精準(zhǔn)扶貧中的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境研究

張帥 靳娟 魯捷

[摘? ? 要] 2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，自精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來，我國脫貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就。然而，不可忽視的是當(dāng)前部分地方可持續(xù)發(fā)展環(huán)境依然不足，在扶貧過程中存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層次低、生態(tài)環(huán)境破壞和基層管理機(jī)制不健全等問題。因此，不斷鞏固優(yōu)化貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧;可持續(xù)發(fā)展;長效機(jī)制

0? ? ? 引? ? 言

自習(xí)總書記2013年在湘西考察時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”概念以來，我國精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的工作機(jī)制和扶貧措施都在不斷優(yōu)化與改進(jìn)，截至2019年末，我國貧困發(fā)生率已經(jīng)降至0.6%，扶貧工程取得巨大成就。伴隨我國脫貧事業(yè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，面對(duì)的扶貧難題也更加復(fù)雜。就貧困地區(qū)而言，一是貧困地區(qū)脫貧環(huán)境可持續(xù)性不足，部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層次低，難以滿足村民的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求;基層管理渙散，扶貧效率低下;還有一些地區(qū)生態(tài)被破壞，村民的生存環(huán)境受到威脅，脫貧環(huán)境的不可持續(xù)性導(dǎo)致返貧風(fēng)險(xiǎn)增加。二是在實(shí)現(xiàn)全面脫貧后，如何鞏固地區(qū)脫貧成果，進(jìn)一步解決相對(duì)貧困，從而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在黨的十九屆四中全會(huì)中，我國明確將“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”作為扶貧開發(fā)的行動(dòng)指南，意味著我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的中心將轉(zhuǎn)向“相對(duì)貧困”。因此，改善優(yōu)化當(dāng)前貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展，既是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量全面脫貧的必然要求，也是鞏固我國脫貧成果、解決相對(duì)貧困問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的先決條件。

1? ? ? 當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中可持續(xù)發(fā)展環(huán)境存在的問題

1.1? ?硬件環(huán)境：建設(shè)層次和設(shè)施利用率低

近年來，我國大力發(fā)展貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村硬件環(huán)境得到了改善。但是不可忽視的是，部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不足，農(nóng)田缺乏有效灌溉設(shè)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平有待提升;部分村莊沒有污水、垃圾處理設(shè)施，影響了村莊的可持續(xù)發(fā)展。很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通、通信設(shè)施仍然比較落后，信息化水平低。甚至一些西部地區(qū)還面臨嚴(yán)重缺水的困境，影響了產(chǎn)業(yè)扶貧效率，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。部分地區(qū)為了快速完成建設(shè)任務(wù)，缺乏對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體規(guī)劃，一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為了趕工期、節(jié)省材料，工程質(zhì)量差，在建設(shè)過程中又缺乏與相關(guān)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，以至于出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、竣工后無法投入使用的情況。面對(duì)已經(jīng)投入運(yùn)營的基礎(chǔ)設(shè)施，由于貧困山區(qū)地質(zhì)條件差、氣候惡劣，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量具有較高的要求，需要定期的管理和維護(hù)，但是很多地區(qū)重前期建設(shè)輕后期維護(hù)，沒有制定維護(hù)與管理機(jī)制，導(dǎo)致設(shè)施被破壞與老化，使用周期大大縮短。

