關(guān)于基層黨組織組織力提升狀況的調(diào)研報(bào)告
——以甘肅廣播電視大學(xué)為例

肖光元，尉治文，馬玉霞，李 丹

（甘肅廣播電視大學(xué) a.紀(jì)檢監(jiān)察室；b.開放教育學(xué)院；c.組織人事處，甘肅 蘭州 730030）

為深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，認(rèn)真落實(shí)《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》，緊緊圍繞高校立德樹人根本任務(wù)，找準(zhǔn)和把握影響學(xué)校黨的建設(shè)的關(guān)鍵性和全局性問題，深化基層黨建責(zé)任制，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、各級(jí)黨組織的政治核心作用、基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，2019年9、10月，甘肅電大開展了基層黨組織組織力提升狀況專題調(diào)研，力求摸清當(dāng)前學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)最迫切需要解決的問題，認(rèn)清優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)短板，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的組織力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，著力增強(qiáng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，確保習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神在學(xué)校落地生根，推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作高效完成。

一、學(xué)校基層黨組織建設(shè)基本情況

2019年4月，學(xué)校新一輪機(jī)構(gòu)與人事制度改革后，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨普通高?；鶎咏M織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，依據(jù)在職教職工黨員和離退休黨員布局和數(shù)量，共設(shè)置新的基層黨組織18個(gè)，其中，黨總支委員會(huì)由書記、組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員、統(tǒng)戰(zhàn)和青年委員5人組成，正式黨員7人以上的黨支部，支部委員會(huì)由書記、組織委員（兼紀(jì)檢委員）和宣傳委員（兼統(tǒng)戰(zhàn)和青年委員）3人組成，教師黨支部書記符合教師黨支部書記“雙帶頭人”標(biāo)準(zhǔn)，新一屆支部委員老中青結(jié)合，支部工作力量得到進(jìn)一步優(yōu)化。黨總支、支部委員會(huì)任期三年，堅(jiān)持按期換屆。同時(shí)，建立了組織員工作機(jī)制，每個(gè)黨總支、直屬黨支部設(shè)立了1名專職組織員。新設(shè)置的基層黨組織規(guī)模適當(dāng)、管理方便，既便于黨支部開展組織活動(dòng)，又有利于處室職能業(yè)務(wù)相近的黨員溝通交流。

二、調(diào)研過程及結(jié)果分析

調(diào)研組通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、實(shí)地察看資料和征求意見的形式，對(duì)學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的總體評(píng)價(jià)、組織架構(gòu)、班子建設(shè)、組織生活、發(fā)展黨員工作、黨員教育管理等六個(gè)方面進(jìn)行深入調(diào)研。其中，面向全校在職黨員發(fā)放調(diào)查問卷128份，收回調(diào)查問卷118份，占總份數(shù)的92%，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面統(tǒng)計(jì)、分析。

1.基層黨組織建設(shè)的總體評(píng)價(jià)

對(duì)基層黨組織組織力提升的總體評(píng)價(jià)共設(shè)計(jì)了5個(gè)問題，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：黨員對(duì)所在支部工作的總體評(píng)價(jià)滿意的占98%；認(rèn)為所在支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得好的占98%；認(rèn)為所在支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力強(qiáng)的占98.5%；認(rèn)為所在支部黨員的先鋒模范作用總體發(fā)揮得好的占97%；認(rèn)為所在支部推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的成效好的占98%。由此可以反映出，黨員對(duì)所在支部的作用及工作取得的成效滿意度還是比較高的，說明了學(xué)校基層黨組織工作是得到黨員認(rèn)可的。

2.組織架構(gòu)

組織架構(gòu)方面共設(shè)計(jì)了4個(gè)問題，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：黨員認(rèn)為所在支部設(shè)置能適應(yīng)發(fā)展需要的占97%；認(rèn)為所在支部支委會(huì)（或書記）的工作到位的占98%；認(rèn)為所在支部支委會(huì)（或書記）工作職責(zé)明確的占99%；認(rèn)為所在支部工作制度健全的占97%。四項(xiàng)數(shù)據(jù)說明，學(xué)校基層黨組織的設(shè)置是合理的，職責(zé)是明確的，制度是健全的，工作是到位的。

3.班子建設(shè)

黨支班子建設(shè)方面共設(shè)計(jì)了8個(gè)問題，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：黨員認(rèn)為所在支部書記主動(dòng)作為的占99%；認(rèn)為所在支部班子很團(tuán)結(jié)協(xié)作的占99%；認(rèn)為所在支部書記對(duì)黨務(wù)工作很熟悉占98%；認(rèn)為所在支部班子定期開會(huì)議事90%、不定期開會(huì)議事10%；認(rèn)為所在支部支委分工明確的占90%；認(rèn)為所在支部領(lǐng)導(dǎo)干部全面落實(shí)黨建與業(yè)務(wù)工作“一崗雙責(zé)”的占90%、基本落實(shí)的占10%；對(duì)所在黨支部政治引領(lǐng)發(fā)揮方面的評(píng)價(jià)優(yōu)秀的占94%、良好6%；認(rèn)為所在黨組織能很好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用占92%，較好地發(fā)揮了作用，能夠維護(hù)群眾利益的占8%。從這組數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)?；鶎狱h組織班子的工作總體上的是積極主動(dòng)地的，運(yùn)作也是順暢的，但在支委分工、“一崗雙責(zé)”全面落實(shí)和“戰(zhàn)斗堡壘”作用的很好發(fā)揮上還有一定的改進(jìn)空間，如表1所示。

