基于“多規(guī)合一”的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建思路

趙偉 楊晴 張夢(mèng)然

摘 要：推進(jìn)“多規(guī)合一”工作是國(guó)家做出的重要部署。為完善我國(guó)“多規(guī)合一”情況下的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建方法，以海南省為例，分析了水利基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的背景和必要性，研究提出了基于“多規(guī)合一”的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵和構(gòu)建思路?；凇岸嘁?guī)合一”的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是指集“工程網(wǎng)、管理網(wǎng)、信息網(wǎng)和生態(tài)水系網(wǎng)”4網(wǎng)為一體的綜合立體水網(wǎng)，其構(gòu)建思路與重點(diǎn)為：劃定水生態(tài)空間，實(shí)施空間協(xié)調(diào)與管控;建設(shè)工程網(wǎng)，搭建骨干框架;實(shí)施天然河流水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)綠色水系本底;構(gòu)建信息網(wǎng)和管理網(wǎng)，保障水網(wǎng)高效安全運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一;水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò);構(gòu)建思路;海南省

Abstract：Promoting the multi-discipline is an important national plan. In order to improve the ideas for construction of water infrastructure network based on the multi-discipline， this paper took Hainan Province as an example， analyzed the background and necessity of water infrastructure network， put forward the connotation and construction ideas of water infrastructure network. The connotation of water infrastructure based on the demands of multi-discipline was the comprehensive stereoscopic water network， including project network， ecological rivers network， information web and management web. The major works of the water infrastructure network construction were as follows， which were delimiting the water ecological space， coordinating and managing the space， building the infrastructure network， forming skeleton framework， protecting and restoring the natural river water ecology， maintaining the background of green water system， building information web and management web and ensuring the efficiency and safety of the water infrastructure network.

Key words： multi-discipline; water infrastructure network; ideas for construction; Hainan Province

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“多規(guī)合一”工作。2015年中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》將編制空間規(guī)劃、推進(jìn)“多規(guī)合一”作為推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重要舉措。水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建是“多規(guī)合一”的重要內(nèi)容，然而當(dāng)前我國(guó)基于“多規(guī)合一”情況下的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系尚不完善，構(gòu)建思路和重點(diǎn)任務(wù)也不清晰。本文以海南省為例，探索水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的思路和重點(diǎn)任務(wù)，以期為海南省水網(wǎng)建設(shè)提供依據(jù)，也可為新時(shí)代基于“多規(guī)合一”的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建提供參考。

1 基于“多規(guī)合一”的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的意義

（1）科學(xué)確定涉水國(guó)土空間，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，明確要求建立健全“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系，科學(xué)謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，建立健全國(guó)土空間管控機(jī)制，提升國(guó)家國(guó)土空間治理能力和效率。水生態(tài)空間是國(guó)土空間的重要組成部分，按照“多規(guī)合一”總體部署要求，開(kāi)展水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，提出水生態(tài)空間和水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，科學(xué)制定水生態(tài)空間管控措施與方案，既是“多規(guī)合一”空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作和重要組成部分，也是進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間布局，提升國(guó)家國(guó)土空間治理能力和效率，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求[1-3]。

（2）優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展必須以水利基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量發(fā)展為前提?；凇岸嘁?guī)合一”，開(kāi)展水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃工作，圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局，針對(duì)水利發(fā)展中不平衡不充分問(wèn)題，聚焦防洪（潮）排澇、供水保障、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，構(gòu)建好水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，可加快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，發(fā)揮水利引導(dǎo)和約束作用，更高質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

（3）提升水利基礎(chǔ)設(shè)施管理能力，提高水利服務(wù)水平。水治理體系與治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)前我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施管理手段落后、服務(wù)精準(zhǔn)化水平不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)要求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，水利基礎(chǔ)設(shè)施的功能發(fā)揮受到一定程度制約。開(kāi)展水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，圍繞水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)高效化、精準(zhǔn)化和自身的良性可持續(xù)發(fā)展，加快完善監(jiān)測(cè)、處理、決策、調(diào)控等水利基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控能力現(xiàn)代化建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制機(jī)制，是發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施功能效益，提高人民群眾獲得感、幸福感的切實(shí)舉措。

