長三角科技一體化發(fā)展存在的問題及對策建議

陳江華 于娜

摘要：長三角科技一體化既是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是科技創(chuàng)新自身更高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生訴求。長三角科技一體化先后經(jīng)歷了碎片化創(chuàng)新階段、全面提升階段、高質(zhì)量一體化發(fā)展階段、更高質(zhì)量一體化發(fā)展階段等，與區(qū)域一體化的發(fā)展相輔相成。長三角科技一體化存在知識創(chuàng)新一體化發(fā)展?jié)摿Υ?，人才引進(jìn)機(jī)制亟需完善;技術(shù)創(chuàng)新一體化活力突出，成果轉(zhuǎn)化力度有待增強(qiáng);基礎(chǔ)設(shè)施投入逐步增加，創(chuàng)新生態(tài)群落亟待優(yōu)化;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化成果顯著，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全等問題。加快推動長三角科技創(chuàng)新更高質(zhì)量一體化能力提升，應(yīng)著力于健全人才引入機(jī)制，激活人才市場資源;引導(dǎo)技術(shù)水平提升，推動創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同;強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)群落;強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：長三角;科技一體化;機(jī)制演進(jìn)

中圖分類號：F204? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2021）01-0023-006

長三角科技一體化作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，形成了科技創(chuàng)新自身更高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生訴求。黨的十九大報告指出：只有通過實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，才能提升我國的綜合國力，它是增強(qiáng)社會生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會指出，實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞。長三角一體化國家戰(zhàn)略與《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，更是進(jìn)一步推動長三角科技一體化的發(fā)展，形成了更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新優(yōu)勢，打造長三角區(qū)域成為世界影響力和競爭力的城市群。

一、長三角科技一體化發(fā)展的階段分析

經(jīng)過改革開放40多年的高速發(fā)展，長三角地區(qū)已經(jīng)建設(shè)成為城市群聯(lián)系較為密切的優(yōu)勢區(qū)域。從演進(jìn)歷程來看，長三角科技一體化是建立在長三角區(qū)域一體化發(fā)展基礎(chǔ)上的，長三角科技一體化與長三角區(qū)域一體化相輔相成、相互促進(jìn)。推動長三角更高質(zhì)量科技創(chuàng)新一體化發(fā)展，深入實施長三角發(fā)展國家戰(zhàn)略，以區(qū)域為整體，推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新一體化，實現(xiàn)多層級、深層次的更高質(zhì)量一體化發(fā)展。長三角科技一體化演進(jìn)歷程具體可劃分為四個階段。

（一）碎片化創(chuàng)新階段

1982年，國務(wù)院最初提出成立“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”，初步開啟了江蘇省、浙江省企業(yè)與上海市企業(yè)間的聯(lián)系。1983年，上海市與江蘇省的蘇州、常州、無錫、南通，以及浙江省的杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興等10個城市成立了上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室，開啟了政府層面初步探索長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展的路徑。1992年，上海、寧波、蘇州、杭州、南京等14個城市設(shè)立經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會議常規(guī)制度，從1992年至1996年前后共召開5次聯(lián)席會議，到了1996年，在上海召開長三角協(xié)作辦主任聯(lián)席會議時決定將其升格為市長聯(lián)席會議。1997年，長三角第一次市長聯(lián)席會議在揚(yáng)州召開，主題是“二十一世紀(jì)長江三角洲城市群的發(fā)展戰(zhàn)略”，制定了《長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會章程》，由上海市承擔(dān)常務(wù)主席，其他城市輪流承擔(dān)執(zhí)行主席。1999年，第二次長三角協(xié)調(diào)會在杭州召開，意在構(gòu)建國內(nèi)合作信息網(wǎng)、積極強(qiáng)化區(qū)域科技合作，這意味著正式開啟了長三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程。2001年第三次長三角協(xié)調(diào)會在紹興召開，提出深化專題合作活動、研究區(qū)域發(fā)展課題、擴(kuò)大聯(lián)合與協(xié)作等議題;同年，由上海市、江蘇省和浙江省的常務(wù)副?。ㄊ校╅L發(fā)起的“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會”召開，強(qiáng)化高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，此后按照浙蘇滬的順序每年輪流主持召開。盡管這一時期尚未出臺長三角科技一體化的政策文件，但是第二次長三角協(xié)調(diào)會重點開展了有關(guān)加強(qiáng)區(qū)域科技合作等相關(guān)專題，對科技一體化開始有所重視。在民間合作層面，江蘇省、浙江省部分中小型企業(yè)為解決技術(shù)難題，經(jīng)常從上海聘請技術(shù)專家，采用“星期日工程師”等方式實現(xiàn)滬蘇浙間的技術(shù)交流。這一時期的長三角區(qū)域一體化處于實踐探索階段，科技合作得到政府與民間層面的重視，科技一體化也開始啟動，處于碎片化創(chuàng)新階段。

