脫貧人口返貧風險監(jiān)測：機制設(shè)置、維度聚焦與實現(xiàn)路徑

胡世文 曹亞雄

摘 要：加強脫貧人口返貧風險監(jiān)測是后脫貧時代農(nóng)村貧困治理的必然要求。遵循脫貧人口返貧問題事前治理邏輯，基于對返貧風險生發(fā)運演機理的理性揭示和科學預(yù)判，把內(nèi)生脫貧動力、生計資源稟賦、外部災(zāi)害沖擊和社會負面影響作為脫貧人口返貧生發(fā)的主要監(jiān)測維度，且諸維度之間相互作用、相輔相成。返貧風險監(jiān)測機制基于四大維度的監(jiān)測預(yù)警能力越強，則越有利于及時化解返貧風險、阻斷返貧。當前脫貧人口返貧風險監(jiān)測機制建設(shè)面臨監(jiān)測制度不完善、監(jiān)測主體配合機械式、監(jiān)測技術(shù)體系不健全、風險信息管理碎片化和監(jiān)測工作考核監(jiān)督不完善等不利因素，迫切需要完善風險監(jiān)測制度，布控筑牢脫貧人口返貧防線;明確風險監(jiān)測職責，推動多元主體共同參與;強化監(jiān)測技術(shù)體系支撐，打造返貧信息共享平臺;創(chuàng)新信息管理機制，構(gòu)建協(xié)同治理良好格局;共同推動后脫貧時代脫貧人口返貧風險監(jiān)測機制的逐步形成、持續(xù)鞏固和長效發(fā)力。

關(guān)鍵詞：后脫貧時代;返貧風險監(jiān)測;機制設(shè)置;維度聚焦;內(nèi)生脫貧動力

脫貧人口返貧指由于內(nèi)生脫貧動力不足、生計資源較差、外部災(zāi)害沖擊和社會負面影響等使貧困戶在脫貧后又再次貧困，是國家貧困治理中不可忽視的難題。如何防止已脫貧人口返貧，讓農(nóng)民過上小康日子并改善他們的生活水平，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要奮斗目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民攻堅克難，砥礪前行，中國減貧事業(yè)取得了決定性成就：9 300多萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，中國逐步進入由絕對貧困治理向相對貧困治理、由收入貧困治理向多維貧困治理、由超常規(guī)扶貧攻堅向常規(guī)性貧困治理轉(zhuǎn)變的后脫貧時代。農(nóng)村貧困治理將統(tǒng)籌于城鄉(xiāng)貧困治理體系之下，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度銜接，在更廣泛的意義上實現(xiàn)與國際減貧事業(yè)的密切連接，由此展陳出不同于過往的農(nóng)村貧困治理格局。但是，我們必須看到，脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，后脫貧時代農(nóng)村貧困治理格局的轉(zhuǎn)變和躍升面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，特別是客觀存在的脫貧人口返貧現(xiàn)象嚴重制約中國反貧困斗爭的進度和成效，直接決定全面建成小康社會的成果，對當前農(nóng)民美好生活建構(gòu)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和貧困治理格局拓展影響深遠。據(jù)統(tǒng)計，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，若不能有效化解則會大大阻礙脫貧目標的完成，必須“要把防止返貧放在重要位置”[1]“加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制”[2]，把及時監(jiān)測阻斷脫貧人口返貧風險作為后脫貧時代農(nóng)村貧困治理的關(guān)鍵。本文遵循脫貧人口返貧問題事前治理邏輯，重點關(guān)注脫貧人口返貧風險監(jiān)測的機制設(shè)置和維度聚焦，提出返貧監(jiān)測的制度安排規(guī)制、技術(shù)體系支撐、責任主體明確和風險信息管理等方面的對策建議，以期從源頭上治理脫貧人口返貧問題。

一、脫貧人口返貧誘因及其治理的文獻回顧

脫貧人口返貧問題是當前農(nóng)村擺脫貧困、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興繞不開、躲不掉的關(guān)鍵問題。解決此問題必須深刻認識和準確把握貧困的本質(zhì)和返貧的誘因。返貧問題由于主體的特定性、生發(fā)的時空性、過程的動態(tài)性、原因的復(fù)雜性、危害的嚴重性等屬性特征，在本質(zhì)上返貧戶與貧困戶具有不同的內(nèi)涵，進而決定著不同治理邏輯。國內(nèi)學者基于上述判斷重點分析和探討了脫貧人口返貧誘因和返貧治理對策。

第一，不同學科角度下脫貧人口返貧誘因。凌國順等從倫理學角度分析指出，返貧人口思想觀念落后，因循守舊、膽怯自卑、目光短淺等思想嚴重束縛了他們的進取心，導致其經(jīng)濟難以發(fā)展，生活水平難以得到進一步改善， 甚至下降[3]。董春宇等從經(jīng)濟學視角分析后強調(diào)，人類的經(jīng)濟脆弱性與人類的貧困相伴相生，互為因果，返貧怪圈形成的主因在于經(jīng)濟脆弱性[4]。丁軍等從管理學角度分析闡明，導致貧困戶返貧現(xiàn)象的主要根源在于“主體、供體、載體”三者發(fā)展的不可持續(xù)性，需要構(gòu)建“三體均衡、三位一體”的農(nóng)村可持續(xù)扶貧模式[5]。張遇哲從政治學角度分析表明，由于推行退耕還林、禁牧、“稻改旱”等生態(tài)、水利規(guī)劃等措施，農(nóng)民在一定程度上遭遇政策性返貧[6]。張翔等從教育學角度分析指出，通過教育提升人口素質(zhì)是斬斷“貧困-脫貧-返貧”循環(huán)鏈條的關(guān)鍵選擇，可防止“代內(nèi)返貧”和“代際返貧”[7]。趙玉琛等從體育學角度分析認為，我國人口健康教育未能與整個社會的發(fā)展同步而行，導致健康問題成為返貧的主要因素[8]。綜合來看，脫貧人口返貧誘因復(fù)雜多樣，涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境等諸多要素。

