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    “與時(shí)俱進(jìn)”的山寨社會(huì)組織

    2021-03-10 09:38周群峰
    中國新聞周刊 2021年7期
    關(guān)鍵詞:與時(shí)俱進(jìn)民政部區(qū)塊

    周群峰

    圖/視覺中國

    2月18日,民政部官網(wǎng)曝光了2021年第一批涉嫌非法社會(huì)組織名單,中國美學(xué)研究會(huì)、中國區(qū)塊鏈委員會(huì)、中非文化友誼協(xié)會(huì)、中國愛國文藝家協(xié)會(huì)、中國志愿者協(xié)會(huì)、中國文化建設(shè)委員會(huì)、國際華人藝術(shù)協(xié)會(huì)、中國黨史研究會(huì)、中華余氏宗親聯(lián)合會(huì)、中國復(fù)合型人才培養(yǎng)協(xié)會(huì)10個(gè)組織“上榜”。

    非法社會(huì)組織是指未經(jīng)民政部門登記擅自以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)的組織,以及被撤銷登記后繼續(xù)以社會(huì)組織名義活動(dòng)的組織,也包括籌備期間開展籌備以外活動(dòng)的社會(huì)組織。

    民政部社會(huì)組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,近年來,民政部門持續(xù)開展打擊整治非法社會(huì)組織工作,依法處置了大批非法社會(huì)組織。而受訪專家告訴 《中國新聞周刊》,這類組織成立的主要目的之一就是通過為相關(guān)個(gè)人或單位頒發(fā)所謂的獎(jiǎng)狀、證書、榮譽(yù)等方式進(jìn)行牟利。它們之所以長期存在,與市場(chǎng)需求、調(diào)查取證難、法律法規(guī)還不完善等因素有關(guān)。甚至,有些被取締后,不久就換個(gè)馬甲“復(fù)活”。

    “比真的還像真的”

    《中國新聞周刊》通過民政部國家社會(huì)組織管理局主辦的“中國社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”查詢發(fā)現(xiàn),目前,在民政部登記的全國性正規(guī)的志愿者社會(huì)組織共有四家,分別是中國助殘志愿者協(xié)會(huì)、中國文藝志愿者協(xié)會(huì)、中華志愿者協(xié)會(huì),以及中國青年志愿者協(xié)會(huì),其中并無“中國志愿者協(xié)會(huì)”。

    中華志愿者協(xié)會(huì)是由民政部等八部委共同發(fā)起成立的全國性社會(huì)團(tuán)體。該協(xié)會(huì)會(huì)員部一位負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》,中國志愿者協(xié)會(huì)與中華志愿者協(xié)會(huì)沒有任何關(guān)系。

    不過,有網(wǎng)友稱,單從名字上看,“中國志愿者協(xié)會(huì)”比“中華志愿者協(xié)會(huì)”更像是真的。該協(xié)會(huì)被民政部曝光前,相關(guān)機(jī)構(gòu)早有預(yù)警。中國青年志愿者協(xié)會(huì)是共青團(tuán)中央主管的全國性社會(huì)組織。1月13日,該協(xié)會(huì)在其官方微博發(fā)消息稱:“我們注意到一些網(wǎng)友接收到以‘中國志愿者協(xié)會(huì)名義發(fā)布的疫情防控志愿者招募信息。據(jù)我們了解,并無‘中國志愿者協(xié)會(huì)這一機(jī)構(gòu)?!?/p>

    此次公布的“山寨社會(huì)組織”中,中國區(qū)塊鏈委員會(huì)也受到關(guān)注。一段視頻資料顯示,2020年1月10日,中國區(qū)塊鏈委員會(huì)曾在浙江義烏召開中國區(qū)塊鏈委員會(huì)第二屆常務(wù)理事會(huì)暨《2020中國區(qū)塊鏈年鑒》編委會(huì)籌備委員會(huì),會(huì)議由副會(huì)長林汐和秘書長尚清主持。

    《中國新聞周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn),“中國區(qū)塊鏈委員會(huì)”由北京尚清藝術(shù)研究院發(fā)起成立。天眼查顯示,該研究院成立于2014年,注冊(cè)地位于北京市朝陽區(qū),注冊(cè)資本30萬元,經(jīng)營范圍包括藝術(shù)學(xué)研究、承辦展覽展示活動(dòng)等。

