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    由點及面:脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略思考

    2021-03-15 05:53王文彬
    關(guān)鍵詞:脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興

    摘 要:確保鄉(xiāng)村振興無縫鏈接脫貧攻堅,已經(jīng)成為全社會和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點問題。著眼整體治理視角可知,脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)出了“由點及面”的特征,包括治理對象擴大化、治理任務(wù)豐富化、治理場域拓展化、治理資源全面化和治理思維合作化等內(nèi)容。當(dāng)然,從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興依然有著較多治理任務(wù)延續(xù),如產(chǎn)業(yè)振興立足扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、振興主體隊伍吸納扶貧人才、文化振興承襲扶貧扶智工作、組織振興借鑒扶貧行動架構(gòu)以及振興機制傳承扶貧治理經(jīng)驗。同時,為了開展更高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興工作,也要推進較多的治理升級,既要依托鄉(xiāng)村振興發(fā)展消解相對貧困,借助多元主體合作改變治理思維,也要積極嘗試鄉(xiāng)村振興區(qū)域合作模式,并系統(tǒng)構(gòu)建完整的鄉(xiāng)村振興制度體系。

    關(guān)鍵詞:脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;任務(wù)延續(xù);治理升級

    一、問題提出與文獻梳理

    當(dāng)前,脫貧攻堅逐漸進入收官階段,既需要系統(tǒng)總結(jié)推進精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)經(jīng)驗,也要直面大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新使命。依照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》要求,2020年我國要基本形成鄉(xiāng)村振興的政策性、制度性框架,以推進全面脫貧進程和鄉(xiāng)村發(fā)展進程[1]。為此,需要盡快促進脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的有效轉(zhuǎn)向。2020年3月6日,習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上進一步提出,接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接[2]。而針對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的聯(lián)結(jié)與銜接問題,許多學(xué)者也進行了較多論述,梳理總結(jié)相關(guān)文獻也能為本文思考提供重要借鑒。

    (一)新時代促進脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興

    著眼我國經(jīng)濟社會發(fā)展,進入新時代需要重點破除城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的社會矛盾。在此背景下,全社會都需要高度關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準(zhǔn)實施及其實踐效能。就脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的推進目標(biāo)來看,脫貧攻堅所能破解的只是單一的鄉(xiāng)村貧困難題,而無法徹底解決鄉(xiāng)村發(fā)展不充分難題。鄉(xiāng)村振興則是對鄉(xiāng)村全面建設(shè)發(fā)展的整體設(shè)計,不僅可以直接破除阻滯鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的各種難題,而且還能持續(xù)服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展,也能更為有效地消解城鄉(xiāng)發(fā)展失衡難題。為此,在脫貧攻堅的后期階段,亟需在思想認(rèn)識、行動部署和政策設(shè)計上無縫銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時,在全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代環(huán)境下,也要盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)落地,這樣才能真正發(fā)揮城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興對經(jīng)濟社會發(fā)展的雙輪驅(qū)動作用。

    當(dāng)前,我國正處在兩大戰(zhàn)略的政策疊加期、歷史交匯期,亟需深入基層探析實踐層面如何有機銜接兩大戰(zhàn)略,立足基層脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)實需求,系統(tǒng)科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接[3]。而就鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展任務(wù)安排來看,也需要在決勝脫貧攻堅之際提前統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興工作。一方面,我國的精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興都有著較為清晰的任務(wù)部署和安排。2020年既是脫貧攻堅的收官之年,也是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要起點。也就是說,在完成各項脫貧攻堅任務(wù)后,需要積極思考和科學(xué)部署新的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。從這個角度說,推動脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興,有助于推動鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展任務(wù)的有序延續(xù)。另一方面,十九大以來,雖然很多地方都對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了較多宣傳與安排,但囿于對精準(zhǔn)扶貧工作的重點關(guān)注和行動傾斜,許多振興工作的推進步伐較為緩慢,因而,當(dāng)脫貧攻堅即將落幕之時,必須加速規(guī)劃部署鄉(xiāng)村振興工作,舉全社會之力來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。此外,借助脫貧攻堅不僅理順了許多鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工作,而且也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地創(chuàng)造了較為適宜的環(huán)境生態(tài),可以有效促進脫貧攻堅穩(wěn)步轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。