2 海南水網(wǎng)構(gòu)建總體思路

2.1 背景條件

海南省率先在全國(guó)開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，編制《海南省總體規(guī)劃》，水網(wǎng)是總體規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)之一。海南省屬熱帶季風(fēng)海洋性氣候區(qū)，水資源特點(diǎn)：一是水資源豐富，人均水資源量3 540 m3，但水資源時(shí)空分布不均，徑流年內(nèi)、年際變化大，供需峰值矛盾突出，水資源分布與土地資源、經(jīng)濟(jì)布局不相匹配;二是水生態(tài)環(huán)境本底良好但存在風(fēng)險(xiǎn)，水域岸線的有效開(kāi)發(fā)利用和管理約束不夠，部分河湖水域岸線遭受侵占，河湖沒(méi)有實(shí)現(xiàn)連通、生境被破壞，部分河流生態(tài)流量得不到保障;三是水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水安全保障能力低，現(xiàn)狀調(diào)蓄能力不足，枯水期缺水問(wèn)題突出，南渡江等大江大河防洪體系不健全，灌溉設(shè)施不完善。此外，水務(wù)信息化、水資源管理水平與全面深化改革和自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)要求相比存在差距。

2.2 規(guī)劃目標(biāo)

圍繞“多規(guī)合一”總體要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上構(gòu)建集“工程網(wǎng)、管理網(wǎng)、信息網(wǎng)和生態(tài)水系網(wǎng)”4網(wǎng)為一體的綜合立體水網(wǎng)，引導(dǎo)海南省生態(tài)安全格局構(gòu)建，全面提升水網(wǎng)供給安全保障能力、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)能力、管理智慧化水平、服務(wù)功能多樣化能力，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置和高效利用、城鄉(xiāng)防洪全面達(dá)標(biāo)、水生態(tài)環(huán)境全國(guó)一流，全面支撐和引導(dǎo)海南省全面建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)用水安全可靠、洪澇總體可控、河湖健康美麗、管理現(xiàn)代高效的規(guī)劃目標(biāo)。

2.3 總體要求

（1）節(jié)水優(yōu)先，空間均衡?！耙运ǔ?、以水定地、以水定產(chǎn)、以水定人”，2035年海南省納入用水總量考核的控制指標(biāo)按2030年的確定。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間發(fā)展需求，按照“以大帶小、以干強(qiáng)支”的思路，適度加大水資源豐富且具備開(kāi)發(fā)利用條件的南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江開(kāi)發(fā)程度，合理減少水資源量少、現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)程度較高的獨(dú)流入海河流的開(kāi)發(fā);按照“以多補(bǔ)少、長(zhǎng)藤結(jié)瓜”的思路，利用調(diào)蓄能力強(qiáng)的松濤、紅嶺、牛路嶺、大廣壩等骨干水庫(kù)進(jìn)行多年調(diào)節(jié)，通過(guò)骨干渠系工程和供水管道，補(bǔ)給永莊、福山等調(diào)配能力不足的水庫(kù);供水片區(qū)內(nèi)部按照“片內(nèi)連通、區(qū)間互濟(jì)”的思路，根據(jù)建設(shè)條件和需求，適度建設(shè)互聯(lián)互通工程，增強(qiáng)片區(qū)水資源保障能力。

（2）“多規(guī)合一”，綠色生態(tài)。結(jié)合“三區(qū)三線”（三區(qū)即城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，三線即生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界）空間布局，提出水系廊道、水源涵養(yǎng)、水源地保護(hù)等水生態(tài)空間功能范圍和空間管控要求。以水生態(tài)空間管控為剛性約束，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上限，優(yōu)化水生態(tài)空間布局，有效銜接其他空間和水資源開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系，強(qiáng)化水對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)約束和協(xié)同保障，促進(jìn)各類空間布局與水資源承載能力、防洪安全保障水平相適應(yīng)[4-5]。以“流域—水系廊道—規(guī)劃河段”為單元，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌河湖水流連續(xù)性、空間完整性和水體功能保護(hù)要求，推進(jìn)生態(tài)水系廊道保護(hù)和建設(shè)，全面提升河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，智慧智能。將海南省作為一座大城市，一張水網(wǎng)統(tǒng)籌布局，解決不平衡不充分矛盾。結(jié)合扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興需求，以為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局提供水安全保障為目的，打破城鄉(xiāng)界限、行政區(qū)劃邊界，構(gòu)建從水源到“田間”“水龍頭”的工程網(wǎng)體系。以謀劃水生態(tài)空間管控體制機(jī)制、河湖長(zhǎng)制，完善水網(wǎng)工程建管體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)水務(wù)市場(chǎng)化，熱帶高效農(nóng)業(yè)水利保障機(jī)制等水務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代化水務(wù)體制機(jī)制管理網(wǎng)。同時(shí)，結(jié)合海南省實(shí)際，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新技術(shù)與服務(wù)水務(wù)融合，構(gòu)建感知廣泛、處理高效、協(xié)同智能、安全高效、人性友好的智慧水務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省水務(wù)“一盤棋統(tǒng)籌、一張網(wǎng)布局、一平臺(tái)管理”，全面提高水利服務(wù)能力與水平，增強(qiáng)人民群眾幸福感。