    2月21日,北京尚清藝術(shù)研究院的法定代表人尚振清告訴《中國新聞周刊》,上述視頻中提到的“尚清”就是他。中國區(qū)塊鏈委員會(huì)成立于2018年,他是主要發(fā)起者之一。“去年秋天,北京市民政局就與我多次溝通,現(xiàn)在這個(gè)委員會(huì)已經(jīng)關(guān)停。”

    尚振清稱,中國區(qū)塊鏈委員會(huì)大約有10人,成立的目的是將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于他創(chuàng)立的一個(gè) “尚清指數(shù)(指書畫、素描等藝術(shù)數(shù)據(jù)庫和藝術(shù)品價(jià)格指數(shù))” 上。他自稱,該委員會(huì)并沒有做過違法的行為,“本來,我們研究院內(nèi)部成立個(gè)委員會(huì)誰也管不著,但是加了‘中國的名字,性質(zhì)就不一樣。我們錯(cuò)了就是錯(cuò)了?!?/p>

    “中華余氏宗親聯(lián)合會(huì)”也是此次被曝光的社會(huì)組織之一。公開信息顯示,2015年5月,該聯(lián)合會(huì)由多位“余氏宗長”發(fā)起,2016年6月宣告成立。該聯(lián)合會(huì)相關(guān)微信公號(hào)稱,作家余秋雨為該聯(lián)合會(huì)題詞。2019年7月,該聯(lián)合會(huì)在廣州舉行一次活動(dòng),余秋雨現(xiàn)身并發(fā)言。

    “中華余氏宗親聯(lián)合會(huì)”收費(fèi)不菲。2016年7月,中華余氏宗親聯(lián)合會(huì)秘書處發(fā)布的一則公告公布了繳費(fèi)細(xì)則,普通會(huì)員按四年一次性繳交1000元;各專委副主任、副監(jiān)事長、副秘書長按每屆5000元繳交;專委主任、常務(wù)副秘書長按每屆1萬元繳交;秘書長、執(zhí)行秘書長、常務(wù)副監(jiān)事長按每屆2萬元繳交;監(jiān)事長、副會(huì)長按每屆5萬元繳交;創(chuàng)會(huì)會(huì)長、常務(wù)副會(huì)長、常務(wù)副理事長按每屆10萬元繳交;會(huì)長、理事長按每屆20萬元繳交。此外,各地宗祠作為團(tuán)體會(huì)員每屆按5000元繳交;余氏企業(yè)單位作為團(tuán)體會(huì)員按每屆1萬元繳交。

    公告顯示,該聯(lián)合會(huì)以“廣東余氏企業(yè)管理咨詢有限公司”的賬戶進(jìn)行財(cái)務(wù)運(yùn)作。天眼查顯示,該公司法定代表人為余雪秀,目前已注銷營業(yè)執(zhí)照。

    “境外注冊(cè)、境內(nèi)活動(dòng)”的國字號(hào)組織

    此次,民政部官網(wǎng)公布的10家涉嫌非法社會(huì)組織名單中,有7家以“中國”打頭,另外3家分別以“中非”“中華”“國際”打頭。

    社會(huì)組織的名稱有嚴(yán)格的法律規(guī)范。2016年8月1日,民政部在其官網(wǎng)公布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例修訂草案征求意見稿》及其說明全文,征求社會(huì)各界意見。其中提出,社會(huì)團(tuán)體的名稱冠以“中國”“全國”“中華”“國際”“世界”等字樣的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn),地方性的社會(huì)團(tuán)體的名稱不得冠以以上字樣。

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授鄧國勝告訴《中國新聞周刊》,這類組織成立的主要目的之一就是牟利,他們之所以把名字起得特別大,也是為了借助“中國”、“國際”的旗號(hào)虛張聲勢(shì)、提高迷惑性,給他人或單位頒發(fā)所謂的獎(jiǎng)杯、榮譽(yù)稱號(hào)、證書時(shí),便于收取更高的費(fèi)用。“一些個(gè)人或單位有了一個(gè)國字號(hào)的、甚至是國際的榮譽(yù)后,可以滿足虛榮心,或拿著這個(gè)旗號(hào)對(duì)外宣傳,普通人難以辨別真假。比如,有些企業(yè)花錢獲得此類榮譽(yù)后,消費(fèi)者就樂意購買其產(chǎn)品,一些不與這類組織合作的企業(yè)反而被冷落。這也間接擾亂了市場(chǎng)的良性競爭秩序?!?/p>

