地方發(fā)改委主任談“十四五”規(guī)劃

南方周末記者 蘇有鵬 南方周末實(shí)習(xí)生　周海涵 朱文清 肖祥露

多地在“十四五”規(guī)劃中提出要加快5G建設(shè)。圖為2021年1月　26日，杭州市民從5G標(biāo)識(shí)前走過?！　　　∫曈X中國　?圖

青海的“十四五”規(guī)劃綱要提出，把生態(tài)保護(hù)優(yōu)先放在首要位置。圖為青海玉樹，三江源國家公園的生態(tài)管護(hù)員。

視覺中國?圖

★“以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力”，在五年規(guī)劃史上這是第一次。

河南具有1億人口和6500萬勞動(dòng)適齡人口，高考考生和考研考生人數(shù)全國第一，我特別關(guān)注的一點(diǎn)就是國民素質(zhì)提升。

在過去的五年規(guī)劃中，涉及國民素質(zhì)的內(nèi)容往往是放在民生保障部分，“十四五”規(guī)劃將這部分內(nèi)容單獨(dú)成篇表述，就是著眼于解決“教育、健康、養(yǎng)老”這一貫穿人的全生命周期三件大事。

很少有國家像中國這樣，自1953年以來，將五年視為一個(gè)時(shí)間單位，用數(shù)值和指標(biāo)勾勒未來的模樣，并堅(jiān)持了六十多年。

不過，一個(gè)更大的背景也無法忽略：六十多年來，中國早已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“規(guī)劃”也隨著時(shí)代的發(fā)展不斷革新。

2020年10月29日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》經(jīng)十九屆五中全會(huì)審議通過。進(jìn)入“十四五”開局之年，各地相繼審議通過第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，關(guān)注的重點(diǎn)囊括科技創(chuàng)新、都市圈發(fā)展、民生保障等方方面面。

規(guī)劃的制定，離不開地方“綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策”的發(fā)展和改革委員會(huì)。近日，南方周末邀請(qǐng)河南省發(fā)改委主任何雄、青海省發(fā)改委主任黨曉勇、杭州市發(fā)改委主任孔春浩、大連市發(fā)改委主任趙永勃，分別談?wù)勊麄冄壑械摹笆奈濉币?guī)劃。

“五年規(guī)劃史上的第一次”

南方周末：“十四五”規(guī)劃跟以前的五年規(guī)劃比，你覺得最大的不同是什么？

何雄：“十四五”時(shí)期，我們進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。特別是面對(duì)日趨復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境，應(yīng)對(duì)外部沖擊、化解內(nèi)部矛盾，都需要我們大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

我感覺有兩點(diǎn)：一個(gè)是“三新”的邏輯主線和“三高”的戰(zhàn)略方向更加清晰。具體而言，“三新”邏輯主線是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，“三高”戰(zhàn)略方向就是加快高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、推動(dòng)高效能治理。

值得一提的是，在“十四五”規(guī)劃中，第一次提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。另一個(gè)是，國家“十四五”規(guī)劃在指導(dǎo)思想中明確提出“以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力”，在五年規(guī)劃史上這是第一次。

孔春浩：國家“十四五”規(guī)劃具有里程碑意義，是開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。在我國歷次五年規(guī)劃編制過程中，遠(yuǎn)期展望的僅有世紀(jì)之交的《“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。因此，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，“十四五”規(guī)劃綱要草案為第二個(gè)百年開局指明了新發(fā)展階段的航向。

南方周末：在“十四五”規(guī)劃中，你更關(guān)注的是哪一塊內(nèi)容？

趙永勃：黨的十九屆五中全會(huì)通過的中央“十四五”規(guī)劃建議，將科技創(chuàng)新放在“十四五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)的首位。我們認(rèn)為，面向未來，國家間的競(jìng)爭(zhēng)將越來越趨向于科技創(chuàng)新方面的競(jìng)爭(zhēng)，誰能下好科技創(chuàng)新的“先手棋”，誰就將在競(jìng)爭(zhēng)和博弈中取得顯著的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

因此，在“十四五”規(guī)劃中，我們更加關(guān)注“科技創(chuàng)新”方面的內(nèi)容。一是更加關(guān)注國家對(duì)于科技創(chuàng)新領(lǐng)域的新理念、新導(dǎo)向和新政策；二是更加關(guān)注國家將如何鼓勵(lì)引導(dǎo)政府、企業(yè)和個(gè)人加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度；三是更加關(guān)注國家將在科技創(chuàng)新方面布局哪些重大工程項(xiàng)目。

何雄：河南具有1億人口和6500萬勞動(dòng)適齡人口，高考考生和考研考生人數(shù)全國第一。在“十四五”規(guī)劃中，我特別關(guān)注的一點(diǎn)就是國民素質(zhì)提升。在過去的五年規(guī)劃中，涉及國民素質(zhì)的內(nèi)容往往是放在民生保障部分，“十四五”規(guī)劃將這部分內(nèi)容單獨(dú)成篇表述，就是著眼于解決“教育、健康、養(yǎng)老”這一貫穿人的全生命周期三件大事，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，降低生育、養(yǎng)育、教育“三育”成本，不斷提高國民科學(xué)文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，拓展人口質(zhì)量紅利，提升人力資本水平。

