改革開放的時(shí)空格局
——國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視域下的分析

□楊英杰

（中共中央黨校（國家行政學(xué)院）文史部，北京100091）

習(xí)近平指出： “以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。要堅(jiān)定不移實(shí)施對外開放的基本國策、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，堅(jiān)定不移引進(jìn)外資和外來技術(shù)，堅(jiān)定不移完善對外開放體制機(jī)制，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間?！盵1]當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等前進(jìn)道路上各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在更高起點(diǎn)、更高層次和更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放[2]。

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變換、主要矛盾的變化、經(jīng)濟(jì)制度的變遷以及總體目標(biāo)的嬗變角度，對改革開放40多年來所處的時(shí)空格局作一初步的畫像，有助于我們更清醒、更深刻地認(rèn)知習(xí)近平提出的我們當(dāng)前發(fā)展所面臨的 “兩個(gè)前所未有”[3]，以期對未來的發(fā)展思路之拓展、國家治理效能之提高有所裨益。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變：從單循環(huán)到雙循環(huán)

2020年5月14日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[4]。此時(shí)提出雙循環(huán)，既是應(yīng)對國際政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)生質(zhì)變的需要，也是應(yīng)對新冠肺炎疫情極有可能常態(tài)化，從而使得我國外向型經(jīng)濟(jì)面臨重大挑戰(zhàn)所做出的未雨綢繆之舉措。

從理論上講，基于對外貿(mào)易的視角，發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化有兩條不同的政策路徑：進(jìn)口替代政策和出口導(dǎo)向型政策。在實(shí)踐中看，實(shí)施進(jìn)口替代政策的國家在一段時(shí)期之后會(huì)迅速轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向型政策。總體而言，出口導(dǎo)向型工業(yè)化路徑是一種外向型、國際化的發(fā)展戰(zhàn)略。出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略是通過將國內(nèi)資源轉(zhuǎn)移到以出口導(dǎo)向?yàn)槟康牡闹圃鞓I(yè)領(lǐng)域，生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的商品，以增加出口。這就意味著，出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)先將現(xiàn)有的資源用于制成品出口，而不是用于國內(nèi)消費(fèi)。之所以如此，是因?yàn)閲鴥?nèi)市場狹窄或者說現(xiàn)實(shí)購買力不足。通過出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的發(fā)展，國內(nèi)企業(yè)既不囿于國內(nèi)市場狹窄的障礙，又實(shí)現(xiàn)了最佳規(guī)模生產(chǎn)。可以說，出口導(dǎo)向型工業(yè)化路徑是將本土經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的全球化戰(zhàn)略。

出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是改革開放以來我國實(shí)行的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，對拓展國際市場、提升我國經(jīng)濟(jì)體量起到了極其重要的作用。在經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，盡管凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率沒有國內(nèi)消費(fèi)和資本形成的貢獻(xiàn)率高，但整體的對外貿(mào)易所呈現(xiàn)的大進(jìn)大出模式支撐了國內(nèi)消費(fèi)和資本形成的增長，為我國經(jīng)濟(jì)多年來的持續(xù)快速增長作出了重大貢獻(xiàn)。我國這種國內(nèi)國際進(jìn)出口模式的單循環(huán)狀態(tài)在2001年加入WTO之后，有了更加充分的發(fā)展。中國的進(jìn)出口規(guī)模整體上有了一個(gè)數(shù)量級的提升，可以說中國自此融入了世界，世界也因此發(fā)現(xiàn)了中國。這就是所謂的單循環(huán)模式。

但隨著外部環(huán)境的不斷變化，特別是政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)漸趨緊張，加之國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的緊迫性日益增強(qiáng)，這種單循環(huán)模式也不斷受到挑戰(zhàn)。據(jù)我國海關(guān)總署《統(tǒng)計(jì)月報(bào)》顯示，2018年中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額46 229億美元，居世界第二，其中出口24 870億美元，占世界出口總額的12.8%，位居第一；進(jìn)口21 359億美元，占世界進(jìn)口總額的10.6%，僅次于美國，位居世界第二。但正如眾多研究所表明的，我國對外貿(mào)易發(fā)展過于重視 “量” 而忽視 “質(zhì)” 的問題日漸突出：對外貿(mào)易模式的粗放型路徑，以及以高污染為代價(jià)的出口規(guī)模高增長之不可持續(xù)；雖然以高新技術(shù)產(chǎn)品冠名的出口份額不小，但真正由國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)貢獻(xiàn)的技術(shù)含量并不高；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全球價(jià)值鏈分工中一直處于中下游環(huán)節(jié)，服務(wù)貿(mào)易逆差居高不下，等等。

