基層稅務(wù)管理績效偏低的原因及對策

張金愛

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)和形勢的不斷發(fā)展，當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制改革在不斷推進(jìn)，這為政府相關(guān)工作帶來了新的挑戰(zhàn)?？冃Ч芾硎钦訌?qiáng)基層稅務(wù)管理的一個有效途徑，能夠優(yōu)化辦事流程、提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平等，促進(jìn)政府基層稅務(wù)部門的職能發(fā)揮。自2014年全國稅務(wù)系統(tǒng)全面開展績效管理以來取得了良好的成效，促進(jìn)了相關(guān)工作的改進(jìn)和完善。但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，基層稅務(wù)管理績效管理仍然存在許多問題需要解決。在這種形勢下，如何創(chuàng)新基層稅務(wù)績效管理就成為政府稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)注的一個熱點(diǎn)問題。本文主要分析了基層稅務(wù)管理績效偏低的原因，并提出了相應(yīng)的對策，希望對政府基層稅務(wù)工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：基層稅務(wù);管理績效;原因;對策

績效管理是現(xiàn)代企事業(yè)單位開展管理工作的一個重要部分，對提高員工的工作積極性以及降低管理風(fēng)險、提高員工整體專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平有著重要的作用?？冃Ч芾碓诨鶎佣悇?wù)部門中的應(yīng)用能夠有效提高相關(guān)人員的思想意識水平，樹立正確的工作態(tài)度，改善不良工作作風(fēng)等，提高稅務(wù)服務(wù)質(zhì)量，提高納稅人的滿意度。因此，基層稅務(wù)部門應(yīng)該正確認(rèn)識績效管理的重要作用，學(xué)習(xí)和借鑒新進(jìn)的績效管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身實(shí)際情況制定完善的績效管理制度和體系，促進(jìn)基層稅務(wù)工作的改革創(chuàng)新，為納稅人提供更高質(zhì)量的服務(wù)。

一、基層稅務(wù)管理績效偏低的原因

當(dāng)前基層稅務(wù)績效管理受到許多因素的影響，因此出現(xiàn)基層稅務(wù)管理績效偏低的原因來自多基層內(nèi)部以及外部等多個方面。

（一）基層稅務(wù)部門內(nèi)部原因

1、基層稅務(wù)管理人員素質(zhì)參差不齊

當(dāng)前政府基層稅務(wù)部門中，人員組成比較復(fù)雜，隨著時間的推移，老的工作人員不斷退休，新的工作人員逐漸補(bǔ)充到隊(duì)伍中來，這就造成人員素質(zhì)的巨大差異。部分年輕的工作人員干勁足，有很強(qiáng)的執(zhí)行力和創(chuàng)造力等，部分年紀(jì)比較大的工作人員比較安逸，缺乏上進(jìn)心，工作態(tài)度不積極，一定程度上影響了基層稅務(wù)工作的開展。部分稅務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較差，學(xué)習(xí)上進(jìn)的意識差等，不能夠真正承擔(dān)起稅務(wù)工作，難以充分發(fā)揮稅務(wù)工作的作用。

2、稅務(wù)人員思想觀念陳舊

基層稅務(wù)人員一般情況下會在崗位上工作很長一段時間，在體制內(nèi)調(diào)動的機(jī)會比較少，這就造成大部分稅務(wù)人員缺乏競爭意識，受長期傳統(tǒng)管理理念的影響已經(jīng)形成思維定式，傳統(tǒng)管理觀念根深蒂固難以改變。在這樣的形勢下，基層稅務(wù)人員的知識和技能等更新慢，對國家相關(guān)法律政策信息了解和學(xué)習(xí)落后于工作需要，影響了稅務(wù)工作的效率和質(zhì)量。

3、基層稅務(wù)績效管理不完善

在長期傳統(tǒng)管理理念的影響下，部分基層稅務(wù)部門仍然采用的是粗放的管理模式，相關(guān)績效管理制度和體系不完善，績效管理工作缺乏科學(xué)的依據(jù)和有效的約束。在實(shí)際基層稅務(wù)績效管理過程中，績效管理的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，相關(guān)制度難以有效落實(shí)，受到管理人員主觀因素影響比較大。

