請(qǐng)示報(bào)告制度是解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的重要保證

徐嘉

習(xí)近平總書記指出：“請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面。”重視請(qǐng)示報(bào)告是黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的一貫要求。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，正是因?yàn)槿h全軍忠實(shí)執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，講政治、講規(guī)矩、守紀(jì)律，對(duì)核心堅(jiān)決維護(hù)、自覺(jué)追隨，千軍萬(wàn)馬行動(dòng)如一人，才能凝聚起磅礴力量，奪取革命的最終勝利。回望黨史軍史，這一政治優(yōu)勢(shì)在解放戰(zhàn)爭(zhēng)特別是三大戰(zhàn)役中表現(xiàn)得尤為突出。

中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要求下級(jí)及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告重大問(wèn)題。1923年6月，黨成立初期，中央即要求“地方執(zhí)行委員會(huì)開(kāi)除黨員后，必須報(bào)告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會(huì)”。1928年10月，中央在《關(guān)于各省委對(duì)中央的報(bào)告大綱》中，對(duì)報(bào)告的時(shí)間、種類、內(nèi)容以及保密要求都作出具體規(guī)定，同時(shí)表示，不按時(shí)遞交詳細(xì)報(bào)告者“中央即停發(fā)經(jīng)費(fèi)”。1931年底，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府發(fā)布《關(guān)于建立報(bào)告制度問(wèn)題》的通令，要求各級(jí)蘇維埃政府建立下級(jí)向上級(jí)經(jīng)常作報(bào)告的制度，上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)行工作檢查的制度。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，為了適應(yīng)殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和敵后根據(jù)地彼此分割的現(xiàn)狀，解決抗日根據(jù)地中某些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，中央采取一系列措施加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1941年，中央政治局通過(guò)《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，指出黨內(nèi)存在的各種違反黨性的錯(cuò)誤傾向，如個(gè)人主義、無(wú)組織狀態(tài)、分散主義等，并提出克服這些錯(cuò)誤傾向的辦法。1942年9月，針對(duì)王明不請(qǐng)示不報(bào)告的嚴(yán)重錯(cuò)誤，中央政治局通過(guò)《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，要求“在決定含有全國(guó)全黨全軍普遍性的新問(wèn)題時(shí)，必須請(qǐng)示中央，不得標(biāo)新立異，自作決定，危害全黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一”。

戰(zhàn)略決戰(zhàn)前建立請(qǐng)示報(bào)告制度

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在被敵人分割的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，為了生存，黨曾經(jīng)允許各地保有一定的地方自主權(quán)，這是完全必要的。但是，隨之也產(chǎn)生了某些事前不請(qǐng)示、事后不匯報(bào)、無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府狀態(tài)和地方主義、游擊主義傾向。這就導(dǎo)致黨的各項(xiàng)方針和政策、措施有時(shí)不能貫徹到底，分散和削弱了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

1948年，在同敵人進(jìn)行戰(zhàn)略決戰(zhàn)的前夕，為了維護(hù)中央權(quán)威、凝聚全黨力量，中央要求全黨各級(jí)組織建立請(qǐng)示報(bào)告制度，規(guī)定：“各中央局和中央分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書代勞），每?jī)蓚€(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等多項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)，活動(dòng)中發(fā)生的問(wèn)題和傾向，對(duì)于這些問(wèn)題和傾向的解決方法。”9月，中央又發(fā)出《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)以及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》。決議對(duì)各項(xiàng)工作中的決定權(quán)和請(qǐng)示備案等制度均作了詳細(xì)規(guī)定，還要求各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)，具體規(guī)定區(qū)黨委、省委、軍黨委以至縣委和師（旅）團(tuán)向上級(jí)請(qǐng)示與報(bào)告的制度。至此，請(qǐng)示報(bào)告制度初步確立。

請(qǐng)示報(bào)告制度的建立，對(duì)于加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一黨的意志和紀(jì)律，活躍黨內(nèi)民主生活，保證黨的路線、方針、政策的正確貫徹執(zhí)行，起到重大作用，為黨奪取和掌握全國(guó)政權(quán)做了重要的政治、思想和組織準(zhǔn)備。

無(wú)線電技術(shù)為解放戰(zhàn)爭(zhēng)中貫徹請(qǐng)示報(bào)告制度提供支撐

在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，要貫徹請(qǐng)示報(bào)告制度，離不開(kāi)中央與地方信息交流的安全順暢，離不開(kāi)全黨全軍無(wú)線電通信工作的發(fā)展和完善。1945年11月起，為應(yīng)對(duì)國(guó)民黨進(jìn)攻，中央發(fā)出《整頓通信機(jī)要工作指示》，要求各地做好各自為戰(zhàn)、長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，指示“各大戰(zhàn)略區(qū)建立通信聯(lián)絡(luò)分局”“主要指揮員行動(dòng)時(shí)必須攜帶電臺(tái)”“各根據(jù)地在常駐高級(jí)機(jī)關(guān)附近，設(shè)立基地電臺(tái)，成為該區(qū)域之聯(lián)絡(luò)中樞”。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，為適應(yīng)以正規(guī)兵團(tuán)（即野戰(zhàn)軍）為主體的武裝力量體制，通信隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整與整頓，以保障中央對(duì)各地的戰(zhàn)略指揮，適應(yīng)將出現(xiàn)的各戰(zhàn)役集團(tuán)間各兵種間的協(xié)同作戰(zhàn)、各戰(zhàn)略區(qū)各戰(zhàn)場(chǎng)間的配合作戰(zhàn)、中央軍委對(duì)各戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)的直接指揮作戰(zhàn)。中央直接指揮作戰(zhàn)行動(dòng)的指示、命令及緊急軍事情報(bào)漸多。