另據(jù)WTO網(wǎng)站和世界銀行網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，2001—2018年全球針對中國出口發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件數(shù)高達(dá)1119起，居世界第一。這一方面說明，隨著我國經(jīng)濟(jì)體量的不斷增加和對外貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，我國在國際上已經(jīng)成為一個(gè)必須被關(guān)注的貿(mào)易伙伴；另一方面也說明，世界政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)出現(xiàn)了新的變化，最典型的就是中美貿(mào)易沖突。有的西方發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義、孤立主義有自我強(qiáng)化趨勢，這給全球經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的和平推進(jìn)，都帶來了極大的挑戰(zhàn)。這就意味著我國作為經(jīng)濟(jì)體量日益龐大的國家，不能再單純地依托于某種外向型國際單循環(huán)通道，更需要重視國內(nèi)國際雙循環(huán)通道的互補(bǔ)作用。

同時(shí)，我們依據(jù)進(jìn)出口依存度的變化也可以明顯地看出，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)事實(shí)上走上了依靠國內(nèi)國際共同促進(jìn)的路徑。圖1清晰地展現(xiàn)了改革開放以來，我國出口依存度和進(jìn)口依存度的變化趨勢。出口依存度是指出口額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，進(jìn)口依存度是指進(jìn)口額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。2001年我國加入WTO之后，無論是出口依存度還是進(jìn)口依存度都有一個(gè)加速上行的趨勢，但在2006年之后急速回落，2008年金融危機(jī)之后，特別是2012年之后持續(xù)緩慢回落。之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，一方面是我國龐大的經(jīng)濟(jì)體量，不可能只靠單向經(jīng)濟(jì)增長渠道即大進(jìn)大出的對外貿(mào)易來維持；另一方面，依靠國內(nèi)市場的擴(kuò)容深化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型增長向質(zhì)量型發(fā)展的必由之路。另外，自2008年國際金融危機(jī)以來，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，經(jīng)常項(xiàng)目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%下降到2020年上半年時(shí)的不足1%，國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過100%[5]。未來一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放。這就是中央提出要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的根本原因。

2018年11月，世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的大型國家級展會(huì)——中國國際進(jìn)口博覽會(huì)在上海的成功舉辦，標(biāo)志著中國推進(jìn)新一輪高水平對外開放的決心和信心，是我們主動(dòng)向世界開放市場的重大舉措，既體現(xiàn)了中國支持多邊貿(mào)易體制、推動(dòng)發(fā)展自由貿(mào)易的一貫立場，也是中國推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、支持經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)際行動(dòng)，更是我們以國內(nèi)改革的加速推進(jìn)來提升開放質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略性重大布局。雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國應(yīng)對國內(nèi)國際市場變化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

圖1我國出口依存度和進(jìn)口依存度變化趨勢（1978-2018）

二、主要矛盾的變化：從物質(zhì)文化需要到美好生活需要

新中國成立后特別是我國社會(huì)主義基本制度建立后，黨的八大明確指出： “國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”[6]。這個(gè)提法是符合當(dāng)時(shí)我國實(shí)際的，但是，后來由于復(fù)雜的社會(huì)歷史原因，這一正確論斷沒有被堅(jiān)持下來。直到黨的十一屆六中全會(huì)提出 “我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”[7]，為我們部署黨和國家全局工作提供了重要指引。改革開放40多年來，我們黨根據(jù)這一主要矛盾制定和堅(jiān)持了正確的路線方針政策，才使我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就。