4、職責(zé)不明確，推諉現(xiàn)象嚴(yán)重

在實(shí)際基層稅務(wù)工作中，由于對內(nèi)部建設(shè)缺乏重視，相關(guān)崗位職責(zé)不明確，在實(shí)際工作中一旦出現(xiàn)問題就有可能產(chǎn)生推諉現(xiàn)象，各部門推卸責(zé)任，嚴(yán)重影響正常稅務(wù)工作和績效管理的開展。

5、基層稅務(wù)工作缺乏創(chuàng)新意識

當(dāng)前基層稅務(wù)部門一般是聽從上級安排工作，需要按照上級的計劃開展各項(xiàng)工作，形成了被動接受安排的局面，缺乏創(chuàng)新意識和主動性。除此以外，相關(guān)稅務(wù)人員發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，也會選擇視而不見，抱著“無過即是有功”的心理開展工作，極大的影響了稅務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）基層稅務(wù)部門外部原因

1、上級國稅局對基層稅務(wù)績效管理產(chǎn)生巨大的影響

基層稅務(wù)部門的人員安排和工作等受到上級國稅局的影響比較大。一是上級國稅局對基層稅務(wù)部門的人員控制比較嚴(yán)格，人員流動性差，部分基層稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)班子不完整，并且普遍存在年齡較大的現(xiàn)象，缺乏應(yīng)有的活力。部分基層稅務(wù)部門工作人員專業(yè)素質(zhì)不足，知識和技能的更新比較緩慢，落后于實(shí)際工作需要?？冃Э己斯芾碇腥狈τ行У募顧C(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，稅務(wù)工作行為不規(guī)范，員工工作積極性差。

2、駐地黨委政府對基層稅務(wù)績效管理的影響

駐地黨委政府一定程度上影響了基層稅務(wù)績效管理。一是駐地黨委政府過于關(guān)注地方財力，在稅收收入上做文章。部分駐地黨委政府對基層稅務(wù)部門的評價取決于稅收任務(wù)是否完成，不考慮實(shí)際經(jīng)濟(jì)稅源等情況。二是部分駐地黨委政府為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，提出了各種不合理的減免稅措施，與相關(guān)稅法的要求不相符。三是地方各部門將基層稅務(wù)部門作為募捐大戶，分配各種扶貧和招商引資等指標(biāo)，占用了基層稅務(wù)部門的過多精力。

3、納稅人對基層稅務(wù)績效管理的影響

納稅人一定程度上影響了基層稅務(wù)部門的績效管理。部分企業(yè)法人的合理避稅要求對相關(guān)稅務(wù)人員的管理水平提出了更高的要求，部分納稅人的法律意識、維權(quán)意識增強(qiáng)等對基層稅務(wù)工作提出了更高的要求。

二、基層稅務(wù)管理績效偏低的解決對策

（一）優(yōu)化基層稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)班子和組織結(jié)構(gòu)

基層稅務(wù)提高管理績效應(yīng)該優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子，選擇有活力、有能力的干部組成領(lǐng)導(dǎo)班子，確?；鶎佣悇?wù)部門的執(zhí)行力和創(chuàng)造力。基層稅務(wù)部門應(yīng)該加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督管理，推動基層稅務(wù)工作的規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展，創(chuàng)造良好的辦公環(huán)境，增強(qiáng)基層稅務(wù)部門的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（二）建立和完善基層稅務(wù)績效管理制度和體系

基層稅務(wù)部門提高管理績效應(yīng)該建立和完善科學(xué)的績效管理制度和體系，明確各崗位職責(zé)，落實(shí)責(zé)任追究制度等，促進(jìn)稅務(wù)工作的辦事流程優(yōu)化，杜絕推諉現(xiàn)象，提高整體服務(wù)水平?；鶎佣悇?wù)部門還應(yīng)該加強(qiáng)稅務(wù)工作績效管理的信息化建設(shè)，通過信息管理系統(tǒng)建立統(tǒng)一的績效管理機(jī)制?；鶎佣悇?wù)部門應(yīng)該建立有效的監(jiān)督機(jī)制和激勵機(jī)制，對基層稅務(wù)工作的各環(huán)節(jié)和流程實(shí)施有效的監(jiān)督管理，確保稅務(wù)工作的規(guī)范化發(fā)展，同時提高相關(guān)稅務(wù)人員的積極性，提高稅務(wù)工作效率和質(zhì)量。

