堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系

馬懷德

【關(guān)鍵詞】??習近平法治思想;全面依法治國;中國特色社會主義法治體系

習近平法治思想的提出，在我國法治建設(shè)史上具有重要里程碑意義。堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系是習近平法治思想的重要組成部分。貫徹習近平法治思想，就要緊緊抓住中國特色社會主義法治體系這個總抓手，在五個體系上下功夫，更加重視法治、厲行法治，不斷開創(chuàng)全面依法治國新局面。

全面依法治國的總目標和總抓手

習近平總書記指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國的各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。”中國特色社會主義法治體系是建設(shè)社會主義法治國家的前提和基礎(chǔ)，是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，對全面推進依法治國具有綱舉目張的重大意義。

全面依法治國涉及依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，涉及法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，涉及科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，涉及法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障，涉及國內(nèi)法治和涉外法治等各方面。因此，要在全面推進依法治國上取得新突破，在實際工作中，必須有一個總攬全局、牽引各方的總目標、總抓手;在理論上，必須提煉出一個符合依法治國建設(shè)規(guī)律、理論統(tǒng)領(lǐng)性強的概念。中國特色社會主義法治體系就是這樣一個理論概念和總目標、總抓手。中國特色社會主義法治體系既明確了全面依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面依法治國的工作重點和主要任務(wù)，規(guī)劃了切實可行的法治發(fā)展路線圖，對全面依法治國具有綱舉目張的意義。建設(shè)中國特色社會主義法治體系是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。只有抓住了這個總目標、總抓手，才能全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系

習近平總書記指出：“必須抓住建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個總抓手，努力形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，不斷開創(chuàng)全面依法治國新局面。”這五大體系相輔相成、相得益彰，構(gòu)成建設(shè)中國特色社會主義法治體系的具體內(nèi)容。

加快形成完備的法律規(guī)范體系?！爸螄鵁o其法則亂，守法而不變則衰?！笨茖W(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的法律規(guī)范體系，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的制度基礎(chǔ)。要完善立法體制，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用;深入推進科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量;發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用;強化價值引領(lǐng)，將社會主義核心價值觀貫徹到立法的各個具體環(huán)節(jié);加強重點領(lǐng)域立法。民法典為其他領(lǐng)域立法法典化提供了很好范例，要總結(jié)民法典編纂的經(jīng)驗，適時推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。行政法法典化可以借鑒民法典“兩步走”的立法步驟，先制定一部行政法通則或行政法總則，為各類行政活動確立最低標準。要研究豐富立法形式，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強立法的針對性、適用性、可操作性。當前，應(yīng)進一步完善依法行政制度體系，制定政府績效評價法、問責法、信息公開法、行政編制法等法律。地方要在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面加緊立法，為社會治理提供制度基礎(chǔ)，同時要加強對地方立法的備案審查，保持法治統(tǒng)一。要積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，填補空白點、補強薄弱點。數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)新應(yīng)用快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)新模式，但相關(guān)法律制度還存在時間差、空白區(qū)，要及時跟進研究，抓緊補齊短板，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

湖南省長沙市居民在學(xué)習相關(guān)法律法規(guī)知識后拍照打卡。

加快形成高效的法治實施體系。法律的生命在于實施，法律的權(quán)威在于實施。堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，重點是形成高效的法治實施體系。完善法治實施體系，要健全憲法實施和監(jiān)督制度，加快建設(shè)法治政府，堅定不移推進司法體制改革，加強人權(quán)司法保障，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。其中，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用。法治政府建設(shè)應(yīng)該率先實現(xiàn)突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要健全依法決策機制，推動領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責同志掌握法治思維和法治方式，完善決策制度，規(guī)范決策程序。要加大決策合法性審查力度，法律顧問和公職律師參與決策過程、提出法律意見應(yīng)當成為依法決策的重要程序。要深化行政執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力解決執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題。要加強行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。要研究建立健全行政糾紛解決體系，推動構(gòu)建行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟有機銜接的糾紛解決機制。

加快形成嚴密的法治監(jiān)督體系。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用和腐敗。要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督，還要特別注重對監(jiān)督者的監(jiān)督。要加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效，有效懲治和預(yù)防腐敗。

加快形成有力的法治保障體系。法治保障體系在中國特色社會主義法治體系中具有基礎(chǔ)性地位。要提供政治和組織保障，加強和改進黨對建設(shè)中國特色社會主義法治體系的領(lǐng)導(dǎo);要提供人才和物質(zhì)保障，加強高素質(zhì)法治隊伍建設(shè)，加強機構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費支持;要提供制度保障，改革不符合法治運行規(guī)律、不利于依法治國的體制機制，為中國特色社會主義法治體系建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。黨的十八大以來，我們制定和修訂100多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺一批標志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，基本做到了有規(guī)可依。下一步要加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，重點做到執(zhí)規(guī)必嚴，使黨規(guī)真正落地。

建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重點

堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，除了加快形成五大體系之外，還應(yīng)當突出重點，堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”、處理好改革與法治的關(guān)系、加強對法律實施的監(jiān)督等重點問題。

堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系、全面推進依法治國的關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。要完善黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責的約束機制，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部在法治之下而不是法治之上或法治之外想問題、作決策、辦事情，力戒形式主義、官僚主義。只有這樣，才能確保建設(shè)中國特色社會主義法治體系的各項任務(wù)真正落到實處。

著力處理好改革與法治的關(guān)系。改革與法治相輔相成、相伴而生。我國歷史上的歷次變法，都是改革和法治的緊密結(jié)合。在法治下推進改革，在改革中完善法治，就是我們說的改革和法治是兩個輪子的含義。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，要堅持改革決策與立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要，做到重大改革于法有據(jù)，改革與法治同步推進，善于通過改革和法治推動貫徹落實新發(fā)展理念，增強改革的穿透力。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要及時上升為法律。對部門間爭議較大的重要立法事項，要加快推動和協(xié)調(diào)，不能久拖不決。對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，不允許隨意突破法律或者簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時修改或廢止，不能讓一些過時的法律條款成為改革的“絆馬索”。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，將有力推動中國特色社會主義法治體系建設(shè)。

強化對法律實施的監(jiān)督。從實踐來看，部分法律制度雖然已經(jīng)建立，但實施效果不佳。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要有二：一是有的立法本身存在問題。比如立法比較籠統(tǒng)，原則性和宣示性條款較多，針對性、可操作性不強。立法工作有的存在部門化傾向，在實踐中難以實現(xiàn)預(yù)期的立法目的。二是法律規(guī)范被有意規(guī)避，社會公眾對法治建設(shè)的“獲得感”還有待提高。黨的十九屆四中全會《決定》明確要求，“加強對法律實施的監(jiān)督。保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)”。應(yīng)當加強對法律實施的執(zhí)法檢查，保障相關(guān)法律制度“落地”后能夠真正“生根”。當然，促進法律實施和制度落實是一個長期性、系統(tǒng)性工程，在人大監(jiān)督之外，還需要司法監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等多種方式的配合，共同構(gòu)建起高效的法治實施體系與嚴密的法治監(jiān)督體系，讓日趨完備的法律制度發(fā)揮更大作用。

（作者系中國政法大學(xué)校長、黨委副書記）

參考文獻：

習近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明，《求是》2014年第21期。

《習近平談治國理政》?第三卷，外文出版社2020年6月第1版。