1.2? ?組織管理環(huán)境：基層組織管理不規(guī)范

1.2.1? ?扶貧干部能力提升機(jī)制不足

一方面，在崗基層干部缺乏長效的技能提升機(jī)制?？h市級(jí)政府沒有制定相關(guān)政策和扶貧技能培訓(xùn)計(jì)劃，導(dǎo)致基層干部缺乏對(duì)新政策的理解與消化，治理能力也長期停滯不前。同時(shí)，各貧困村之間缺乏經(jīng)驗(yàn)交流與溝通，各村莊自行其是，扶貧效率低下;當(dāng)?shù)卣狈?duì)各貧困村經(jīng)驗(yàn)分享的機(jī)制，導(dǎo)致科學(xué)有效的扶貧方法無法有效開展，脫貧節(jié)奏被放緩。另一方面，后備力量培養(yǎng)的機(jī)制也不健全。當(dāng)?shù)卣狈?duì)年輕隊(duì)伍的激勵(lì)政策，很多大學(xué)生不愿意來到貧困村開展扶貧工作。一些大學(xué)生進(jìn)入扶貧工作后，當(dāng)?shù)赜秩鄙倭伺嘤?xùn)機(jī)制，導(dǎo)致其關(guān)于鄉(xiāng)村工作知之甚少，并不能將所學(xué)知識(shí)真正運(yùn)用到鄉(xiāng)村建設(shè)中去，無法帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

1.2.2? ?缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧是我國近年來的工作重點(diǎn)，因此各地政府都投入了大量的財(cái)力、物力支持。很多地區(qū)的扶貧干部思想素質(zhì)低，一些干部利用自身職權(quán)違規(guī)領(lǐng)取扶貧補(bǔ)助，挪用套用項(xiàng)目資金，違規(guī)收取項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)、套取危房改造資金、五保戶補(bǔ)助、自然災(zāi)害補(bǔ)償款等資金用于個(gè)人開支，大量占用扶貧資源。還有一些干部，雖然沒有貪污腐敗，但是存在“懶政”“怠政”心理，積極性不足，這些干部面對(duì)扶貧工作不認(rèn)真對(duì)待、相互推諉，面對(duì)扶貧工作，搞搞看望慰問就算幫扶，流于形式，疏遠(yuǎn)了群干距離，使得一些利好的扶貧政策沒有發(fā)揮實(shí)際效用，群眾受益少。這些貪污腐敗與“懶政”等現(xiàn)象頻發(fā)，均表明基層管理尚缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

一是體制內(nèi)部監(jiān)督不夠完善。我國農(nóng)村基層的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往是由黨委、政府、司法共同組合而成的，紀(jì)檢、監(jiān)察、反貪等職能混在了一起，缺乏獨(dú)立性，監(jiān)督運(yùn)作機(jī)制效率低、持續(xù)性差。另外，農(nóng)村基層監(jiān)察人員短缺，而脫貧攻堅(jiān)涉及的環(huán)節(jié)流程復(fù)雜工作量大，因此很難達(dá)到全方位的監(jiān)督。在這樣的條件下，現(xiàn)有基層部門的反腐機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，再加上基層監(jiān)察人員人手不足、公務(wù)繁忙以及對(duì)扶貧監(jiān)管認(rèn)識(shí)膚淺、重視不夠等原因，扶貧監(jiān)督效果低下，貪污腐敗事件頻發(fā)。

二是社會(huì)監(jiān)督的強(qiáng)度和廣度不足。在脫貧攻堅(jiān)中對(duì)農(nóng)村基層干部的社會(huì)監(jiān)督作用不可忽視。然而群眾監(jiān)督作為社會(huì)監(jiān)督最常見的方式之一，在農(nóng)村群眾監(jiān)督環(huán)節(jié)卻十分薄弱。很多農(nóng)民群眾對(duì)基層管理漠不關(guān)心、很難發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層干部的違規(guī)、違法問題。同時(shí)，一些群眾雖然發(fā)現(xiàn)了貪污腐敗問題，卻害怕被打擊報(bào)復(fù)而不敢去舉報(bào)。

1.3? ?生態(tài)環(huán)境：貧困地區(qū)生態(tài)惡化

近年來地方政府扶貧工作深度推進(jìn)，為了快速帶領(lǐng)貧困人口脫貧，很多地區(qū)興建扶貧工程，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與管理，對(duì)土地實(shí)行無序開采開發(fā)，甚至不惜引進(jìn)能源消耗高、污染物排放量大的企業(yè)，雖然短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益明顯，但是也提高了當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害發(fā)生概率，村民的生存環(huán)境受到極大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于自然資本存量不足，村民可耕地面積較少，大多依賴當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的資源，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，村民缺乏對(duì)資源的有效管理，耕種時(shí)大量使用化肥和農(nóng)藥，對(duì)土壤、水造成了污染;一些農(nóng)戶使用質(zhì)量不過關(guān)的地膜，回收手段落后，導(dǎo)致地膜殘留，土地遭到嚴(yán)重破壞。可見，在部分貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)面臨嚴(yán)重失衡的局面：脆弱的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)?shù)厝丝谪毨У闹匾?，一味追求?jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)生態(tài)環(huán)境破壞，生態(tài)環(huán)境破壞又將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫，增加貧困地區(qū)返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

