用行賄“黑名單”制度滌蕩官場腐敗之風(fēng)

本刊記者

近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《意見》，其中明確：要組織開展對行賄人做出市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格限制等問題進行研究，探索推行行賄人“黑名單”制度。

行賄不查，受賄不止

長期以來，官員賄賂犯罪的原因很多。其本質(zhì)原因固然是其本身放松了世界觀的改造，理想信念淡漠，精神生活中出現(xiàn)了拜金主義、享樂主義和極端利己主義，人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，不能正確對待人民賦予的權(quán)力，忘記了黨為人民服務(wù)的宗旨；但也少不了行賄人的“圍獵”和“推波助瀾”。在賄賂犯罪鏈條上，行賄往往是利益輸送的源頭和權(quán)錢交易的開端。

甘肅省隴南市武都區(qū)工信局原局長董社有因為受賄332萬元和891.16萬元巨額財產(chǎn)來源不明，被判有期徒刑14年，最初他就是被幾名工程老板“拉下水”的；海南三亞原副市長藍文全，也是在商人的圍獵下，心甘情愿淪為“官場生意人”，收受好處費1448萬元人民幣、100萬元港幣和1萬美元，最后被判處有期徒刑11年；還有浙江省衢州市人大常委會原副主任諸葛慧艷，通過“拜年”這個冠冕堂皇的理由，從2000元到2萬元，從購物卡到金條，先后收受他人各種款、物價值550.25萬元，最后被判處有期徒刑9年……

縱觀那些落馬貪官的案例，從送特產(chǎn)、請客吃飯，到借車借錢、安排旅游，再到給房屋裝修、塞紅包甚至直接贈送房產(chǎn)……那些熱衷于“走后門”、拉關(guān)系的企業(yè)與個人可以說是無孔不入，挖空心思利用形形色色的手段“圍獵”腐蝕黨員干部，以求利用官員手中的權(quán)力謀取私利。而少數(shù)黨員干部也因為定力不足、理想信念不堅定、守不住廉潔底線，最終在行賄者的“圍獵”下，滑向腐敗深淵，受到黨紀(jì)國法懲罰。

另外，從近年查處的案件情況來看，一些領(lǐng)域巨額行賄、多次行賄現(xiàn)象突出，有的行賄人為謀取自身利益，對公職人員竭力腐蝕、精準(zhǔn)“圍獵”，主觀惡性大，造成的后果可以說是極其嚴(yán)重。

比如，昆明開爾科技有限公司為攫取利益“圍獵”黨員干部和公職人員，涉及105人，其中省管干部9人，處級及以下公職人員96人。又比如今年1月，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委原副書記、原副局長宋建基被公布開除黨籍，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的通報措辭極為嚴(yán)厲，直指其“利用監(jiān)管職權(quán)謀取私利，與不法利益集團相互勾結(jié)、捆綁利益，甘當(dāng)‘內(nèi)鬼’”。此后披露的案情顯示，在不法金融集團有組織、有預(yù)謀、分層級地拉攏腐蝕下，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局原領(lǐng)導(dǎo)班子集體淪陷，毫無忌憚收受、索要股權(quán)、房產(chǎn)、現(xiàn)金和各種貴重物品，共計折合人民幣7億余元。

有的不法商人更是對黨的十八大后高壓反腐態(tài)勢視而不見，不收斂不收手，繼續(xù)把行賄當(dāng)作“投資”。這類行賄人往往將行賄作為謀取不正當(dāng)利益的主要手段，對政治生態(tài)、法治環(huán)境、營商環(huán)境和市場規(guī)則等破壞較大，必須予以嚴(yán)肅查處，否則行賄就會成為常態(tài)，形成劣幣驅(qū)逐良幣的負(fù)面效應(yīng)。

公布行賄“黑名單”有利于反腐

習(xí)近平總書記強調(diào)“黨內(nèi)不能存在形形色色的政治利益集團，也不能存在黨內(nèi)同黨外相互勾結(jié)、權(quán)錢交易的政治利益集團”，并要求領(lǐng)導(dǎo)干部“注重防范被利益集團‘圍獵’，堅持公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)，堅持交往有原則、有界限、有規(guī)矩”。

行賄者與受賄者相互勾結(jié)組成權(quán)錢交易的政治利益集團，實際上就是合謀與共犯的關(guān)系。行賄者行賄多少，受賄者往往就會受賄多少，兩者是等量關(guān)系。特別是當(dāng)前行賄行為呈現(xiàn)出隱蔽化、多樣化、長線化和組織化的特點，一些不法利益集團有組織、有預(yù)謀地“圍獵”黨員干部，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)、營商環(huán)境，破壞社會公平正義。必須堅持受賄行賄一起查，讓受賄者行賄者都付出應(yīng)有代價。

但曾幾何時，查辦賄賂案件卻常常呈現(xiàn)一頭軟、一頭硬的狀況，即處理受賄者較多、較重，處理行賄者較少、較輕。從這個角度來說，對于貪污腐敗現(xiàn)象，也要從“供給側(cè)”與“需求側(cè)”兩端一起發(fā)力，不能放過行賄者，要對行賄受賄犯罪“火力全開”，不要留打擊死角。因此，健全完善懲治行賄行為的制度規(guī)范，推進受賄行賄一起查規(guī)范化法治化，勢在必行。