    (二)脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興的既有研究文獻梳理

    如何確保脫貧攻堅的勝利完成,以及怎樣有效開啟鄉(xiāng)村振興新局面,繼而推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)銜接,這些都是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點問題??偟恼f來,既有研究主要分為以下三個方面:

    一是整體反思脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯內(nèi)涵。從全局來看,脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接關(guān)系到我國“三農(nóng)”工作重點的穩(wěn)步承接和調(diào)整,是鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)有序推進的保障,有著共同的理論淵源、深刻的內(nèi)在聯(lián)系和基層實踐需求等內(nèi)在邏輯[4]。而脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接關(guān)系可進一步細分為戰(zhàn)略目標(biāo)的推進關(guān)系、體制機制的統(tǒng)一關(guān)系和政策體系的融合關(guān)系[5]。同時,基于實踐來看,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接具有強烈的歷史必然、理論必然和現(xiàn)實必然,需要在實踐中不斷創(chuàng)新銜接的方式方法,更好地實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接[6]。

    二是直面脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的多重困境。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨短期效應(yīng)與長期目標(biāo)內(nèi)在沖突、減貧行為與貧困治理尚不匹配、鄉(xiāng)村市場化不足與過度并存等多重現(xiàn)實困境[7]。也有學(xué)者指出,當(dāng)前實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接仍面臨體制機制不通暢、長期輸血式扶貧、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題突出和鄉(xiāng)村“空心化”等問題[8]。再加上,由于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的任務(wù)具有差異性,在實際工作中如果不能有效銜接,還容易出現(xiàn)重眼前輕長遠、重物質(zhì)輕精神、重形式輕內(nèi)容的現(xiàn)象,難以形成脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的良性互動,甚至可能導(dǎo)致負面效應(yīng)[9]。

    三是科學(xué)總結(jié)和推動脫貧攻堅經(jīng)驗在鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)用。脫貧攻堅在社會動員、組織建設(shè)、體制機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育等方面積累了大量經(jīng)驗,是鄉(xiāng)村振興的強大資源基礎(chǔ)和寶貴財富[10]。而就脫貧攻堅工作本身來看,其對鄉(xiāng)村振興的借鑒意義在于“精準(zhǔn)施策”“壓實責(zé)任”“全面動員”“自力更生”等方面[11]。當(dāng)然,由于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有著不同的治理目標(biāo),因此在借鑒脫貧經(jīng)驗時也要注意其對鄉(xiāng)村振興工作的適用性。此外,還有學(xué)者從產(chǎn)業(yè)發(fā)展[12]、農(nóng)村組織創(chuàng)新[13]等角度思考了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接問題。

    雖然學(xué)者們在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接問題上進行了較多分析,但仍舊缺乏宏觀角度的科學(xué)審視?;谡w性治理視角可發(fā)現(xiàn),從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興具有“由點及面”的轉(zhuǎn)變走向。為此,既要科學(xué)認(rèn)識“聚點成面”式多維治理任務(wù)延續(xù),也要系統(tǒng)推進從脫貧攻堅到全面鄉(xiāng)村振興的治理升級,這樣才能更為有效地實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的無縫銜接。

    二、“點”狀脫貧攻堅與“面”形鄉(xiāng)村振興

    相較而言,脫貧攻堅具有“點”狀特點,而鄉(xiāng)村振興則具有較寬的“面”形。由此使得脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興時也具有“由點及面”的特征。具體說來,轉(zhuǎn)向特征主要包括治理對象擴大化、治理任務(wù)豐富化、治理場域拓展化、治理資源全面化和治理思維合作化等內(nèi)容。

    (一)單一幫扶對象VS全員覆蓋目標(biāo)

