經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下“以工代賑”的作用與發(fā)展

徐天吉

[摘? ? 要] “以工代賑”是我國(guó)扶貧的一項(xiàng)重要政策，自1984年實(shí)施以來(lái)，在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中起到了重要作用。在疫情和外部環(huán)境存在的不確定性對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響下，應(yīng)深入思考“以工代賑”在內(nèi)涵和機(jī)制方面的問(wèn)題，使“以工代賑”發(fā)揮更大的作用。

[關(guān)鍵詞] 以工代賑;農(nóng)村貧困;脫貧攻堅(jiān)

0? ? ? 引? ? 言

“以工代賑”，或稱(chēng)“工賑”，是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中實(shí)施的一項(xiàng)重要政策，指政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策?！耙怨ごc”作為一種扶貧政策自20世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)踐。在“以工代賑”政策的支持下，農(nóng)村貧困地區(qū)獲得了資金和技術(shù)支持，完成了許多利國(guó)利民的非營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在增加貧困地區(qū)低收入人口的收入、促進(jìn)貧困地區(qū)生活水平提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要目標(biāo)上取得了較大的成效。在中共中央、國(guó)務(wù)院公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定（2015）》《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2016）》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)（2018）》以及《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮以工代賑政策作用助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)（2019）》等一系列中央文件中，“以工代賑”仍具有重要作用，將長(zhǎng)期堅(jiān)持。

2020年是全面建成小康社會(huì)之年，是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性的增加，在新冠肺炎疫情以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等因素影響之下，勞動(dòng)力，特別是貧困地區(qū)的勞動(dòng)力面臨的就業(yè)壓力變大。面對(duì)這一情況，截至2020年3月份，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)累計(jì)下發(fā)2020年“以工代賑”資金56億元，相關(guān)項(xiàng)目預(yù)計(jì)可使約30萬(wàn)在新冠肺炎疫情影響下難以出外就業(yè)的低收入勞動(dòng)者就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。我國(guó)對(duì)“以工代賑”的實(shí)踐已經(jīng)證明，這一政策是行之有效的。在疫情防控常態(tài)化和外部環(huán)境存在的對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不確定性負(fù)面影響下，應(yīng)積極探索“以工代賑”的內(nèi)涵和機(jī)制，使“以工代賑”發(fā)揮更大的作用。

國(guó)內(nèi)學(xué)者從“以工代賑”的特定時(shí)期模式和經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)理等幾個(gè)方面進(jìn)行了研究。沈怡婷（2018）基于新中國(guó)成立后“以工代賑”相關(guān)研究的綜述表明，國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)“以工代賑”研究的成果大部分面向“以工代賑”在某一地區(qū)的實(shí)施情況，以及“以工代賑”對(duì)制度的分析上，并隨時(shí)間推進(jìn)不斷深入發(fā)展。孫昌華（2012）選取我國(guó)西南地區(qū)的幾個(gè)縣作為調(diào)查分析目標(biāo)，通過(guò)實(shí)證研究探討了“以工代賑”作為一項(xiàng)扶貧政策的實(shí)踐結(jié)果，認(rèn)為“以工代賑”的實(shí)踐在改善低收入群體的收入水平等方面較為有效，而在促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方面效果不佳，并據(jù)此提出相關(guān)政策建議。帥傳敏、孔祥智（2006）以聯(lián)合國(guó)WFP 援華項(xiàng)目為例，結(jié)合西方經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，研究認(rèn)為“以工代賑”的實(shí)際運(yùn)行有效地促進(jìn)了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活水平的提高，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的進(jìn)步，重點(diǎn)討論了引進(jìn)外生性投入對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的沖擊。此外，牛淑貞（2019）、沈怡婷（2018）、趙宇恒（2014）分別考察了歷史上“以工代賑”的產(chǎn)生、發(fā)展與運(yùn)行，為梳理“以工代賑”的歷史演進(jìn)提供了學(xué)術(shù)資料。

1? ? ? 傳統(tǒng)意義上的“以工代賑”：賑災(zāi)為主

在我國(guó)歷史上，“以工代賑”是封建王朝實(shí)施災(zāi)民救助的較有成效的方式。賑，即是救濟(jì)，保障災(zāi)民或貧困人口的基本生存。傳統(tǒng)意義上的“以工代賑”是指官府或富人通過(guò)雇傭?yàn)?zāi)民做工，興修住房、城墻、水渠等基礎(chǔ)性工程，向?yàn)?zāi)民提供衣食住處甚至支付酬勞的賑濟(jì)方式。“以工代賑”已有久遠(yuǎn)的歷史。根據(jù)相關(guān)研究成果，“以工代賑”創(chuàng)制于西周宣王時(shí)期，經(jīng)過(guò)先秦至漢唐時(shí)期對(duì)其內(nèi)涵的不斷豐富，到兩宋及明清時(shí)，“以工代賑”快速發(fā)展并形成較為規(guī)范的制度，成為國(guó)家治理的一種工具。