第二，不同治理進路下脫貧人口返貧對策。宏觀層面，王海濱主張從國家制度安排、貧困地區(qū)人力資本投入、常規(guī)化扶貧機制建設(shè)三個方面發(fā)力，杜絕返貧現(xiàn)象[9]。范和生、包國憲、章文光等一致強調(diào)要加快建設(shè)返貧預(yù)警機制，強化返貧問題的前期預(yù)防，及時化解返貧風險[10-12]。焦克源等建議遵循整體性思維，通過資源統(tǒng)籌、項目整合、權(quán)責重構(gòu)和“主客”共持的理論支撐， 形成多元主體協(xié)同治理返貧的格局[13]。中觀層面，和立道等從要素回報、就業(yè)和人口遷移等角度分析認為，人力資本的提升才是農(nóng)村貧困人口徹底脫貧和預(yù)防返貧的根本[14]。周迪等通過定量建模證實，家庭資產(chǎn)稟賦能有效防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，因此鼓勵貧困家庭從事生產(chǎn)經(jīng)營活動并實施教育技能培訓，有助于鞏固已有的脫貧成果[15]。微觀層面，莊天慧等建議積極推進建立貧困村衛(wèi)生室，加大對貧困村醫(yī)療保險和社會救助的投入力度，使農(nóng)戶返貧后仍能得到基本生活保障[16]。李長亮主張深度貧困地區(qū)要有機協(xié)同最低生活保障制度和精準扶貧政策，特別是短期被納入最低生活保障制度的脫貧人口返貧，應(yīng)采取相應(yīng)扶貧措施增加其收入來源，防止返貧[17]。

既有研究從多學科角度分析脫貧人口返貧誘因、探討返貧治理的對策建議，進而尋求通過宏觀上體制機制建設(shè)與政策創(chuàng)新、中觀上外部資源介入與資本支持、微觀上日常性兜底幫扶等措施來阻斷脫貧人口返貧問題。以上研究盡管取得了富有價值的研究成果，但在研究思路上多遵循返貧問題事后治理邏輯，對返貧問題事前監(jiān)測與阻斷方面的關(guān)注較少。新時代在防范化解重大風險的背景下，返貧風險的應(yīng)對同樣需要“打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”[18]，需要通過監(jiān)測機制將返貧扼殺在風險生發(fā)之前，做好返貧源頭治理。本文將風險監(jiān)測機制建設(shè)作為返貧治理的基礎(chǔ)工程，通過分析判別返貧風險生發(fā)的具體維度，歸納影響風險監(jiān)測機制建設(shè)的不利因素并提出相應(yīng)對策，以豐富和發(fā)展中國農(nóng)村反貧困斗爭理論，構(gòu)建政民和諧共進的貧困治理格局。

二、脫貧人口返貧風險監(jiān)測的重要作用

（一）返貧風險監(jiān)測是農(nóng)民美好生活建構(gòu)的重要保障

脫貧人口返貧問題生發(fā)于歷史性情境之中，是現(xiàn)代化征程中社會問題的動態(tài)性反映，具有鮮明的時代性、場域性特征，由此決定對返貧的認識是一個隨時間推移和實踐發(fā)展而不斷深化的過程。在不同時空背景下，返貧問題遵循不同的社會運作邏輯，尋求不同的社會治理路向，但究其生發(fā)機制，農(nóng)民貧困與返貧風險之間有天然的親和性，兩者共生互構(gòu)、高度關(guān)聯(lián)。對返貧風險的監(jiān)測可有效阻斷脫貧人口返貧，是后脫貧時代保障已脫貧農(nóng)民美好生活的重要舉措。既有針對脫貧人口返貧問題的治理實踐多呈現(xiàn)事后管理情形，表現(xiàn)出被動性、應(yīng)激反應(yīng)式的工作傾向，未能在返貧現(xiàn)象生發(fā)之前及時防范或緩解貧困再生，導致貧困戶脫貧后又返貧，這與特定時期返貧監(jiān)測能力和體系現(xiàn)代化不足有著必然聯(lián)系。脫貧人口返貧風險監(jiān)測機制通過制度安排、責任明確、技術(shù)強化、信息統(tǒng)管等實現(xiàn)監(jiān)測協(xié)同，對返貧風險監(jiān)測具備很強的預(yù)設(shè)性、前瞻性和戰(zhàn)略性，可理性揭示和科學預(yù)判返貧生發(fā)機理。由事后管理轉(zhuǎn)向事前治理，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵19]通過主動監(jiān)測干預(yù)可能引致返貧的風險，在關(guān)節(jié)點進行阻斷，不但有利于已脫貧農(nóng)民在擺脫絕對貧困基礎(chǔ)上提升對基本生活狀況脆弱性的感知能力，及時調(diào)整和轉(zhuǎn)換生計策略以規(guī)避風險，且有助于斬斷“風險孕育隱患生成貧困事件”的演化鏈條，將風險防范化解工作做實做細做好，保障農(nóng)民美好生活的穩(wěn)定性。

（二）返貧風險監(jiān)測有利于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，其與小康社會的有效銜接意味著要努力消除脫貧人口返貧風險，實現(xiàn)可持續(xù)性脫貧，是后脫貧時代鄉(xiāng)村振興的重大挑戰(zhàn)之一。脫貧人口返貧問題治理不當，將對該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風文明、治理水平和生活狀況造成負面影響，不但使農(nóng)民脫貧意志受挫、再次陷入貧困處境，而且導致前期人力、財力、物力等脫貧資源投入的浪費，給進一步深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來壓力。在中國反貧困斗爭進入歷史交匯期的關(guān)鍵時刻，返貧問題是檢驗脫貧攻堅實效性和鄉(xiāng)村治理能力的重要指標，其客觀存在的事實已表明解決貧困問題不是一勞永逸的事，不能只是依靠單一的短期經(jīng)濟行為來實現(xiàn)，必須杜絕貧困治理的功利主義和表面化傾向，注重農(nóng)民持續(xù)發(fā)展能力和抵抗風險能力的培養(yǎng)?！暗?020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村脫貧人口返貧全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。”[2]這就要求我們必須高度重視返貧現(xiàn)象，從“全面建成小康社會，一個也不能少;共同富裕路上，一個也不能掉隊”的戰(zhàn)略層面[20]，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實踐中把握脫貧人口返貧特點和生發(fā)機理，主動建立風險監(jiān)測機制，防止脫貧戶返貧。

