改革背景下民族地區(qū)高校應(yīng)用型本科專業(yè)人才培養(yǎng)的調(diào)整思路與保障機(jī)制

周 波

（吉首大學(xué) 旅游與管理工程學(xué)院，湖南 張家界 427000）

一、高校改革的背景及方向

按照高等教育發(fā)展階段劃分，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)15%表示進(jìn)入大眾化階段，超過(guò)50%表示進(jìn)入普及化階段［1］。1978 年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率僅為0.7%。隨著1999 年的擴(kuò)招，高等教育供給迅速擴(kuò)大。2003 年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到17%，高等教育進(jìn)入大眾化階段。2019 年，全國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)4002 萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%［2］，這標(biāo)志著我國(guó)高等教育進(jìn)入普及化階段。

短短40 余年，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了由“精英教育”到“大眾化教育”再到“普及化教育”的跨越。但與此同時(shí)，伴隨著規(guī)模的迅速擴(kuò)張，眾多問(wèn)題也逐漸暴露和凸顯。一是各地高等教育同質(zhì)化嚴(yán)重。在擴(kuò)招開(kāi)始時(shí)，許多地方和高?！吧弦?guī)?！钡膭?dòng)機(jī)非常強(qiáng)烈，在生均撥款跟不上擴(kuò)招速度的情況下，就采取了盡可能在培養(yǎng)成本較低的專業(yè)多招收學(xué)生的辦法［3］。這一做法既沒(méi)有全面考慮學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色，也未從整體上注意專業(yè)分布的層次結(jié)構(gòu)和科類結(jié)構(gòu)，這是造成當(dāng)前高等教育趨同的重要?dú)v史原因。二是過(guò)度注重規(guī)模導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量、管理以及就業(yè)等多方面出現(xiàn)問(wèn)題。就業(yè)市場(chǎng)對(duì)高校畢業(yè)生要求日益嚴(yán)格，實(shí)質(zhì)上反映了市場(chǎng)對(duì)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的不滿，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)層次逐漸下移，本科畢業(yè)生去向基層化的特征愈發(fā)明顯。三是評(píng)價(jià)體系過(guò)于單一。高校的評(píng)估指標(biāo)體系主要根據(jù)學(xué)術(shù)型大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定，沒(méi)有針對(duì)以教學(xué)為主的地方高校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)不夠［4］。在這樣的評(píng)價(jià)體系下，許多地方院校以“重科研”為抓手，以“上層次”為目標(biāo)，與培養(yǎng)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才的辦學(xué)初衷背道而馳。

針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家通過(guò)不斷完善法律、出臺(tái)管理文件和規(guī)定等辦法，引導(dǎo)高校進(jìn)行漸進(jìn)式改革。2001 年8 月，教育部在《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》中就指出：“本科教育是高等教育的主體和基礎(chǔ)，抓好本科教學(xué)是提高整個(gè)高等教育質(zhì)量的重點(diǎn)和關(guān)鍵。”2012年3 月，教育部在《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》中指出要“探索建立高校分類體系，制定分類管理辦法，克服同質(zhì)化傾向”，并要求“建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，……開(kāi)展本科和高職高專專業(yè)綜合改革試點(diǎn)”。2015 年10 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，集中力量引導(dǎo)一批有基礎(chǔ)的高等院校和學(xué)科向上突圍。與此同時(shí)，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)部分地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。2017 年9 月，《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》指出：“不同類型的高等學(xué)校要探索適應(yīng)自身特點(diǎn)的培養(yǎng)模式。”2019 年2 月，中共中央印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》再次強(qiáng)調(diào)要“建立完善的高等學(xué)校分類發(fā)展政策體系，引導(dǎo)高等學(xué)校科學(xué)定位、特色發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)地方本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展”。

二、高校改革的要點(diǎn)及其相互關(guān)系

綜觀以上高校改革的要求，不難發(fā)現(xiàn)其中的一條主線，即在高等教育規(guī)模擴(kuò)大之余，要避免同質(zhì)化、低效益（主要指社會(huì)效益）的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。當(dāng)前的高校改革，實(shí)質(zhì)上是高等教育的供給側(cè)改革，要通過(guò)提質(zhì)增效，更好地服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需要。

高等教育的錨點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生了時(shí)代變化。20 世紀(jì)50 年代，我國(guó)按照“蘇聯(lián)模式”建立了許多專業(yè)性學(xué)院，當(dāng)時(shí)的專業(yè)教育是“面向行業(yè)”；80 年代后的一系列教學(xué)改革按照“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的總體思路，走依據(jù)學(xué)科設(shè)置專業(yè)的道路，專業(yè)教育開(kāi)始“面向?qū)W科”；而當(dāng)下，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，如今的專業(yè)教育需要“面向職場(chǎng)”［5］。高等教育必須緊跟時(shí)代，面向社會(huì)需求。當(dāng)今中國(guó)，工業(yè)化、城市化的進(jìn)程尚未結(jié)束，第四次工業(yè)革命又撲面而來(lái)，“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”使我國(guó)得以同時(shí)享用多次技術(shù)革命的成果，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和文化的跨越式發(fā)展。在這種復(fù)雜多樣的社會(huì)需求面前，單一的人才培養(yǎng)模式注定被擯棄。因此，必須對(duì)高等教育進(jìn)行科學(xué)分層分類，集中資源培育各自的比較優(yōu)勢(shì)，改革辦學(xué)模式，注重人才培養(yǎng)，提升教學(xué)質(zhì)量（如圖1 所示)，使不同高校的特色專業(yè)在宏觀上實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、系統(tǒng)配合。

