新中國(guó)成立70年甘肅人口發(fā)展：成就回顧與議題展望

馮樂安 宋文姬

（甘肅省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所，甘肅 蘭州 730010）

新中國(guó)成立70年來，甘肅認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于人口發(fā)展工作的各項(xiàng)決策和部署，加強(qiáng)和改進(jìn)人口服務(wù)與管理工作，人口發(fā)展取得歷史性成就。特別是黨的十八大以來，甘肅科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，積極有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口均衡協(xié)調(diào)發(fā)展?？偨Y(jié)新中國(guó)成立70年來甘肅人口發(fā)展成績(jī)與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，不僅有助于全面把握全省人口變化的趨勢(shì)與特征，還有助于深刻認(rèn)識(shí)人口問題對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。

人口研究議題廣泛，傳統(tǒng)人口學(xué)研究主要關(guān)注“生育、死亡、遷移流動(dòng)”三大主題。隨著人口轉(zhuǎn)變與社會(huì)發(fā)展的深入推進(jìn)，人口學(xué)研究領(lǐng)域不斷拓展，議題日趨豐富。從已有成果來看，較少有成果對(duì)甘肅人口發(fā)展的歷史成就進(jìn)行梳理。本文旨在對(duì)新中國(guó)成立70年來甘肅人口發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，對(duì)已有成就進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。為了強(qiáng)化甘肅人口研究的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，豐富甘肅人口研究的問題視角，在總結(jié)新中國(guó)成立70年甘肅人口發(fā)展歷史成就的同時(shí)，本文嘗試提出未來甘肅人口研究應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要議題，以期后續(xù)討論不斷推進(jìn)這一領(lǐng)域的研究進(jìn)程。

一、新中國(guó)成立70年甘肅人口發(fā)展主要成就

（一）人口總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。新中國(guó)成立70年來，甘肅人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，走過了漫長(zhǎng)的發(fā)展道路。70年來甘肅人口增加了一倍，年均增長(zhǎng)率為11.7%，大致來看可以分為以下三個(gè)階段（圖1）。

圖1 1953～2018年甘肅人口規(guī)模發(fā)展趨勢(shì)

第一階段，高速增長(zhǎng)階段（1949～1980年）。新中國(guó)成立后，社會(huì)環(huán)境安全穩(wěn)定，人民生活質(zhì)量明顯改善。良好的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，促使人口規(guī)模高速增長(zhǎng)，除上世紀(jì)六十年代由于行政區(qū)劃調(diào)整以及自然災(zāi)害等因素影響，甘肅人口發(fā)展出現(xiàn)了短暫的負(fù)增長(zhǎng)外，其余大部分時(shí)間人口增速明顯。從人口普查數(shù)據(jù)來看，甘肅人口從1953年1292.81萬人增長(zhǎng)到1982年1974.88萬人。新中國(guó)成立前30年，甘肅人口增加了682萬人，是全省人口規(guī)模發(fā)展最快的一個(gè)時(shí)期。

第二階段，快速增長(zhǎng)階段（1981～2000年）。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生重大變革。在人口發(fā)展方面，由于嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策的推行，人口高速增長(zhǎng)的局面得到了有效控制，人口自然增長(zhǎng)率逐漸下降，人口規(guī)模增長(zhǎng)趨于放緩。但是由于龐大的人口基數(shù)，這一時(shí)期全省人口增速依然較快。從人口普查數(shù)據(jù)來看，甘肅人口從1982年1974.88萬人，增長(zhǎng)到2000年2515.31萬人。改革開放到2000年，甘肅人口增加了540萬人，人口增速依然較快。

第三階段，平穩(wěn)增長(zhǎng)階段（2001～2018年）。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷進(jìn)步，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。由于社會(huì)發(fā)展程度的不斷提升以及長(zhǎng)期政策宣傳導(dǎo)向的影響，人們的生育觀念有所轉(zhuǎn)變，生育率明顯下降，全省人口規(guī)模進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段。從人口普查數(shù)據(jù)來看，甘肅人口從2000年2515.31萬人，增加到2018年2637萬人。進(jìn)入21世紀(jì)的18年來，全省常住人口只增加了122萬人，人口發(fā)展進(jìn)入到緩慢平穩(wěn)增長(zhǎng)階段。