孔春浩：我最關(guān)注“第二篇堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”。國家“十四五”規(guī)劃綱要草案提出“適度超前布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，提高共享水平和使用效率”，讓我們感到備受鼓舞。特別是“專欄3國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施”提到了杭州正在加快建設(shè)的超重力離心模擬與試驗(yàn)裝置。從國際經(jīng)驗(yàn)看，大科學(xué)裝置是各個(gè)灣區(qū)站上科研浪潮之巔的重要密碼，舊金山灣區(qū)的伯克利國家實(shí)驗(yàn)室、紐約灣區(qū)的布魯克海文國家實(shí)驗(yàn)室無不如此。杭州也將加快以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為依托，引領(lǐng)全省大灣區(qū)建設(shè)。

發(fā)展的“火車頭”

南方周末：據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，“十四五”期間我國經(jīng)濟(jì)年潛在增長(zhǎng)率有望保持在5%左右。在“六穩(wěn)”“六?！钡谋尘跋?，你認(rèn)為當(dāng)?shù)厝绾文芨脤?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)？

孔春浩：杭州“十四五”規(guī)劃綱要設(shè)置的增長(zhǎng)目標(biāo)為年均增長(zhǎng)6%以上。相較于速度指標(biāo)，我們更加關(guān)注發(fā)展質(zhì)量。而追求高質(zhì)量的背后，是以科技，特別是數(shù)字變革為前提和動(dòng)力的。為此，我們提出了“5+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，“5”就是文化、旅游休閑、金融服務(wù)、生命健康、高端裝備制造等五大支柱產(chǎn)業(yè)，這五大產(chǎn)業(yè)占了全市生產(chǎn)總值的40%以上，是“基本盤”；“3”是人工智能、云計(jì)算大數(shù)據(jù)、信息軟件三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這三大產(chǎn)業(yè)雖然體量不大，但增速很快，是發(fā)展的“火車頭”。

何雄：河南將從四個(gè)方面入手。一是抓投資。我們將以“兩新一重”和民生領(lǐng)域補(bǔ)短板為重點(diǎn)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、高鐵網(wǎng)、高速公路“13445工程”、外電外氣入豫通道、現(xiàn)代水網(wǎng)、老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目建設(shè)，多渠道吸引社會(huì)資本。二是促消費(fèi)。不斷提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率，最大限度釋放消費(fèi)潛力。三是強(qiáng)主體。在不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)讓利政策的基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道，加大直接融資力度，提高中小微企業(yè)首貸率和信用貸款比重，把市場(chǎng)主體保護(hù)好發(fā)展好。四是控風(fēng)險(xiǎn)，突出抓好高風(fēng)險(xiǎn)國有企業(yè)債務(wù)、地方政府隱性債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、非法集資和非法互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線。

南方周末：2020年以來，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)也成為中國發(fā)展遇到的新課題，就你的觀察，當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展中可能會(huì)遇到什么樣的問題？而從規(guī)劃的層面來看，又該如何防范和化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)？

何雄：從產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)看，既有外部打壓、斷供斷鏈的影響波及，又有沿海產(chǎn)業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷形成的擠壓；從財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)看，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率有所上升，地方政府債務(wù)還本付息壓力比較大。從社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)看，影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源增多、燃點(diǎn)降低，迫切需要進(jìn)一步解放思想，拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙。因此，我們?cè)诰幹啤笆奈濉币?guī)劃時(shí)，也把統(tǒng)籌發(fā)展和安全放在重要位置，對(duì)不同維度的風(fēng)險(xiǎn)都提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)思路。

孔春浩：杭州常住人口2021年預(yù)計(jì)要突破1100萬人，到2025年，杭州預(yù)計(jì)常住人口要達(dá)到1500萬，實(shí)時(shí)管理人口將達(dá)到2000萬人?！笆奈濉逼陂g，杭州將系統(tǒng)開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，建設(shè)空天地一體的城市風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城市安全監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)精密智控水平。

南方周末：“十四五”第一次為科技工作賦予了“戰(zhàn)略力量”的重大屬性，對(duì)此你怎么看？企業(yè)是否將成為科技創(chuàng)新領(lǐng)域的中心角色？

孔春浩：我非常認(rèn)同把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并把創(chuàng)新擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位。杭州科教資源相對(duì)匱乏，支撐起“十三五”期間R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)占比年均增長(zhǎng)0.1個(gè)百分點(diǎn)的，是大規(guī)模的企業(yè)創(chuàng)新投入。我們相信，龍頭企業(yè)正逐漸成長(zhǎng)為科技創(chuàng)新領(lǐng)域的中心角色。