    這類“國字號(hào)組織”之所以大量出現(xiàn),也與這類組織利用境內(nèi)外法律差異有關(guān)。有輿論稱,“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”主要是在登記條件寬松的國家和地區(qū)進(jìn)行注冊(cè)的社團(tuán),然后到內(nèi)地活動(dòng)。比如,依據(jù)香港的法律法規(guī),在香港注冊(cè)成立協(xié)會(huì)或社團(tuán)組織,起名自由,政府允許公司名稱含有國際、全球、亞洲、中國等;社團(tuán)結(jié)尾可以有協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、學(xué)院、中心、研究所、研究院等等。因此,通過這種方式注冊(cè)的,只需要在香港注冊(cè)一家新的有限公司,并在香港有限公司的名下注冊(cè)協(xié)會(huì)即可。

    鄧國勝稱,長時(shí)間以來,中國內(nèi)地對(duì)境外社團(tuán)在境內(nèi)開展活動(dòng)沒有相應(yīng)的法律法規(guī),當(dāng)時(shí)很多內(nèi)地人在香港注冊(cè)這類機(jī)構(gòu)時(shí),動(dòng)不動(dòng)就以“中國”“中華”“世界”“全球”等打頭。“如果說這類組織比例達(dá)到99%有些夸張失實(shí),但是比例確實(shí)很高?!?/p>

    他稱,幾年前,這類機(jī)構(gòu)在境外是合法的,但在境內(nèi)卻無法可依,處于監(jiān)管真空,一般只有其開展違法活動(dòng)被舉報(bào)后才可能查處。2017年1月1日,我國實(shí)施了《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》后,彌補(bǔ)了這個(gè)法律漏洞,境外組織要想在境內(nèi)開展活動(dòng),就必須設(shè)立代表機(jī)構(gòu)或在境內(nèi)備案。此后這類“境外注冊(cè)、境內(nèi)活動(dòng)”的機(jī)構(gòu)就相對(duì)少多了?,F(xiàn)在曝光的“國字號(hào)”涉嫌非法社會(huì)組織基本來自內(nèi)地。

    山寨組織“偏愛”文藝圈

    民政部本次公布的10家涉嫌非法社會(huì)組織中,有“中國美學(xué)研究會(huì)”“中國愛國文藝家協(xié)會(huì)”等5家文化藝術(shù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)。

    2021年2月4日,北京市民政局對(duì)19家非法社會(huì)組織予以集中取締。其中名字中直接含有“文化”或“藝術(shù)”字樣的占了17家(另兩家為共和國傳世名家終身成就獎(jiǎng)評(píng)委會(huì)、中國健康發(fā)展委員會(huì))。

    (視頻截圖)2020年1月10日,自稱“中國區(qū)塊鏈委員會(huì)”的涉嫌非法社會(huì)組織在浙江義烏召開相關(guān)會(huì)議。

    相關(guān)通報(bào)稱,經(jīng)查,19家非法社會(huì)組織偽造印發(fā)國家級(jí)社會(huì)組織紅頭文件并加蓋偽造印章,以舉辦全國性評(píng)選活動(dòng)為名,授予個(gè)人文化藝術(shù)方面的榮譽(yù)稱號(hào)和獎(jiǎng)項(xiàng)并頒發(fā)榮譽(yù)證書和價(jià)值數(shù)千元的獎(jiǎng)杯和獎(jiǎng)品,再由獲獎(jiǎng)?wù)咧Ц恫糠仲M(fèi)用進(jìn)行詐騙斂財(cái)。如授予“中國文學(xué)藝術(shù)界紅船精神獎(jiǎng)”“共和國十大傳世名家獎(jiǎng)”“國家殿堂級(jí)文藝大師”“世界和平文化傳播大使”“中國國學(xué)藝術(shù)傳承獎(jiǎng)”“國家抗疫宣傳大使”和“建黨偉業(yè)文藝貢獻(xiàn)人物”等榮譽(yù)稱號(hào)。一些非法社會(huì)組織自稱辦公地址在北京市朝陽區(qū)三間房、八里莊一帶,經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,文件中所留地址均為郵政信報(bào)箱或虛假地址,現(xiàn)場(chǎng)沒有實(shí)際辦公場(chǎng)所和辦公人員,所留電話也都無人接聽。