黨的十九大報(bào)告指出， “中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[8]。這是根據(jù)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國世情、國情發(fā)生深刻變化的背景下，黨中央做出的重大歷史性判斷。報(bào)告指出： “我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時(shí)，我國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素?！盵8]這段精辟論述，深刻反映了現(xiàn)階段我國社會(huì)生產(chǎn)和生活需求所發(fā)生的重要變化。原來關(guān)于 “人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾” 的表述，顯然不能準(zhǔn)確反映這種變化了的客觀實(shí)際，當(dāng)然需要作出新的概括。從 “物質(zhì)文化需要” 到 “美好生活需要” ，這一歷史轉(zhuǎn)變是新中國成立70余年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的縮影，是人民生活需要從量變到質(zhì)變的升級。如何實(shí)現(xiàn)從 “物質(zhì)文化需要” 到 “美好生活需要” 的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前必須要做好的一件重要事情。

當(dāng)前，我國的基本社會(huì)生產(chǎn)已經(jīng)能滿足人民基本的物質(zhì)生活需要，甚至產(chǎn)能過剩在大多數(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都存在。產(chǎn)能過剩問題由來已久，已經(jīng)成為制約中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙。近年來，不僅傳統(tǒng)工業(yè)飽受產(chǎn)能過剩問題之困擾，甚至部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、效益下滑和發(fā)展停滯等現(xiàn)象。在此背景下，我們推進(jìn)持續(xù)擴(kuò)大開放的優(yōu)勢明顯不足，規(guī)避開放風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯不高，必須通過進(jìn)一步的改革，為更高層次和更高質(zhì)量的開放打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從國際上看，2008年國際金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，對我國出口帶來很大沖擊，成為加劇國內(nèi)產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟(jì)下行的重要因素。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)多年保持在10%左右，2001—2008年出口和投資年均增長20%以上，帶動(dòng)眾多行業(yè)產(chǎn)能井噴式增長。2008年以后，為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，我國經(jīng)濟(jì)采取了力度很大的刺激政策，許多行業(yè)產(chǎn)能大幅增長，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾不斷積累。2015年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并做出我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的正確判斷，強(qiáng)調(diào)用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。這是我國宏觀經(jīng)濟(jì)理論和政策的重大創(chuàng)新，意義深遠(yuǎn)。

2016年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出經(jīng)濟(jì)工作的 “三去一降一補(bǔ)” 五大任務(wù)，首要任務(wù)就是去產(chǎn)能，推動(dòng)供給側(cè)改革。2018年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性，明確提出我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在 “鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通” 八個(gè)字上下功夫，要求以去產(chǎn)能工作為首抓好 “三去一降一補(bǔ)” 工作。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，特別要求要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增加制造業(yè)中長期融資，更好地緩解民營和中小微企業(yè)融資難、融資貴等問題。

近年來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效初顯。農(nóng)村通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動(dòng)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。金融業(yè)通過金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使得資本市場基礎(chǔ)制度不斷完善，上市公司質(zhì)量不斷提高；堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，基本形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對于企業(yè)創(chuàng)新能力的提升起到了重要的推動(dòng)作用，供給體系質(zhì)量提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，科技創(chuàng)新能力、全要素生產(chǎn)率都有明顯地提高。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一重要理論的提出和在實(shí)踐中的科學(xué)應(yīng)用，對于不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)供給體系不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，具有極其重要的制度性價(jià)值，也為應(yīng)對后疫情時(shí)代我國對外開放復(fù)雜多變的政治經(jīng)濟(jì)新格局，以及艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)保障。

黨的十九屆五中全會(huì)在提到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階；基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，等等[9]?？梢钥闯?，到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，人民對美好生活需要的滿足程度將得到進(jìn)一步的提升。

三、經(jīng)濟(jì)制度的變遷：從單一所有制制度到體系化制度

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；按勞分配為主體、多種分配方式并存；社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，又與我國社會(huì)主義初級階段的社會(huì)生產(chǎn)力相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造[10]。

第一，《決定》在堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，把 “按勞分配為主體、多種分配方式并存” “社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制” 等上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，豐富發(fā)展了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的科學(xué)內(nèi)涵，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度更加成熟定型[11]。

