公共資源交易管理中的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

汪明

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共資源交易平臺(tái)逐漸完善起來(lái)。公共資源交易管理中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，降低了交易過(guò)程的規(guī)范性，進(jìn)而直接影響到公共資源交易管理的嚴(yán)謹(jǐn)性。本文主要探討公共資源交易管理中常見(jiàn)的問(wèn)題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共資源;交易管理;問(wèn)題;對(duì)策

公共資源交易管理是一項(xiàng)重要的工作，公共資源交易管理要做到規(guī)范、合理，這樣才能保障公共資源交易的準(zhǔn)確性，同時(shí)還能發(fā)揮管理的作用，以免公共資源交易管理形式化。

一、公共資源交易管理分析

公共資源是指政府、政府授權(quán)機(jī)構(gòu)掌握的共享資源，主要是能夠?yàn)樯鐣?huì)提供服務(wù)的自然類、行政類的公共資源。公共資源主要可以規(guī)劃為政府資產(chǎn)、社會(huì)資產(chǎn)兩大類，政府類資產(chǎn)是圍繞公益事業(yè)產(chǎn)生的共享資源，社會(huì)資產(chǎn)是在市場(chǎng)內(nèi)獲取的公益類資產(chǎn)。

二、公共資源交易管理的必要性

管理在公共資源交易平臺(tái)中有著一定的必要性，公共資源交易中實(shí)行管理有助于強(qiáng)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，讓公共資源配置適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，整合市場(chǎng)中的公共資源，進(jìn)而提高交易的效率。

三、公共資源交易管理的常見(jiàn)問(wèn)題

公共資源交易管理中存在明顯的問(wèn)題，根據(jù)公共資源交易管理的實(shí)施，例舉管理中常見(jiàn)的一些問(wèn)題，具體分析如下：

（一）缺乏法律法規(guī)

公共資源交易管理中缺乏法律法規(guī)，公共資源交易朝向市場(chǎng)化的方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的作用下公共資源交易管理中缺乏合適的法律法規(guī)，同時(shí)缺乏具有操作性的法律法規(guī)。公共資源交易管理注重統(tǒng)一管理，如果缺乏法律法規(guī)就很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，很多地區(qū)、行業(yè)會(huì)從自身出發(fā)制定法律法規(guī)，而這部分法律法規(guī)無(wú)法集中起來(lái)，致使法律法規(guī)無(wú)法滿足公共資源交易管理的需求。除此以外，公共資源交易管理中可能會(huì)對(duì)同一款法律法規(guī)產(chǎn)生不同的解讀，很容易把法律法規(guī)用錯(cuò)地方，不能規(guī)范公共資源交易管理操作。

（二）法律約束性差

公共資源交易管理中法律約束性差是較為明顯的問(wèn)題，法律體制如果在公共資源交易管理中沒(méi)有約束性就會(huì)引起不規(guī)范的情況。我國(guó)法律上沒(méi)有明確規(guī)定公共資源交易平臺(tái)中的管理措施，只能是采用探索、摸索的方式組織法律約束工作，并且全國(guó)范圍內(nèi)也沒(méi)有統(tǒng)一的案例說(shuō)明法律約束的重要性，致使公共資源交易管理中暴露出問(wèn)題，增加了公共資源交易管理的難度。

（三）職權(quán)混淆明顯

公共資源交易管理中職權(quán)混淆表現(xiàn)為管理部門各自為政，管理與操作混亂，管理概念混淆等，比如管理中執(zhí)行者和管理者為同一個(gè)部門或者同一個(gè)人。公共資源交易管理中應(yīng)該要把管理部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和管理部門分開，同時(shí)還包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這三個(gè)部門都要分離開來(lái)。公共資源交易管理現(xiàn)狀中職能混淆、職能分離都是常見(jiàn)的問(wèn)題，我國(guó)大部分地方的公共資源交易管理都出現(xiàn)職權(quán)混淆的問(wèn)題，部門之間很難清楚的配合。