2.4 技術(shù)路線

海南省水網(wǎng)構(gòu)建技術(shù)路線：①現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與需求分析，全面總結(jié)海南省省情、水情、水務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，深入分析“多規(guī)合一”總體部署要求和水網(wǎng)建設(shè)面臨的形勢(shì)。②按照新要求和新發(fā)展理念，圍繞水務(wù)供給側(cè)改革，從全局和戰(zhàn)略高度，提出水網(wǎng)構(gòu)建的總體目標(biāo)。③圍繞“多規(guī)合一”空間布局和發(fā)展戰(zhàn)略，立足海島水系特征，提出水網(wǎng)建設(shè)布局。④結(jié)合海島特點(diǎn)，提出水生態(tài)空間范圍和管控要求，以水生態(tài)空間管控為剛性約束，優(yōu)化水生態(tài)空間布局。⑤通過(guò)建設(shè)關(guān)鍵水源控制工程、區(qū)域水資源配置工程、關(guān)鍵連通工程，構(gòu)建工程網(wǎng);按照人水和諧理念，以“流域—水系廊道—規(guī)劃河段”為單元，統(tǒng)籌河湖水流連續(xù)性、空間完整性和水體功能保護(hù)要求，構(gòu)建生態(tài)水系網(wǎng);從確保工程網(wǎng)安全、高效、可持續(xù)運(yùn)行角度出發(fā)，搭建信息網(wǎng)和管理網(wǎng)。

2.5 水網(wǎng)布局

針對(duì)海南省主要江河水系特征，結(jié)合“一心兩圈四片區(qū)”的空間需求，遵循空間均衡總體要求，按照“片內(nèi)連通、區(qū)間互濟(jì)”“以大帶小、以干強(qiáng)支”“以多補(bǔ)少、長(zhǎng)藤結(jié)瓜”空間布局思路，以輻射狀海島天然水系為經(jīng)線，以熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌區(qū)骨干渠系為緯線，以骨干水庫(kù)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“一心兩圈四片區(qū)，三江六庫(kù)九渠系，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控調(diào)豐枯，安全水網(wǎng)保供給”的立體綜合水網(wǎng)（見(jiàn)圖1）。

“一心”是指海南省中南部生態(tài)綠心，是南渡江、昌化江、萬(wàn)泉河三大江河等主要河流的源頭區(qū)，為海南“水塔”;“兩圈”是指環(huán)中部區(qū)域臺(tái)地丘陵熱帶特色農(nóng)業(yè)圈和沿海城鎮(zhèn)發(fā)展圈;“四片區(qū)”是結(jié)合行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)將兩圈劃分為瓊北、瓊南、瓊西和瓊東4個(gè)片區(qū)。

三江：按照“以大帶小、以干強(qiáng)支”的思路，以南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江三大江河為重要水源地，通過(guò)骨干渠系工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)乘坡河、石碌河、南巴河等支流及文瀾江、春江、珠碧江、文教河、太陽(yáng)河、望樓河、寧遠(yuǎn)河等獨(dú)流入海河流的水源補(bǔ)充。

六庫(kù)：按照“以多補(bǔ)少、長(zhǎng)藤結(jié)瓜”的思路，以南渡江上的松濤和邁灣、萬(wàn)泉河上的紅嶺和牛路嶺、昌化江上的大廣壩和向陽(yáng)等6座水庫(kù)為骨干水源進(jìn)行多年調(diào)節(jié)，通過(guò)骨干灌溉渠系工程和供水管道，補(bǔ)給永莊、福山等17座水源調(diào)配能力不足的水庫(kù)。