（二）全面提升階段

隨著長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會的召開及“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會”制度的設(shè)立，長三角區(qū)域合作進(jìn)入了一個著眼于建立長期性、戰(zhàn)略性、整體性區(qū)域合作框架的新階段，長三角科技一體化迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。2003年簽署了《蘇浙滬共同推進(jìn)長三角創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議書》，同時成立了“長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室”，這表明長三角區(qū)域科技合作從“自覺對話”走向“制度合作”聯(lián)動模式。2004年第五次長三角協(xié)調(diào)會討論并通過了《關(guān)于修改長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會章程的提案》《關(guān)于設(shè)立長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會專項資金的提案》《關(guān)于充實長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會常設(shè)機(jī)構(gòu)的提案》《關(guān)于設(shè)立信息、規(guī)劃、科技、產(chǎn)權(quán)、旅游、協(xié)作專題工作的提案》，長三角的科技合作逐漸被提上日程。2005年第六次長三角協(xié)調(diào)會簽署了《長江三角洲地區(qū)城市合作（南通）協(xié)議》，指出建立滬蘇浙三地專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格互認(rèn)工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)人才自由流動和人才資源的共享等。2006年頒布《長三角“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著長三角科技合作規(guī)劃的版圖正式形成，推動了長三角創(chuàng)新體系建設(shè)。長三角協(xié)調(diào)會議制定的《長江三角洲地區(qū)城市合作協(xié)議》，也加速了長三角科技合作的步伐，合力為長三角科技一體化改革提供了有效的政策框架。同年第七次長三角協(xié)調(diào)會簽署了《長江三角洲地區(qū)城市合作（泰州）協(xié)議》，提出打造自主創(chuàng)新企業(yè)。2007年第八次長三角協(xié)調(diào)會簽署了《長江三角洲地區(qū)城市合作（常州）協(xié)議》，強(qiáng)調(diào)完善創(chuàng)新體系和對外開放一體化。長三角區(qū)域一體化逐步形成，處于穩(wěn)定發(fā)展階段。與前一階段相比，長三角科技合作程度逐步加深，政策力度進(jìn)一步擴(kuò)大，中央和地方政府作用日益突出，處于全面提升階段。

（三）高質(zhì)量一體化發(fā)展階段

2008年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺，滬蘇浙聯(lián)合發(fā)布了《長三角科技合作三年行動計劃（2008—2010）》，創(chuàng)建“科技創(chuàng)新中心區(qū)”“科技資源共享區(qū)”“生態(tài)和諧宜居區(qū)”和“科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造區(qū)”。2009年第九次長三角協(xié)調(diào)會簽署了《長三角城市合作（湖州）協(xié)議》，安徽作為正式成員出席長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會、長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議，滬蘇浙皖構(gòu)成完整的長三角拼圖。2010年第十次長三角協(xié)調(diào)會簽署了《長江三角洲地區(qū)城市合作（嘉興）協(xié)議》，同年國務(wù)院批準(zhǔn)實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，提出將自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)作為發(fā)展方向和重點任務(wù)。2011年第十一次長三角協(xié)調(diào)會簽署了《長江三角洲地區(qū)城市合作（鎮(zhèn)江）協(xié)議》，指出以長三角互聯(lián)網(wǎng)終端應(yīng)用推動前沿技術(shù)開發(fā)，構(gòu)建長三角城市知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作機(jī)制;同年安徽首次舉辦長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會、長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議。2012年第十二次長三角協(xié)調(diào)會簽署了《長江三角洲地區(qū)城市合作（臺州）協(xié)議》，深入探討產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。2013年第十三次長三角協(xié)調(diào)會提出，促使企業(yè)、科研院校和政府發(fā)揮好產(chǎn)學(xué)研合作中的作用，建設(shè)世界級的區(qū)域創(chuàng)新體系。2014年，第十四次長三角協(xié)調(diào)會簽署《長江三角洲地區(qū)城市合作（鹽城）協(xié)議》，成立“長三角科技發(fā)展戰(zhàn)略研究聯(lián)盟”。2015年，第十五次長三角協(xié)調(diào)會通過了《長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會章程及制度》，簽署了《長江三角洲地區(qū)城市合作（馬鞍山）協(xié)議》，強(qiáng)調(diào)深化創(chuàng)新驅(qū)動，加大改革創(chuàng)新，增強(qiáng)課題成果轉(zhuǎn)化。長三角科技一體化基本適應(yīng)了長三角區(qū)域一體化發(fā)展的趨勢，區(qū)域一體化與科技一體化是相輔相成、相互促進(jìn)的，一體化機(jī)制逐步得到完備，呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展特征。

