廣東省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與對策

黃黨清

(廣東省龍眼洞林場，廣東 廣州 510520）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率提高，人口老齡化、亞健康、生態(tài)環(huán)境等問題備受重視。社會(huì)森林康養(yǎng)需求和市場消費(fèi)的急速增長，人們開始將森林康養(yǎng)視為休閑度假首選，優(yōu)先體驗(yàn)森林環(huán)境，豐富的森林資源、先天的環(huán)境優(yōu)勢，越來越受到人們的青睞。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是林業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)交互融合的新業(yè)態(tài)，是森林旅游和休閑養(yǎng)生在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的升級版。加上國家層面全力推進(jìn)“健康中國”和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略以及美好生活建設(shè)，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)將是一個(gè)十分重要的產(chǎn)業(yè)，已成為人們的熱門研究話題。

1.發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

1.1 有優(yōu)越的地理氣候條件

廣東省地處我國大陸最南部，全境位于北緯20°09ˊ～25°31ˊ和東經(jīng)109°45ˊ～117°20ˊ之間，北回歸線橫跨其中部，東鄰福建，北接江西、湖南，西連廣西，南臨南海，珠江口東西兩側(cè)分別與香港、澳門特別行政區(qū)接壤，西南部雷州半島隔瓊州海峽與海南省相望。全省屬熱帶和亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候特點(diǎn)夏長冬暖，雨量豐沛，雨季長，夏秋多臺(tái)風(fēng)暴雨，冬春有冷空氣侵襲和偶有奇寒等，是全國光、熱和水資源最豐富的地區(qū)之一。

1.2 有豐富的自然資源

在康養(yǎng)旅游資源方面，廣東是全國溫泉資源大省，全省已發(fā)現(xiàn)溫泉311處，居全國第三。由于緯度低、熱量豐富，也是全國太陽能最豐富的地區(qū)。廣東還有漫長的海岸線，海洋資源豐富，背靠內(nèi)陸廣大腹地，面向東南亞，地處太平洋、印度洋、大西洋航運(yùn)的樞紐位置，是重要的海上交通要部；北部山區(qū)是中國乃至世界生物多樣性分布中心。全省森林資源豐富，覆蓋率達(dá)58.6%，同時(shí)還有其他眾多優(yōu)質(zhì)的自然資源。

1.3 有良好的配套產(chǎn)業(yè)

在配套產(chǎn)業(yè)方面，廣東擁有完善的醫(yī)療機(jī)構(gòu)系統(tǒng)及相應(yīng)的配套設(shè)施，公共醫(yī)療結(jié)構(gòu)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，已很好地實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)與本地相關(guān)健康、療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的融合，廣東省有著康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合優(yōu)勢。目前，廣東已開發(fā)出一系列主題明確、特色鮮明的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，康養(yǎng)服務(wù)系列產(chǎn)品也向著標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化相平衡、長中短期相結(jié)合的方向發(fā)展。

1.4 有充裕的康養(yǎng)客源

根據(jù)2019年全國各省人口數(shù)量排行榜數(shù)據(jù)顯示，廣東省人口總數(shù)超1億人，人口數(shù)量居全國第1位，眾多的人口為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的潛在市場。城市居民對森林醫(yī)療康養(yǎng)概念的關(guān)注程度普遍較高，具備健康養(yǎng)護(hù)的相關(guān)知識(shí)。加上近年來，每年進(jìn)入境內(nèi)康養(yǎng)的客流過億人次，并呈增長趨勢，巨大的人口資源為廣東省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的條件。

2.發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1 宣傳力度不夠

目前，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)還處于萌芽階段，業(yè)界和市民對森林康養(yǎng)的內(nèi)涵和核心實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位，對養(yǎng)生休閑及醫(yī)療康體功能服務(wù)認(rèn)識(shí)不全，還停留在森林公園休閑旅游層面上。對森林康養(yǎng)相關(guān)的資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、發(fā)展前景、發(fā)展路徑等的認(rèn)識(shí)還比較模糊，加上平時(shí)電視、報(bào)紙、雜志等新聞媒體對森林康養(yǎng)方面知識(shí)宣傳不多，特別是從醫(yī)學(xué)角度通過系統(tǒng)研究取得詳實(shí)數(shù)據(jù)支撐森林康養(yǎng)對人體代謝、強(qiáng)身健體、延緩衰老的作用的報(bào)道更少 。因此，宣傳科普力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.2 投入嚴(yán)重不足

森林康養(yǎng)屬于新興業(yè)態(tài)，需要投入大量資金。由于私營企業(yè)資金有限，無法滿足規(guī)?；l(fā)展，加上各級政府財(cái)政部門的扶持力度不夠，對康養(yǎng)基地建設(shè)及其康養(yǎng)產(chǎn)品的開發(fā)缺乏專項(xiàng)資金補(bǔ)助，導(dǎo)致康養(yǎng)基地建設(shè)資金來源不足。雖然森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有很大市場潛力，但目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不成熟，投資風(fēng)險(xiǎn)大、投資回報(bào)周期長，導(dǎo)致企業(yè)融資困難。由于資金不足的問題，造成基地整體規(guī)模小、經(jīng)營模式單一、不成氣候等現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.3 專業(yè)人才缺乏

由于森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，相關(guān)學(xué)科教育滯后。一方面專業(yè)人才缺乏，森林康養(yǎng)師、體驗(yàn)師、講解師、咨詢師等專業(yè)人才嚴(yán)重不足，特別是既懂技術(shù)又懂經(jīng)營管理復(fù)合型人才更加稀缺；另一方面森林康養(yǎng)中介服務(wù)市場發(fā)育不全，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及旅游、保健、休閑、醫(yī)療、養(yǎng)生、養(yǎng)老、體驗(yàn)等方面服務(wù)，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生資源向康養(yǎng)基地延伸不夠，健康管理、健康體檢、美容養(yǎng)顏、康復(fù)療養(yǎng)等醫(yī)療健康服務(wù)還未開展起來，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合還有很大差距，加快人才培養(yǎng)和在職員工培訓(xùn)已成燃眉之急 。