九渠系：按照“片內(nèi)連通、區(qū)間互濟(jì)”的思路，規(guī)劃建設(shè)南渡江引水工程、邁灣水庫(kù)灌區(qū)、松濤水庫(kù)灌區(qū)、大廣壩水庫(kù)灌區(qū)、昌化江引大濟(jì)石工程、昌化江樂(lè)亞水資源配置工程、紅嶺灌區(qū)、牛路嶺灌區(qū)、保陵水庫(kù)及供水工程9大工程的輸配水骨干渠系或管道。同時(shí)，通過(guò)紅嶺和牛路嶺灌區(qū)渠系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)瓊北、瓊東片區(qū)內(nèi)灌區(qū)水源互濟(jì);通過(guò)瓊西北供水工程和昌江縣水資源配置工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)瓊北、瓊西片區(qū)內(nèi)灌區(qū)水源調(diào)劑;通過(guò)建設(shè)昌化江樂(lè)亞水資源配置工程，解決瓊南、瓊西片區(qū)水源供給能力不足問(wèn)題;通過(guò)建設(shè)保陵水庫(kù)等工程，增強(qiáng)瓊南地區(qū)枯水年及枯水期水資源保障能力，全面構(gòu)建覆蓋全島的水網(wǎng)格局。

3 水網(wǎng)構(gòu)建的重點(diǎn)

3.1 水生態(tài)空間管控

水生態(tài)空間是國(guó)土空間的核心構(gòu)成要素，也是水資源的重要載體。水生態(tài)空間管控主要任務(wù)是確定水網(wǎng)的物理邊界和管控要求，銜接水網(wǎng)空間與空間規(guī)劃中其他行業(yè)空間。水生態(tài)空間管控的重點(diǎn)：一是確定水生態(tài)空間范圍。海南省水生態(tài)空間主要包括38條生態(tài)水系廊道，松濤、大廣壩、牛路嶺等重要湖庫(kù)，其他河湖水系等包含的水域空間及岸線空間，中部山區(qū)以水源涵養(yǎng)為主要功能的江河源頭區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，水土保持重點(diǎn)預(yù)防區(qū)等。二是對(duì)水生態(tài)空間進(jìn)行功能分類，確定其功能布局。根據(jù)水生態(tài)空間的防洪、供水、水生態(tài)保護(hù)等功能需求，對(duì)水生態(tài)空間進(jìn)行功能分類，提出各功能分類邊界和布局。三是提出水生態(tài)空間分類管控布局。按照空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定的總要求，將水生態(tài)空間劃分為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、水安全保障引導(dǎo)區(qū)，其中：禁止開(kāi)發(fā)區(qū)為水生態(tài)保護(hù)紅線區(qū);限制開(kāi)發(fā)區(qū)主要是實(shí)施水資源水環(huán)境承載能力及水生態(tài)空間占用管控的河湖水域岸線等區(qū)域;水安全保障引導(dǎo)區(qū)主要是水資源水環(huán)境承載能力較強(qiáng)，為保障供水安全、防洪安全而預(yù)留的重大水利基礎(chǔ)設(shè)施、民生水利項(xiàng)目的建設(shè)區(qū)域。四是提出水生態(tài)空間管控目標(biāo)和指標(biāo)體系。圍繞支撐空間規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建、支撐水生態(tài)空間管控評(píng)估考核的需求，提出以改善水環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為核心，以促進(jìn)水生態(tài)空間格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定和功能提升為主線，從水資源消耗上限、水環(huán)境質(zhì)量底線、水生態(tài)保護(hù)紅線等方面提出綜合協(xié)同管控指標(biāo)和目標(biāo)。五是根據(jù)不同區(qū)域的管控特點(diǎn)，從水資源利用、水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)空間3方面有針對(duì)性地規(guī)劃提出差別化的管控措施，制定禁止開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入正面清單和限制開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單[5-6]。

3.2 工程網(wǎng)構(gòu)建

按照水網(wǎng)建設(shè)布局，通過(guò)建設(shè)關(guān)鍵水源工程、骨干輸配水工程、連通工程，搭建海南省水網(wǎng)骨干框架。工程網(wǎng)是海南水網(wǎng)的實(shí)體網(wǎng)，工程網(wǎng)的構(gòu)建主要按以下分區(qū)進(jìn)行。

（1）中部區(qū)：重點(diǎn)是通過(guò)封育保護(hù)、水源涵養(yǎng)、水土保持、生境修復(fù)等措施，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化“三大江河”源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線管控，構(gòu)建中部“水塔”安全屏障體系。按照生態(tài)綠心保護(hù)要求，嚴(yán)格控制工業(yè)發(fā)展，為滿足發(fā)展特色種植、生態(tài)旅游要求，適度建設(shè)中小型水利工程，解決當(dāng)?shù)孛撠毥饫Ш袜l(xiāng)村振興等用水需求，提高城鄉(xiāng)供水保證率。