    從治理對象來看,脫貧攻堅針對的是“貧困群體”這個單一化的幫扶對象,而鄉(xiāng)村振興則關(guān)注的是農(nóng)村及農(nóng)民群體的整體發(fā)展?;庳毨栴}、幫助貧困群體應(yīng)對貧困和實現(xiàn)發(fā)展,正是精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅的核心目標(biāo)。在此進程中,脫貧攻堅的幫扶對象不僅十分明確,而且較為單一。事實上,通過在農(nóng)村選擇建檔立卡戶,這項工作也正是開展扶貧幫扶的基礎(chǔ)條件。相對于脫貧攻堅來看,鄉(xiāng)村振興所關(guān)注的治理對象則呈現(xiàn)明顯擴大化的特征。破除“三農(nóng)”問題是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目的,其中除了化解農(nóng)業(yè)發(fā)展遲滯和農(nóng)村衰落問題,更為重要的就是解決“農(nóng)民問題”。而在這個語境下,鄉(xiāng)村振興針對的正是所有的農(nóng)民,樹立了全員覆蓋目標(biāo)。在脫貧攻堅中脫貧的農(nóng)民群體,在后續(xù)鄉(xiāng)村振興進程中,需要通過促使其持續(xù)發(fā)展來全力防止其返貧;而除此之外的其他農(nóng)民群體,也要借助鄉(xiāng)村振興工作,提升其收入水平和改善生活質(zhì)量。實踐中,許多農(nóng)民都面臨著不一樣的發(fā)展難題,但脫貧攻堅卻很難面面俱到、全面覆蓋,而這些更為龐雜的發(fā)展難題則需要在鄉(xiāng)村振興進程中得到解決。從這個角度看,也可以認(rèn)為鄉(xiāng)村振興既要處理更多的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展問題,同時也需及時回應(yīng)日益擴大化的治理對象的發(fā)展訴求。

    (二)特定治理任務(wù)VS多維治理工作

    從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興,也是一個治理任務(wù)迅速擴張的過程。脫貧攻堅旨在回應(yīng)消除貧困這一特定治理任務(wù),而鄉(xiāng)村振興則是對鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的全局統(tǒng)籌安排,涵蓋多維治理工作。正是為了加速完成精準(zhǔn)扶貧工作,黨和政府于2015年提出了脫貧攻堅任務(wù)。從中可以清晰地看到,脫貧攻堅所回應(yīng)的治理任務(wù)既是特定的而且也較為單一。雖然在推進脫貧攻堅時,也會涉及到扶貧工作之外的治理任務(wù),但究其根源仍在于希望為推進精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅創(chuàng)造良好條件,也是對消除貧困這一治理任務(wù)的有效響應(yīng)。相對于以往的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工作來看,新時代鄉(xiāng)村振興不僅是對鄉(xiāng)村發(fā)展的整體布局,也是對未來鄉(xiāng)村發(fā)展模式的重新選擇。而鄉(xiāng)村發(fā)展所涉及的內(nèi)容十分廣闊,這些都決定著鄉(xiāng)村振興的工作范疇。在充分結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展需求的基礎(chǔ)上,“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!背蔀榱藢嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。進而,在這個總要求的引導(dǎo)下,鄉(xiāng)村振興需要在鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、文化、治理和生態(tài)等多方面推進,這也必然會提出更為繁多的治理任務(wù)。總之,在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地時,既要清楚理順?biāo)鶓?yīng)開展的各項工作,也要做好統(tǒng)籌規(guī)劃。

    (三)散點脫貧場域VS全面鄉(xiāng)村地域

    在治理場域上,也能發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理場域的明顯拓展化。脫貧攻堅的推進場地主要在貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū),其行動場域呈現(xiàn)散點式分布格局,而鄉(xiāng)村振興則是回應(yīng)整個鄉(xiāng)村體系的發(fā)展訴求,因此治理場域更為廣闊。參照貧困標(biāo)準(zhǔn),我國篩選出了各種類型的貧困地區(qū),如國家級貧困縣、省級貧困縣等。劃定的這些區(qū)域都是開展精準(zhǔn)扶貧的重要場域,進入脫貧攻堅時期后,更加關(guān)注深度貧困地區(qū)的脫貧問題。深度貧困地區(qū)是扶貧工作的“硬骨頭”,因為多數(shù)深度貧困地區(qū)的自然條件較差,內(nèi)生性發(fā)展能力很差即“造血”能力不足,需要借助強有力的外部援助[14]。整體看來,深度貧困地區(qū)在我國主要呈現(xiàn)散點分布式特征,這也意味著脫貧攻堅需要在散點脫貧場域內(nèi)推進。而全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不僅僅指振興工作的全面性,而且還包含了全國范圍內(nèi)的所有鄉(xiāng)村,因而全面鄉(xiāng)村地域構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興的治理場域。當(dāng)前,我國許多鄉(xiāng)村所面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)不一,但在鄉(xiāng)村振興總要求的約束下,都需要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r選擇適宜的鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路。換句話說,推進鄉(xiāng)村振興可以認(rèn)為是鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的“全面開花”。