（三）返貧風險監(jiān)測是國家貧困治理格局布展的應(yīng)有之義

當前，中國脫貧攻堅在決戰(zhàn)決勝中穩(wěn)步提質(zhì)，全面收官，脫貧成就舉世矚目，這些成績的取得，凝聚了全黨全國各族人民的智慧和心血，是我國貧困治理格局科學性、合理性、有效性的最好證明。若不能有效監(jiān)測、阻斷脫貧人口返貧，則嚴重掣肘減貧戰(zhàn)略由絕對貧困治理向相對貧困治理、由收入貧困治理向多維貧困治理、由超常規(guī)扶貧攻堅向常規(guī)性貧困治理的順利轉(zhuǎn)變，給后脫貧時代的解民憂、惠民生工作造成阻礙，也會影響國家貧困治理格局的布展。根據(jù)中央部署和要求，必須堅持不懈如期完成好深度貧困地區(qū)剩余脫貧人口返貧的脫貧任務(wù)，鞏固好已有的脫貧成果、確保脫貧人口返貧脫貧后不再返貧，從而實現(xiàn)國家貧困治理格局在人事安排、資源傾斜、項目支撐等方面做進一步的優(yōu)化調(diào)整。因此，要自覺樹立預(yù)防和化解返貧風險的意識，積極建設(shè)返貧風險監(jiān)測機制，推動農(nóng)民生存狀況的改善和鄉(xiāng)村發(fā)展秩序的優(yōu)化，有效謀求貧困治理格局的重整，努力推動農(nóng)民美好生活建構(gòu)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐同頻共振，進一步實現(xiàn)美好生活能量的良性傳遞。

三、脫貧人口返貧風險監(jiān)測的基本機制設(shè)置

（一）返貧風險監(jiān)測制度

風險監(jiān)測制度安排與返貧監(jiān)測任務(wù)相匹配，是強化脫貧動力、優(yōu)化生計資源配置、有效應(yīng)對災(zāi)害沖擊和社會負面影響的必然要求，有利于維護風險監(jiān)測秩序，高效開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測效果。完善的返貧風險監(jiān)測制度應(yīng)對監(jiān)測的原則方法、內(nèi)容范圍、責任分工、實施計劃、考核監(jiān)督等作出明確規(guī)定。脫貧人口返貧治理任務(wù)要求必須突出返貧風險監(jiān)測的重要性，但在扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》中，既無專項條文也無專題內(nèi)容關(guān)注脫貧人口返貧風險監(jiān)測。盡管強調(diào)要“加強扶貧統(tǒng)計與貧困監(jiān)測。建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展對連片特困地區(qū)的貧困監(jiān)測?！钡珒?nèi)容偏宏觀抽象，沒有從根本上觸及返貧風險監(jiān)測內(nèi)在要求的針對性、時效性。在各片區(qū)、各省市的扶貧開發(fā)實施辦法中，如《湖北省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）》《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》等，對于返貧風險監(jiān)測問題同樣疏于關(guān)照。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，黨中央、國務(wù)院、地方政府對返貧問題愈發(fā)重視，制定了相關(guān)防止返貧的具體措施，如《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于及時防范化解因洪澇地質(zhì)災(zāi)害等返貧致貧風險的通知》《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法（山西?。返龋鄠?cè)重對脫貧人口返貧的自然災(zāi)害型、保障型風險監(jiān)測，而對發(fā)展型、結(jié)構(gòu)型返貧風險關(guān)注不夠，忽視了返貧風險的運演變化，且缺乏常態(tài)化的監(jiān)測制度安排。面對當前鞏固脫貧成果的嚴峻形勢，亟需完善返貧風險監(jiān)測制度。

（二）返貧風險監(jiān)測主體

返貧風險監(jiān)測機制的預(yù)設(shè)性、前瞻性和戰(zhàn)略性要求必須有與之相匹配的高素質(zhì)、高效率、多元化監(jiān)測執(zhí)行主體。從脫貧人口返貧風險生發(fā)的四大維度來看，風險監(jiān)測需要發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用，推動基層政府、農(nóng)民自身和社會組織等多元主體共同參與?；鶎诱潜O(jiān)測返貧風險的主要力量，對扶貧政策變化、市場經(jīng)濟發(fā)展、自然災(zāi)害沖擊的預(yù)警能力強于農(nóng)民和社會組織，能夠準確化解返貧風險的結(jié)構(gòu)性困境。農(nóng)民是返貧風險的主要承擔者，能夠敏銳感知與自身生活狀況密切相關(guān)的個體化返貧因素，如脫貧動力不強、意外事故突發(fā)、生計資源脆弱等。社會組織如工廠企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)、公益團體等能夠直接感受農(nóng)民在返貧生發(fā)時生計策略的調(diào)整和轉(zhuǎn)換，農(nóng)民在工廠企業(yè)就業(yè)、向服務(wù)機構(gòu)咨詢和公益團體求助等行為很大程度上反映其生活方面的需求變化，因此農(nóng)民、基層政府和社會組織是返貧風險監(jiān)測不可缺少的重要力量。但經(jīng)過改革開放40多年的實踐發(fā)展，農(nóng)村人口流動性增強，農(nóng)民個體化趨勢明顯，政府難以及時、準確監(jiān)測脫貧人口返貧風險;在社會環(huán)境、市場結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜背景下，社會組織對脫貧人口返貧風險明顯關(guān)注不夠;基層政府由于簡政放權(quán)削弱行政權(quán)力，難以掌握常態(tài)化監(jiān)測返貧風險所需的資源，加之當前基層監(jiān)測隊伍人員力量薄弱、監(jiān)測業(yè)務(wù)能力不高。農(nóng)民、基層政府、社會組織無法高效整合感知到的風險數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風險監(jiān)測的有機協(xié)調(diào)，監(jiān)測主體呈現(xiàn)機械式配合。