（2）瓊北區(qū)：重點(diǎn)是保護(hù)南渡江流域生態(tài)環(huán)境，有效解決?？凇①僦?、澄邁等嚴(yán)重缺水地區(qū)的城鄉(xiāng)生活、工業(yè)和熱帶農(nóng)業(yè)用水，提高區(qū)域供水保障水平，解決防洪不達(dá)標(biāo)、水生態(tài)保護(hù)不足問(wèn)題。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，在充分挖潛的前提下，利用南渡江豐沛的水資源，通過(guò)建設(shè)邁灣、天角潭水利樞紐，依托紅嶺灌區(qū)、瓊西北供水、松濤灌區(qū)等骨干渠系工程，實(shí)現(xiàn)南渡江骨干水源工程覆蓋春江、北門江、文瀾江等獨(dú)流入海的河流流域。

（3）瓊南區(qū)：重點(diǎn)是改善“大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈”和城鄉(xiāng)供水水源的供水條件，保障冬季旅游高峰期生活用水和南繁育種基地的灌溉用水需求，加快構(gòu)建河湖生態(tài)水系廊道。為解決水源調(diào)蓄能力不足的問(wèn)題，在昌化江干支流建設(shè)水庫(kù)，有效補(bǔ)充大隆水庫(kù)和長(zhǎng)茅水庫(kù)，提高供水保障程度，形成以昌化江為主要水源的樂(lè)亞水資源配置體系。在陵水河上游建設(shè)調(diào)蓄水庫(kù)，增強(qiáng)陵水河干流調(diào)配能力，構(gòu)建干支流、上下游聯(lián)合調(diào)度的供水安全保障網(wǎng)。

（4）瓊西區(qū)：重點(diǎn)是保障昌化江河口地區(qū)生態(tài)安全、防洪安全，滿足熱帶高效農(nóng)業(yè)的用水需求以及核電工業(yè)用水需求，修復(fù)和保護(hù)昌化江下游及主要獨(dú)立入海河流的生態(tài)環(huán)境。充分挖掘現(xiàn)有工程供水潛力，建立昌化江西部水資源配置體系，自昌化江干流大廣壩水庫(kù)引水至支流石碌水庫(kù)，解決區(qū)域供水安全問(wèn)題，逐步形成“以干強(qiáng)支、以多補(bǔ)少”的瓊西供水安全保障網(wǎng)。

（5）瓊東區(qū)：重點(diǎn)是提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，解決城鄉(xiāng)生活與農(nóng)業(yè)灌溉供水能力不足問(wèn)題，提升萬(wàn)泉河及獨(dú)流入海河流的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。充分發(fā)揮已有調(diào)蓄工程作用，挖掘供水潛力，提高區(qū)域水資源的整體調(diào)控能力，北部以萬(wàn)泉河左源的紅嶺水庫(kù)為骨干水源，建設(shè)紅嶺灌區(qū)工程，引水至屯昌、定安、瓊海，實(shí)現(xiàn)紅嶺水源覆蓋東部獨(dú)流入海的河流流域;南部以萬(wàn)泉河右源的牛路嶺水庫(kù)為骨干水源，建設(shè)連接瓊海、萬(wàn)寧等東部區(qū)域中小型水庫(kù)的輸水工程，形成瓊東地區(qū)供水安全保障網(wǎng)。

3.3 生態(tài)水系網(wǎng)構(gòu)建

天然河流水系是海南水網(wǎng)構(gòu)建的重要組成部分。按照人水和諧的理念，以“流域—水系廊道—規(guī)劃河段”為單元，統(tǒng)籌河湖水流連續(xù)性、空間完整性和水體功能保護(hù)要求，分流域、分河段、分類型進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建海南省水網(wǎng)的綠色水系本底。

流域中上段主要強(qiáng)化江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)和土著魚類生境保護(hù)，推動(dòng)小水電生態(tài)改造或逐步退出;實(shí)施松濤、大廣壩、牛路嶺、紅嶺等大中型水庫(kù)和重要水源地保護(hù)，加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合治理和灌區(qū)面源污染防治;推動(dòng)上下游水庫(kù)、閘壩生態(tài)調(diào)度等。下游及河口段重點(diǎn)實(shí)施采砂段生境修復(fù)和濱河濕地植被緩沖帶建設(shè)，建設(shè)生態(tài)廊道景觀帶;開(kāi)展魚類增殖放流和棲息地保護(hù)，對(duì)龍?zhí)恋乳l壩補(bǔ)建過(guò)魚設(shè)施;實(shí)施?？?、三亞、萬(wàn)寧等地區(qū)河（湖）水環(huán)境治理和水系連通工程等。同時(shí)，堅(jiān)持陸、海統(tǒng)籌，加強(qiáng)江、河、湖等水資源保護(hù)和水污染防治，注重保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)針對(duì)全省38條主要河流，構(gòu)建“格局優(yōu)化、生境穩(wěn)定、水質(zhì)清潔、綠色親水”的生態(tài)水系廊道[7]。