    2019年3月2日,央視《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道了一起案例:同年1月22日,在北京市五環(huán)外的一個(gè)院子里,民政部執(zhí)法人員對(duì)一個(gè)涉嫌非法活動(dòng)的組織——中華民族文化藝術(shù)院進(jìn)行取締。

    取締前,執(zhí)法人員曾到該藝術(shù)院暗訪取證。在播出的暗訪視頻上,該院負(fù)責(zé)人張樂群說:“我們是黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)(成立)的,我們是個(gè)副部級(jí)單位。我是新聞出版署調(diào)來的,我們現(xiàn)在在中央工作的人都是部長級(jí),他們叫我張部長?!?/p>

    張樂群告訴執(zhí)法人員,該院現(xiàn)在在全國各地的分支機(jī)構(gòu),主要業(yè)務(wù)是推廣國學(xué),目前還在全國招募代理機(jī)構(gòu)。他稱,如果要在全國設(shè)立分院,縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)的代理費(fèi)分別為10萬元、20萬元和30萬元。繳納30萬元,自己就能有授牌權(quán),可以向下一級(jí)的機(jī)構(gòu)授牌并收費(fèi)。還可以再通過各地開辦國學(xué)班創(chuàng)收,培訓(xùn)班的師資則由他們來培訓(xùn),普通人只需要三天,就可以取得國學(xué)教授的資格。

    對(duì)于這類社會(huì)組織中,多涉及藝術(shù)、文藝等領(lǐng)域的原因,鄧國勝告訴《中國新聞周刊》,藝術(shù)作品的質(zhì)量高低,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),外行人更是難以評(píng)價(jià)。通常情況下,藝術(shù)圈子的人獲得響亮的名頭或榮譽(yù)后,就能帶動(dòng)其作品價(jià)值和個(gè)人知名度。很多非法社會(huì)組織正是看準(zhǔn)了這一點(diǎn),才造出這些山寨藝術(shù)類社會(huì)組織?!八囆g(shù)圈中有的人被其蒙蔽,但也有人明知其可能不合法,也樂意花錢買這類榮譽(yù)。這種現(xiàn)象也并非藝術(shù)圈獨(dú)有,學(xué)術(shù)圈中也有人花錢獲得‘世界‘國際打頭的涉嫌非法的社會(huì)組織頒發(fā)的所謂院士等榮譽(yù)稱號(hào)?!?/p>

    除了熱衷于打“藝術(shù)”“文藝”牌,山寨組織的觸角還涉及多個(gè)領(lǐng)域,可謂“緊跟時(shí)代步伐”。2020年6月15日,北京市民政局宣傳教育處在其官網(wǎng)發(fā)文稱,在業(yè)務(wù)上,非法社會(huì)組織善于“蹭熱點(diǎn)”、打“擦邊球”,利用“一帶一路”“軍民融合”“精準(zhǔn)扶貧”“鄉(xiāng)村振興”“大數(shù)據(jù)”“疫情防控”等群眾關(guān)心的熱詞,涉及培訓(xùn)、養(yǎng)老、健康等熱門領(lǐng)域。

    利用豪華館所裝點(diǎn)門面也是慣用套路。2016年4月,時(shí)任民政部民間組織管理局副局長劉振國在央視《新聞1+1》中稱:這些社團(tuán)開展活動(dòng)的時(shí)候,往往是選擇比較大的場(chǎng)所,有的甚至在人民大會(huì)堂、政協(xié)禮堂、釣魚臺(tái)這樣的地方來開展這樣的活動(dòng)。往往能邀請(qǐng)一些國內(nèi)的名人來參與這樣的活動(dòng),來提高它的可信度。