（四）交易監(jiān)管較困難

公共資源交易過(guò)程中監(jiān)管較困難，無(wú)法實(shí)現(xiàn)整個(gè)交易過(guò)程的監(jiān)管，引起交易管理不規(guī)范的問(wèn)題。公共資源交易平臺(tái)中的單位、業(yè)主干預(yù)了交易秩序，私下制定交易方式，比如常見(jiàn)的是不考慮管理自行拆分工程，交易完成之后變更合同等，違背了交易市場(chǎng)的原則，致使公共資源交易中出現(xiàn)不公平交易。公共資源交易管理中監(jiān)管困難產(chǎn)生明顯的影響，一來(lái)會(huì)影響公共資源交易的過(guò)程，二來(lái)還會(huì)干預(yù)交易市場(chǎng)，不利于公共資源交易平臺(tái)的執(zhí)行。

（五）交易流程不規(guī)范

公共資源交易平臺(tái)中管理人員既起到管理的作用，也起到行業(yè)監(jiān)督的作用，管理不足的直接問(wèn)題就是交易流程不規(guī)范。公共資源交易流程不規(guī)范會(huì)引起資源無(wú)法共享、交易信息不準(zhǔn)確的情況，這種情況下很容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。公共資源交易管理中應(yīng)該意識(shí)到交易流程不規(guī)范的問(wèn)題，此類問(wèn)題產(chǎn)生的不良影響比較多，必須要規(guī)范好交易的流程，才能體現(xiàn)管理在公共資源交易中的作用。

四、公共資源交易管理問(wèn)題的解決措施

針對(duì)公共資源交易管理中出現(xiàn)的問(wèn)題提出可行的解決措施，完善公共資源交易的環(huán)境，規(guī)范公共資源交易的過(guò)程。

（一）健全法律法規(guī)建設(shè)

公共資源交易管理中采取健全法律法規(guī)的方法統(tǒng)一管理方法。法律法規(guī)是管理公共資源交易中不能缺少的依據(jù)，根據(jù)各地公共資源交易平臺(tái)的實(shí)施情況健全法律法規(guī)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、集中化的交易管理。公共資源交易管理中最需要解決的就是法律法規(guī)問(wèn)題，隨著公共資源交易體制改革，法律法規(guī)也要改進(jìn)，以現(xiàn)有的法律法規(guī)為基礎(chǔ)組織修訂工作，目的就是健全法律法規(guī)。管理中健全法律法規(guī)時(shí)既要考慮地方需求，又要考慮國(guó)家政策，這樣才能制定出統(tǒng)一的管理法規(guī)，體現(xiàn)管理在公共資源交易中的法律地位。公共資源交易管理中健全法律法規(guī)后，還需成立相關(guān)的機(jī)構(gòu)，利用部門、機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)。

（二）強(qiáng)化法律約束作用

公共資源交易管理中強(qiáng)化法律約束作用，解決法律地位不明確、無(wú)約束的問(wèn)題。法律約束作用在公共資源交易管理很重要，在公共資源交易體制改革中明確法律地位，探索出一套符合公共資源交易管理的法律體系，從而發(fā)揮法律體系的約束性。法律約束作用是公共資源交易組建、運(yùn)行中的前提條件，法律約束作用越強(qiáng)，越能約束公共資源交易的過(guò)程，也能深化管理工作的應(yīng)用。公共資源交易管理中建立的法律法規(guī)，不能僅存于表面形式，而是要把法律法規(guī)落實(shí)到位，杜絕出現(xiàn)形式化問(wèn)題，這樣一來(lái)，法律法規(guī)在公共資源交易管理中有約束作用，還能促進(jìn)管理的成熟化發(fā)展，讓管理工作更為規(guī)范化。因此公共資源交易管理中一定要強(qiáng)化法律的約束作用，讓所有的法律條文都能起到自身的作用，深入落實(shí)到管理工作中，實(shí)現(xiàn)公共資源交易管理的法規(guī)化。

（三）有效分離管理職權(quán)