在瞬息萬(wàn)變的戰(zhàn)爭(zhēng)中，頻繁對(duì)下指揮，對(duì)解放軍無(wú)線電通信的穩(wěn)定性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性提出了更高的要求。1947年，當(dāng)敵軍進(jìn)攻陜甘寧時(shí)，黨中央主動(dòng)撤出延安，繼續(xù)在陜北指揮全軍。為保障對(duì)全黨全軍的順暢指揮，中央軍委建立起前輕后重梯次配置的三個(gè)戰(zhàn)略無(wú)線電通信網(wǎng)絡(luò)。黨中央在西柏坡時(shí)，為應(yīng)對(duì)敵人長(zhǎng)途奔襲，中央軍委曾制定緊急疏散計(jì)劃，組織九部機(jī)動(dòng)電臺(tái)跟隨黨中央，以保障疏散時(shí)中央的通信聯(lián)絡(luò)?？梢?jiàn)，無(wú)線電技術(shù)的不斷發(fā)展、無(wú)線電網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，使得全黨全軍能夠及時(shí)與中央取得聯(lián)絡(luò)，貫徹請(qǐng)示報(bào)告制度。

三大戰(zhàn)役中全黨全軍積極貫徹請(qǐng)示報(bào)告制度

1948年9月，中央召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，準(zhǔn)備與國(guó)民黨軍進(jìn)行戰(zhàn)略決戰(zhàn)。決戰(zhàn)前，為了解全局，毛澤東要求各中央局、各野戰(zhàn)軍前委堅(jiān)持定期向中央作綜合報(bào)告。華北局、中原局、西北局均及時(shí)向中央和毛澤東報(bào)告執(zhí)行中央指示的準(zhǔn)備工作情況。但是，東北局卻在接到中央指示后，六個(gè)月沒(méi)有按規(guī)定向中央作綜合性報(bào)告。這使中央和毛澤東對(duì)東北地區(qū)的情況缺少了解，難以給出具體指示。

為此，毛澤東親自起草一封給林彪和東北局的電報(bào)，對(duì)林彪和東北局進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)。林彪匆忙向中央送來(lái)綜合報(bào)告并作檢討后，毛澤東復(fù)電林彪，指出：“此種綜合報(bào)告和各個(gè)具體問(wèn)題的個(gè)別報(bào)告不但不相沖突，而且必須有此種報(bào)告、并要有多次此種報(bào)告之后，才能使我們看得出一個(gè)大戰(zhàn)略區(qū)的全貌?！彼€指出：“你們這次檢討是有益的?！狈駝t，“就不可能克服完全不適用于現(xiàn)在大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的某些嚴(yán)重地存在著的經(jīng)驗(yàn)主義、游擊主義、無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)……這一問(wèn)題的性質(zhì)是如此重要。即只有解決這一問(wèn)題，才能由小規(guī)模的地方性的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，過(guò)渡到大規(guī)模的全國(guó)性的正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，由局部勝利過(guò)渡到全國(guó)勝利。這是許多環(huán)節(jié)在目前時(shí)期的一個(gè)中心環(huán)節(jié)，這一個(gè)環(huán)節(jié)解決了，其他環(huán)節(jié)就可以順利解決。”

大決戰(zhàn)前夜，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了全黨全軍在政治指導(dǎo)和軍事指揮上的完全統(tǒng)一，從而從容領(lǐng)導(dǎo)指揮了遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役。針對(duì)遼沈戰(zhàn)役的重大問(wèn)題，在了解東北情況的基礎(chǔ)上，他代表中央軍委連續(xù)給東北局和東北野戰(zhàn)軍發(fā)出15封電報(bào)，糾正了林彪的一再猶豫不決，正確地指導(dǎo)了遼沈戰(zhàn)役。

三大戰(zhàn)役期間，中央直接聯(lián)絡(luò)參加三大戰(zhàn)役的兵團(tuán)、縱隊(duì)和總臺(tái)20多個(gè);電報(bào)量從每月90萬(wàn)字增至每月140萬(wàn)字;特急電報(bào)占比從35%增至75%，即刻譯發(fā)的“4A”特急報(bào)急劇增加。毛澤東親自審閱各野戰(zhàn)軍電報(bào)達(dá)千余份，親自起草有關(guān)戰(zhàn)略方針和重要決策的電報(bào)300余份。為了決戰(zhàn)的勝利，他經(jīng)常不顧疲勞、徹夜不眠地工作。對(duì)此，周恩來(lái)曾感慨道：毛主席在世界上最小的司令部里，指揮了最大的人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)！

三大戰(zhàn)役的歷史表明，全黨全軍貫徹請(qǐng)示報(bào)告制度，保障黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全軍的統(tǒng)一指揮，是革命勝利的根本條件和黨的最基本原則。這一歷史啟示，在今天仍有重要意義。只有嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，?做到“全國(guó)上下一盤棋”，才能真正加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

（作者單位：中央黨史和文獻(xiàn)研究院）