2? ? ? 優(yōu)化貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策與建議

2.1? ?優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善硬件環(huán)境

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展之前，首先，應(yīng)當(dāng)充分評(píng)估當(dāng)?shù)貙?shí)際地理環(huán)境，排查各村莊已有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，有針對(duì)性地開展建設(shè)項(xiàng)目，提升項(xiàng)目精準(zhǔn)性，減少資源和地方財(cái)政的浪費(fèi)。其次，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目，例如路、電、水、住房和人居環(huán)境等，都要按照不同領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，各類項(xiàng)目的選址、布線、規(guī)格、功能指標(biāo)等要符合相關(guān)規(guī)范和技術(shù)要求，既要減少因施工建造對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)發(fā)展的不利影響，也要避免建而不用、建后再拆的情況發(fā)生。另外，要不斷鞏固村民日常需求的基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)成果，例如，加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)道路硬化，維護(hù)山區(qū)道路，保證貧困村與外界的溝通暢通無阻等。最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已建基礎(chǔ)設(shè)施的定期管理與維護(hù)，專門設(shè)立管理部門，定期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展檢查，對(duì)于受損設(shè)施進(jìn)行維護(hù);對(duì)部分不可修復(fù)的設(shè)施要拆除重建，保證基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和可使用性。除此之外，也應(yīng)當(dāng)建立保健、娛樂類基礎(chǔ)設(shè)施，保證貧困地區(qū)村民的公共文化需求。雖然貧困地區(qū)當(dāng)前首要的任務(wù)是脫貧，但是豐富多樣的文化娛樂生活也同樣重要。可以在村莊安置健身設(shè)施，激勵(lì)居民加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)，提高身體素質(zhì)。

2.2? ?完善培訓(xùn)與監(jiān)督機(jī)制，改善基層組織環(huán)境

2.2.1? ?優(yōu)化完善基層干部能力提升機(jī)制

第一，應(yīng)當(dāng)制訂系統(tǒng)的培訓(xùn)方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)貧困狀況制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織成員的定期培訓(xùn)力度，通過會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)課程、培訓(xùn)班等方式解讀扶貧政策，學(xué)習(xí)先進(jìn)的治理理念、治理技術(shù)、實(shí)力手段等，切實(shí)提升基層干部治理素質(zhì)。通過制定科學(xué)有效的培訓(xùn)考核體系，對(duì)測試不合格者進(jìn)行再教育、再培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容和效果的全覆蓋，讓扶貧人員充分吃透政策、精通業(yè)務(wù)。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織之間應(yīng)當(dāng)多開展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，積極分享致富經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)周邊貧困村共同發(fā)展。

第二，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的扶貧效果考評(píng)體系。將扶貧效果與管理業(yè)績相掛鉤，綜合貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、扶貧資源落實(shí)情況等各類要素，保證考評(píng)結(jié)果是對(duì)個(gè)人能力的反饋，也是對(duì)扶貧成果的反饋。

第三，不斷培養(yǎng)和回引本土優(yōu)秀人才。政府應(yīng)積極搭建人才渠道與平臺(tái)，通過三支一扶、大學(xué)生村官選拔考試、選調(diào)生選拔考試方式吸納等各種方式，吸引有能力、有知識(shí)的年輕人才投入到基層建設(shè)中，深入鄉(xiāng)村，加強(qiáng)與村干部以及村民的交流，為本地農(nóng)村的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。政府也可出臺(tái)一系列的鼓勵(lì)政策留住大學(xué)生，例如可以將大學(xué)生村官納入行政體制，提高大學(xué)生村官的工資福利等。在人才的日常管理中，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)調(diào)人才在各個(gè)村莊之間的流動(dòng)，不斷學(xué)習(xí)與探索新的扶貧經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出適合本村莊的扶貧方案，促進(jìn)扶貧資源的共享，實(shí)現(xiàn)整片扶貧地區(qū)的共同脫貧。