這里我們對改革開放以來黨的文獻(xiàn)中對社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的描述做一簡要回顧，更能體會(huì)到《決定》的重大意義之所在。黨的十一屆六中全會(huì)提出，一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。黨的十二大提出了堅(jiān)持國營經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位和發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式的方針，多種經(jīng)濟(jì)形式主要包括農(nóng)村和城鎮(zhèn)各種形式的合作經(jīng)濟(jì)。黨的十三大提出，社會(huì)主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)應(yīng)以公有制為主體，對于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)，都要繼續(xù)鼓勵(lì)它們發(fā)展。黨的十四大提出，以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。黨的十五大首次提出，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展是我國社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度；同時(shí)要求，完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，強(qiáng)調(diào)把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來的分配制度。黨的十六大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了黨的十五大提出的基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十七大除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)基本經(jīng)濟(jì)制度外，補(bǔ)充了 “毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展” 的新內(nèi)容[12]。黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)了黨的十七大提出的關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度和兩個(gè) “毫不動(dòng)搖” 的內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)， “必須堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[8]。在十九大報(bào)告中已經(jīng)提到了分配制度，但并沒有被納入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的范疇。直到2019年黨的十九屆四中全會(huì)《決定》，才把 “按勞分配為主體、多種分配方式并存” 作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)涵之一。既然我們是社會(huì)主義國家，所有制形式是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，其中必然包含著相應(yīng)的分配形式，即按勞分配為主體、多種分配方式并存，為何《決定》專門把分配方式作為基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵之一呢？

《決定》把分配方式納入基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。其中有兩個(gè)方面值得關(guān)注：一是強(qiáng)調(diào) “堅(jiān)持多勞多得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重” ；二是強(qiáng)調(diào) “健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制” 。對馬克思來說，按勞分配思想的歷史前提是消滅私有制和商品市場。馬克思指出， “除了自己的勞動(dòng)，誰都不能提供其他任何東西，另一方面，除了個(gè)人的消費(fèi)資料，沒有任何東西可以轉(zhuǎn)為個(gè)人的財(cái)產(chǎn)”[13]304。同時(shí)， “在一個(gè)集體的、以生產(chǎn)資料公有為基礎(chǔ)的社會(huì)中，生產(chǎn)者不交換自己的產(chǎn)品；用在產(chǎn)品上的勞動(dòng)，在這里也不表現(xiàn)為這些產(chǎn)品的價(jià)值，不表現(xiàn)為這些產(chǎn)品所具有的某種物的屬性，因?yàn)檫@時(shí)，同資本主義社會(huì)相反，個(gè)人的勞動(dòng)不再經(jīng)過迂回曲折的道路，而是直接作為總勞動(dòng)的組成部分存在著”[13]303。

《決定》強(qiáng)調(diào)，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，可以說是對按勞分配思想的一個(gè)實(shí)質(zhì)性的注解。我國勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重不僅低于發(fā)達(dá)國家，甚至也低于一些發(fā)展中國家。在目前國際經(jīng)濟(jì)形勢日益錯(cuò)綜復(fù)雜、出口受限的大背景下，提高消費(fèi)比重已成為當(dāng)務(wù)之急，而增加勞動(dòng)者報(bào)酬則是一個(gè)最為根本的立竿見影的渠道。與此同時(shí)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，也是擴(kuò)大中等收入群體、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域居民收入差距的一個(gè)有力的手段。勞動(dòng)、資本、土地，作為傳統(tǒng)的生產(chǎn)三要素，隨著人類文明的發(fā)展，特別是生產(chǎn)方式的演進(jìn)，已經(jīng)不能涵蓋生產(chǎn)要素的內(nèi)涵。知識、技術(shù)、管理諸要素可以籠統(tǒng)地算作勞動(dòng)的范疇，但 “數(shù)據(jù)” 作為生產(chǎn)要素的一分子，是隨著信息化在工業(yè)革命中地位的上升而逐漸凸顯的。特別是隨著物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)革命性的發(fā)展， “數(shù)據(jù)” 作為信息的攜帶者，其生產(chǎn)力作用愈加顯著，也必然會(huì)在生產(chǎn)分配中有自己的一席之地。這是經(jīng)濟(jì)全球化背景下對外開放所必須遵循的基本分配原則。