（三）風險監(jiān)測技術(shù)體系

健全、完備、科學的技術(shù)體系應(yīng)有機整合多元監(jiān)測工具、高素質(zhì)人才、數(shù)據(jù)信息平臺于一體，實現(xiàn)風險信息監(jiān)測聯(lián)動化，保證返貧風險監(jiān)測的準確性、及時性，保證監(jiān)測主體對風險信息的集中管理、趨勢研判和風險評估。長期以來，治理脫貧人口返貧一直是政府主導的民生行動，基層工作人員依靠計算機開展線上辦公，通過黨政網(wǎng)、手機通訊、微信、郵件等方式實施風險信息管理、調(diào)查和追蹤，線下則依靠入戶走訪調(diào)研獲取貧困戶一手資料，線上線下的互動互補是當前返貧監(jiān)測的主要方式。面對鞏固脫貧成果的嚴峻形勢和迫切要求，現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)遇到極大考驗，特別是深度貧困地區(qū)受自身地理環(huán)境、通信、交通制約，市場經(jīng)濟不發(fā)達、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限、農(nóng)民風險意識薄弱，傳統(tǒng)監(jiān)測技術(shù)難以有效克服返貧風險點多、面廣和監(jiān)測戰(zhàn)線變長、任務(wù)加重的難題。以自然災(zāi)害為例，準確及時的災(zāi)害預(yù)警要依托遙感衛(wèi)星、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息及防雹增雨智能作業(yè)等新技術(shù)，但深度貧困地區(qū)這方面的推進運用十分有限，且氣象信息員、災(zāi)害信息員、群測群防員等專業(yè)人才力量配備不足，致使監(jiān)測工作開展困難。監(jiān)測脫貧動力、生計資源、外部災(zāi)害和社會影響等風險指標的技術(shù)體系不健全，數(shù)據(jù)交流平臺搭建不充分，在監(jiān)測返貧風險時必然會出現(xiàn)拖曳效應(yīng)，影響脫貧人口返貧治理。

（四）返貧風險信息管理

協(xié)作、共享、互利是不同維度返貧信息之間建立有機聯(lián)系、實現(xiàn)信息高效監(jiān)測和協(xié)同管理的基本行為準則。脫貧人口返貧風險生發(fā)于脫貧動力、生計資源、外部災(zāi)害和社會影響等不同維度，涉及農(nóng)民自身、基層政府、社會組織等不同主體，且不同維度、主體之間由于風險運演變化而高度關(guān)聯(lián)，返貧風險信息因此呈現(xiàn)海量、繁雜、碎片化等現(xiàn)實特征。當前，脫貧人口返貧風險治理中存在的公眾信息交流不充分、返貧風險發(fā)布不及時、監(jiān)測遲滯現(xiàn)象明顯、信息數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問題。一方面在于返貧風險信息本身海量、繁雜、碎片化的現(xiàn)實屬性，給實施風險信息管理增加了負擔和難度;另一方面在于風險信息共享程度較低，返貧問題發(fā)布機制不完善，信息服務(wù)平臺不健全，究其本質(zhì)源于脫貧人口返貧治理中風險信息的碎片化管理，政府部門基于“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責”的條塊分割式責任管理模式，呈現(xiàn)碎片化管理狀態(tài)，使風險監(jiān)測無法實現(xiàn)統(tǒng)籌式、綜合式管理，以致于難以形成合力，無法從根本上阻斷脫貧人口返貧?？朔地氾L險信息管理碎片化、阻斷返貧風險，需要向統(tǒng)籌式、綜合式管理思路轉(zhuǎn)換，有效構(gòu)建常態(tài)化風險監(jiān)測管理機制，促進返貧風險的整體性治理。

（五）風險監(jiān)測考核監(jiān)督

返貧風險監(jiān)測的準確性、可靠性直接影響黨和政府脫貧政策制定和資源傾斜，不僅需要監(jiān)測的制度安排、責任主體、技術(shù)體系和信息管理協(xié)同支撐，同時離不開對風險監(jiān)測工作的考核和監(jiān)督。已脫貧人口的潛在返貧風險需要及時準確反饋，才能實現(xiàn)對返貧問題的及時阻斷，在這個意義上，對返貧監(jiān)測工作的考核監(jiān)督就成為很關(guān)鍵的一環(huán)。當前，基層政府對返貧監(jiān)測工作高度重視，積極制定監(jiān)測計劃，明確監(jiān)測內(nèi)容，但是在對既有監(jiān)測工作的考核監(jiān)督上，卻沒有相應(yīng)的機制設(shè)置和規(guī)則設(shè)定以保障監(jiān)測的準確、可靠，更無對因返貧監(jiān)測不利而產(chǎn)生返貧問題的懲戒制度，這使得返貧監(jiān)測工作很容易被形式主義所遮蔽。對高效、出色的返貧監(jiān)測工作應(yīng)建立相應(yīng)的獎勵制度，從而形成獎優(yōu)罰劣的正面促進作用。