圖1 高校改革關(guān)鍵詞及其相互關(guān)系

三、民族地區(qū)高校應(yīng)用型本科專業(yè)的調(diào)整思路與保障機(jī)制

（一）完善分類標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)辦學(xué)定位

分類不準(zhǔn)，就容易出現(xiàn)定位不明、發(fā)展方向趨同的問(wèn)題。早在2009 年潘懋元教授就建議將我國(guó)的高等學(xué)校分為3 種基本類型：學(xué)術(shù)型大學(xué)、應(yīng)用型本科高校和職業(yè)技術(shù)高校或是多科性或單科性的院校［6］。但在現(xiàn)實(shí)中，不少高校按科研規(guī)模的大小，將大學(xué)定位為研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型、教學(xué)型等4 類［7］。這樣的分類本質(zhì)上遵循的是與精英教育相契合的“研究與教學(xué)統(tǒng)一”的辦學(xué)原則，但在高等教育普及化階段已不具備普適性。要求每一所高校都承擔(dān)科學(xué)研究任務(wù)，并將科研成果作為評(píng)估高校辦學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)未免矯枉過(guò)正［8］，并且容易導(dǎo)致高校辦學(xué)目標(biāo)與模式趨同。

2017 年，教育部《關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》中提出：“以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)，我國(guó)高等教育總體上分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三大類型。研究型高等學(xué)校主要以培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究的創(chuàng)新型人才為主，開(kāi)展理論研究與創(chuàng)新，學(xué)位授予層次覆蓋學(xué)士、碩士和博士，且研究生培養(yǎng)占較大比重。應(yīng)用型高等學(xué)校主要從事服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本科以上層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)，并從事社會(huì)發(fā)展與科技應(yīng)用等方面的研究。”［9］這種分類，事實(shí)上是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)大學(xué)分類方法的糾偏和統(tǒng)一，有利于引導(dǎo)高等學(xué)校把精力和資源用于特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)與內(nèi)涵發(fā)展上。

在供給側(cè)改革、存量競(jìng)爭(zhēng)的背景下，高校在進(jìn)行定位時(shí)，不宜再盲目追求“上層次、上規(guī)?！保且鼍?、做強(qiáng)。在這樣的思路下，各個(gè)高校應(yīng)依托本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、自身的資源特色、已有的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，重新審視學(xué)校及學(xué)科專業(yè)的定位。對(duì)于民族地區(qū)高校而言，在定位時(shí)，更應(yīng)緊密結(jié)合民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾的需要，做好與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的合理對(duì)接，構(gòu)建以推動(dòng)區(qū)域發(fā)展、改善民生和促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式。依據(jù)所培養(yǎng)學(xué)生的主要就業(yè)去向和從事的崗位職業(yè)來(lái)界定學(xué)?；蛘邔W(xué)科的定位，反倒是一種簡(jiǎn)單且務(wù)實(shí)的選擇。

（二）加強(qiáng)學(xué)科、專業(yè)及課程建設(shè)，完善人才培養(yǎng)模式

學(xué)科是知識(shí)的分類，一個(gè)學(xué)科代表著一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的知識(shí)體系。學(xué)科是組建大學(xué)的基石，學(xué)科在大學(xué)的分布狀況，不僅決定了一所大學(xué)的學(xué)科結(jié)構(gòu)，而且決定了大學(xué)的功能和特色［10］。專業(yè)是學(xué)科所能對(duì)應(yīng)的就業(yè)方向，專業(yè)建設(shè)對(duì)應(yīng)著專業(yè)人才的培養(yǎng)。課程是學(xué)科知識(shí)的基本單元，是人才培養(yǎng)的核心要素，課程群支撐著專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［5］。因此，要加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)，為人才培養(yǎng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

應(yīng)用型本科專業(yè)辦學(xué)不僅要求學(xué)生具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和專業(yè)知識(shí)，而且要求有較強(qiáng)的實(shí)踐能力。在理論教學(xué)方面，要注意科教融合，教師應(yīng)通過(guò)科學(xué)研究和一線實(shí)踐，將最前沿的學(xué)科知識(shí)和最新的應(yīng)用成果融于教學(xué)中?？梢猿浞掷眯畔⒓夹g(shù)，優(yōu)化教學(xué)體驗(yàn)和教學(xué)效果，大力發(fā)展慕課等網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放課程建設(shè)；也可以利用翻轉(zhuǎn)課堂等形式，主動(dòng)構(gòu)建學(xué)生自主學(xué)習(xí)的機(jī)制和條件。在實(shí)踐教學(xué)方面，要全面提高認(rèn)識(shí)，深刻意識(shí)到實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量直接影響應(yīng)用型專業(yè)的教學(xué)效果和培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成。