傳統(tǒng)意義上的“以工代賑”，其本質(zhì)是賑災(zāi)，目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)社稷穩(wěn)固，而非追求資源開(kāi)發(fā)與勞動(dòng)力技能的提升。封建王朝統(tǒng)治時(shí)期，統(tǒng)治者通過(guò)“興工役以助賑”，寓賑于工，能夠在某種程度上平息流民、災(zāi)民的民怨，促進(jìn)社會(huì)安定，維護(hù)政權(quán)統(tǒng)治?！肮ひ邸钡木唧w形式，多是修筑房屋、道路、城墻或者開(kāi)挖水渠等建筑項(xiàng)目，大部分屬于國(guó)家或百姓的“剛需”，這就是說(shuō)“工役”產(chǎn)生的原因，或是自然災(zāi)害摧毀了受災(zāi)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施而必須重新加以修建，或是即使沒(méi)有自然災(zāi)害沖擊也需要進(jìn)行修筑。這類(lèi)“剛需型工役”，有時(shí)既可以通過(guò)無(wú)償?shù)摹罢鞣颉奔粗概砂傩諈⒓俞嬉蹃?lái)進(jìn)行，也可以通過(guò)“以工代賑”將工程建筑作為雇傭貧民或者災(zāi)民，通過(guò)提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)賑濟(jì)的形式來(lái)完成。同時(shí)要注意到，因?yàn)閭鹘y(tǒng)意義上的“以工代賑”幾乎都是進(jìn)行工程建造，同時(shí)在封建統(tǒng)治時(shí)期的技術(shù)水平限制下，對(duì)勞動(dòng)力技能的要求較低，大部分不需要任何經(jīng)驗(yàn)與技能，也無(wú)須專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，可以直接上崗，即使無(wú)法參加勞力工作的百姓也可以參與相應(yīng)的后勤工作，這使得“以工代賑”覆蓋的范圍與通過(guò)向受賑濟(jì)者提供基本生活物資與金錢(qián)這一直接賑濟(jì)方式的覆蓋范圍大致相等。但采用“以工代賑”的辦法可以通過(guò)同一份資源實(shí)現(xiàn)賑濟(jì)和工役的雙重目的。傳統(tǒng)意義上的“以工代賑”，更重視的是通過(guò)巧妙的運(yùn)籌安排對(duì)災(zāi)難產(chǎn)生的民生問(wèn)題進(jìn)行“補(bǔ)漏”，其出發(fā)點(diǎn)并不是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

從某種角度上講，傳統(tǒng)意義上的“以工代賑”具體舉措更類(lèi)似于凱恩斯在其《就業(yè)、利息和貨幣通論》中描述的自由放任私有企業(yè)挖掘政府埋好的“塞滿鈔票的瓶子”，并且“建造房屋或類(lèi)似的東西會(huì)是更加有意義的辦法”的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的政策措施，但此二者應(yīng)對(duì)的問(wèn)題分別是災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，背景不同。需要注意的是，作為一種賑災(zāi)措施的“以工代賑”，較一般直接以實(shí)物進(jìn)行無(wú)償賑濟(jì)有更大的經(jīng)濟(jì)意義：首先是基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，通過(guò)“以工代賑”，一批有利于農(nóng)耕和灌溉的生產(chǎn)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施得以完工，在很大程度上促進(jìn)了相關(guān)地區(qū)、尤其是災(zāi)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利于災(zāi)民安置以及日后災(zāi)區(qū)恢復(fù)。其次是節(jié)約了資源和成本，不僅完成了救濟(jì)，而且完成了“剛需性”建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)了比無(wú)償賑濟(jì)更好的效果。第三是更好地維持了社會(huì)穩(wěn)定，較快恢復(fù)了民眾的信心，有利于災(zāi)害之后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

2? ? ? 作為脫貧政策的“以工代賑”

當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的作為脫貧政策的“以工代賑”，與傳統(tǒng)意義上的“以工代賑”存在顯著差異。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)的扶貧政策目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)化，由給予貧困地區(qū)相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼的“輸血型”，轉(zhuǎn)向重視內(nèi)生性激勵(lì)，促進(jìn)貧困地區(qū)自主發(fā)展生產(chǎn)和貧困人口自力更生發(fā)揮動(dòng)力的“造血型”，使“以工代賑”逐步成為我國(guó)扶貧特別是精準(zhǔn)扶貧的重要政策。通過(guò)立項(xiàng)向貧困地區(qū)注入資金，支持相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，當(dāng)?shù)刎毨丝趨⒓禹?xiàng)目建設(shè)增加收入，成為“以工代賑”實(shí)務(wù)中主要的實(shí)踐模式。相關(guān)文件指出，“以工代賑”重點(diǎn)支持建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)田、水利、道路、片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)等工程。1984-2016年，國(guó)家發(fā)展改革委共安排1 300多億元用于“以工代賑”;“十三五”以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委累計(jì)安排“以工代賑”資金近300億元，使得超過(guò)100萬(wàn)貧困人口能夠參與“以工代賑”項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬30多億元?！耙怨ごc”的實(shí)踐結(jié)果表明，這一政策有效地促進(jìn)了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高，促進(jìn)了貧困人口自力更生，發(fā)揮了較大作用。