（二）人口再生產(chǎn)持續(xù)轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立70年來，甘肅人口再生產(chǎn)不斷轉(zhuǎn)變?？傮w來看，主要經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立至改革開放時(shí)期，隨著人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)逐步發(fā)展，甘肅人口再生產(chǎn)由高出生率、高死亡率、低自然增長(zhǎng)率的傳統(tǒng)型人口再生產(chǎn)，逐步轉(zhuǎn)向高出生率，低死亡率、高自然增長(zhǎng)率的過渡型人口再生產(chǎn)，人口出生率保持在30‰以上，死亡率下降到10‰以下，人口自然增長(zhǎng)率達(dá)到20‰以上。

改革開放至21世紀(jì)初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速推進(jìn)，現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著。由于計(jì)劃生育等各項(xiàng)政策的實(shí)施和推行，全國(guó)人口發(fā)展形勢(shì)有所變化。從甘肅人口再生產(chǎn)模式來看，出生率有所下降，但依然保持在20‰左右，死亡率進(jìn)一步下降到6‰左右，人口自然增長(zhǎng)率保持在15‰左右。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，全省人口再生產(chǎn)模式進(jìn)入新的發(fā)展階段。出生率進(jìn)一步下降并逐漸保持穩(wěn)定，總和生育率保持在更替水平之下。2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，甘肅人口出生率穩(wěn)定在12‰左右，死亡率保持在6‰左右。由于出生率和死亡率的穩(wěn)定，人口自然增長(zhǎng)率也進(jìn)入到穩(wěn)定發(fā)展的階段。甘肅人口發(fā)展從過渡型人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代型人口再生產(chǎn)，人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定人口階段。

（三）“人口紅利”助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新中國(guó)成立70年來，甘肅人口紅利充分釋放。人口紅利指的是當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)處于最富有生產(chǎn)性的階段時(shí)，充足的勞動(dòng)力供給為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了源源不斷的動(dòng)力［1］。新中國(guó)成立后，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，全國(guó)人口進(jìn)入高增長(zhǎng)階段。從甘肅人口發(fā)展來看，高自然增長(zhǎng)率帶來大量年輕人口，使得勞動(dòng)年齡人口大量增加，有力支撐了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)主義建設(shè)。

改革開放后，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市。一定程度上，正是因?yàn)榇罅縿趧?dòng)年齡人口的辛勤勞動(dòng)，使得“人口紅利”進(jìn)一步釋放，從而成就了改革開放的奇跡。從甘肅人口發(fā)展來看，1982年甘肅勞動(dòng)年齡人口（15～59歲）數(shù)量達(dá)到1130萬，有力地保證了全省現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，盡管全省少兒人口（0～14歲）呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，老年人口（65歲以上）呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是勞動(dòng)年齡人口仍然呈現(xiàn)小幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

（四）人口受教育水平顯著提高。新中國(guó)成立70年來，甘肅人口受教育水平持續(xù)提升。新中國(guó)成立初期，甘肅人口受教育水平相對(duì)較低，80%人口處于文盲狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，全省人口受教育程度不斷進(jìn)步。1964年第二次人口普查時(shí)，甘肅具有大專以上受教育水平的人口占到全省人口的0.4%。

改革開放以來，全省人口受教育水平不斷改善。1990年第四次人口普查時(shí)，甘肅人口文盲率下降到39.17%，大專以上學(xué)歷人口占到全省人口的1.27%。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及大學(xué)擴(kuò)張效應(yīng)的顯現(xiàn)，人口受教育水平顯著提高，2015年甘肅大專學(xué)歷以上人口比例已經(jīng)占到全省人口的12.52%（圖2）。與此同時(shí)，全省義務(wù)教育鞏固率，高中階段毛入學(xué)率，高等教育毛入學(xué)率都有明顯提升。人口受教育水平的顯著提升，已經(jīng)并將繼續(xù)為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支撐和人才保障。

圖2 1964～2015年甘肅大專以上學(xué)歷人口比例

（五）人口健康狀況大幅改善。新中國(guó)成立70 年來，甘肅人口健康狀況明顯提升。新中國(guó)成立之初，甘肅人口平均預(yù)期壽命不足40歲。隨著全省城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的改善，以及公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)保障的不斷進(jìn)步，全省人口平均預(yù)期壽命明顯提升，改革開放初期全省人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到65歲左右。