四、脫貧人口返貧風險生發(fā)的監(jiān)測維度聚焦

學界研究返貧問題的理論憑借和中國共產(chǎn)黨以人民為中心的貧困治理經(jīng)驗，是風險監(jiān)測機制遴選和確定脫貧人口返貧風險生發(fā)維度的重要依據(jù)。從理論憑借來看，針對返貧問題的主要研究范式堅持個體主義與結(jié)構(gòu)主義的分析站位，嘗試闡明引致返貧的個體化和結(jié)構(gòu)性因素。前者以自由主義為底色，主張返貧根源在于個人生計脆弱性和缺乏生產(chǎn)性的能動增收實踐，強調(diào)通過鞏固和提升人力資本以提高個體在市場化勞動關(guān)系中的交易水平，實現(xiàn)物質(zhì)生活的改善。后者富含福利主義意蘊，認為不平等社會結(jié)構(gòu)下制度性的排斥是返貧主因，倡導通過公民權(quán)利建設(shè)和福利制度供給阻斷返貧，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。學者基于兩大研究范式對返貧問題展開學科化、規(guī)范化、體系化研究，充分闡明返貧的內(nèi)涵與外延、現(xiàn)象與本質(zhì)、內(nèi)容與形式，并試圖進一步融合個體主義與結(jié)構(gòu)主義范式，努力揭示個體化和結(jié)構(gòu)性致貧因素在脫貧人口返貧中的互動運演機制，由此形成了以可持續(xù)生計、脆弱性、社會排斥為代表的多維貧困分析框架。可持續(xù)生計分析框架重點關(guān)注生計資本轉(zhuǎn)換在能動性與結(jié)構(gòu)化過程中的利害關(guān)系，把握返貧因素與經(jīng)濟、物質(zhì)的內(nèi)在聯(lián)系，但囿于經(jīng)濟維度的單一分析而過分強調(diào)微觀層面資本與貧困的關(guān)聯(lián)[21]，對貧困的共時性和歷時性的政治分析關(guān)注不夠[22]，忽略了環(huán)境的脆弱性、制度不公平性對返貧風險生發(fā)的促進作用[23]。脆弱性分析框架聚焦農(nóng)戶面臨返貧風險的事前狀態(tài)，將應(yīng)對和化解風險的動態(tài)性、可能性作為分析核心，形成了“自然災(zāi)害脆弱性”和“作為權(quán)利失敗的脆弱性”兩大研究方向，進而探討了風險、脆弱性、返貧三者之間的內(nèi)部關(guān)聯(lián)，但未能清晰闡釋風險應(yīng)對能力的形成機制[24]。社會排斥分析框架傾向把國家、市場、市民社會層面的福利供給作為分析重點，強調(diào)返貧是結(jié)構(gòu)性缺陷和制度性排斥導致的后果，揭示社會排斥的累積性、傳遞性是代際貧困再生產(chǎn)的主要原因，但對于結(jié)構(gòu)性缺陷和制度性排斥下主體能力被剝奪的潛在機制詮釋不足。

從我國以人為本的貧困治理經(jīng)驗來看，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性繼承和發(fā)展馬克思主義反貧困理論，推動實現(xiàn)農(nóng)村貧困治理進入歷史交匯期，形成了富含中國理論特色和實踐經(jīng)驗的反貧困指南——習近平關(guān)于扶貧工作重要論述。在全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，如期完成“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧摘帽，并鞏固現(xiàn)有“兩不愁三保障”成果，既是習近平關(guān)于扶貧工作重要論述的核心要點，也是農(nóng)村反貧困斗爭的戰(zhàn)略目標?？茖W監(jiān)測和有效化解脫貧人口返貧風險成為完成該任務(wù)的重要抓手。然而，中國農(nóng)村場域的返貧問題誘因復(fù)雜、形式多樣，具有結(jié)構(gòu)性返貧與個體性返貧相互交織的典型特征，目前單一的理論分析框架只能實現(xiàn)特定區(qū)域、特定時間、特定人群的返貧誘因問診，并不足以深掘脫貧人口返貧的共性特征和潛在理路，無法充分有效發(fā)揮理論對具體實踐的指導作用，急需有針對性的理論解釋工具。綜合來看，基于個體主義與結(jié)構(gòu)主義研究范式形成的可持續(xù)生計、脆弱性、社會排斥分析框架從不同維度展陳返貧面相，但用于分析中國農(nóng)民復(fù)雜多樣的返貧現(xiàn)象時，卻呈現(xiàn)“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的返貧干預(yù)策略，而現(xiàn)有分析框架融合下的返貧研究未能充分揭示結(jié)構(gòu)性和個體化返貧因素在返貧風險生發(fā)中的互動機理。因此，本文汲取三種分析框架的優(yōu)勢要素，選取內(nèi)生脫貧動力、生計資源稟賦、外部災(zāi)害沖擊、社會負面影響作為監(jiān)測機制審視、研判和預(yù)警脫貧人口返貧生發(fā)的重要維度，并結(jié)合中國脫貧人口返貧的特殊性，分析諸維度在返貧風險生發(fā)中的相互作用機理（見圖1）。

（一）內(nèi)生脫貧動力

內(nèi)生脫貧動力是新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)變背景下農(nóng)民基于美好生活需要，渴望擺脫貧窮，推動基本生活狀況持續(xù)向好的根本力量，脫貧動力越充足則越有利于農(nóng)民徹底化解和阻斷返貧，實現(xiàn)永久脫貧，是返貧風險監(jiān)測機制關(guān)注的核心維度。習近平明確指出，擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困。扶貧必扶智，治貧先治愚。貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神委頓[25]。此論述充分表明內(nèi)生脫貧動力不足是返貧產(chǎn)生的根源性因素。返貧農(nóng)民脫貧動力不足主要表現(xiàn)為：脫貧意志缺乏，身體健康水平和脫貧知識技能水平較低，由此形成的自我發(fā)展能力較低，生計策略保守，脫貧選擇單一。因此，可將主體脫貧意志、身體健康素質(zhì)和脫貧知識技能作為內(nèi)生脫貧動力監(jiān)測維度的二級指標。當前客觀存在的已脫貧人口返貧問題，不但在很大程度上表明農(nóng)民內(nèi)生脫貧動力不足，同時也暴露了以 “經(jīng)濟發(fā)展主義”為核心話語的“同質(zhì)化”扶貧制度安排存在“內(nèi)卷化”實踐困境，外部資源的扶貧能量發(fā)揮遇到瓶頸，若不能激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生脫貧動力，充分調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，則難以凝聚穩(wěn)定脫貧的長期、堅實合力，實現(xiàn)內(nèi)部自我脫貧與外部多元扶貧的良性互動，農(nóng)民再次返貧的風險依然存在，必然影響脫貧攻堅成果的鞏固。因此，同返貧問題作斗爭，必須堅持扶貧扶志扶智相結(jié)合，善于從精神上、思想上、志氣上激發(fā)脫貧人口的脫貧意志，使脫貧人口能夠更好地發(fā)揮主觀能動性，愿意積極獲取脫貧知識，提升脫貧技能，從而豐富脫貧生計選擇，提升化解潛在返貧風險的能力。

