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    金融法院會(huì)成為金融城市標(biāo)配嗎?

    2021-03-10 09:38:35賀斌
    中國(guó)新聞周刊 2021年7期
    關(guān)鍵詞:審判糾紛法院

    賀斌

    千呼萬喚中,北京金融法院終于落地了。

    1月22日,第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過設(shè)立北京金融法院的決定。這也是2018年上海金融法院成立后,中國(guó)第二家專門金融法院。

    相較于金融機(jī)構(gòu)云集、金融交易活躍的上海,北京有其特殊地位,是“一行兩會(huì)”等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)及多數(shù)大型國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的總部所在地,因此在上海金融法院成立之前,業(yè)內(nèi)就對(duì)北京設(shè)立專門金融法院寄予厚望,期待能夠在組織定位和制度創(chuàng)新方面發(fā)揮更大作用。

    從目前的設(shè)定來看,北京金融法院定位為中級(jí)法院,管轄范圍主要集中在北京轄區(qū)內(nèi),專門管轄北京市內(nèi)應(yīng)由中級(jí)人民法院管轄的金融民商事案件和涉金融行政案件,在這些案件中,金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)或住所地在北京市的金融基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)都或?qū)⒊蔀楸桓妗?/p>

    在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融法研究所所長(zhǎng)黃震看來,北京和上海兩個(gè)區(qū)域在中國(guó)金融發(fā)展戰(zhàn)略中承擔(dān)的角色不同,今后這兩大金融法院可能也會(huì)隨著業(yè)務(wù)發(fā)展出現(xiàn)差異化定位。

    黃震向《中國(guó)新聞周刊》進(jìn)一步解釋,上海主要承擔(dān)國(guó)際金融中心角色,需要有國(guó)際化程度更高的金融司法機(jī)構(gòu);而北京是國(guó)家金融管理中心,監(jiān)管機(jī)構(gòu)較多,同時(shí)也準(zhǔn)備打造國(guó)家金融科技中心,今后業(yè)務(wù)領(lǐng)域可能更多涉及科技與金融交叉業(yè)務(wù)。

    金融專業(yè)化審判之路

    金融司法的專業(yè)化經(jīng)歷了一段較長(zhǎng)的摸索過程。

    2008年11月,上海市浦東新區(qū)人民法院設(shè)立了金融審判庭,開創(chuàng)了金融案件專業(yè)化審理的先河。此后,重慶、河南、遼寧等地法院陸續(xù)設(shè)立金融審判庭。

    在金融業(yè)高度聚集的北京,專業(yè)化金融審判更是快速推進(jìn)。目前,北京市高級(jí)人民法院設(shè)立了金融審判專業(yè)合議庭,在金融商事案件集中的西城、朝陽、海淀、房山四個(gè)基層法院設(shè)立了專門的金融審判庭。金融行政審判方面,在金融行政案件集中的西城法院、北京市第一中級(jí)人民法院組建了金融行政審判團(tuán)隊(duì),其他法院也相應(yīng)設(shè)立了金融審判專項(xiàng)合議庭,基本形成相對(duì)完整的金融審判組織體系。

    但是,在金融糾紛和金融商事案件中,各地法院和法官對(duì)于法條的理解不同,難免會(huì)產(chǎn)生執(zhí)法不統(tǒng)一的現(xiàn)象,有悖于法律的嚴(yán)肅性和公正性。因此,成立專門金融法院,對(duì)涉金融案件統(tǒng)一管轄,成為業(yè)內(nèi)一直以來的呼聲。

    2018年8月,中國(guó)首家金融法院——上海金融法院正式成立?!吧虾5慕鹑趯I(yè)化審判,是一個(gè)十年磨一劍的過程?!鄙虾=鹑诜ㄔ狐h組成員、副院長(zhǎng)肖凱向《中國(guó)新聞周刊》介紹,早在2009年中央確定建設(shè)上海國(guó)際金融中心之時(shí),上海法院系統(tǒng)就開始了對(duì)金融專業(yè)化審判的探索。上海高院、上海市第一中級(jí)人民法院、第二中級(jí)人民法院及上海8家基層法院先后設(shè)立了金融審判庭,其他基層法院也設(shè)立了金融審判專項(xiàng)合議庭,基本形成相對(duì)獨(dú)立的金融審判組織體系。

    肖凱表示,和幾大國(guó)際金融中心相比,無論是倫敦、紐約,還是新加坡、中國(guó)香港,都是先成為金融交易中心,進(jìn)而形成配置金融資源的主導(dǎo)地位。但如果看全球金融規(guī)則的制定權(quán)和話語權(quán)以及跨境金融糾紛的解決,依然還集中在幾個(gè)主要西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