作為脫貧政策，“以工代賑”的經(jīng)濟(jì)意義較傳統(tǒng)意義更大。這是由于政策的目標(biāo)由救災(zāi)變?yōu)榉鲐?，政策的受眾范圍也隨之?dāng)U大，這意味著“以工代賑”可以在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面產(chǎn)生更大的作用。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和舒爾茨關(guān)于人力資本投入的相關(guān)理論，外部投入資源能夠使貧困地區(qū)擺脫水平較低的均衡。作為脫貧政策的“以工代賑”，為缺乏資本的貧困地區(qū)帶來(lái)了投資，貧困地區(qū)可以通過(guò)其勞動(dòng)力稟賦，實(shí)現(xiàn)地區(qū)基礎(chǔ)性、綜合性的開(kāi)發(fā)，體現(xiàn)了較為豐富的經(jīng)濟(jì)意義。

第一，“以工代賑”作為脫貧政策，較為及時(shí)地使貧困地區(qū)待救助人口獲得了一定的酬勞，保障了相關(guān)的低收入群體的基本需要，實(shí)現(xiàn)了“賑濟(jì)”的目的。

第二，通過(guò)提供短期工作崗位，在一定程度上提高就業(yè)水平，有效地促進(jìn)失業(yè)率下降。這一點(diǎn)，對(duì)于快速緩解因疫情等因素引起的區(qū)域性就業(yè)困難和失業(yè)率上升較為有效。

第三，通過(guò)必要的培訓(xùn)和勞務(wù)實(shí)踐，有效地提升了一部分勞動(dòng)人口的勞動(dòng)效率，一定程度上使這些勞動(dòng)力的人力資本得到提升，使這些勞動(dòng)人口在日后更容易獲得工作，同時(shí)減輕了這些勞動(dòng)人口為提升勞動(dòng)技能專(zhuān)門(mén)尋求培訓(xùn)的費(fèi)用支出負(fù)擔(dān)。

第四，有效激勵(lì)了貧困地區(qū)的低收入群體，激發(fā)其內(nèi)生性動(dòng)力，使其由等待被救助變?yōu)榉e極尋求出路，自力更生追求富裕，符合由“輸血”變“造血”的國(guó)家反貧困戰(zhàn)略。

第五，使受助者產(chǎn)生信心，在一定程度上使貧困地區(qū)群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極樂(lè)觀的預(yù)期，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)群眾在其他方面的消費(fèi)支出增加，最終進(jìn)一步促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第六，通過(guò)發(fā)展貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，為當(dāng)?shù)卦陧?xiàng)目完工之后的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供基礎(chǔ)性支持，貧困地區(qū)通過(guò)“以工代賑”獲得的技術(shù)支持也將進(jìn)一步提升地區(qū)的生產(chǎn)能力和水平，最終促進(jìn)貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，“以工代賑”作為一種政府投資，能夠通過(guò)有效增加貧困地區(qū)對(duì)相關(guān)要素資源的需求等作用機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且根據(jù)“乘數(shù)效應(yīng)”理論，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)多于初始投資金額的最終效應(yīng)，更大程度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3? ? ? 當(dāng)前“以工代賑”運(yùn)行機(jī)制分析

實(shí)踐證明，我國(guó)實(shí)施的“以工代賑”，已經(jīng)在脫貧攻堅(jiān)方面發(fā)揮了作用。不斷的實(shí)踐，尤其是在易地扶貧搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)資源環(huán)境的保護(hù)與開(kāi)發(fā)等方面的應(yīng)用，擴(kuò)充了“以工代賑”的內(nèi)涵。當(dāng)前，“以工代賑”資金安排向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持深度貧困縣和深度貧困鄉(xiāng)村，圍繞基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理、草場(chǎng)建設(shè)、村容村貌整治等，解決影響脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的突出困難。“以工代賑”面向貧困地區(qū)，以行政村而非貧困戶作為實(shí)施對(duì)象，將實(shí)施內(nèi)容“項(xiàng)目化”，這種區(qū)域式、發(fā)包式的運(yùn)行機(jī)制與我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)和我國(guó)貧困現(xiàn)狀相適應(yīng)。同時(shí)按照有關(guān)要求，中央將財(cái)政涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合應(yīng)用自主權(quán)下放到貧困縣，把相關(guān)項(xiàng)目的審批權(quán)限和責(zé)任一并賦予目標(biāo)縣，項(xiàng)目資金的績(jī)效水平得到了進(jìn)一步的提升。