（四）更高質(zhì)量一體化發(fā)展階段

2016年國務(wù)院批復(fù)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，安徽正式參與到建設(shè)有全球影響力的世界級城市群中來，同年簽署了《滬蘇浙皖關(guān)于共同推進(jìn)長三角區(qū)城協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作框架協(xié)議》，2017年制定了《長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）》，簽署了《長三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》，這為長三角大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)及專業(yè)技術(shù)服務(wù)、資源條件共享等提供了平臺。同年，上海、杭州、嘉興簽署了《滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，以G60高速為紐帶，旨在提升科創(chuàng)要素的自由流動與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，這將長三角科技一體化推向了一個新臺階。2018年，第十八次長三角協(xié)調(diào)會簽署了《長江三角洲地區(qū)城市合作（衢州）協(xié)議》，滬蘇浙皖共同制定《長三角科技合作三年行動計劃（2018—2020年）》《長三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《長三角地區(qū)關(guān)于共同推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)合作協(xié)議》，從制度層面保障了長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2019年，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，要增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力建設(shè)，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面取得有效突破;簽署《深化長三角地區(qū)科技創(chuàng)新一體化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議》，打造長三角科技創(chuàng)新合作示范模板;科學(xué)技術(shù)部牽頭，會同滬蘇浙皖起草《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，加快長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè);長三角打造“大型科學(xué)儀器設(shè)備共享網(wǎng)”，提高科研設(shè)施與儀器利用率，釋放科研資源潛能。這意味著長三角區(qū)域全面進(jìn)入全方位、更高質(zhì)量一體化發(fā)展階段。在長三角進(jìn)入更高質(zhì)量發(fā)展階段同時，長三角科技一體化也邁入了更高質(zhì)量發(fā)展階段。

二、長三角科技一體化發(fā)展存在的問題

隨著要素成本上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)創(chuàng)新不強(qiáng)、資源環(huán)境約束加劇等瓶頸問題的顯現(xiàn)，未來的經(jīng)濟(jì)增長必須從依靠資源要素消耗和投資為主轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和創(chuàng)新驅(qū)動上來。