2.4 政策法規(guī)相對滯后

由于我國對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)概念提出時(shí)間不長，缺少相應(yīng)的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。2019年6月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》和國家林草局、民政部、衛(wèi)健委、中醫(yī)藥局《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》以及廣東省林業(yè)局、民政廳、衛(wèi)健委、中醫(yī)藥局《關(guān)于加快推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等相關(guān)文件，但局限性大，操作性不強(qiáng)，只起到行業(yè)指導(dǎo)性作用。因此，加快制定相關(guān)政策法規(guī)已成當(dāng)務(wù)之急。

2.5 森林康養(yǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于探索階段，國家層面尚未出臺(tái)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有科學(xué)有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)給企業(yè)和市場的發(fā)展帶來了盲目性 。一方面，如果沒有市場準(zhǔn)入門檻，企業(yè)無法根據(jù)自身的實(shí)力按照行業(yè)條件進(jìn)行系統(tǒng)評估，容易引起企業(yè)盲目投資，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；另一方面，由于缺少統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，森林康養(yǎng)企業(yè)的發(fā)展就沒有方向引導(dǎo)，如果沒有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，一些企業(yè)為了爭取市場和客源，就會(huì)出現(xiàn)惡性競爭，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，消費(fèi)者利益受損。

3.發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的對策

3.1 加強(qiáng)宣傳，推廣發(fā)展

各級林業(yè)主管部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)、報(bào)紙雜志等新聞媒體，采取多途徑、多層次、多形式地宣傳森林康養(yǎng)知識(shí)，增強(qiáng)人們對森林康養(yǎng)的認(rèn)知度、認(rèn)同度、參與度和獲得感。強(qiáng)化森林康養(yǎng)在林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興業(yè)態(tài)培育、政府公共服務(wù)、民生保障改善中的地位和作用。追蹤報(bào)道森林康養(yǎng)工作的進(jìn)展、動(dòng)態(tài)、舉措和成效。引導(dǎo)人們走進(jìn)森林體驗(yàn)森林康養(yǎng)方式，讓森林康養(yǎng)成為人們生活的新常態(tài)，從而全面提升市民森林康養(yǎng)意識(shí)，推動(dòng)全省森林康養(yǎng)事業(yè)的發(fā)展。

3.2 拓寬資金渠道，加大投入力度

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，對資源整合要求和資金需求很大，單靠私營企業(yè)投資無法滿足產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。省林業(yè)局作為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)主要管理部門，要積極爭取政府支持，協(xié)調(diào)財(cái)政、電力、通信、公路、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等部門，盡快出臺(tái)項(xiàng)目扶持政策，加大森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度。同時(shí)積極引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金和民間資本參與森林康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，對符合政策規(guī)定的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)貸款項(xiàng)目納入林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助范圍，解決森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的問題。

3.3 加快人才培養(yǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開專業(yè)人才的支撐，因此，康養(yǎng)基地要根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和市場需求制定人才培養(yǎng)計(jì)劃。一方面，要委托高校設(shè)置森林康養(yǎng)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)，培養(yǎng)實(shí)用型、技能型專業(yè)人才，解決人才稀缺的局面；另一方面，可成立省級森林康養(yǎng)人才培訓(xùn)基地，邀請高校教授、專家、學(xué)者授課，通過培訓(xùn)造就一批熟悉森林醫(yī)學(xué)、健康保健、旅游服務(wù)、運(yùn)動(dòng)休閑等專業(yè)復(fù)合型人才，逐步建立完善的森林康養(yǎng)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度。同時(shí)，聘請行業(yè)精英為顧問，指導(dǎo)全省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 制定相關(guān)政策，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于森林康養(yǎng)既是一項(xiàng)極其潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是一項(xiàng)造福大眾的公益事業(yè)，因此，政府應(yīng)當(dāng)制定和完善相關(guān)支持政策，在融資、用地、用林，必要的基礎(chǔ)設(shè)施等方面予以扶持。采取建立政府引導(dǎo)基金，以融資擔(dān)保、貸款貼息、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過整合政策資源，建立健全森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。尤其重要的是在用林、用地等核心問題上，既要依法依規(guī)，又要?jiǎng)?chuàng)新突破，確保森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.5 建立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善技術(shù)規(guī)范

建立完善的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范，政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，會(huì)同林業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、工商、物價(jià)、環(huán)保等相關(guān)部門制定完善的森林康養(yǎng)行業(yè)資格認(rèn)證體系，明確森林康養(yǎng)市場的準(zhǔn)入、評估和退出機(jī)制，嚴(yán)格約束經(jīng)營者的行為。各個(gè)企業(yè)也要積極參與到產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善中，確保森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系得到落實(shí)和執(zhí)行。通過政府引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、社會(huì)監(jiān)督森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場，不斷建立完善且適合森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性市場競爭機(jī)制。

4.結(jié)語

總之，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)造福市民的公益事業(yè)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對美好生活的向往和追求與日俱增，人類對森林和森林環(huán)境對人體的健康作用的認(rèn)識(shí)的逐步提高，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)必將越來越受到各級政府的重視、企業(yè)及人們的青睞，相信森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一定會(huì)成為當(dāng)今最具活力和最具發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，森林康養(yǎng)基地將會(huì)成為明天人們養(yǎng)生的好去處。