2.2.2? ?完善對(duì)基層管理者的監(jiān)督制度

第一，可以設(shè)立專門的精準(zhǔn)扶貧反腐部門，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。通過由各職能部門牽頭與紀(jì)委、監(jiān)察委員會(huì)協(xié)作成立扶貧反腐的小組，對(duì)扶貧實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督。反腐小組發(fā)現(xiàn)線索后一旦確定情況屬實(shí)，可以交由檢察機(jī)關(guān)予以進(jìn)一步處理。

第二，應(yīng)當(dāng)完善長效的扶貧紀(jì)檢監(jiān)察巡視制度。在監(jiān)察過程中，巡視組應(yīng)當(dāng)深入到精準(zhǔn)扶貧鎮(zhèn)村，通過會(huì)議巡視、談話巡視等多種方式密切聯(lián)系貧困群眾，發(fā)現(xiàn)問題，從而全面掌握實(shí)際情況。對(duì)于發(fā)生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域要實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)督巡視，加強(qiáng)情況虛實(shí)審查，不定期“回頭看”，只有真正將紀(jì)檢巡查制度內(nèi)化為一種長效機(jī)制，才能使扶貧干部敬畏權(quán)力，利用好權(quán)力。

第三，還需要擴(kuò)大監(jiān)督舉報(bào)渠道，提高全民監(jiān)督效率。應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)防腐倡廉教育，定期組織扶貧干部評(píng)議會(huì)，為群眾創(chuàng)造為反腐倡廉進(jìn)言獻(xiàn)策的機(jī)會(huì)。同時(shí)要完善群眾舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，打消群眾顧慮，提升群眾積極性。除此之外，媒體監(jiān)督作用也不可忽視。通過媒體平臺(tái)大力宣傳反腐倡廉，引導(dǎo)輿論方向;增加貪污腐敗事件的曝光率，提高扶貧信息的透明度，提高社會(huì)的反腐熱情度。還要完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)中央和地方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)的建設(shè)與宣傳，讓群眾舉報(bào)有門，在收到群眾舉報(bào)信息后要及時(shí)反饋，有效提升反腐效率。

2.3? ?因地制宜生態(tài)扶貧，美化生態(tài)環(huán)境

2.3.1? ?因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)

貧困地區(qū)多處于山區(qū)，擁有較為豐富的自然資源，可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因地制宜，積極培育綠色有機(jī)食品，打造特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)品牌。政府加強(qiáng)農(nóng)民銷售技能的培訓(xùn)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，充分利用近年來快速崛起的電商平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售量。此外貧困地區(qū)多擁有優(yōu)美的自然景觀，近年來受到大眾的追捧與喜愛。因此，生態(tài)環(huán)境較好的貧困村落可以發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，吸引各地游客前來參觀旅游，宣傳生態(tài)保護(hù)的理念，既可以拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，又能宣傳普及生態(tài)保護(hù)理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

2.3.2? ?退耕還林，宣傳土地保護(hù)理念

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民采用現(xiàn)代化種植技術(shù)逐步減少或取代化肥、農(nóng)藥的使用，避免農(nóng)業(yè)污染，以較少的成本、較低的污染取得高產(chǎn)。除此之外，還應(yīng)當(dāng)大力宣傳退耕還林還草的理念，以生態(tài)扶貧推進(jìn)貧困地區(qū)封山育林、退耕還林及易地扶持扶貧搬遷等綠色工程，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民開展植樹造林活動(dòng)。同時(shí)，在綠色工程開展過程中，積極為農(nóng)牧民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，切實(shí)保障農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

主要參考文獻(xiàn)

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