    (四)專項扶貧資源VS整體振興要素

    在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時,其所調(diào)動和應(yīng)用的治理資源也遠超脫貧攻堅,不僅治理資源的范圍更廣,而且數(shù)量也更加龐大。總的來說,高效應(yīng)用專項扶貧資源才能確保脫貧攻堅的有效推進,而鄉(xiāng)村振興則重在激活所有鄉(xiāng)村振興要素的價值,使其共同作用于鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。在推進脫貧攻堅的進程中,雖然扶貧人才等內(nèi)容大都可納入廣義的扶貧資源范疇,但其重點關(guān)注和應(yīng)用的主要是一般化的扶貧資源。事實上,在籌集扶貧資源后,應(yīng)用扶貧項目制模式是我國許多地方推進精準(zhǔn)扶貧的重要選擇。通過整體打包扶貧資源,進而通過項目發(fā)包推動扶貧工作的推進,這是落實脫貧攻堅的常用模式[15]。而在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時,為了響應(yīng)豐富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo),亟待調(diào)動整體的振興要素。具體說來,為了推動各項鄉(xiāng)村振興工作的高效落地,需要充分調(diào)動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟資源、治理資源和文化資源等要素,進而充分激發(fā)資源活力來改善鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展局面。也就是說,在鄉(xiāng)村振興進程中,如何整合振興資源,并構(gòu)建可行的資源配置和價值開發(fā)方案,已經(jīng)成為事關(guān)各項工作推進的基礎(chǔ)性條件。

    (五)單向扶持思維VS主體合作理念

    脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興時,也會呈現(xiàn)出“單向扶持思維”向“主體合作理念”的轉(zhuǎn)變。就脫貧攻堅進程來看,其主要具有“自上而下”的單向扶持思維。當(dāng)前,在推進脫貧攻堅時,通過上級政府的優(yōu)惠政策和資源傾斜,快速改變貧困地區(qū)和貧困群體所面臨的發(fā)展困境,這樣才能如期完成脫貧攻堅任務(wù)。如“五個一批”工程就體現(xiàn)了典型的扶持思維,換句話說,各級政府直接承擔(dān)著脫貧攻堅的重任。雖然,不少地區(qū)在政府扶持下具有了一定的自我造血能力,但仍然需要前期堅實的外部援助。而“單向扶持思維”不僅無法適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展訴求,而且還要堅決避免這種思維的負面影響。當(dāng)前,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時,需要實現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”的多元主體合作理念。一方面,各級政府要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落地,借助政府所具有的政策制定權(quán)和資源優(yōu)勢,全面團結(jié)企業(yè)、社會組織、農(nóng)村兩委組織和農(nóng)民,繼而培育成強有力的振興共同體,實現(xiàn)“自上而下”式的鄉(xiāng)村振興實踐探索。另一方面,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也要高度依賴農(nóng)村內(nèi)生力量,實現(xiàn)“自下而上”式的振興回應(yīng)。通過積極激發(fā)農(nóng)民等群體的主體自覺,使其真正認(rèn)同、理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并主動積極地參與鄉(xiāng)村振興工作,這樣才能強化鄉(xiāng)村振興的動力支持和群眾基礎(chǔ)[16]。與此同時,農(nóng)民等主體直接面對鄉(xiāng)村振興工作,不僅能夠提出更為具體的鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求,而且還能創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案,不斷提升鄉(xiāng)村振興的行動效率。

    三、“聚點成面”式多維治理任務(wù)延續(xù)

    從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興時,也可以發(fā)現(xiàn)“聚點成面”式多維治理任務(wù)延續(xù)現(xiàn)象。也就是說,高效推進脫貧攻堅,也能在一定程度上為鄉(xiāng)村振興工作落地創(chuàng)造便利條件。如扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展可支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作,扶貧人才也有望成為鄉(xiāng)村振興人才的重要組成部分。此外,脫貧攻堅中的許多治理任務(wù)也需要在鄉(xiāng)村振興中繼續(xù)推進和延展,發(fā)揮其持續(xù)性的價值作用。

