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    城市環(huán)境管理

    2021-03-15 12:49:44董晶晶
    錦繡·上旬刊 2021年7期
    關(guān)鍵詞:環(huán)境問(wèn)題呼和浩特市

    董晶晶

    摘要:多中心治理理論打破了傳統(tǒng)的以政府為導(dǎo)向的單中心治理模式,構(gòu)建以政府、企業(yè)和社會(huì)的多中心治理主體來(lái)治理。本文以政府、企業(yè)和社會(huì)作為城市環(huán)境治理的主體,發(fā)揮各方的作用來(lái)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的治理。

    關(guān)鍵詞:呼和浩特市;環(huán)境問(wèn)題;多中心治理

    近年來(lái),呼和浩特的城市環(huán)境質(zhì)量日趨下降,一方面,呼和浩特市環(huán)境脆弱,自然災(zāi)害頻發(fā)。另一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低,資源利用效率低下,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,人們不合理的生產(chǎn)與生活方式將會(huì)導(dǎo)致呼和浩特市的環(huán)境日趨惡化。

    多元化治理模式是公共管理研究領(lǐng)域出現(xiàn)的全新的理論,該理論認(rèn)為權(quán)利應(yīng)該分散,而不是集中在政府手中,應(yīng)該由多種主體進(jìn)行治理。管轄要交錯(cuò),比如像生態(tài)環(huán)境的治理要發(fā)揮社會(huì)多元主體的力量,進(jìn)行共同的治理,該模式富有效率與活力,能夠適應(yīng)新時(shí)代城市化發(fā)展的需要。本文以呼和浩特市城市生態(tài)環(huán)境為研究對(duì)象,通過(guò)分析相關(guān)案例,并結(jié)合呼和浩特市城市環(huán)境的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題,提出了適合城市化治理的多元主體治理模式。

    一、呼和浩特市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

    (一)政府在生態(tài)環(huán)境治理中有弊端

    第一,政府作為生態(tài)環(huán)境治理的單一主體。在城市環(huán)境治理方面,政府不可以成為單一的治理主體,要發(fā)揮多元主體治理的作用。呼和浩特市的城市環(huán)境治理還是以政府為主導(dǎo),其他主體參與的較少,沒(méi)能很好的發(fā)揮企業(yè)、公眾等主體的參與度。

    第二,城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。呼和浩特市是民族自治區(qū)之一,相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平還是落后幾年。用在環(huán)保方面的資金也就更少,基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全

    第三,在城市及環(huán)境治理中已經(jīng)建成的設(shè)施并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府部門意識(shí)到自己在生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮的重要作用,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資增加了,包括用于人力、財(cái)力、物力方面。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是由政府與企業(yè)共同承擔(dān),但是建成后其治理效果遠(yuǎn)不如預(yù)期所想的。

    (二)企業(yè)缺乏責(zé)任感

    企業(yè)主要是以營(yíng)利為目的組織,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,有些企業(yè)采取非法的手段,將自己企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢水,私自接管線排出,嚴(yán)重違背企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感。

    在治理城市環(huán)境污染的問(wèn)題中,執(zhí)法部門對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行整治,但法律并沒(méi)有規(guī)定罰款的金額,比起企業(yè)治污所投入的基礎(chǔ)設(shè)施,繳納罰款顯得微不足道。

    (三)公眾、非政府組織的作用得不到發(fā)揮

    在生態(tài)環(huán)境的治理過(guò)程中,公眾是有知情權(quán)的,享有環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)利。但是呼和浩特市長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)效益為優(yōu)先考慮,忽視了公眾對(duì)環(huán)境的訴求,公眾不能有效、合理的參與環(huán)境治理,也不能掌握一手環(huán)境信息,公眾獲取相關(guān)信息依舊是從政府的公告中獲得。

    非政府組織具有非營(yíng)利性、獨(dú)立性、志愿性等特征。在我國(guó),環(huán)保NGO就是環(huán)境保護(hù)民間組織,以保護(hù)環(huán)境為目的而組建起來(lái)的社團(tuán)。呼和浩特市環(huán)境NGO在社會(huì)的上認(rèn)可度偏低,公眾的參與度不高,環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。

    二、呼和浩特市生態(tài)環(huán)境多元治理對(duì)策

    (一)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

    1明確政府的角色、轉(zhuǎn)變政府職能

    多中心治理模式倡導(dǎo)治理主體的多元化,由政府、市場(chǎng)主體變?yōu)檎⑹袌?chǎng)和社會(huì)的三維體系。政府發(fā)揮的是引導(dǎo)、控制和提供服務(wù),而不是過(guò)去那樣命令市場(chǎng)和社會(huì)主體的權(quán)利運(yùn)作,由單一中心模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行闹卫砟J剑灾苯庸芾磙D(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理,政府應(yīng)該積極鼓勵(lì)引導(dǎo)其他主體對(duì)城市環(huán)境治理發(fā)揮作用,來(lái)降低治理成本,提高執(zhí)政效率。