    “無論是金融交易規(guī)模還是金融機(jī)構(gòu)數(shù)量,上海都已經(jīng)具備成為國(guó)際金融中心的條件,需要加長(zhǎng)的一個(gè)短板就是法治秩序建設(shè)?!毙P表示,一個(gè)重要的切入點(diǎn)就是要參與國(guó)際金融規(guī)則的制定過程,通過加強(qiáng)對(duì)跨境金融糾紛的管轄權(quán)行使,把握解釋現(xiàn)有國(guó)際金融規(guī)則的話語權(quán),增強(qiáng)規(guī)則的塑造力。

    隨著中國(guó)金融領(lǐng)域的迅速發(fā)展,金融糾紛的數(shù)量也在快速攀升,未來還需要成立更多的專業(yè)金融司法機(jī)構(gòu)。圖/視覺中國(guó)

    上海金融法院日前向上海市人大常委會(huì)遞交首份《上海金融法院工作報(bào)告》。數(shù)據(jù)顯示,截至2020年12月30日,上海金融法院共受理證券虛假陳述、金融借款、融資租賃等各類金融案件16015件,審結(jié)14531件,涉案標(biāo)的額高達(dá)3683.26億元人民幣。審理了多起具有示范性的全國(guó)首例案件,包括首例證券虛假陳述示范案件、外國(guó)人隱名代持上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓案件、證券從業(yè)人員操縱親屬賬戶炒股不服行政處罰案件等。

    “作為一家專門的法院,要解決很多專業(yè)性的問題,這些問題不是憑著樸素的常識(shí)或好惡就能作出判定的,必須要有專業(yè)知識(shí)。”肖凱表示,金融司法審判需要遵守兩個(gè)邏輯,法律邏輯和金融市場(chǎng)邏輯。后者關(guān)系到判決能否為市場(chǎng)所認(rèn)可,是否符合市場(chǎng)發(fā)展需求,能否將這些規(guī)則明確之后,促進(jìn)金融發(fā)展。

    為此,上海金融法院聘請(qǐng)了一些在金融領(lǐng)域有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)研究經(jīng)驗(yàn)的專家陪審員,專門聚焦專業(yè)性問題。2020年10月,上海金融法院還專門成立了專家委員會(huì),對(duì)現(xiàn)實(shí)審判中出現(xiàn)的疑難問題和前沿問題進(jìn)行研討,形成共識(shí)。也正因?yàn)槿绱耍虾=鹑诜ㄔ撼闪⒅两?,已?jīng)成功審理了一大批疑難復(fù)雜的金融案件。

    在北京市京師律師事務(wù)所投資合伙人、互聯(lián)網(wǎng)金融法律事務(wù)部主任左勝高看來,將金融案件集中到一個(gè)法院由既懂金融又懂法律的法官集中審理,能統(tǒng)一裁判尺度,做到一定區(qū)域的同案同判。

    ?先行先試

    2019年3月,上海金融法院審結(jié)一起近千名股民起訴一上市公司約1.69億元的證券虛假陳述責(zé)任糾紛案件,其中一名投資者獲賠18萬余元。這是上海金融法院依據(jù)其在全國(guó)首先制定的證券糾紛示范判決機(jī)制審理的首例案件。

    所謂證券糾紛示范判決機(jī)制,是指在處理因證券市場(chǎng)虛假陳述、內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)等行為引發(fā)的民事賠償群體性糾紛時(shí),選取具有共通的事實(shí)爭(zhēng)點(diǎn)和法律爭(zhēng)點(diǎn)的代表性案件作為示范案件先行審理。在審理中重點(diǎn)圍繞與其他平行案件共通的普遍問題展開,然后先行作出判決。通過示范判決所確立的事實(shí)認(rèn)定和法律適用標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)其余平行案件以調(diào)解、和解或者簡(jiǎn)化審理的方式化解糾紛。

    “比方說某上市公司的一個(gè)虛假陳述行為,會(huì)對(duì)成百上千的投資者造成損失,如果在法院涉訴,那么我們面臨的就是一個(gè)‘多對(duì)一的群體性糾紛,一方是眾多的投資者,另一方作為同一個(gè)被告的上市公司,成為一個(gè)群體性證券糾紛的系列案件。”肖凱表示,在這同一被告的系列案件當(dāng)中,虛假陳述的行為只有一個(gè),事實(shí)具有共通性,其中涉及的法律爭(zhēng)議也具有共通性,比如什么時(shí)候開始虛假陳述的行為?對(duì)投資者的交易決策有多大影響?投資者損失有哪些是虛假陳述行為直接造成的?