第二，黨的十九屆四中全會(huì)在制度方面對社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，更鮮明地體現(xiàn)為把 “社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制” 作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容吸收其中。

習(xí)近平指出， “經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面的改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用”[14]“。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，主要涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，但必然會(huì)影響到政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。要使各方面體制改革朝著建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求”[14]。習(xí)近平的重要論述很好地回答了 “為什么要強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制” 這一問題：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn) “公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存” 這一所有制形式和分配形式的重大制度保障。

《決定》將 “社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制” 作為我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)涵，也是對黨的十八屆三中全會(huì)所提出的 “使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用” 、黨的十九大報(bào)告所提出的 “使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用” 的回應(yīng)。經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，其核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系。1992年，黨的十四大提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。黨的十五大提出 “使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用” ，黨的十六大提出 “在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用” ，黨的十七大提出 “從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用” ，黨的十八大提出 “更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用” 。

新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸方面的不斷發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，要求我們進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問題。理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。

鑒于此，黨的十八屆三中全會(huì)提出 “使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用” 這一重大理論觀點(diǎn)，黨的十九大報(bào)告把 “和” 字去掉，改為逗號： “使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！盵8]一字之改，內(nèi)涵深刻。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的， “更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情”[15]。因此，十九屆四中全會(huì)《決定》在13個(gè) “堅(jiān)持和完善” 中專列一條：堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

十九屆四中全會(huì)《決定》從所有制形式、分配方式以及制度保障等三個(gè)方面對社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作了完整科學(xué)的闡釋，客觀上順應(yīng)了新時(shí)代生產(chǎn)力的發(fā)展要求，主觀上也與廣大人民群眾的創(chuàng)造性、創(chuàng)新性相契合。早在1962年，鄧小平就指出： “生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式……在生產(chǎn)關(guān)系上不能完全采取一種固定不變的形式，看用哪種形式能夠調(diào)動(dòng)群眾的積極性就采用哪種形式?！盵16]2020年5月11日印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》明確提出： “必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放，不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新?！盵17]社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的完善和發(fā)展永遠(yuǎn)在路上。

四、總體目標(biāo)的嬗變：從 “經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化” 到 “制度現(xiàn)代化”

改革開放以來，中國歷代領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)展戰(zhàn)略是十分清晰且一以貫之并與時(shí)俱進(jìn)的，其核心詞是 “現(xiàn)代化” 。明確把我們國家的奮斗目標(biāo)概括為 “四個(gè)現(xiàn)代化” 的是周恩來。1962年12月24日，他在會(huì)見一個(gè)會(huì)議代表的講話中說：我們的任務(wù)是要 “實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)文化和國防四個(gè)現(xiàn)代化”[18]。 “四個(gè)現(xiàn)代化” 的實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為核心的現(xiàn)代化，通過圍繞經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)多方面的現(xiàn)代化。在1964年底召開的三屆全國人大一次會(huì)議上，周恩來代表黨中央正式提出了 “四個(gè)現(xiàn)代化” 的目標(biāo)。但隨后政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化特別是 “文化大革命” 的爆發(fā)，使得我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭遇嚴(yán)重挫折，直到黨的十一屆三中全會(huì)之后， “四個(gè)現(xiàn)代化” 才重新被提出來。

1979年3月21日，鄧小平在會(huì)見英中文化協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)代表團(tuán)時(shí)，提出 “中國式的四個(gè)現(xiàn)代化” 的概念[19]。1979年12月6日，鄧小平在回答來華訪問的日本首相大平正芳的問題時(shí)，實(shí)事求是地說: “到本世紀(jì)末，中國的四個(gè)現(xiàn)代化即使達(dá)到了某種目標(biāo)，我們的國民生產(chǎn)總值人均水平也還是很低的?！盵20]1987年4月30日，鄧小平在跟西班牙副首相格拉談話時(shí)完整地提出了現(xiàn)代化建設(shè)分三步走的戰(zhàn)略部署[21]226。黨的十五大報(bào)告中提出2010年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，實(shí)際上突破了鄧小平當(dāng)初設(shè)想的50年國民生產(chǎn)總值翻兩番的指標(biāo)。黨的十六大報(bào)告中明確規(guī)劃了2020年國民生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標(biāo)，這一目標(biāo)仍然于2017年提前完成。黨的十八大報(bào)告提出，到2020年要全面建成小康社會(huì)，這一目標(biāo)目前已基本實(shí)現(xiàn)。