    (一)產(chǎn)業(yè)振興立足扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    產(chǎn)業(yè)扶貧是許多地區(qū)推進脫貧攻堅的重要選擇,不僅較為有效地改善了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況,而且還為新時代的產(chǎn)業(yè)振興工作提供了有利條件。換言之,部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)該立足扶貧產(chǎn)業(yè)來推進。為了更加有效地完成脫貧攻堅目標(biāo),許多地方結(jié)合自身實際情況,探索、嘗試了較多產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,最終選擇出了較為合適的扶貧產(chǎn)業(yè)。而在鄉(xiāng)村振興中,積極延續(xù)之前的扶貧產(chǎn)業(yè),也能夠大幅度縮短產(chǎn)業(yè)選擇時間,并降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。與此同時,選擇借助扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,也能直接應(yīng)用產(chǎn)業(yè)扶貧中所積累的各種發(fā)展資源。脫貧攻堅中的許多扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)較為成熟,也已成為當(dāng)?shù)孛癖娊?jīng)濟收入的重要來源。就產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展而言,扶貧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有初步成形的發(fā)展模式,各種管理制度和發(fā)展方案都相對完善,完全可以直接納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的范疇中,且在政策引導(dǎo)和市場拓展下,許多扶貧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有了較為廣闊的市場前景和持續(xù)發(fā)展能力。為此,為了快速推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,理應(yīng)高度重視扶貧產(chǎn)業(yè),并善于在其基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新發(fā)展。

    (二)振興主體隊伍吸納扶貧人才

    在脫貧攻堅中,許多地方政府不僅為深度貧困地區(qū)供給了較多外部人才,而且還在實踐中培養(yǎng)了較多內(nèi)生性的扶貧人才,且這些都已經(jīng)成為精準(zhǔn)扶貧工作的重要依托,而在轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中,這些人才也有望成為核心的振興主體。為了高質(zhì)量開展鄉(xiāng)村振興工作,既需要為鄉(xiāng)村建設(shè)提供充足的人才支持和智力支撐,同時也要高度關(guān)注鄉(xiāng)村的人才振興工作。為此,鄉(xiāng)村振興主體隊伍理應(yīng)快速吸納各種類型的扶貧人才,這樣才能夠快速提升鄉(xiāng)村人才質(zhì)量和營造良好的發(fā)展環(huán)境。首先,扶貧人才長期參與扶貧工作,對鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展有著較為清晰的認(rèn)知,因而,他們能夠提出更為具體的鄉(xiāng)村振興訴求。與此同時,扶貧人才在脫貧攻堅中積累了較多的發(fā)展經(jīng)驗,可以有效輔助鄉(xiāng)村振興工作的開展,并且還能提供較多創(chuàng)新性的發(fā)展建議。其次,扶貧人才長期奮戰(zhàn)在脫貧攻堅的第一線,已經(jīng)贏得了多數(shù)農(nóng)民群體的信任和認(rèn)同,借助他們的力量來持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興,也能為各項振興工作的落地創(chuàng)造穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)然,在積極激勵扶貧人才工作時,也要幫助其清晰認(rèn)識扶貧工作和鄉(xiāng)村振興的明顯區(qū)別,進而更為有效地發(fā)揮人才價值作用。

    (三)文化振興承襲扶志扶智工作

    在精準(zhǔn)扶貧工作中,許多地方大力倡導(dǎo)的扶貧扶志扶智工作,就是希望調(diào)動農(nóng)民自主脫貧動力。通過強化鄉(xiāng)村教育來服務(wù)扶貧工作,并積極聯(lián)結(jié)多方主體達成共識、形成合力,最終實現(xiàn)治貧效果最大化[17]。也就是說,脫貧攻堅在文化教育扶貧方面也進行了較多部署和探索。結(jié)合鄉(xiāng)村振興目標(biāo)來看,推進鄉(xiāng)村文化振興時需要有效承襲扶貧扶智工作。一方面,在鄉(xiāng)村振興進程中,要高度關(guān)注激發(fā)農(nóng)民群體的內(nèi)生動力工作,通過強化農(nóng)民群體對鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識和理解,鼓勵他們積極參與各項鄉(xiāng)村振興工作。事實上,為了確保鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展,必須真正培育鄉(xiāng)村內(nèi)部的發(fā)展力量,而不能過度依靠外部力量的援助。另一方面,高度關(guān)注和重點解決鄉(xiāng)村教育面臨的各種難題,積極改善鄉(xiāng)村教育局面,這也是推進鄉(xiāng)村文化振興的重要工作內(nèi)容。在脫貧攻堅中,借助“發(fā)展教育脫貧一批”工程,貧困地區(qū)的教育事業(yè)有了明顯改觀,但這與實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的要求仍然相差甚遠。因而,只有在鄉(xiāng)村中全面完善教育工作,才能真正服務(wù)文化振興工作的切實落地,最終建立一套適合鄉(xiāng)村振興需要的新型鄉(xiāng)土文化體系[18]。