表1 基層黨組織班子建設(shè)情況

4.組織生活

支部組織生活方面共設(shè)計(jì)了12個(gè)問題，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：黨員認(rèn)為所在支部黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅認(rèn)真，真正可以達(dá)到提升黨組織組織力效果的占100%；認(rèn)為所在黨支部“三會(huì)一課”嚴(yán)格落實(shí)的占99%；認(rèn)為所在支部組織生活定期開展的占91%、不定期開展的占9%；認(rèn)為所在支部在開展民主評(píng)議黨員時(shí)能夠?qū)嵤虑笫堑卦u(píng)價(jià)每名黨員的占95%；對(duì)所在支部組織生活的質(zhì)量和效果感到滿意的占97%；認(rèn)為所在支部的組織生活內(nèi)容豐富的67%、比較豐富的31%；認(rèn)為所在支部的組織生活形式豐富多彩的占60%、比較豐富的占39%；認(rèn)為組織生活的主要內(nèi)容是讀文件或報(bào)紙、傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神、討論國家大事的占100%；認(rèn)為支部書記在所在支部講黨課的占100%、支部黨員講黨課的66%、邀請(qǐng)專家講黨課的41%。從這組數(shù)據(jù)中可以看出，學(xué)?；鶎狱h組織能嚴(yán)格按照“三會(huì)一課”要求，開展相應(yīng)的組織生活，其質(zhì)量和效果還是比較好的，但在活動(dòng)的內(nèi)容和方式方法上有些單一，有待于進(jìn)一步改善，如表2所示。

表2 組織生活開展情況

5.發(fā)展黨員工作

支部發(fā)展黨員工作方面共設(shè)計(jì)了5個(gè)問題，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：黨員認(rèn)為所在支部發(fā)展黨員工作程序規(guī)范的占87%，比較規(guī)范占13%；認(rèn)為所在支部對(duì)發(fā)展黨員工作高度重視程序規(guī)范的占76%、比較重視注重程序的占24%；認(rèn)為在“雙高”人員中大力發(fā)展黨員很有必要的占80%、有必要占20%；認(rèn)為在發(fā)展黨員、吸收優(yōu)秀教師特別是優(yōu)秀青年教師方面做得好的占74%、較好23%、一般3%；認(rèn)為當(dāng)前發(fā)展的新黨員質(zhì)量較高，可擴(kuò)大發(fā)展數(shù)量的占57%、質(zhì)量較高數(shù)量也比較適中的占42%。這組數(shù)據(jù)說明，學(xué)?；鶎狱h組織在發(fā)展黨員方面比較重視，能夠按照發(fā)展黨員的程序規(guī)范的發(fā)展黨員，并且新黨員的質(zhì)量和數(shù)量也是比較適中的，但在“雙高”人員中大力發(fā)展黨員，大家認(rèn)識(shí)還不完全統(tǒng)一。

6.黨員教育管理

支部黨員教育管理工作方面共設(shè)計(jì)了9個(gè)問題，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：黨員對(duì)本單位黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況的評(píng)價(jià)很好的占85%、良好的占15%；對(duì)本單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況的評(píng)價(jià)很好的占85%、良好的占14%；對(duì)本單位落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況的評(píng)價(jià)，很好、風(fēng)氣有明顯改善的占97%；認(rèn)為自己身邊的共產(chǎn)黨員先鋒模范作用發(fā)揮，處處帶頭、不愧為群眾楷模的占75%，有時(shí)能帶頭、好于普通干部職工的占25%；認(rèn)為所在支部的黨員教育管理工作到位、制度健全的占97%；認(rèn)為所在支部對(duì)黨員的教育，經(jīng)常有針對(duì)性地進(jìn)行的占95%；認(rèn)為所在黨支部書記對(duì)本支部黨員很關(guān)心的占82%、較關(guān)心16%；認(rèn)為所在支部服務(wù)群眾的功能健全、經(jīng)常與群眾溝通的占97%。從該組數(shù)據(jù)分析，學(xué)校各單位落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神比較好，基層黨組織黨員教育管理工作到位、制度健全，對(duì)黨員的教育有針對(duì)性地進(jìn)行，支部服務(wù)群眾的功能健全、能經(jīng)常與群眾溝通，了解所思所想。但是在全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)、履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任、黨員先鋒模范作用發(fā)揮以及黨支部書記關(guān)心本支部黨員方面還有一定的差距，如表3所示。

表3 黨員教育管理狀況

三、存在問題

通過梳理和認(rèn)真分析，學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)存在的主要問題是：

1.學(xué)習(xí)缺乏針對(duì)性、目的性，學(xué)習(xí)深度和作用發(fā)揮不夠，個(gè)別黨員混同于普通群眾。

2.個(gè)別黨支部組織生活不健全，組織生活制度得不到很好落實(shí)，存在活動(dòng)次數(shù)少、間隔周期長的情況。

3.黨組織活動(dòng)方法簡單，缺乏實(shí)效性，陣地建設(shè)不完善，黨建活動(dòng)內(nèi)容單一，把支部工作僅限于傳達(dá)上級(jí)文件、讀書讀報(bào)，不能把開展活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來深入討論。

四、對(duì)策建議

1.突出政治引領(lǐng)，把政治建設(shè)放在首位，通過經(jīng)常性教育和集中學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織黨員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

2.在抓落實(shí)上，要進(jìn)一步建立健全和完善黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，按年初制定的目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)年度考核制度，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，確保全面完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)陣地建設(shè)的投入力度和使用效果，著力解決活動(dòng)陣地不完善的問題，逐步理順?biāo)鶎訇P(guān)系，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.創(chuàng)新基層黨建工作方式，提高組織生活質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員、主題黨日等組織生活制度，圍繞學(xué)校、部門的中心工作、黨員的需求以及職工的關(guān)切等方面豐富組織生活內(nèi)容，提高組織生活的實(shí)效性。