需要注意的是“以工代賑”項(xiàng)目化的相關(guān)問(wèn)題。“以工代賑”的運(yùn)行機(jī)制，是通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的，在“發(fā)包”與“抓包”的過(guò)程中會(huì)涉及各方關(guān)系和利益，因此“以工代賑”項(xiàng)目的立項(xiàng)可能受相關(guān)方博弈的影響，改變更為合理的扶貧導(dǎo)向的考量。同時(shí)，受到追求效率的目標(biāo)和政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的影響，立項(xiàng)有可能傾向于選擇貧困地區(qū)中較為“富?！钡拇迳?，以保證項(xiàng)目順利完成;在雇工方面也可能傾向于選擇勞動(dòng)能力較高而非實(shí)際貧困程度更大的群體。

因此，在“以工代賑”的實(shí)施過(guò)程中，要注意全面研判，統(tǒng)籌布局。國(guó)家在把自主權(quán)極大程度地下放的同時(shí)，要注意全程監(jiān)督。首先，立項(xiàng)時(shí)要因地制宜，應(yīng)當(dāng)給予如易地扶貧搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及特色生態(tài)農(nóng)業(yè)等，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境稟賦設(shè)計(jì)的項(xiàng)目更多的關(guān)注，同時(shí)需要特別重視對(duì)貧困地區(qū)的特色資源加以開(kāi)發(fā)和利用。其次，要注意對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行全流程上的資金監(jiān)管，重視資金在審批、發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)察與審計(jì)，確保相關(guān)資金一分不落地用到實(shí)處，嚴(yán)禁濫用、冒用，使資金最大限度地發(fā)揮應(yīng)有的作用，以契合的監(jiān)管制度促進(jìn)“以工代賑”運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)效用最大化。此外，還要注意到“以工代賑”的本質(zhì)在于為貧困地區(qū)提供短期性資本與技術(shù)支持，難以解決貧困地區(qū)本身存在的更深層次的問(wèn)題。同時(shí)，僅憑單項(xiàng)扶貧政策，難以產(chǎn)生全方位的效應(yīng)，不可能在根源上消除區(qū)域貧困的根本原因?！耙怨ごc”的實(shí)踐要注意立足貧困地區(qū)自身稟賦，可以通過(guò)“以工代賑”項(xiàng)目，支持貧困地區(qū)因地制宜地發(fā)展其特色產(chǎn)業(yè)，如特色食品、特色工藝品以及特色旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并且與包括“消費(fèi)扶貧”在內(nèi)的其他扶貧政策措施進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)鏈，使貧困地區(qū)的稟賦資源得到更為高效的配置，為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展找出“源頭活水”，最大程度地促進(jìn)貧困地區(qū)自主開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4? ? ? 對(duì)“以工代賑”發(fā)展的進(jìn)一步思考

“以工代賑”作為一種巧妙的政策措施，在歷史上和現(xiàn)實(shí)中都實(shí)現(xiàn)了其應(yīng)有的價(jià)值，當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的作為一種扶貧政策的“以工代賑”，大大拓展了傳統(tǒng)意義上“以工代賑”的范圍和作用?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著“以工代賑”的不斷實(shí)踐，這一政策將在未來(lái)實(shí)現(xiàn)更大的成效。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，尤其是疫情防控常態(tài)化和外部環(huán)境存在的不確定性對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深入思考這一政策的設(shè)計(jì)思維、具體內(nèi)涵和應(yīng)用范圍，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于“以工代賑”現(xiàn)存的一些短板，如吸納的勞動(dòng)人口素質(zhì)偏低、勞動(dòng)力技能不足，受區(qū)域發(fā)展水平和地域限制、人口流動(dòng)等因素影響較大之類(lèi)的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極探索新思路，嘗試新辦法?？梢試L試通過(guò)“以工代賑”實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)特色產(chǎn)品與服務(wù)，積極構(gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的內(nèi)生性發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)積極促進(jìn)“以工代賑”在“中國(guó)制造”“新基建”與“高質(zhì)量發(fā)展”等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)踐當(dāng)中發(fā)揮作用。此外，“以工代賑”的具體實(shí)踐內(nèi)容，可以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展，其他社會(huì)保障任務(wù)在制度安排方面可以借鑒“以工代賑”的設(shè)計(jì)思路。應(yīng)全方位、多角度發(fā)掘“以工代賑”的價(jià)值，在實(shí)現(xiàn)“以工代賑”社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大這一政策的經(jīng)濟(jì)效益。

主要參考文獻(xiàn)

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