（一）知識創(chuàng)新一體化發(fā)展?jié)摿Υ?，人才引進(jìn)機(jī)制亟須完善

根據(jù)Romer的“內(nèi)生增長理論”，經(jīng)濟(jì)增長受內(nèi)生而非外生因素的驅(qū)動，對技術(shù)和知識的投資是經(jīng)濟(jì)增長的核心動力，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈現(xiàn)積極的正面效應(yīng)（DAgostino，2012）。作為科技一體化發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，知識創(chuàng)新能夠產(chǎn)生新的有價值知識。[1]高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)作為知識創(chuàng)新、溢出與轉(zhuǎn)移的主體，發(fā)揮著探索新發(fā)現(xiàn)、新規(guī)律、新學(xué)說、新知識的作用，在區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展中起著引領(lǐng)支撐作用。高等院校與研發(fā)機(jī)構(gòu)的R&D人員數(shù)量越多，意味著有更多的人從事科研工作，進(jìn)而反映了知識投入的水平。從長三角區(qū)域研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員發(fā)展態(tài)勢來看，上海市研發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員數(shù)量一直處于領(lǐng)先地位，但是自2016年以來出現(xiàn)下降趨勢;江蘇省研發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員數(shù)量處于穩(wěn)中上升趨勢，與上海市差距逐步縮小;安徽省與浙江省研發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員投入相對較少，與江蘇省研發(fā)機(jī)構(gòu)R&D人員投入差距呈現(xiàn)拉大趨勢。從長三角區(qū)域高等院校R&D人員發(fā)展態(tài)勢來看，滬蘇浙皖高等院校R&D人員的投入均呈現(xiàn)上升趨勢，其中江蘇省高等院校R&D人員投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他省市，其次是浙江省和上海市，浙江省高等院校R&D人員的投入在2015年反超上海市，與江蘇省高校R&D人員的投入差距逐步縮小;自2010年以來安徽省高等院校R&D人員投入增長不大，與江蘇省、浙江省與上海市的差距逐步拉大。綜上所述，從長三角縱向發(fā)展來看，長三角的知識投入力度不斷增強(qiáng)，其中江蘇省R&D人員投入增長最大，知識創(chuàng)新一體化上升潛力較大。但是對比與美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、西北歐城市群，長三角的知識產(chǎn)出狀況處于中等地位。為打造世界級城市群，長三角區(qū)域需要重視人才的力量，亟須完善人才投入機(jī)制。

（二）技術(shù)創(chuàng)新一體化活力突出，成果轉(zhuǎn)化力度有待增強(qiáng)

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求，創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長之間存在著積極的關(guān)系，科技創(chuàng)新能夠促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率提高，對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到了積極的助推作用。作為科技一體化發(fā)展的內(nèi)生動力，技術(shù)創(chuàng)新作為區(qū)域發(fā)展的主要驅(qū)動力，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新能夠在世界分工鏈條中搶占價值鏈的高端環(huán)節(jié)，有利于促進(jìn)增長從沿海向內(nèi)陸拓展。作為技術(shù)發(fā)展活動是否活躍，以及發(fā)明人是否有謀求專利保護(hù)積極性的專利申請量，以及反映單位獲得專利權(quán)數(shù)量的專利授權(quán)量共同體現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果。以2018年為例，深圳的專利申請量與授權(quán)量最高，分別為228608件和140202件，每萬人專利申請量和授權(quán)量也最高，分別為175.49件和107.63件;其次是北京，專利申請量與授權(quán)量分別為211212件和123496件，每萬人專利申請量和授權(quán)量分別為98.05件和57.33件;珠三角地區(qū)的廣州專利申請量和授權(quán)量追隨其次，分別為173124件和89826件，每萬人專利申請量和授權(quán)量分別為116.16件和60.27件;上海作為長三角的龍頭城市，專利申請量和授權(quán)量分別為150233件和92460件，每萬人專利申請量和授權(quán)量分別為61.98件和38.15件;南京和蘇州的每萬人專利申請量名列第二和第三，分別為142.15件和126.72件;合肥排名最后，專利申請量和授權(quán)量分別為65814件和28438件，未來的創(chuàng)新能力提升空間較大。以上海市、北京市、深圳市為例，利用Pearson相關(guān)系數(shù)衡量專利授權(quán)量與地區(qū)生產(chǎn)總值之間的相關(guān)關(guān)系。上海市、北京市與深圳市生產(chǎn)總值與專利授權(quán)量之間的Pearson系數(shù)均大于0，而且都接近于1，表明專利授權(quán)量與生產(chǎn)總值之間具有較強(qiáng)的正相關(guān)性。但是，橫向比較來看，北京市生產(chǎn)總值與專利授權(quán)量之間的Pearson系數(shù)相對較低，為0.970;其次是上海市，Pearson系數(shù)為0.982;深圳市的生產(chǎn)總值與專利授權(quán)量之間的Pearson系數(shù)最高，為0.991。這意味著長三角高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化力度有待繼續(xù)增強(qiáng)，逐步縮小與珠三角之間的差距。[2]