    (四)組織振興借鑒扶貧行動架構(gòu)

    基于組織發(fā)展角度可知,脫貧攻堅中形成的各種扶貧行動架構(gòu)也能為新時代的鄉(xiāng)村組織振興提供較多借鑒。為了如期完成扶貧目標(biāo),許多地方不僅想方設(shè)法地提升農(nóng)村治理組織的治理能力,積極培育更多的發(fā)展性組織,而且還嘗試構(gòu)建了多元主體協(xié)商平臺,這些都能夠有效支撐鄉(xiāng)村組織振興工作。具體說來,一是在扶貧工作中,許多農(nóng)村“兩委”組織接受了發(fā)展性考驗,其治理能力得到了很大提升,可以更好地支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。通過加強農(nóng)村“兩委”組織培訓(xùn)和為其注入治理人才等方式,有效地壯大了農(nóng)村“兩委”組織,使其能夠更為有效地服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。二是扶貧中形成的發(fā)展性組織也能夠在很大程度上直接服務(wù)于鄉(xiāng)村振興工作,除了扶貧產(chǎn)業(yè)載體之外,為了開展扶貧工作還成立了許多公益性社會組織,這些主體能夠很好地彌補政府行為的不足,繼而為鄉(xiāng)村發(fā)展提供精準(zhǔn)幫助。而在全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時,也需激勵這些組織繼續(xù)發(fā)揮相應(yīng)作用。三是許多地方針對脫貧工作形成了較為成熟的主體協(xié)商平臺或機制,在推動各項扶貧工作落地的進程中,政府、農(nóng)民、企業(yè)和社會組織等多元主體通過工作磨合和相互認(rèn)同促成了協(xié)商平臺,能夠更加有效地協(xié)調(diào)主體間的合作行為。總之,積極應(yīng)用脫貧攻堅中的發(fā)展行動架構(gòu),能夠縮短推進組織振興的探索進程,進而更好地推動鄉(xiāng)村組織振興。

    (五)振興機制傳承扶貧治理經(jīng)驗

    歷經(jīng)70余年的扶貧實踐,我國形成了較為豐富的扶貧治理經(jīng)驗,既能為其他國家扶貧開發(fā)提供經(jīng)驗,同時也能有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地,為其提供堅實支撐[19]。換句話說,在我國鄉(xiāng)村振興機制創(chuàng)設(shè)和完善中,應(yīng)該高效傳承我國的扶貧治理經(jīng)驗。首先,在積極促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的情形下,需要有效聚集和整合多元主體及國家力量來推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。得益于中國特色社會主義制度,能夠?qū)崿F(xiàn)集中力量辦大事的優(yōu)勢,繼而共同促進某一治理目標(biāo)的完成。精準(zhǔn)扶貧工作得到了全社會的關(guān)注和支持,具有源源不斷的推進動力,這一點在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時也應(yīng)繼續(xù)傳承。其次,我國扶貧實踐經(jīng)歷了漸進性調(diào)整過程,確保不斷匹配扶貧工作需求,最終有效保證了扶貧效能。從開發(fā)式扶貧到參與式扶貧再到精準(zhǔn)扶貧,整個扶貧進程都高度響應(yīng)現(xiàn)實訴求,有效提升了扶貧工作的效力。相應(yīng)地,在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中,也要根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展實際需求,漸進調(diào)適各項工作,不斷提高鄉(xiāng)村振興工作的實際效能。此外,脫貧攻堅中還形成了許多其他方面的治理經(jīng)驗,在鄉(xiāng)村振興進程中也應(yīng)進行科學(xué)借鑒和高效應(yīng)用。