（二）生計資源稟賦

生計資源稟賦指個人或家庭所擁有和獲得的、可協(xié)調(diào)動員用于生產(chǎn)、消費和改善基本生活狀況的資源配置總和，其水平的高低決定脫貧人口返貧的基本面相，是風險監(jiān)測機制關(guān)注的重點維度。根據(jù)生計資源主體屬性的不同，可以劃分為私人生計資源和公共生計資源。私人生計資源主要包括：（1）經(jīng)濟收入，如農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)勞動收入;（2）物質(zhì)資料，如住房、飲食等生活資料和農(nóng)資、設(shè)備等生產(chǎn)資料;（3）社會資本，如依據(jù)地緣、血緣、業(yè)緣關(guān)系所形成的能分散風險、整合資源、滿足心理和情感需求的信任與互助關(guān)系;（4）人力資本，如勞動力數(shù)量、素質(zhì)、教育水平;（5）自然資本，如土地產(chǎn)出、自然環(huán)境。公共生計資源主要包括：（1）基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、農(nóng)田水利、供電、供水、通信設(shè)施;（2）公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和就業(yè)技能培訓。私人與公共生計資源兩者相輔相成、相互促進，前者是后者實施供給的主要依據(jù)和價值依歸，后者是前者提質(zhì)擴容的堅實基礎(chǔ)和可靠保障，兩者配置越充足合理，越有利于農(nóng)民持續(xù)增收、積累財富，化解返貧風險，徹底阻斷返貧。當前我國剩余脫貧攻堅任務(wù)雖然同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭，生計資源稟賦較差，農(nóng)民傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因自然環(huán)境制約而收入有限，外出務(wù)工又因區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展落差大、市場經(jīng)濟銜接困難而難以實現(xiàn)長效穩(wěn)定增收，加之公共服務(wù)不足，如鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平低，一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高，有的地方安全飲水不穩(wěn)定，還存在季節(jié)性缺水，導致脫貧人口返貧問題在這些地區(qū)較易發(fā)生，是脫貧人口返貧生發(fā)不可忽視的風險點。要順利完成脫貧任務(wù)并穩(wěn)定住、鞏固好“兩不愁、三保障”既有成果不是一件容易的事情，若私人與公共生計資源任何一方面遭到?jīng)_擊都有可能導致返貧。

（三）外部災(zāi)害沖擊

外部災(zāi)害沖擊指嚴重破壞個人或家庭既有資產(chǎn)和生產(chǎn)剩余，降低基本生活質(zhì)量，甚至威脅生命安全的突發(fā)性風險事件，與脫貧人口返貧高度關(guān)聯(lián)，是觀察和判別返貧的重要指標，可作為返貧風險監(jiān)測機制關(guān)注的關(guān)鍵維度。自然災(zāi)害、意外事故和公共衛(wèi)生事件等是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中難以完全剝離的外部風險事件，其不確定性、不可控性極大考驗政府與農(nóng)民的災(zāi)害應(yīng)對能力和返貧防治能力。因此，本文遴選自然災(zāi)害、意外事故和公共衛(wèi)生事件作為外部災(zāi)害沖擊監(jiān)測維度的二級指標。部分已脫貧地區(qū)和人口的脫貧成果難鞏固、返貧問題易生發(fā)，原因多在于外部災(zāi)害沖擊，若不能有效應(yīng)對和化解，必然使脫貧人口返貧機率升高，易陷入“貧困-脫貧-返貧”的惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，2016-2019年間全國因自然災(zāi)害影響，農(nóng)作物受災(zāi)面積分別為2 622.1、1 847.8、2 081.4、1 925.7萬公頃，農(nóng)作物絕收面積為290.2、182.7、258.5、280.2萬公頃，由此造成直接經(jīng)濟損失為5 032.9、3 018.7、2 644.6、3 270.9億元，致使每年有1.9、1.4、1.3、1.3億人因此受災(zāi)，更有1 706、881、589、909人死亡失蹤，導致以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主要收入來源的農(nóng)民面臨返貧的巨大壓力數(shù)據(jù)來源：根據(jù)民政部、應(yīng)急管理部、國家減災(zāi)委發(fā)布2016-2019年《全國自然災(zāi)害基本情況》整理。。而通過外出務(wù)工實現(xiàn)家庭增收的農(nóng)民一旦遭遇意外事故或突發(fā)公共衛(wèi)生事件，其就業(yè)收入必然減少，整個家庭將處于更加困難的境地，返貧隨時可能發(fā)生。反貧困工作本就艱苦卓絕，收官之年又受新冠肺炎疫情影響，全國經(jīng)濟發(fā)展困難重重，防止返貧的任務(wù)變得更重，要求變得更高。在中國反貧困斗爭的歷史交匯期，必須把防止返貧擺到更加重要的位置，使脫貧攻堅、防止返貧、防災(zāi)減災(zāi)之間高度互嵌、協(xié)同共促，在應(yīng)對外部災(zāi)害沖擊中化解脫貧人口返貧風險。

