中共新晃縣委黨校，講師。

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