由于歷史及區(qū)位等原因，民族地區(qū)高校所處地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)“重理論、輕實(shí)踐”的教學(xué)模式更導(dǎo)致許多應(yīng)用型本科專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)形同虛設(shè)，實(shí)踐形式多以模擬演示為主，實(shí)驗(yàn)類型多為驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，教學(xué)效果較差。要解決這些問(wèn)題，就要徹底改變封閉辦學(xué)的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立開(kāi)放辦學(xué)的新理念，積極倡導(dǎo)產(chǎn)教融合，大力開(kāi)展校企合作，努力拓展實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，豐富實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。同時(shí)，要利用民族地區(qū)文化資源豐富、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承較好的比較優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)行學(xué)科建設(shè)時(shí)有針對(duì)性地培育特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科，在完成人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等高?；韭毮艿耐瑫r(shí)，大力提升學(xué)校的文化傳承創(chuàng)新和對(duì)外交流的能力。

（三）強(qiáng)化師資隊(duì)伍，建立正向激勵(lì)機(jī)制

師資是一個(gè)高校最核心的資源，民族地區(qū)高校應(yīng)該將“引進(jìn)來(lái)和走出去”相結(jié)合，克服地域劣勢(shì)，加大對(duì)教師隊(duì)伍的培育和支持力度，同時(shí)結(jié)合管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等辦法，在“待遇留人、感情留人、事業(yè)留人、制度留人”等方面下足功夫，努力培育一支“留得住、干得好”的教師隊(duì)伍。

要依據(jù)應(yīng)用型專業(yè)的辦學(xué)特點(diǎn)，加大對(duì)“雙師”型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。民族地區(qū)高校普遍存在實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍薄弱的問(wèn)題，盡管可以通過(guò)校企合作的形式，外聘一部分企業(yè)教師來(lái)改善，但仍存在管理不便、費(fèi)用較高等問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，在政策和經(jīng)費(fèi)投入上有所傾斜，首先，通過(guò)項(xiàng)目合作、頂崗工作、師資培訓(xùn)等多種形式，鼓勵(lì)中青年一線教師深入企業(yè)和地方，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升實(shí)踐能力；其次，放寬進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地引進(jìn)一些有豐富企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才充實(shí)到師資隊(duì)伍中；再次，因校制宜，改革人才的評(píng)聘辦法，調(diào)動(dòng)各類人才的積極性。筆者所在學(xué)校就通過(guò)改革專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘管理辦法，改變了以往專任教師職稱晉升時(shí)的單一考評(píng)機(jī)制。這種人才評(píng)聘辦法，對(duì)于應(yīng)用型專業(yè)的教師有極強(qiáng)的正向激勵(lì)效果，有利于鼓勵(lì)和支持一批教師潛心教學(xué)，不斷提升專業(yè)課、實(shí)驗(yàn)實(shí)踐課教學(xué)質(zhì)量，是“機(jī)制留人”的直接體現(xiàn)。

（四）多方協(xié)同參與，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制

對(duì)于民族地區(qū)而言，高素質(zhì)人才的不斷流失是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮的重要原因。如何發(fā)揮政策、環(huán)境和制度的優(yōu)勢(shì)，打造人才洼地是地方政府應(yīng)著重考慮的問(wèn)題。當(dāng)?shù)馗咝Ｅc企業(yè)聯(lián)合改進(jìn)育人模式，培養(yǎng)優(yōu)秀應(yīng)用型人才，促進(jìn)人才本地就業(yè)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，增加地方政府財(cái)政收入，政府再將更多資源投入高校和企業(yè)聯(lián)合的人才培養(yǎng)實(shí)踐中，以此形成良性循環(huán)。一方面，地方高校要打破封閉辦學(xué)的傳統(tǒng)，倡導(dǎo)大學(xué)的第三種職能——為社會(huì)提供服務(wù)的職能，構(gòu)建由政府、企業(yè)、社會(huì)和學(xué)校多方面共同參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)；另一方面，地方高校的主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)學(xué)校、專業(yè)類型建立分層次、多維度的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，授予地方高校充分的辦學(xué)自主權(quán)。從發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的辦學(xué)效果對(duì)比來(lái)看，大學(xué)享有的自主權(quán)越大，往往競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，產(chǎn)生創(chuàng)新成果的動(dòng)力也越大［11］。

此外，校企合作、產(chǎn)教融合也需要配套機(jī)制。目前我國(guó)仍缺乏校企合作的相關(guān)法律、政策環(huán)境，保障機(jī)制尚不健全，企業(yè)欠缺參與人才培養(yǎng)的動(dòng)力，最終往往呈現(xiàn)的是高校“一頭熱”的局面。因此，結(jié)合民族地區(qū)的社會(huì)需求和辦學(xué)條件，從制度層面破解制約人才培養(yǎng)的障礙，才是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。