（四）社會負面影響

貧困農(nóng)民得益于改革開放以來市場經(jīng)濟的快速發(fā)展以及中國共產(chǎn)黨對發(fā)展機會、物質(zhì)財富和服務(wù)資源等的權(quán)威性分配和結(jié)構(gòu)性安排，實現(xiàn)了生活狀況的持續(xù)改善。但與此同時，已脫貧農(nóng)民必須面對市場經(jīng)濟運行邏輯下的行業(yè)波動和區(qū)域性整體貧困基本解決下的反貧困政策變化，且需努力規(guī)避其帶來的不利影響，否則與之相關(guān)的工資性與生產(chǎn)經(jīng)營性收入將隨之降低，影響基本生活狀況，有再次陷入貧困的可能。因此，本文把社會影響中的市場波動（主要包括農(nóng)業(yè)市場和勞動力交易市場）和脫貧政策變化（主要包括產(chǎn)業(yè)扶貧項目調(diào)整、兜底型扶貧政策、駐村干部政策等）作為脫貧人口返貧風險監(jiān)測機制關(guān)注的基本維度。從市場波動來看，個體化的農(nóng)民無論是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是外出務(wù)工都受市場運行規(guī)律制約，其波動程度和調(diào)節(jié)狀況直接影響貧困農(nóng)民能動性脫貧實踐活動的開展。據(jù)統(tǒng)計，在建檔立卡脫貧人口返貧中，90%以上得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，2/3以上主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧[2]，這就要求經(jīng)濟發(fā)展必須平穩(wěn)健康可持續(xù)，避免因市場波動導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)農(nóng)資漲價、糧賤傷農(nóng)，或農(nóng)民工勞動力市場出現(xiàn)交易水平降低、工作機會減少、工資待遇縮減等現(xiàn)象，使廣大已脫貧農(nóng)民面臨返貧風險。從政策變化來看，脫貧攻堅政策是中國共產(chǎn)黨發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，是對農(nóng)村貧困治理的科學設(shè)計和理性選擇，通過實施駐村幫扶、易地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保障、生態(tài)補償?shù)认盗忻撠毰e措，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，脫貧攻堅目標任務(wù)接近完成。然而，我們必須認識到上述舉措的順利實施離不開政府財政和人力資源的巨大投入，中央財政數(shù)據(jù)顯示，2016-2019年的專項扶貧資金累計安排3 843.8億元，年均增長28.6%，財政傾斜力度不斷加大[26];駐村幫扶的縣級以上機關(guān)、國有企事業(yè)單位干部累計選派290多萬人，一線扶貧力量明顯加強[2]。但面對當前經(jīng)濟下行壓力加大、地方政府財政壓力加劇、社會扶貧資源籌集有限、基層干部工作繁重的新形勢，脫貧攻堅政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性面臨極大挑戰(zhàn)，一些地方出現(xiàn)了工作重點轉(zhuǎn)移、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象，數(shù)字脫貧、虛假脫貧仍有發(fā)生，對于內(nèi)生脫貧動力尚不充足的貧困農(nóng)民而言，政策變化所帶來的負面影響使脫貧人口返貧風險大大增加。

綜上所述，四大維度很好闡明了引致脫貧人口返貧的個體化和結(jié)構(gòu)性因素，且諸維度之間相互作用、相輔相成，是返貧風險監(jiān)測機制關(guān)注返貧生發(fā)的重點。返貧風險監(jiān)測機制基于脫貧人口返貧生發(fā)維度的審視、研判、預(yù)警能力越強，則越有利于及時化解返貧風險、阻斷返貧。內(nèi)生脫貧動力不足是返貧風險生發(fā)的核心，激發(fā)脫貧意志、提升知識技能和身體素質(zhì)，有助于增強農(nóng)民內(nèi)生脫貧動力，對于積累和拓寬生計資源、有效應(yīng)對外部災(zāi)害沖擊有正向促進作用，在市場波動影響下可順利轉(zhuǎn)換和調(diào)整生計策略，為脫貧政策調(diào)整提供參考。生計資源稟賦差是返貧風險生發(fā)的重點，貧困農(nóng)民可協(xié)調(diào)動員用于生產(chǎn)、消費和改善基本生活狀況的資源越多，則越有利于化解外部災(zāi)害、市場波動和政策變化的負面沖擊，為提升脫貧信心、鞏固內(nèi)生脫貧動力提供堅實支撐。外部災(zāi)害沖擊是返貧風險生發(fā)的關(guān)鍵，有效應(yīng)對其負面影響有利于保持市場供求關(guān)系和脫貧政策的穩(wěn)定性，緩解返貧壓力，為提升內(nèi)生脫貧動力和鞏固生計資源稟賦奠定基礎(chǔ)。社會負面影響是返貧風險生發(fā)的基本，在穩(wěn)定的市場供求關(guān)系和脫貧政策下，農(nóng)民基于對美好生活的追求激發(fā)出強烈脫貧意愿，脫貧動力充足，有利于發(fā)揮私人與公共生計資源的疊加優(yōu)勢，形成有效應(yīng)對外部災(zāi)害沖擊的強大合力。

五、脫貧人口返貧風險監(jiān)測機制建設(shè)的實現(xiàn)路徑

結(jié)合脫貧人口返貧風險生發(fā)運行機理、監(jiān)測機制不利因素和主要審視維度分析，促進返貧風險監(jiān)測機制建設(shè)要堅持協(xié)同思維，返貧風險監(jiān)測的制度安排、責任主體、技術(shù)體系、考核監(jiān)督應(yīng)互促共進，以統(tǒng)籌式、綜合式風險治理邏輯合力推進風險監(jiān)測機制建設(shè)（見圖2），使脫貧人口返貧風險治理有的放矢，助力脫貧攻堅成果的鞏固和國家治理能力的提升。