    “為了節(jié)約司法資源,我們就選擇最能代表整個(gè)系列案件中的事實(shí)和法律爭(zhēng)議問題的案件先行審理,這個(gè)案件就叫做示范案件?!毙P進(jìn)一步解釋,二審在高院生效之后,相當(dāng)于這一系列案件當(dāng)中的事實(shí)認(rèn)定是統(tǒng)一的,法律爭(zhēng)議也是統(tǒng)一適用的,那么接下來幾百個(gè)上千個(gè)平行案件,就能基于已有的示范案件中對(duì)事實(shí)和法律問題的裁判,來推動(dòng)調(diào)解解決。

    由于平行案件不需要再重復(fù)舉證,也有一個(gè)定論,就有望通過調(diào)解來進(jìn)行,調(diào)解會(huì)減半或免除相關(guān)的訴訟費(fèi)用,從而降低了投資者的成本。這樣一來,司法資源節(jié)約了,審判效率提升了,裁量的標(biāo)準(zhǔn)也得到了統(tǒng)一。據(jù)肖凱介紹,上海金融法院每年的受理案件中,群體性的證券糾紛案件數(shù)量占到整個(gè)金融法院總受案量48%左右。

    證券糾紛示范判決機(jī)制只是上海金融法院眾多司法創(chuàng)新之一。2018年3月,在第十三屆全國(guó)人大常委員會(huì)第二次會(huì)議上,最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)指出,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先行探索、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,先行探索在上海設(shè)立金融法院。

    作為第一家專業(yè)金融法院,從中央到業(yè)內(nèi),都給予了極大的期許。但從實(shí)踐來看,無論是金融還是立法,主要都是中央的事權(quán),金融又具有跨區(qū)域的特征,對(duì)于中級(jí)法院的配置、案件管轄權(quán)又受到地域限制的上海金融法院而言,無論是金融司法的改革,金融風(fēng)險(xiǎn)的防范,還是國(guó)際金融交易規(guī)則的制定,似乎都不是容易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

    上海金融法院全院27名法官,每年要審理將近7000多件案件,同時(shí)還要做大量專業(yè)化審判和典型案例的探索工作。遇到亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題,上海金融法院都會(huì)參考國(guó)際司法實(shí)踐,對(duì)照國(guó)際最佳的實(shí)踐,用于中國(guó)的語境當(dāng)中。

    肖凱說,“我們既緊跟全球金融審判的前沿,借鑒其他國(guó)家在金融專業(yè)化審判、在訴訟機(jī)制當(dāng)中的一些經(jīng)驗(yàn),同時(shí)又立足于中國(guó)的實(shí)踐,成為具有中國(guó)特色的法律制度和金融專業(yè)化審判當(dāng)中一個(gè)有生命力的創(chuàng)新?!?h3>呼喚更多專業(yè)金融司法機(jī)構(gòu)

    經(jīng)過兩年多的探索,上海金融法院已開始達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和定位,而對(duì)于即將誕生的北京金融法院而言,在金融行政案件處理方面,如何扮演一個(gè)積極的“司法審查法院”的角色或?qū)⑹歉蟮碾y點(diǎn)。

    “和上海相比,北京在金融行政訴訟方面有自身的優(yōu)勢(shì)。”黃震表示,作為金融監(jiān)管和金融機(jī)構(gòu)總部所在地,北京高院和北京第一中級(jí)人民法院對(duì)于金融行政案件的審判已經(jīng)有一些經(jīng)驗(yàn),而要尋求有關(guān)的制度建設(shè),無論行政法還是金融法,北京都有豐富的專家資源和便利條件。

    黃震更為關(guān)注的是,隨著中國(guó)金融領(lǐng)域的迅速發(fā)展,尤其是普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn),中國(guó)金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng),金融糾紛的數(shù)量也在快速攀升,僅靠目前兩家金融法院無法滿足司法需求,未來還需要成立更多的專業(yè)金融司法機(jī)構(gòu)。

    在向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議設(shè)立上海金融法院時(shí),周強(qiáng)曾做過特別說明,稱在設(shè)立上海金融法院的研究論證過程中,有單位建議最高人民法院對(duì)全國(guó)金融法院的布局進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃,但最高法認(rèn)為應(yīng)先行探索、穩(wěn)步推進(jìn)。

    這似乎也預(yù)示著全國(guó)金融法院不會(huì)只有上海和北京兩家。未來,金融法院是否會(huì)成為各金融中心城市的標(biāo)配?中國(guó)還需要多少家金融法院?

    在黃震看來,下一個(gè)金融法院將在金融中心城市誕生。從目前來看,中國(guó)已經(jīng)形成了上海、北京、深圳三大具有國(guó)際影響力的金融中心,因此下一個(gè)金融法院可能設(shè)在深圳或粵港澳大灣區(qū),只有這樣,才能滿足各類金融案件以及涉眾面廣的金融糾紛的審理需求。

    黃震認(rèn)為,中國(guó)金融創(chuàng)新層出不窮,從而衍生出大量新型金融糾紛,需要發(fā)揮法官的自由裁量權(quán),探索糾紛解決機(jī)制或新的審判準(zhǔn)則??梢試L試借鑒西方的判例制度,在中國(guó)民商事領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中用判例來嘗試填補(bǔ)一些法律空白。

    “金融法院應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)制指導(dǎo)性案例的作用,經(jīng)過最高人民法院認(rèn)可后可發(fā)布指導(dǎo)性案例,以指導(dǎo)各地金融法庭的審判工作?!秉S震說。

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