《意見》明確要探索推行行賄人“黑名單”制度，將行賄主體納入“黑名單”公開曝光并實施聯(lián)合懲戒，既能嚴(yán)厲打擊“走后門”“鉆空子”“打擦邊球”等違紀(jì)違法行為，堵塞反腐敗中的制度性漏洞，織密、編牢、扎緊權(quán)力監(jiān)督的制度“籠子”，還能堅決打擊尋租空間、鏟除腐敗土壤，以高壓態(tài)勢精準(zhǔn)有效地將“圍獵”行賄行為遏制在權(quán)錢交易的源頭上。如此，不僅有助于社會誠信體系建設(shè)，增加行賄成本，讓行賄者寸步難行，更重要的是，這將在很大程度上推動賄賂犯罪的標(biāo)本兼治，進一步凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

通過行賄者“黑名單”，地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還可以聯(lián)合檢察院、法院等部門梳理追贓和追繳不正當(dāng)利益工作情況，明確追繳條件、程序、范圍和責(zé)任，合理運用紀(jì)檢監(jiān)察建議等手段，既推動追繳行賄人財產(chǎn)性不當(dāng)?shù)美?，又不讓其在政治待遇、職?wù)晉升等方面獲得好處。此外，由于一個行賄人往往對應(yīng)著多個受賄人，公布“黑名單”還有利于順藤摸瓜倒查受賄。一旦發(fā)現(xiàn)案件與“黑名單”中的某個行賄人產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，就可以進一步深挖細(xì)查。

行賄人“黑名單”制度大有可為

2002年浙江省寧波市北侖區(qū)人民檢察院試點建立行賄“黑名單”制度，隨后全國推廣“行賄犯罪檔案查詢”制度，如今《意見》要求，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)根據(jù)職能職責(zé)嚴(yán)肅懲治行賄行為。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)格依法履行查處行賄的重要職責(zé)，對查辦案件中涉及的行賄人，依法加大查處力度，該立案的堅決予以立案，該處理的堅決做出處理，并建立對行賄人進行處理工作的內(nèi)部制約監(jiān)督機制。我們對受賄行賄等腐敗問題的查處整治，一直在進行法治化、制度化、規(guī)范化、長效化的探索。

“建立行賄人‘黑名單’，既是懲治行賄人的重要舉措，也是推動受賄行賄一起查的制度保障?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉表示，有必要推進建立互聯(lián)互通的行賄人“黑名單”查詢平臺，進一步壓縮腐敗空間、打擊懲治行賄人。

2020年年底，湖南省公開通報工程建設(shè)項目招投標(biāo)突出問題專項整治第二批失信行為“黑名單”。13家企業(yè)、149名個人中，涉及行賄行為的有5家企業(yè)、95名個人。

“第二批‘黑名單’在數(shù)量上比第一批大幅增加，進一步加大了對行賄行為的曝光力度?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委秘書長羅智斌介紹，行賄數(shù)額巨大，多次行賄、不知收斂，以及行賄手段較為惡劣的市場主體，是“黑名單”重點曝光對象。

羅智斌表示，湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒機制的相關(guān)實施辦法正在研究制定中。除刑事、行政等方面懲處外，被列入“黑名單”的企業(yè)和個人還將面臨為期一年的多部門聯(lián)合懲戒，包括被限制從事招投標(biāo)活動、取消享受財政補貼資格、強化稅收監(jiān)控管理和提高貸款利率等。

甘肅省建設(shè)的全省行賄人信息庫，收錄了2018年以來全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的涉嫌行賄人員信息和原檢察機關(guān)管理的2015年至2017年行賄人員信息，共計1500余條?！巴ㄟ^行賄人信息庫，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可以更精準(zhǔn)快捷地掌握行賄人員情況，為監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、廉政意見回復(fù)、地區(qū)行業(yè)政治生態(tài)研判提供便利和依據(jù)?！痹撌〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

當(dāng)前，腐蝕和反腐蝕斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，高壓態(tài)勢和頂風(fēng)作案并存，政治問題和經(jīng)濟問題交織，傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，風(fēng)險挑戰(zhàn)和腐敗問題關(guān)聯(lián)。習(xí)近平總書記要求：堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團，堅決防范各種利益集團“圍獵”和綁架領(lǐng)導(dǎo)干部?！兑庖姟访鞔_要求，探索推行行賄人“黑名單”制度，要加大查處行賄的宣傳力度，通報曝光典型案例，深入開展警示教育，彰顯對賄賂零容忍的堅定決心，在全社會倡導(dǎo)廉潔守法理念。如此一來，對行賄者而言，違法成本無疑將大幅提高，付出的代價遠(yuǎn)不止于被追究刑事責(zé)任，還將長期影響自己的信譽與生活?？梢哉f，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，公布行賄“黑名單”大有可為。

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