（一）完善風險監(jiān)測制度，布控筑牢脫貧人口返貧防線

在綜合利用既有脫貧攻堅工作機制的基礎(chǔ)上，堅持中央統(tǒng)籌返貧風險監(jiān)測工作，明確返貧監(jiān)測原則，細化監(jiān)測責任分工。國務(wù)院扶貧辦根據(jù)鞏固脫貧攻堅成果、防范返貧的現(xiàn)實需要，制定和實施加強返貧風險監(jiān)測能力的建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一返貧風險的監(jiān)測內(nèi)容、范圍和判斷標準，建立廣泛覆蓋已脫貧農(nóng)民的返貧風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。地方政府可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅的進度和成效，以及引致脫貧人口返貧的生發(fā)因素，確定監(jiān)測方法和監(jiān)測重點，及時關(guān)注發(fā)展型、結(jié)構(gòu)型返貧風險，并通過返貧風險信息報備、發(fā)布機制，對監(jiān)測到的返貧信息實施評估研判，制定相應(yīng)化解措施。加強對返貧監(jiān)測的監(jiān)督考核，內(nèi)部通過人大、政協(xié)監(jiān)督考核，外部采取人民群眾、社會組織監(jiān)督方式，避免因官僚主義、形式主義而出現(xiàn)瀆職、失職情況，保證風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性、準確性和時效性。通過完善風險監(jiān)測的制度框架和政策體系筑牢筑嚴筑密脫貧人口返貧防線。

（二）明確風險監(jiān)測職責，推動多元主體共同參與

返貧風險監(jiān)測機制平穩(wěn)運行的內(nèi)生動力源于基層黨委、政府、村民個人、社會組織等多元參與主體的風險防范自覺，決定其在風險監(jiān)測中的責任擔當、實踐態(tài)度和價值判斷。農(nóng)村基層黨組織要明確脫貧攻堅的歷史站位，堅持高質(zhì)量脫貧，強化政治功能和服務(wù)功能，推進返貧風險監(jiān)測的組織覆蓋與工作覆蓋，凝聚返貧監(jiān)測防范的強大合力?；鶎诱畱?yīng)協(xié)調(diào)動員既有返貧風險監(jiān)測資源，加強對扶貧政策變化、市場經(jīng)濟波動、自然災(zāi)害沖擊、突發(fā)公共事件等風險的預(yù)警能力，摸清上述風險對貧困地區(qū)已脫貧農(nóng)民的影響，對可能導致返貧的風險點，發(fā)現(xiàn)一戶監(jiān)測一戶幫扶一戶，及時化解返貧風險。農(nóng)民自身要提高返貧風險防范意識，及時向基層政府反映個人生活、生產(chǎn)、工作狀況，積極提升自我發(fā)展和抵抗風險的能力，合理規(guī)避返貧風險。社會組織要高度關(guān)注農(nóng)民生計策略的調(diào)整和轉(zhuǎn)換，彌補政府和農(nóng)民風險監(jiān)測的不足，向貧困地區(qū)、脫貧人口發(fā)布社會組織扶貧信息，提供教育、科技、文化、醫(yī)療等方面的服務(wù)，及時對可能返貧的已脫貧農(nóng)民提供扶貧幫扶，充分發(fā)揮社會組織在返貧監(jiān)測和治理中的優(yōu)勢和力量。在多元主體共同參與、良性互動中，高效監(jiān)測返貧風險，阻斷返貧。

（三）強化技術(shù)體系支撐，打造返貧信息共享平臺

應(yīng)根據(jù)返貧風險生發(fā)的不同維度，在既有返貧風險監(jiān)測工具的基礎(chǔ)上，推進實現(xiàn)監(jiān)控工具的全面、實時、遠程、多級聯(lián)網(wǎng)和高效互動，更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機通訊、微信、郵件等線上方式和入戶走訪調(diào)研等線下方式的動態(tài)監(jiān)測作用，準確高效監(jiān)測返貧風險。實施脫貧人口返貧治理人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，吸收專業(yè)優(yōu)秀人才參與返貧風險監(jiān)測，配備相應(yīng)水利、氣象、災(zāi)害信息員、群測群防員、公共衛(wèi)生安全員等專業(yè)人才力量，建立一支由村干部、村民代表、幫扶責任人等組成的返貧監(jiān)測員隊伍，定期入戶監(jiān)測和報告農(nóng)戶情況，對脫貧人口返貧風險進行實時問診，及時化解返貧風險。打造信息共享平臺，探索運用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立完善的返貧監(jiān)測平臺，通過設(shè)置關(guān)鍵指標評判、綜合參照系數(shù)、模塊趨勢研判等，實現(xiàn)對脫貧人口實時監(jiān)測預(yù)警，同時也可為扶貧產(chǎn)業(yè)布局、政策傾斜等方面提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）創(chuàng)新信息管理機制，構(gòu)建協(xié)同治理良好格局

在當前脫貧攻堅的自主性動力與防止返貧的倒逼性壓力相結(jié)合的形勢下，推進返貧風險監(jiān)測的長效協(xié)作、銜接共享、利益聯(lián)結(jié)機制的形成顯得尤為重要。長效協(xié)作機制就是要建立不同監(jiān)測主體間密切聯(lián)系、高效協(xié)作的穩(wěn)定監(jiān)測機制，要提前謀劃返貧風險監(jiān)測的實施方案，合理分配監(jiān)測職責，保證監(jiān)測工作順利有序開展，為構(gòu)建常態(tài)化風險監(jiān)測機制和統(tǒng)籌式、綜合式信息管理機制奠定基礎(chǔ)。信息銜接共享機制就是要構(gòu)建信息充分交流、積極反饋和實時匯總的開放平臺，有效收集處理影響到已脫貧農(nóng)民生活狀況變動、質(zhì)量下降的風險信息，綜合研判源自脫貧動力下降、生計資源變差、外部災(zāi)害沖擊和社會負面影響方面的返貧風險，彌補監(jiān)測漏洞，使返貧治理對癥下藥。利益聯(lián)結(jié)機制就是在厘清返貧問題的危害性和風險運演聯(lián)動性的基礎(chǔ)上，兼顧返貧治理場域內(nèi)各方主體利益，建立利益聯(lián)結(jié)的風險分擔體系，充分調(diào)動多方積極性參與監(jiān)測和治理返貧，使利益聯(lián)結(jié)機制的建設(shè)者從中受益。要不斷完善返貧風險監(jiān)測的長效協(xié)作機制、銜接共享機制、利益聯(lián)結(jié)機制，形成相互促進的治理共同體，構(gòu)建協(xié)同治理良好格局。

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