3.4 信息網(wǎng)和管理網(wǎng)構(gòu)建

信息網(wǎng)和管理網(wǎng)是保障海南省水網(wǎng)實(shí)體網(wǎng)高效、安全、可持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵，是海南省水網(wǎng)的重要組成部分。依據(jù)海南省水務(wù)信息化發(fā)展現(xiàn)狀及基礎(chǔ)條件，瞄準(zhǔn)“智慧水務(wù)”建設(shè)全局性問(wèn)題，側(cè)重監(jiān)測(cè)預(yù)警、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)中心、綜合業(yè)務(wù)四大方面建設(shè)，統(tǒng)籌全局，以“大感知”“大網(wǎng)絡(luò)”“大數(shù)據(jù)”“大融合”“大應(yīng)用”“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”“硬件支撐”為核心進(jìn)行“智慧水務(wù)”建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)水務(wù)業(yè)務(wù)管理的一體化、監(jiān)控的可視化、信息的規(guī)范化、資源的共享化以及決策的科學(xué)化。其中：“大感知”即構(gòu)建一張網(wǎng)（物聯(lián)網(wǎng)）的智能化、全方位、多層次、全過(guò)程立體大感知體系，“大網(wǎng)絡(luò)”即構(gòu)建高性能、超速度、全覆蓋傳輸大網(wǎng)絡(luò)體系，“大數(shù)據(jù)”即構(gòu)建一個(gè)水務(wù)大數(shù)據(jù)資源中心和云平臺(tái)中心的數(shù)字化資源體系，“大融合”即構(gòu)建智慧化的知識(shí)、方法、模型大融合分析決策體系，“大應(yīng)用”即構(gòu)建核心業(yè)務(wù)信息化智慧大應(yīng)用體系，“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”即構(gòu)建以水務(wù)智慧管理為基準(zhǔn)的安全保障和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，“硬件支撐”即構(gòu)建以高性能、方便使用為基礎(chǔ)的硬件支撐體系。

管理網(wǎng)以水生態(tài)空間管控制度建設(shè)為關(guān)鍵引領(lǐng)，以水網(wǎng)工程建管體制機(jī)制完善和綜合管理能力建設(shè)為基本抓手，以城鄉(xiāng)水務(wù)市場(chǎng)化培育和熱帶高效農(nóng)業(yè)水利保障機(jī)制建設(shè)為重要環(huán)節(jié)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行高效”的水務(wù)一體化管理模式，加快推進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化和治理體系、治理能力現(xiàn)代化，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。管理網(wǎng)構(gòu)建時(shí)要考慮水網(wǎng)的安全高效應(yīng)用，做好水資源節(jié)約、利用和保護(hù)工作，參考黃河、塔里木河等流域管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河湖長(zhǎng)制、水網(wǎng)調(diào)度等工作要求，規(guī)劃組織成立南渡江、昌化江、萬(wàn)泉河3個(gè)流域機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)水資源調(diào)度管理工作，負(fù)責(zé)三大江河流域內(nèi)松濤、邁灣、大廣壩、向陽(yáng)、紅嶺、牛路嶺等骨干水庫(kù)以及骨干輸配水工程的調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域用水，制定工程調(diào)度和用水分配方案。

4 結(jié) 語(yǔ)

基于“多規(guī)合一”水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵就是集“工程網(wǎng)、管理網(wǎng)、信息網(wǎng)和生態(tài)水系網(wǎng)”4網(wǎng)為一體的綜合立體水網(wǎng)。圍繞“多規(guī)合一”空間布局和發(fā)展戰(zhàn)略，立足當(dāng)?shù)厮堤卣鳎ㄟ^(guò)建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，可實(shí)現(xiàn)用水安全可靠、洪澇總體可控、河湖健康美麗、管理現(xiàn)代高效的戰(zhàn)略目標(biāo)。建議海南省在本文提出的構(gòu)建思路基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合省情水情，開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)研究，盡快啟動(dòng)海島型水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建工作。

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