公共資源交易管理中需有效的分離管理職權(quán)，不斷的改革管理機(jī)制，落實(shí)管理與執(zhí)行分離的相關(guān)工作。公共資源交易平臺(tái)中為了提高管理的水平，就要采取管辦分離的方式，保障管理工作的有效性。管理職權(quán)分離中，第一要做到監(jiān)督管理和操作執(zhí)行分離，嚴(yán)禁兩項(xiàng)職能混淆，這樣管理人員才能合理的監(jiān)督人員操作;第二監(jiān)督管理與交易部門分離，公共資源交易平臺(tái)中應(yīng)該分別設(shè)立監(jiān)督管理部門和市場(chǎng)交易部門，兩個(gè)部門互不干擾。有效的職權(quán)分離更有利于提高管理的水平，杜絕出現(xiàn)貪污的問(wèn)題。公共資源交易管理中需組織職權(quán)分離的工作，各個(gè)部門各自為政、互不干涉，同時(shí)還要做到相互配合，遵循法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)職責(zé)內(nèi)容。職權(quán)分離是現(xiàn)如今公共資源交易管理中有待解決的一項(xiàng)問(wèn)題，政府應(yīng)該推進(jìn)此項(xiàng)工作的進(jìn)行，幫助公共資源交易平臺(tái)分離管理職權(quán)，管理職權(quán)分離以后，各部門之間還能相互監(jiān)督，完善公共資源交易的環(huán)境。

（四）全面組織交易監(jiān)管

公共資源交易管理中全面組織了交易監(jiān)管工作，主要從以下3個(gè)方面進(jìn)行，分別是：市場(chǎng)監(jiān)管，公共資源交易管理中組織市場(chǎng)監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管需遵循市場(chǎng)原則，規(guī)范交易管理的過(guò)程，監(jiān)管參與公共資源交易的各個(gè)市場(chǎng)部門，維持市場(chǎng)中公共資源交易的秩序，實(shí)現(xiàn)正常的市場(chǎng)交易;職能監(jiān)管，公共資源交易管理中落實(shí)職能監(jiān)管，其目的是確保公共資源交易過(guò)程中各個(gè)管理部門、行政部門都能參與進(jìn)來(lái)，監(jiān)督交易的過(guò)程，監(jiān)督公共資源交易的行業(yè)，落實(shí)行業(yè)監(jiān)督與管理的工作;法紀(jì)監(jiān)管，公共資源交易監(jiān)管中深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一監(jiān)管公共資源交易平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)交易過(guò)程中的違法、違規(guī)行為，維持公共資源交易的合法性，用于保障公共資源交易最終結(jié)果的公平、公正。

（五）規(guī)范好交易的流程

公共資源交易管理中需規(guī)范好交易的流程，首先管理中要統(tǒng)一公共資源交易中的政策、標(biāo)準(zhǔn)，合理落實(shí)資格后審制度，保障招投標(biāo)的規(guī)范性;接下來(lái)統(tǒng)一構(gòu)建跨區(qū)域的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，搭配以往專家?guī)?，豐富專家評(píng)標(biāo)庫(kù)內(nèi)的知識(shí)種類，拓寬專家?guī)靸?nèi)容，為行業(yè)提供規(guī)范的評(píng)標(biāo)參考，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)之間評(píng)標(biāo)交流;最后構(gòu)建信用體系，圍繞公共資源交易平臺(tái)構(gòu)建統(tǒng)一的信用體系，信用體系中需涵蓋所有與信譽(yù)相關(guān)的內(nèi)容，比如信譽(yù)評(píng)價(jià)、合同履約以及黑名單等，構(gòu)建強(qiáng)大的信用體系，約束公共資源交易中個(gè)人及企業(yè)的行為。

五、結(jié)束語(yǔ)

公共資源交易管理中的問(wèn)題會(huì)影響到公共資源交易的過(guò)程，政府在公共資源交易中構(gòu)建了管理平臺(tái)，本文分析了公共資源交易管理的必要性以及常見(jiàn)的一些問(wèn)題，再給出合理的解決措施，這樣才能發(fā)揮出管理在公共資源交易過(guò)程中的作用，提高公共資源交易的水平，更重要的是規(guī)范公共資源交易的過(guò)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]范麗紅.淺析公共資源交易管理中的常見(jiàn)問(wèn)題及解決方案[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（22）：248+250.

[2]李先現(xiàn).公共資源交易管理中的常見(jiàn)問(wèn)題及解決對(duì)策分析[J].中國(guó)管理信息化，2017，20（14）：172-173.

[3]陳莉.公共資源交易管理中的問(wèn)題及解決對(duì)策研究[J].全國(guó)商情，2016（24）：98-99.

[4]馬雙利.淺談公共資源交易管理中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)，2011（02）：29-30.

[5]李誠(chéng)臣.公共資源交易管理中的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].中國(guó)監(jiān)察，2010（22）：41.