進(jìn)入21 世紀(jì)后甘肅人口健康狀況進(jìn)一步提升，2000 年全省人口平均預(yù)期壽命上升到67.47 歲，2015 年全省人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到73.25 歲。新中國(guó)成立70 年來，甘肅人口平均預(yù)期壽命明顯改善，而且與全國(guó)的差距進(jìn)一步縮小，展現(xiàn)出人口健康水平不斷改善的良好局面。

（六）人口流動(dòng)不斷加快。新中國(guó)成立70年來，甘肅人口流動(dòng)逐漸加快。新中國(guó)成立之初，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素制約，人口流動(dòng)規(guī)模較小，流動(dòng)距離較短。即使到改革開放初期，甘肅城市人口只有300萬左右。有限的城市規(guī)模和特定的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，使得甘肅流動(dòng)人口規(guī)模長(zhǎng)期處于較低水平。

隨著改革開放步伐的加快，甘肅經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化水平顯著提升，人口流動(dòng)明顯加速，農(nóng)民市民化進(jìn)程不斷加快。進(jìn)入21世紀(jì)以來，從甘肅流動(dòng)人口規(guī)模來看，2010年流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到183.95萬人。2018年全省流動(dòng)人口規(guī)模進(jìn)一步增加，達(dá)到321.12萬人?？焖僭黾拥牧鲃?dòng)人口，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力資源整合，對(duì)于推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

（七）人口城鎮(zhèn)化水平明顯優(yōu)化。新中國(guó)成立70年來，甘肅城鎮(zhèn)化水平快速提高。新中國(guó)成立至改革開放初期，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期影響，全省城鎮(zhèn)化水平發(fā)展緩慢。1953年甘肅人口城鎮(zhèn)化率只有12.22%。改革開放初期，甘肅城鎮(zhèn)化水平仍然相對(duì)較低，1982年人口城鎮(zhèn)化率為15.49%，平均每年提高不到0.2個(gè)百分點(diǎn)。

隨著改革開放事業(yè)的推進(jìn)，甘肅城鎮(zhèn)化水平快速發(fā)展。特別是城鄉(xiāng)人口流動(dòng)加快，有力提升了城市化水平，2000年甘肅城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了24%。進(jìn)入21世紀(jì)后，甘肅城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步加速。十八大以來，黨和國(guó)家高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，明確提出實(shí)施以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。甘肅城鎮(zhèn)化建設(shè)成績(jī)明顯，2018年常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到47.69%（圖3）。

圖3 1953～2018年甘肅城鎮(zhèn)化水平發(fā)展趨勢(shì)

（八）重點(diǎn)人群共享發(fā)展成果。新中國(guó)成立70年來，甘肅重點(diǎn)人群共享發(fā)展成果。歷史上的甘肅，“苦瘠甲于天下”。改革開放初期，國(guó)家啟動(dòng)了“三西扶貧開發(fā)計(jì)劃”。進(jìn)入21世紀(jì)以來，甘肅扶貧工作進(jìn)入新的階段。特別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，甘肅扶貧成效顯著，全省貧困人口由改革開放初期的1200多萬人減少到2018年的110萬人，貧困發(fā)生率下降到5.6%。2020年甘肅將完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧的歷史使命，確保貧困群眾與全省居民一道全面建成小康社會(huì)。

新中國(guó)成立70年來，甘肅少數(shù)民族人口快速發(fā)展，多項(xiàng)民族政策的實(shí)施，保證了少數(shù)民族人口的快速發(fā)展。1964年甘肅少數(shù)民族人口比例為7.57%。改革開放初期，甘肅少數(shù)民族人口比例為7.95%。進(jìn)入21世紀(jì)以來，甘肅少數(shù)民族人口快速發(fā)展，2015年甘肅少數(shù)民族人口比例已經(jīng)上升到9.82%，總規(guī)模達(dá)到255.13萬人。新中國(guó)成立70年來，甘肅少數(shù)民族人口生產(chǎn)生活條件、社會(huì)保障水平等都有了大幅提升。除此之外，甘肅婦女兒童工作、殘疾人工作等不斷進(jìn)步，保證了重點(diǎn)人群共享發(fā)展成果。

二、當(dāng)前甘肅人口研究的重點(diǎn)議題

（一）人口保持適度生育水平研究

從甘肅人口出生率變化趨勢(shì)來看，2000年以前呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)，2000年以后一直穩(wěn)定在一定水平。特別是近十年，甘肅人口出生率穩(wěn)定在12‰左右，人口自然增長(zhǎng)率也穩(wěn)定在6‰左右，人口發(fā)展呈現(xiàn)出近似穩(wěn)定人口的特征（圖4）。