（三）基礎(chǔ)設(shè)施投入逐步增加，創(chuàng)新生態(tài)群落亟待優(yōu)化

作為全社會實際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展支出的R&D經(jīng)費，它直接反映了技術(shù)創(chuàng)新投入力度。選取京津冀與珠三角核心城市作為對比，以2018年為例，從研發(fā)經(jīng)費來看，北京市的研發(fā)經(jīng)費與占據(jù)GDP比重最大，分別為1870.80億元和6.17%;其次是上海和深圳，研發(fā)經(jīng)費分別為1307.19億元和1163.54億元，占據(jù)GDP比重分別為4.00%和4.80%;廣州與蘇州的研發(fā)經(jīng)費緊跟其次，分別為640.06億元和517.00億元，占據(jù)GDP比重分別為2.80%和2.78%;然而合肥投入的研發(fā)經(jīng)費達(dá)105.60億元，占據(jù)GDP比重為1.35%。從世界級城市群核心城市來看，與美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、西北歐城市群、京津冀城市群、珠三角城市群的核心城市紐約、芝加哥、東京、倫敦、巴黎、北京、深圳等相比，上海技術(shù)創(chuàng)新空間潛力較大。2019年發(fā)布的《2019國際大都市科技創(chuàng)新能力評價》中，與紐約、芝加哥、東京、倫敦、巴黎、北京、深圳等20個國家大都市科技創(chuàng)新能力相比，上海市創(chuàng)新主體排名由2018年的第10名上升到2019年的第7名;創(chuàng)新熱點由2018年的第12名上升到2019年的11名;新興技術(shù)專利與學(xué)術(shù)論文排名相比2018年均有所提高。而創(chuàng)新質(zhì)量由2018年的第15名下降為2019年的16名;與學(xué)術(shù)創(chuàng)新排名提升相比，技術(shù)研發(fā)相對比較滯后。整體來講，上海市的綜合排名由2018年的第15名上升為2019年的第13名。而北京、波士頓、東京、紐約、西雅圖科技創(chuàng)新綜合排名依然位列前五名，保持較高的創(chuàng)新能力?；诖耍绾斡蓪W(xué)術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)而提高創(chuàng)新質(zhì)量是目前上海亟須解決的關(guān)鍵問題，這意味著長三角區(qū)域的創(chuàng)新生態(tài)群落有待繼續(xù)完善，逐步增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，縮小與世界級城市群之間的差距。

（四）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化成果顯著，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全

從長三角區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量來看，江蘇省遙遙領(lǐng)先，其次是浙江省，安徽省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量也處于上升趨勢，而上海市的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量一直圍繞1000上下波動，企業(yè)數(shù)量變化波動不大。從長三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤總額來看，滬蘇浙皖均處于增長趨勢，江蘇省利潤總額最高，遙遙領(lǐng)先于其他省市，浙江省、安徽省和上海市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤總額與江蘇省差距逐漸拉大。長三角區(qū)域共擁有34個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，上海擁有張江和紫竹兩個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，江蘇省擁有南京、無錫等18個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，浙江省擁有杭州、蕭山等8個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，安徽省擁有合肥、蕪湖等6個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值居于長三角之首，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他開發(fā)區(qū)，其次是南京、蘇州、無錫、合肥、杭州等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，總產(chǎn)值較低的是上海紫竹、銅陵獅子山和淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。從國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布情況來看，長三角區(qū)域34家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，有18家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)將電子及通信設(shè)備制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，10家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)將醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而只有上海紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)將航天器及設(shè)備制造作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過長三角區(qū)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢來看，江蘇省的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和利潤總額遙遙領(lǐng)先，而安徽省的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和利潤總額最低，兩省之間的差距在逐步拉大。從高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展態(tài)勢來看，上海市與江蘇省的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的總產(chǎn)值較高，主要將航天航空器及電子通信設(shè)備制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而安徽省的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的總產(chǎn)值最低，主要將汽車及零部件、裝備制造作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，長三角區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步完善，充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)作用。

三、長三角科技一體化發(fā)展的對策建議

人才機(jī)制是長三角科技一體化發(fā)展的支點，技術(shù)創(chuàng)新是長三角科技一體化發(fā)展的內(nèi)生動力，基礎(chǔ)設(shè)施是推動一體化發(fā)展的保障，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是提升一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。只有健全人才引入機(jī)制、引導(dǎo)技術(shù)水平提升、強(qiáng)化基礎(chǔ)體系建設(shè)、強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能更高質(zhì)量地推動長三角技術(shù)創(chuàng)新一體化發(fā)展。