    四、從脫貧攻堅到全面鄉(xiāng)村振興的治理升級

    雖然鄉(xiāng)村振興可以傳承和發(fā)展脫貧攻堅的許多工作,但仍需清楚認(rèn)識到二者的治理目標(biāo)具有明顯不同,所需推進的治理探索實踐也有較多區(qū)別。結(jié)合實際情況來看,推進鄉(xiāng)村振興就要實現(xiàn)脫貧攻堅中的治理工作全面升級,包括治理思維、治理路徑和治理制度等方面。

    (一)依托鄉(xiāng)村振興發(fā)展消解相對貧困

    脫貧攻堅的結(jié)束絕不意味著貧困問題的徹底化解,而是轉(zhuǎn)入消除相對貧困的后脫貧時代[20]。因而,在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下,也要積極借助各種相應(yīng)的鄉(xiāng)村振興工作來消解相對貧困。首先,在推動鄉(xiāng)村振興工作落地時,仍需高度關(guān)注原先貧困群體的發(fā)展?fàn)顩r,通過給予持續(xù)的優(yōu)惠政策扶持和教育培訓(xùn),不斷提升這一群體的內(nèi)生發(fā)展能力,真正確保這一群體不再面臨返貧風(fēng)險。其次,在鄉(xiāng)村振興進程中,也要積極破除浮現(xiàn)出的各種相對貧困問題。事實上,囿于個人能力和資源稟賦的差異,相對貧困一直是鄉(xiāng)村社會中存在的典型難題,也影響到正常的鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。而鄉(xiāng)村振興正是為了滿足多數(shù)農(nóng)民群體的發(fā)展需求,因此必須高度關(guān)注相對貧困問題,并通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動成果再分配等形式化解相對貧困。通過消除相對貧困既能帶動所有農(nóng)民的共同發(fā)展,而且還能為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。此外,在鄉(xiāng)村振興進程中消除相對貧困,也能有效傳承脫貧攻堅工作,更好地贏取農(nóng)民群體的認(rèn)同和理解,繼而夯實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的群眾基礎(chǔ)。

    (二)借助主體合作改變傳統(tǒng)治理思維

    相較于脫貧攻堅的單向扶持治理思維來看,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則要高度注重主體合作治理思維。脫貧攻堅的提出是為了完成特定的治理任務(wù),且深度貧困地區(qū)的自主發(fā)展能力較差,為此必然需要強有力的外部扶持。而鄉(xiāng)村振興是一項長期性的戰(zhàn)略設(shè)計,其所包含的治理任務(wù)較多,因而需要借助多元主體的合作治理活動。具體說來,其一,當(dāng)前在黨建引領(lǐng)下,各級政府、農(nóng)村“兩委”組織、駐村干部、農(nóng)民、企業(yè)和社會組織可以組成鄉(xiāng)村振興共同體。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工作,所涉及的發(fā)展資源和治理主體較多,因而需要借助多元主體的共同行動來推動這一戰(zhàn)略的真正落地。其二,借助多元主體的治理優(yōu)勢,積極拓展多元主體合作的深度與廣度。政府等主體在治理實踐中分別培育了較多治理優(yōu)勢,如政府具有治理資源和政策優(yōu)勢、社會組織具有人才優(yōu)勢、企業(yè)等市場主體具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢等,而積極促動多元主體治理優(yōu)勢的聯(lián)合應(yīng)用,既能為鄉(xiāng)村振興提供更多的發(fā)展方案,而且還能深化多元主體間的有效合作。其三,立足鄉(xiāng)村振興工作實際情況,為多元主體創(chuàng)建成熟的協(xié)商合作平臺。通過借助互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段,促使多元主體更加及時有效地分享鄉(xiāng)村振興信息,并強化主體溝通和協(xié)作,不僅能夠降低多元主體之間的協(xié)商成本,而且還能有效加速鄉(xiāng)村振興進程。由上可知,借助多元主體的密切合作,能夠真正激活鄉(xiāng)村振興工作,并不斷提高鄉(xiāng)村振興的工作效率。