圖4 1990～2018年甘肅人口出生和死亡率指標(biāo)變化趨勢(shì)

不少研究指出“中國(guó)處于低生育水平已有20多年，不同來源的數(shù)據(jù)表明這20多年的低生育水平大致經(jīng)歷了1990年代的大幅度下降，1990年代后期和2000年代初期的穩(wěn)定，以及2000年代中期以來的逐步回升過程。”［2］從甘肅人口總和生育率（TFR）來看，2000年第五次人口普查時(shí)為1.32，2010年第五次人口普查時(shí)為1.28。盡管不少學(xué)者指出基于人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算的總和生育率低于真實(shí)狀況，但即便是調(diào)整后的總和生育率也遠(yuǎn)低于2.1的更替水平。

國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)發(fā)展程度越高，人口生育水平趨于穩(wěn)定并逐漸降低。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，如何保持人口適度生育水平就是一個(gè)重要議題。因此，近年來甘肅總和生育率的真實(shí)水平和演變趨勢(shì)，以及未來生育水平預(yù)測(cè)就是特別值得關(guān)注的問題。此外，全面二孩政策的實(shí)施，對(duì)于甘肅人口生育水平究竟有怎樣的促進(jìn)作用，也需要深入討論。不僅如此，黨的十九大提出“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接”。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量”。如何進(jìn)一步完善生育支持制度，努力構(gòu)建家庭友好型政策也是迫在眉睫的研究議題［3］。

（二）人口紅利和第二次人口紅利研究

一般而言，是否存在人口紅利主要從兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來判斷，一個(gè)是勞動(dòng)年齡人口比重，另一個(gè)是撫養(yǎng)比高低。從勞動(dòng)年齡人口比重來看，認(rèn)為0～14歲人口比重低于30%，65歲以上人口比重低于15%，則存在人口紅利；從撫養(yǎng)比來看，總撫養(yǎng)比低于50%（部分研究認(rèn)為是45%），則認(rèn)為一個(gè)地區(qū)存在人口紅利［4］。2018 年甘肅人口中0～14 歲人口比重為17.49%，65 歲以上人口比重為11.26%，總撫養(yǎng)比為40.35%。如果從人口年齡結(jié)構(gòu)和總撫養(yǎng)比來看，甘肅人口紅利還有一定的發(fā)展空間（圖5）。

圖5 甘肅人口年齡構(gòu)成堆積面積圖

需要注意的是，2015年甘肅1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在15～64歲人口中，45歲以上人口所占比例高達(dá)36.65%，15～19歲人口比例為10.30%，二者合計(jì)所占比例高達(dá)46.95%。15～19歲人口和45歲以上人口所占比例較高，必定會(huì)削弱人口紅利真實(shí)水平。國(guó)外學(xué)者Lee和Mason等認(rèn)為，隨著人口轉(zhuǎn)變的演進(jìn)，退休期延長(zhǎng)會(huì)減弱因?yàn)閯趧?dòng)力減少而帶來的負(fù)效應(yīng)，這種勞動(dòng)力減少但經(jīng)濟(jì)有所增長(zhǎng)的現(xiàn)象稱為“第二次人口紅利”［5］。

甘肅人口面臨中老年勞動(dòng)力迅速增加，老齡化快速加重的不利影響。因此，通過不同方法對(duì)當(dāng)前甘肅人口紅利的真實(shí)水平進(jìn)行測(cè)算，就是一個(gè)重要議題。此外，如何進(jìn)一步開發(fā)甘肅人口紅利也是值得討論的話題，特別是如何培訓(xùn)和引導(dǎo)45歲以上勞動(dòng)力人口適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，充分挖掘和利用二次人口紅利，都值得深入討論。

（三）人口遷移流動(dòng)和城鎮(zhèn)化研究

人口遷移流動(dòng)是人口研究的三大重點(diǎn)議題之一，從甘肅人口遷移流動(dòng)發(fā)展?fàn)顩r來看，近年來人口遷移流動(dòng)速度不斷加快。特別是農(nóng)村人口較多的地區(qū)，人口外出流動(dòng)的比例更高。例如慶陽、隴南、天水、定西等地區(qū)，農(nóng)村外出人口比例都在18%以上，表明農(nóng)村人口較多的地區(qū)是主要的勞務(wù)輸出地區(qū)。