（一）健全人才引入機(jī)制，激活人才市場資源

首先，加大教育投入力度，人才是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，需要充分利用高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，積極培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的專業(yè)技術(shù)人才，構(gòu)建公平競爭的人才生態(tài)環(huán)境，形成一套合理的人才投入、人才培育、人才就業(yè)的對接保障體系，健全科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)機(jī)制。其次，鼓勵實施中外高層次“人才柔性”引進(jìn)制度，完善各地的人才政策，以優(yōu)越靈活的制度吸引國際優(yōu)秀人才，清除人才流動障礙，增強(qiáng)落戶人才的歸宿感與信任感;同時鼓勵具備高端技術(shù)人才到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造人才的合理集聚，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的企業(yè)家和具備高端技術(shù)水平的人才隊伍，推動高層次人才在區(qū)域間的有效流動和優(yōu)化配置，完善優(yōu)秀人才“雙聘”制度，厚植長三角區(qū)域人才優(yōu)勢，探索制定一體化人才保障服務(wù)及評價認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。再次，加強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科與領(lǐng)軍團(tuán)隊的建設(shè)。樹立惜才、愛才意識，建設(shè)高端人才發(fā)展的平臺;爭取建設(shè)更多國家重大科技基地，加強(qiáng)國家實驗室與科學(xué)裝置的投入，持續(xù)性重視建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科與領(lǐng)軍團(tuán)隊，優(yōu)化高端人才發(fā)展氛圍。最后，依托并充分整合長三角地區(qū)雄厚的科研人才、知識等資源，構(gòu)建長三角區(qū)域高端人才培育及學(xué)術(shù)交流平臺，在研發(fā)機(jī)構(gòu)布點、院企合作技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)產(chǎn)學(xué)研對接、人才培養(yǎng)、企業(yè)診斷等諸多領(lǐng)域和方面深化合作，為都市圈企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)，降低服務(wù)成本、提高服務(wù)效能、提升服務(wù)附加值，加快打造先進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。[3]

（二）引導(dǎo)技術(shù)水平提升，推動創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同

首先，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。利用“互聯(lián)網(wǎng)”等創(chuàng)新工具，努力構(gòu)建便于操作的技術(shù)合作服務(wù)交流專項平臺，逐步實現(xiàn)信息資源城市共享;引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建研發(fā)平臺體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)完善研發(fā)和創(chuàng)新平臺機(jī)制，提升企業(yè)創(chuàng)新水平。既要實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做好改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的存量問題，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化;更要設(shè)立創(chuàng)新基金，培育壯大新興經(jīng)濟(jì)主體，促使勞動密集型生產(chǎn)積極轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型與知識密集型，推動先進(jìn)制造業(yè)邁向高端水平。其次，重視高科技成果轉(zhuǎn)化。要實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究，在引領(lǐng)原創(chuàng)成果重大突破與提升原始創(chuàng)新能力基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中試開發(fā)，建議設(shè)立產(chǎn)品中試風(fēng)險基金，促進(jìn)高科技成果轉(zhuǎn)化;建設(shè)符合國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、全球創(chuàng)新資源配置網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略節(jié)點和區(qū)域樞紐，構(gòu)建企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布與政策支持科研成果共享體系，活躍“政產(chǎn)學(xué)研用金”六位一體的高新技術(shù)成果交易氛圍，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)政策，高質(zhì)量推進(jìn)研發(fā)成果限時轉(zhuǎn)化，能夠真正創(chuàng)新長三角的發(fā)展特色，創(chuàng)建長三角知識創(chuàng)新中心，為長三角城市群向更高質(zhì)量一體化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。最后，整合“G60”科技創(chuàng)新走廊資源。協(xié)同共建長三角創(chuàng)新共同體，創(chuàng)造超常規(guī)的發(fā)展模式，打造國際化的國家級戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺，打造科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)集群一體化先行先試走廊;對接國家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，爭取一批具有世界領(lǐng)先水平的綜合性科學(xué)研究試驗基地等重大創(chuàng)新平臺、重大科技專項。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)群落