（三）明確管理職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)行能力

基層稅務(wù)部門應(yīng)該正確認(rèn)識到績效管理的重要意義，明確管理職責(zé)，落實(shí)相關(guān)管理制度和措施?；鶎佣悇?wù)部門應(yīng)該確定工作目標(biāo)，將整體戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分配，落實(shí)到各職能部門和崗位，樹立責(zé)任意識和法律意識等，促進(jìn)稅務(wù)工作的規(guī)范化實(shí)施?；鶎佣悇?wù)部門應(yīng)該重視自身組織建設(shè)，真正落實(shí)民主集中制，切實(shí)發(fā)揮每個工作人員的作用，提高凝聚力和執(zhí)行力，促進(jìn)稅務(wù)工作績效管理的實(shí)施。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變管理觀念

基層稅務(wù)部門提高管理績效應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育工作，幫助相關(guān)人員轉(zhuǎn)變管理觀念?；鶎佣悇?wù)部門對績效管理的不重視一定程度上影響了管理績效，當(dāng)前部分基層稅務(wù)部門中存在工作態(tài)度和工作作風(fēng)方面的問題，應(yīng)該針對這些問題加強(qiáng)思想教育，提高員工思想意識水平?；鶎佣悇?wù)部門應(yīng)該通過宣傳教育活動，使稅務(wù)人員意識到自身實(shí)際工作中存在的問題，通過不斷改正和完善提高專業(yè)素質(zhì)和技能水平，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平等。基層稅務(wù)部門應(yīng)該建立管理督導(dǎo)機(jī)制，定期對相關(guān)稅務(wù)工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)，提高稅務(wù)人員的警惕性，將相關(guān)管理目標(biāo)、任務(wù)等納入到績效考核范圍，嚴(yán)格規(guī)范獎懲機(jī)制，落實(shí)激勵措施等，促進(jìn)工作人員工作效率和質(zhì)量的提升。

（五）基層稅務(wù)部門加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的聯(lián)系和交流，獲取相應(yīng)的支持

基層稅務(wù)工作的開展需要各職能部門的配合。基層稅務(wù)部門提高管理績效應(yīng)該加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的聯(lián)系與交流，獲取相應(yīng)的支持，促進(jìn)稅務(wù)工作的順利開展。一是基層稅務(wù)部門應(yīng)該積極向黨委政府匯報相關(guān)稅務(wù)工作，獲得黨委政府的支持。二是基層稅務(wù)部門應(yīng)該與蔡恒、工商以及銀行等部門聯(lián)系，通報稅收管理情況，提出相關(guān)建議，形成共同協(xié)作管理的局面，減少管理難度。三是上級國稅局應(yīng)該與地方黨委政府加強(qiáng)聯(lián)系，全面了解基層稅務(wù)部門的工作，征求相關(guān)工作建議等，優(yōu)化稅務(wù)工作流程，提高辦事效率，解決稅務(wù)管理實(shí)際問題。四是地方黨委政府應(yīng)該支持基層稅務(wù)工作，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，避免過于重視政績而忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。五是地方黨委政府應(yīng)該協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合基層稅務(wù)工作，貫徹落實(shí)依法治稅。六是廣大納稅人應(yīng)該自覺依法納稅，杜絕偷稅漏稅行為，發(fā)現(xiàn)類似行為應(yīng)該予以舉報。

三、結(jié)束語

績效管理在基層稅務(wù)工作中的應(yīng)用能夠有效促進(jìn)基層稅務(wù)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和辦事流程，整合相關(guān)資源，提高稅務(wù)工作效率和質(zhì)量等，基層稅務(wù)部門應(yīng)該正確認(rèn)識績效管理的作用，了解績效管理中的問題，采取有效的措施進(jìn)行改進(jìn)和完善?；鶎佣悇?wù)部門應(yīng)該優(yōu)化基層稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)班子和組織結(jié)構(gòu);建立和完善基層稅務(wù)績效管理制度和體系;明確管理職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)行能力;加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變管理觀念;

加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的聯(lián)系和交流，獲取相應(yīng)的支持等，促進(jìn)稅務(wù)工作的規(guī)范化發(fā)展，確保稅務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展。

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