從已有研究成果來看，對(duì)于甘肅人口遷移流動(dòng)的細(xì)致研究還較為有限。例如對(duì)于人口遷移流動(dòng)的規(guī)模和變動(dòng)趨勢(shì)，人口遷移流動(dòng)的方向與距離，人口遷移流動(dòng)的原因及機(jī)制等，都缺乏深入分析。不僅如此，人口遷移和人口流動(dòng)現(xiàn)象本身就存在差異，對(duì)于相關(guān)差異的討論，也是推動(dòng)人口遷移流動(dòng)研究的重要問題。

從城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度來看，盡管近年來甘肅城鎮(zhèn)化水平快速提升，但是與全國(guó)還有一定的差距。2018年甘肅城鎮(zhèn)化率為47.69%，全國(guó)城鎮(zhèn)化率為59.58%（圖6）。通過比較發(fā)現(xiàn)甘肅人口城鎮(zhèn)化率在20世紀(jì)90年代后期與全國(guó)差距開始不斷拉大，特別是進(jìn)入2000年之后。而且，從省內(nèi)分布來看，市州之間城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡的特點(diǎn)比較突出。

圖6 甘肅與全國(guó)人口城鎮(zhèn)化率變化趨勢(shì)

從世界銀行最新發(fā)布的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)來看，歐洲整體的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)接近75%，而北美地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平高達(dá)80%［6］42。2014年我國(guó)開始新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，為努力探索符合中國(guó)國(guó)情的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了有益探索。因此，對(duì)于甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律進(jìn)行總結(jié)和分析十分重要。不僅如此，如何縮小各市州之間城鎮(zhèn)化水平差距、如何提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量等問題都值得特別關(guān)注。

（四）人口受教育水平與人力資本研究

通過分析甘肅人口平均受教育年限，發(fā)現(xiàn)近年來全省人口受教育狀況明顯改善。1990年全省人口平均受教育年限為5.04年，2015年人口平均受教育年限增加到8.39年。值得注意的是，甘肅人口受教育狀況與全國(guó)一直存在一定的差距，在高學(xué)歷人口層面表現(xiàn)的更為明顯。2000年甘肅每十萬人中接受研究生以上學(xué)歷教育的人口與全國(guó)平均水平相差37人；而到2015年時(shí)，甘肅每十萬人中接受研究生以上學(xué)歷教育的人口與全國(guó)平均水平相差266人（圖7）。

圖7 2000～2015年甘肅每十萬人中研究生學(xué)歷人口與全國(guó)平均值差距

甘肅高學(xué)歷人口數(shù)量與全國(guó)差距不斷加大，再一次展現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展的不平衡和人力資本的地區(qū)差異。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，要想進(jìn)一步提升創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，必須著力于提升地區(qū)人力資本，特別是青年人力資本［7］。因此，人口受教育水平發(fā)展趨勢(shì)及地區(qū)間差異是需要甘肅人口研究關(guān)注的問題。此外，對(duì)于甘肅人力資本發(fā)展?fàn)顩r的深入分析，以及如何進(jìn)一步加大高層次人才培養(yǎng)力度，構(gòu)建高層次人才吸引機(jī)制等，都是事關(guān)甘肅高質(zhì)量發(fā)展的重要議題。

（五）人口老齡化研究

從甘肅人口老年撫養(yǎng)比的變化趨勢(shì)來看，近年來不斷上升。在同一時(shí)期，甘肅農(nóng)村老年人口比例和老年人口撫養(yǎng)比要高于全省平均水平。這說明，甘肅農(nóng)村人口老齡化水平和老年人口撫養(yǎng)比要高于城市。根據(jù)當(dāng)前人口變化的趨勢(shì)，未來甘肅老齡化程度將進(jìn)一步加深，城市和廣大農(nóng)村地區(qū)都將面臨較為迫切的養(yǎng)老問題。

從人口預(yù)測(cè)的角度來看，21世紀(jì)中國(guó)老年人口數(shù)量的增長(zhǎng)主要是受到過去50年3次人口出生高峰的影響，大約到2053年我國(guó)老年人數(shù)將會(huì)達(dá)到峰值［8］。未來20年內(nèi)，甘肅將有大量勞動(dòng)力人口進(jìn)入老年人口序列。通過甘肅人口年齡金字塔可以清楚的看到，2015年40～54歲人口規(guī)模龐大（圖8）。這部分人群會(huì)在未來10～20年進(jìn)入老年人口序列，將會(huì)迅速加重甘肅人口老齡化程度。