首先，加強(qiáng)交通建設(shè)力度，實現(xiàn)設(shè)施互聯(lián)互通。協(xié)調(diào)長三角區(qū)域城際高鐵建設(shè)，加大東西向交通要道建設(shè)力度，完善高鐵交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，放大“同城效應(yīng)”，擴(kuò)容城際交通圈。推動機(jī)場建設(shè)力度，為改變目前網(wǎng)絡(luò)不完善局面，《關(guān)于共同推進(jìn)長三角地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展 努力打造長三角世界級機(jī)場群合作協(xié)議》出臺，以提升上海國際航空樞紐功能和國際競爭力為引領(lǐng)，推動區(qū)域內(nèi)各機(jī)場合理分工定位、差異化經(jīng)營，構(gòu)建功能齊全、運(yùn)行高效的機(jī)場體系。在供水、供電、通信、公路、鐵路、航運(yùn)、物流、排洪、排污治理等方面高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，清除城市群的孤島與內(nèi)耗效應(yīng)，提升城市群城市間的可持續(xù)發(fā)展能力和實現(xiàn)城市群互補(bǔ)效應(yīng)，完成整個城市群系統(tǒng)合力優(yōu)化，實現(xiàn)長三角“中心城市”與“外圍城市”的同城化。其次，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和量子通信應(yīng)用試點，將信息基礎(chǔ)設(shè)施從以網(wǎng)絡(luò)為中心，逐步向以云數(shù)據(jù)為中心演進(jìn)。共同建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)不同信息化程度企業(yè)間的數(shù)據(jù)交互與共享，實現(xiàn)多云平臺在多層級、多主體下的協(xié)同服務(wù)，滿足長三角都市圈內(nèi)中小企業(yè)垂直深耕、頭部企業(yè)集群發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要。最后，面向一系列“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，融合人力、資金、技術(shù)和空間等核心生產(chǎn)要素，構(gòu)建高水平科研創(chuàng)新平臺體系。依托“大智移云物”等新一代產(chǎn)業(yè)技術(shù)，以大裝置、大裝備等產(chǎn)業(yè)資源服務(wù)化、共享化為目標(biāo)，高質(zhì)量推進(jìn)企業(yè)科研成果的應(yīng)用與推廣，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)群落。

（四）強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)作用

首先，突破地理區(qū)域和行政分割限制，協(xié)同推動形成合理的定位及互補(bǔ)互動的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成功能分工合理、市場定位清晰的差異化發(fā)展格局，實現(xiàn)城市之間經(jīng)濟(jì)邊界、地理邊界、行政邊界和社會文化邊界的耦合，降低長三角地區(qū)制度性交易成本。加強(qiáng)人流、物流的自由流動，實現(xiàn)長三角的無差別供給，實現(xiàn)資源的充分利用，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，提升長三角城市群整體功能和效率，協(xié)同打造具有全球競爭力的世界級城市群。其次，需要從改革創(chuàng)新源頭抓起。在多數(shù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑不清晰的情況下，要發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)作用，需要突破以往科研院所主攻技術(shù)、企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)的二元結(jié)構(gòu);以“協(xié)同創(chuàng)新”方式匯聚各方創(chuàng)新資源和要素，通過打破科研院所、企業(yè)、政府等創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間的資金、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素活力，實現(xiàn)技術(shù)突破，掌握核心技術(shù)。培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)品市場需求，產(chǎn)品有市場才能推動研發(fā)積極性，然而市場不確定性阻礙了高新技術(shù)產(chǎn)品市場的形成，挫敗了企業(yè)參與研發(fā)創(chuàng)新的積極性。因此，應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期規(guī)律，重點支持基礎(chǔ)研究，啟動技術(shù)示范工程培育“實驗性”消費者，引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，拉動對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的需求。最后，建立高新技術(shù)項目全程跟蹤評價體系。如果不對當(dāng)前高新技術(shù)成果考核體系進(jìn)行改革，很容易陷入創(chuàng)新、生產(chǎn)相脫節(jié)的困境，重蹈以往高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果多、科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)化少的覆轍。對此，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跟蹤評估體系，加強(qiáng)中期檢查與過程監(jiān)督，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)。

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（責(zé)任編輯 張亨明）