    (三)積極嘗試鄉(xiāng)村振興區(qū)域合作模式

    實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略針對的是全國范圍內(nèi)的所有鄉(xiāng)村,這一點是不同于脫貧攻堅的。在散點分布的脫貧場域內(nèi),系統(tǒng)性的區(qū)域合作脫貧較少,這也使得脫貧攻堅面臨較多發(fā)展難題。因而,在推動鄉(xiāng)村振興工作落地的進程中,需要積極嘗試鄉(xiāng)村振興的區(qū)域合作模式。首先,不同的鄉(xiāng)村具有各自發(fā)展優(yōu)勢,通過引導(dǎo)區(qū)域鄉(xiāng)村振興的合作實踐,有助于實現(xiàn)“組團抱暖”式的鄉(xiāng)村振興。區(qū)域內(nèi)部鄉(xiāng)村的積極合作,不僅能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興的規(guī)模效應(yīng),而且還能共同應(yīng)對鄉(xiāng)村振興面臨的各種外部難題。其次,通過推進區(qū)域鄉(xiāng)村聯(lián)合開展鄉(xiāng)村振興工作,還能規(guī)避鄉(xiāng)村振興進程中的同質(zhì)化發(fā)展問題。實踐中,許多鄉(xiāng)村具有的發(fā)展資源較為相似,推進的鄉(xiāng)村振興也呈現(xiàn)出明顯同質(zhì)化的特征,這樣既會加劇鄉(xiāng)村間的不良競爭,同時還無法真正發(fā)揮發(fā)展資源的價值。而在鄉(xiāng)村振興的區(qū)域合作進程中,各個鄉(xiāng)村所選擇的鄉(xiāng)村振興工作應(yīng)具有側(cè)重點或者相互間開展高效合作,這些都能消除鄉(xiāng)村間的不當(dāng)競爭。此外,在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的區(qū)域合作模式中,還能推動不同鄉(xiāng)村共享發(fā)展人才,進而強化鄉(xiāng)村振興的智力供給。

    (四)系統(tǒng)建構(gòu)完整鄉(xiāng)村振興制度體系

    從較長歷史時段來看,脫貧攻堅難免會具有一些“運動式治理”特征,這也給扶貧工作造成了較多困擾,而這一點需要在鄉(xiāng)村振興中得到有效規(guī)避,因此必須系統(tǒng)建構(gòu)完整的鄉(xiāng)村振興制度體系?;卩l(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃來看,鄉(xiāng)村振興是一項持續(xù)時間較長的發(fā)展戰(zhàn)略,因而需要提供穩(wěn)定有效的制度指導(dǎo)。自十九大以來,各地在鄉(xiāng)村振興上進行了較多探索,國家層面也出臺了許多促進鄉(xiāng)村振興的政策,都是建構(gòu)鄉(xiāng)村振興制度體系的有效探索。借助“四梁八柱”性的鄉(xiāng)村振興制度引導(dǎo),不僅能夠清楚指明實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容,而且還能防止鄉(xiāng)村振興工作的跑偏和失范。在推動脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興時,亟待根據(jù)鄉(xiāng)村振興的實質(zhì)訴求來構(gòu)建促進振興工作落地的體制機制,這也是未來一段時間內(nèi)需要執(zhí)政黨和各級政府重點思考和部署的重要工作。而相對于制度建設(shè)來說,公共政策具有靈活有效的特征,而且還能根據(jù)實際情況進行有效調(diào)整及調(diào)適。為此,在建構(gòu)鄉(xiāng)村振興制度的過程中,也應(yīng)積極完善鄉(xiāng)村振興的政策體系,更為直接有效地回應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展需求,最終促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落地。

    五、結(jié) 語

    總體而言,從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向,絕不是對既往扶貧工作的徹底拋棄,而是基于鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展共同目標(biāo)的工作延續(xù)。當(dāng)然,這兩個戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向和無縫銜接會面臨很多現(xiàn)實挑戰(zhàn),但治理主體只要充分結(jié)合治理需求和應(yīng)用現(xiàn)代化治理手段,就一定能夠破除難題和實現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)。一方面,需要科學(xué)識別鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的顯著區(qū)別,清楚了解二者所對應(yīng)的不同治理目標(biāo),進而對既有治理方案進行升級改造,以便更好地服務(wù)新時代的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工作。另一方面,也要立足脫貧攻堅的成功經(jīng)驗,積極汲取有利于促進鄉(xiāng)村發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容,并在鄉(xiāng)村振興進程中予以傳承和發(fā)展,這樣也能為鄉(xiāng)村振興提供強有力的幫助。此外,科學(xué)甄別脫貧攻堅中的認(rèn)識誤區(qū)和不當(dāng)行動,并在鄉(xiāng)村振興進程中及時規(guī)避,這樣也能有效提高鄉(xiāng)村振興的效率和效能。

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