圖8 2015年甘肅人口年齡結(jié)構(gòu)

人口老齡化是生育率下降和壽命延長(zhǎng)的結(jié)果，在時(shí)間上存在滯后性，在過程上存在必然性。由于生育率和死亡率的迅速下降，導(dǎo)致我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)正處于急劇變化的階段［9］。從未來研究議題來看，要深入討論甘肅人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，探索積極老齡化發(fā)展路徑。同時(shí)，要加大養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)能力提升、加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)等相關(guān)問題討論。只有將應(yīng)對(duì)人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，才能進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障體系建設(shè)，也才能有效推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展［10］。

（六）人口性別失衡及婚姻擠壓研究

從甘肅人口性別比變動(dòng)來看，1982 年第三次人口普查時(shí)，甘肅0～4 歲人口性別比為105.46；1990年第四次人口普查時(shí)，甘肅0～4歲人口性別比為108.4；2000年第五次人口普查時(shí)，甘肅0～4歲人口性別比為119.26，明顯高出正常范圍；2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查顯示，全省出生人口性別比為115.3，仍處于較高水平（表1）?？梢钥闯觯?1世紀(jì)以來，甘肅人口出生性別比長(zhǎng)期處于較高水平。

表1 1982～2015年甘肅0～4歲人口性別比

出生性別比明顯偏高，會(huì)帶來一系列不利的影響，最為直接的后果就是造成婚姻擠壓。由人口出生性別比所決定的分年齡人口的性別比，會(huì)直接影響同期群人口婚齡期的擇偶行為。出生同期群是確定的，難以在結(jié)構(gòu)與數(shù)量上克服，會(huì)導(dǎo)致某一年齡范圍內(nèi)男性婚姻擠壓?jiǎn)栴}凸顯，使一些婚姻市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體難以順利婚配，從而進(jìn)一步影響這一同期群人口的家庭構(gòu)成［11］。

長(zhǎng)期來看，人口性別比失衡帶來的風(fēng)險(xiǎn)是多方面的，需要理性看待和謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。在未來人口研究領(lǐng)域，要加大人口結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)研究力度，對(duì)于性別失衡及由此導(dǎo)致的婚姻擠壓程度進(jìn)行測(cè)算。同時(shí)，要加大女性權(quán)益保護(hù)的相關(guān)研究，通過倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹立正確的婚戀觀等，積極應(yīng)對(duì)人口性別失衡及婚姻擠壓?jiǎn)栴}。

三、結(jié)論與討論

回望過去70年，從新中國(guó)成立到改革開放初期是甘肅人口發(fā)展變化較快的一個(gè)時(shí)期；從改革開放到上世紀(jì)九十年代末，是甘肅人口發(fā)展變化的過渡時(shí)期；隨著現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，以及人口發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力和外部條件的變化，21世紀(jì)之后甘肅人口發(fā)展變化進(jìn)入新時(shí)期。新中國(guó)成立70年來，甘肅人口發(fā)展的主要成就在人口規(guī)模、人口再生產(chǎn)、人口結(jié)構(gòu)、人口受教育水平、人口健康素質(zhì)、人口城鎮(zhèn)化、人口流動(dòng)和重點(diǎn)人群等八個(gè)方面有著較為充分的體現(xiàn)。

總體來看，新中國(guó)成立70年來，甘肅人口發(fā)展經(jīng)歷了持續(xù)轉(zhuǎn)變，人口發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷向好，人口發(fā)展成績(jī)有目共睹。已有歷史經(jīng)驗(yàn)表明，新中國(guó)成立70年來甘肅人口不斷實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，特別是人口總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，人口素質(zhì)顯著提升，人口流動(dòng)不斷加快，人口城鎮(zhèn)化水平明顯優(yōu)化，為甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展注入了強(qiáng)大活力，為甘肅現(xiàn)代化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，我們還應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，甘肅人口發(fā)展還面臨其他問題與挑戰(zhàn)。我們要認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新時(shí)代人口發(fā)展的新特點(diǎn)新規(guī)律，深入調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，努力提升人口素質(zhì)，從而為加快建設(shè)幸福美好新甘肅，不斷開創(chuàng)富民興隴新局面做出新的貢獻(xiàn)。