在杭州的綱要中，也提出支持龍頭企業(yè)牽頭與高校院所、上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，搭建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)供給平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新。

何雄：對(duì)河南來講，面對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，創(chuàng)新的使命更是從來沒有像今天這樣重要和緊迫。如何把科技研發(fā)能力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，企業(yè)必將是這個(gè)過程當(dāng)仁不讓的主力軍，因此，我們要多策并舉不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

目前，河南已經(jīng)初步建立了企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)促進(jìn)和梯次培育機(jī)制，正在完善落實(shí)促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的一攬子舉措，著力培育一批“瞪羚”甚至“獨(dú)角獸”企業(yè)，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)翻番。

地方“十四五”編制各具特色

南方周末：你所在地“十四五”規(guī)劃綱要的亮點(diǎn)有哪些？

黨曉勇：青?！笆奈濉币?guī)劃綱要有兩個(gè)突出亮點(diǎn)。第一是把生態(tài)保護(hù)優(yōu)先放在首要位置，聚焦建設(shè)全國乃至國際生態(tài)文明高地，堅(jiān)決保護(hù)好“中華水塔”，全力打造國家公園示范省，高水平建設(shè)三江源、祁連山國家公園，規(guī)劃建設(shè)青海湖、昆侖山國家公園，率先在全國建成具有國際影響力、特色鮮明的自然保護(hù)地模式和樣板，努力建設(shè)生態(tài)安全屏障、綠色發(fā)展、國家公園示范省、人與自然生命共同體、生態(tài)文明制度創(chuàng)新、山水林田湖草沙冰綜合治理、生物多樣性保護(hù)“七個(gè)新高地”，為美麗中國建設(shè)作出青海貢獻(xiàn)。

另一個(gè)是把深度融入新發(fā)展格局作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，注重發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，瞄準(zhǔn)“兩新一重”積極謀劃戰(zhàn)略性投資新領(lǐng)域；增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，穩(wěn)定傳統(tǒng)實(shí)物消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、適當(dāng)增加公共消費(fèi)；積極對(duì)接強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高效融入全國市場(chǎng)、創(chuàng)新鏈有效融入全國網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)更有效的區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建更加高效的現(xiàn)代流通體系，實(shí)現(xiàn)更加順暢的要素配置，建設(shè)市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，積極參與國際循環(huán)，打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略回旋空間、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略縱深支點(diǎn)。

孔春浩：杭州“十四五”規(guī)劃最突出的亮點(diǎn)，就是提出了“數(shù)智杭州·宜居天堂”的發(fā)展導(dǎo)向。

從廣義上講，綱要除第一篇闡述形勢(shì)分析、遠(yuǎn)景目標(biāo)、總體要求、主要目標(biāo)，第十四篇闡述統(tǒng)籌發(fā)展與安全，第十五篇闡述實(shí)施保障外，都是圍繞“數(shù)智杭州·宜居天堂”展開的，數(shù)智杭州主要是第二篇至第七篇，宜居天堂主要是第八篇至第十三篇。

趙永勃：我認(rèn)為有幾個(gè)亮點(diǎn)和特色。一是堅(jiān)定不移落實(shí)國家和省賦予大連的重大戰(zhàn)略。二是堅(jiān)定不移落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。在重點(diǎn)任務(wù)、目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置方面充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求，體現(xiàn)了發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、發(fā)展目標(biāo)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變的時(shí)代特征。另外，大連市規(guī)劃綱要以《大連市2049城市愿景規(guī)劃》為引領(lǐng)，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、深化改革開放、優(yōu)化區(qū)域布局、提高民生福祉等重大問題。

在“十四五”期間，我們將聚焦制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建“5+4+3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，還將更加積極主動(dòng)擁抱數(shù)字時(shí)代，加快布局5G、綠色大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

何雄：河南“十四五”規(guī)劃最大的特點(diǎn)是“實(shí)”，我們聚焦國家所需、河南所能、群眾所盼、未來所向，設(shè)置14個(gè)專欄，提出了51項(xiàng)重大工程，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的支撐。

最大的亮點(diǎn)是提出了實(shí)施12項(xiàng)具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、突破性的戰(zhàn)略行動(dòng)，這不僅是貫徹新發(fā)展理念的務(wù)實(shí)舉措，更是破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略抓手。

比如，科教資源引聚突破行動(dòng)，就是搶抓機(jī)遇，以超常規(guī)舉措爭(zhēng)取國家重大創(chuàng)新平臺(tái)和科技基礎(chǔ)設(shè)施在豫布局，以一流的創(chuàng)新生態(tài)加速引育一批高水平科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和高端人才團(tuán)隊(duì)，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新這個(gè)戰(zhàn)略支撐。另外，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，就是全力實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，拓展數(shù)字賦能和智能制造覆蓋面，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，培育形成10個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)和10個(gè)千億級(jí)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)翻番。