通過以上對我國發(fā)展戰(zhàn)略的回顧，可以看出，GDP發(fā)展戰(zhàn)略是核心，一切工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)增長來進(jìn)行。當(dāng)然，在已有的戰(zhàn)略中，也談到了體制機(jī)制的目標(biāo)。比如鄧小平1992年在南方談話中，對中國制度變革的前景提出了一個(gè)設(shè)想。他說， “恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。”[21]372自1992年至黨的十八大，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性。

1992年10月，黨的十四大指出： “在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。在這樣的基礎(chǔ)上，到下世紀(jì)中葉建國一百周年的時(shí)候，就能夠達(dá)到第三步發(fā)展目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?！盵22]黨的十五大、十六大都對制度建設(shè)提出了明確要求。

2008年1月，胡錦濤在十七屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)： “要著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域各項(xiàng)改革成果的制度化，形成一整套同建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的更加成熟、更加定型的制度，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家不斷提供有效制度保障?！盵23]胡錦濤在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會(huì)講話中首次提出 “中國特色社會(huì)主義制度” ,并隨后被寫入黨的十八大報(bào)告。

總體來說，我國底子薄，特別是人口多、資源少的矛盾一直是國家發(fā)展中的痛點(diǎn)，如何盡快把經(jīng)濟(jì)總量搞上去，把人均GDP搞上去，總是作為最緊迫最需集中力量去做的事情。制度建設(shè)雖然在不斷前進(jìn)，也取得了很大的成就，但隨著我國綜合國力的不斷發(fā)展，社會(huì)主要矛盾的逐漸變化，GDP邊際增速成本的日益提升，我們不得不考慮如何才能更好地突破制約發(fā)展的制度瓶頸。比如加快建設(shè)科技強(qiáng)國助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)依法治國長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)我國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化創(chuàng)新性發(fā)展創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，不斷完善社會(huì)治理，把生態(tài)文明建設(shè)擺到更加重要的位置上來，以及黨的建設(shè)亟待加強(qiáng)等等。

正如黨的十八大報(bào)告所指出的： “必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領(lǐng)域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象；一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。對這些困難和問題，我們必須高度重視，進(jìn)一步認(rèn)真加以解決?！盵24]

這些問題的存在，已不能簡單通過經(jīng)濟(jì)增長來解決。有些矛盾和問題可以在一定時(shí)期一定范圍被經(jīng)濟(jì)的快速增長所掩蓋，但隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩（這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律），這些當(dāng)初被掩蓋的矛盾和問題就會(huì)凸顯，會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長造成阻礙和傷害。這些問題的凸顯，同樣對國家發(fā)展戰(zhàn)略提出了挑戰(zhàn)。

鑒于新時(shí)代新矛盾新問題，黨和政府審時(shí)度勢，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整國家發(fā)展戰(zhàn)略，將以往側(cè)重于 “經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化” 的戰(zhàn)略逐步向 “制度現(xiàn)代化” 的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。正如習(xí)近平所指出的，相比過去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重[3]。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了全面深化改革的總目標(biāo)： “完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?并且提出： “到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！盵25]黨的十八屆三中全會(huì)正式拉開全面深化改革的大幕，黨的十八屆四中、五中、六中全會(huì)又相繼圍繞全面依法治國、貫徹新發(fā)展理念全面建成小康社會(huì)、全面從嚴(yán)治黨提出了一系列重要改革舉措，改革總目標(biāo)之明確、內(nèi)容之全面系統(tǒng)、力度之大、影響之廣泛前所未有。為了加強(qiáng)對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，十八屆三中全會(huì)之后，中央迅速成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這是我們黨第一次在黨中央層面成立專司改革工作的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各地區(qū)各部門也相應(yīng)建立起黨領(lǐng)導(dǎo)下的改革推進(jìn)機(jī)制。

黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年， “各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)” ；到本世紀(jì)中葉， “實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[8]。

黨的十九屆二中、三中全會(huì)分別就修改憲法和深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出部署，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐。黨的十九屆三中全會(huì)指出： “我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會(huì)主義制度。這是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)?！盵26]黨的十九屆三中全會(huì)圍繞健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，決定將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)。習(xí)近平親自領(lǐng)導(dǎo)改革工作，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識、謀劃整體部署、審議重大改革方案、分析改革形勢、推動(dòng)改革落實(shí)，為全面深化改革提供了最有力的領(lǐng)導(dǎo)保障?？梢哉f改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。

黨的十九屆四中全會(huì)對堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，提出了與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，緊扣 “堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 這個(gè)主題，從黨的十九大確立的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)出發(fā)，著眼于堅(jiān)持和鞏固中國特色社會(huì)主義制度、確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安，著眼于完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，著眼于充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，重點(diǎn)闡述了堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，部署需要深化的重大體制機(jī)制改革、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了堅(jiān)實(shí)的制度框架，為實(shí)現(xiàn)我國 “制度現(xiàn)代化” 提供了明晰的發(fā)展路徑，也為我們更好地在擴(kuò)大開放的大風(fēng)大浪中防范重大風(fēng)險(xiǎn)、保持堅(jiān)強(qiáng)定力提供了強(qiáng)大的制度保障。

《人民日報(bào)》作為中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)的機(jī)關(guān)報(bào)，代表著一定歷史時(shí)期政治的方向和政策的導(dǎo)向，這一特點(diǎn)大概率體現(xiàn)在頭版的文章上。我們利用《人民日報(bào)》數(shù)據(jù)庫，對自1978年1月1日至2019年12月31日頭版標(biāo)題14萬余條數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，把含有 “體制” “機(jī)制” “制度” “法制” “法治” “治理” “體系” 等詞匯梳理出來，進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見圖2。從圖2中可以清晰地看出，除了 “法制” 一詞（此詞在大部分場合已被 “法治” 一詞取代），其他詞匯出現(xiàn)的頻率在黨的十八大之后皆有突出的大幅增加。雖有掛一漏萬之嫌，但仍能看出制度建設(shè)在黨的十八大之后其分量之重。

結(jié)語

圖2相關(guān)詞匯頻次（1978—2019）

以2012年黨的十八大召開為標(biāo)志，根據(jù)面臨的問題分界， “以開放促改革” 和 “以改革促開放” 是我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)有所不同但前后相承接的歷史時(shí)期的主要特點(diǎn)。我們認(rèn)為， “以開放促改革” 和 “以改革促開放” 在改革開放歷史發(fā)展的不同階段各有側(cè)重，符合當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。1978—2012年的第一個(gè)歷史時(shí)期主要側(cè)重 “以開放促改革” ，2012年以來的第二個(gè)歷史時(shí)期主要側(cè)重 “以改革促開放” ，并且第一個(gè)歷史時(shí)期為第二個(gè)歷史時(shí)期的發(fā)展奠定了厚重的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國是經(jīng)濟(jì)全球化的積極參與者，通過打開國門引進(jìn)資金、技術(shù)、管理、人才等，推動(dòng)了國內(nèi)改革的提速提質(zhì)，也通過經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步優(yōu)化了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和資源稟賦。為進(jìn)一步提升全球化紅利，構(gòu)建保持開放紅利的長效機(jī)制，就需要通過全面深化改革，打破開放中遇到的制度瓶頸，破解目前全球化所遭遇的部分西方發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義、民粹主義等思潮不斷抬頭帶來的挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，就 “必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，……突出改革實(shí)效，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局”[27]。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)提出，實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對外開放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建 “一帶一路” 高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革[9]。五中全會(huì)的這些表述，特別是對建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步論證了以 “改革促開放” 的必要性和重要性。