    2加強(qiáng)地方政府的監(jiān)管機(jī)制

    第一,社會(huì)公眾應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督機(jī)制。依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法問(wèn)責(zé),通過(guò)執(zhí)法問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立,形成對(duì)相關(guān)環(huán)保部門的監(jiān)管,環(huán)保部門加強(qiáng)以身作則,提高業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)。改變以前各自為政的形態(tài),集中有效執(zhí)法力量,共同治理環(huán)境污染。

    第二,制定相關(guān)的懲錯(cuò)體制,加大對(duì)環(huán)境污染的懲罰力度。我們應(yīng)該改變這種懲罰力度,學(xué)習(xí)一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家,對(duì)事先沒(méi)有采取污染治理的措施而造成環(huán)境污染的企業(yè)給予賠償費(fèi)的懲罰,賠償費(fèi)要比企業(yè)治理污染的成本高的多。于是,企業(yè)家經(jīng)過(guò)權(quán)衡就會(huì)做出理性的選擇,去治理污染,以至于不被罰更高的賠償金。

    (二)發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制作用

    1形成多元聯(lián)合運(yùn)營(yíng)方式

    在環(huán)境治理的策略中,采取多主體聯(lián)合起來(lái)治理的經(jīng)營(yíng)策略。例如,在呼和浩特市可以采取將印染、造紙、食品等高污染企業(yè)合并,減少企業(yè)的數(shù)量,增加企業(yè)的質(zhì)量,將這些企業(yè)集中在一個(gè)安置點(diǎn),進(jìn)行統(tǒng)一的集中排污治理。治理方法上,也可以采取區(qū)域間企業(yè)聯(lián)合起來(lái),以投資入股的方式組建大型的污染處理企業(yè)。

    2建立以市場(chǎng)為主體的資金多元化

    當(dāng)前,環(huán)境治理的主體還是政府,對(duì)環(huán)境治理進(jìn)行投資。我們要打破這種常規(guī)的治理模式,建立以市場(chǎng)為主體的多元投資、融資渠道。也就是多中心治理中提到的拓寬融資渠道,使之多元化、社會(huì)化。發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用,企業(yè)作為主體,介入第三方的力量,鼓勵(lì)民間資本投入到污染治理中。

    (三)發(fā)揮公眾和非政府組織的補(bǔ)充作用

    1對(duì)公眾加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)

    在多元化治理的模式下,除了政府的主導(dǎo)作用和企業(yè)的社會(huì)參與、執(zhí)行外,還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公眾的作用。為公眾樹(shù)立“愛(ài)護(hù)環(huán)境,人人有責(zé)”的意識(shí),加強(qiáng)對(duì)公眾環(huán)保知識(shí)的普及。將工作落到實(shí)處,防止環(huán)境治理中出現(xiàn)反彈,維持良好社會(huì)生態(tài)的局面。

    2政府部門要加強(qiáng)對(duì)非政府組織的培養(yǎng)與扶植

    第一,要改變目前非政府組織對(duì)政府組織的依賴性,政府可以通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)保證其獨(dú)立性。在資金的獲取方面,非政府組織可以通過(guò)政府的引導(dǎo)與扶植和企業(yè)進(jìn)行合作,獲得資金的來(lái)源,不至于將政府作為單一的資金來(lái)源渠道。

    第二,構(gòu)成非政府組織的主體大多來(lái)源于社會(huì)公眾,與政府強(qiáng)制措施不同的是,非政府組織是由社會(huì)上一些德高望重的人員創(chuàng)辦,因其特殊的地位與身份,在社會(huì)上具有一定的影響力與感召力,可以發(fā)揮政府所起不到的功效。

    (三) 結(jié)語(yǔ)

    本篇論文通過(guò)專門對(duì)呼和浩特市地區(qū)的生態(tài)環(huán)境分析,對(duì)其治理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究,提出了城市治理的多中心治理模式,發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)公眾的共同參與力度,加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 邁克爾·麥金尼斯.多中心治理與發(fā)展[M}.上海三聯(lián)書店,2000年版

    [2]李英. 呼和浩特市水環(huán)境現(xiàn)狀及未來(lái)展望[J]. 環(huán)境與發(fā)展,2020,32(11):236-237

    (內(nèi)蒙古科技大學(xué)?014010)

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