    專家呼吁“輕登記、重監(jiān)管”

    近年來,各級(jí)民政部門對(duì)非法社會(huì)組織打擊力度持續(xù)不斷。中新網(wǎng)報(bào)道,2018年2月7日,民政部曝光了首批涉嫌非法社會(huì)組織,并在不到半年時(shí)間內(nèi),連續(xù)發(fā)布6批“黑名單”,300多個(gè)涉嫌非法社會(huì)組織上榜。

    早在2000年4月6日,民政部制定的《取締非法民間組織暫行辦法》就開始施行。為什么至今仍有這類組織的存在空間,甚至有的被取締后,原班人馬換了“馬甲”后再次復(fù)活?

    北京市民政局執(zhí)法人員舉例稱,2020年3月,北京市民政局接群眾舉報(bào),反映曾被曝光為山寨社會(huì)組織的“中國現(xiàn)代職業(yè)教育研究會(huì)”,變換名稱,以“全國職業(yè)教育師資培訓(xùn)聯(lián)盟”繼續(xù)活動(dòng)。該“聯(lián)盟”建立網(wǎng)站開展宣傳,曾在武漢、長沙、威海、廈門等多個(gè)省市組織開展活動(dòng)。經(jīng)查,“聯(lián)盟”未經(jīng)登記,擅自以社會(huì)團(tuán)體名義開展活動(dòng),同年4月16日被北京市民政局依法予以取締并向社會(huì)公告。

    鄧國勝認(rèn)為,社會(huì)組織之所以打擊難,與其市場(chǎng)需求大、調(diào)查取證難、法律法規(guī)還不太完善等多個(gè)因素有關(guān)。

    2015年7月8日,中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》在中國政府網(wǎng)公布,明確規(guī)定取消行政機(jī)關(guān)(包括下屬單位)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。

    鄧國勝告訴《中國新聞周刊》,合法規(guī)范的社會(huì)組織,很多都依托某個(gè)政府部門發(fā)起成立,有政府部門背書,擁有一定的行政資源和公信力。脫鉤等相關(guān)規(guī)定出臺(tái)后,很多協(xié)會(huì)商會(huì)的官辦背景仍然被一些個(gè)人或單位看重。在這種市場(chǎng)需求下,也催生了一些山寨類社會(huì)組織。

    北京市民政局介紹稱,非法社會(huì)組織與合法登記的社會(huì)組織有很大不同,不少非法社會(huì)組織沒有固定的辦公地點(diǎn),往往是“打一槍換一個(gè)地方”,還有不少非法社會(huì)組織通過互聯(lián)網(wǎng)渠道開展活動(dòng),線下固定活動(dòng)地點(diǎn)很隱蔽,導(dǎo)致民政部門對(duì)非法社會(huì)組織的打擊存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難等難題。

    目前我國的社會(huì)組織分別由《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》這三部行政法規(guī),規(guī)定了基本的登記注冊(cè)程序和行為規(guī)范。鄧國勝表示,現(xiàn)在應(yīng)該盡快修訂完善這三個(gè)條例,或盡快出臺(tái)“三合一”的社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例,讓相關(guān)部門執(zhí)法時(shí)有法可依。

    鄧國勝表示,在依法打擊非法社會(huì)組織的同時(shí),積極引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展也非常重要。近年來,我國社會(huì)組織數(shù)量發(fā)展迅速,但與歐美一些發(fā)達(dá)國家相比,人均數(shù)量還是偏少。截至目前,我國人口超過14億,各級(jí)民政部門共登記社會(huì)組織超過90萬家,而美國3億多人口,其各類社會(huì)組織有160多萬家。美國有各類基金會(huì)十幾萬家,而我國連1萬家都還不到。

    鄧國勝建議,應(yīng)該從當(dāng)前“重登記、輕監(jiān)管”的預(yù)防性模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p登記、重監(jiān)管”的追懲性模式?!斑@樣能鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織創(chuàng)立,發(fā)揮它們的社會(huì)功能。同時(shí),登記后就意味著納入了監(jiān)管視野,通過多元化的監(jiān)管手段,包括信息披露、第三方評(píng)估、輿論監(jiān)督和政府監(jiān)管等手段,引導(dǎo)它們健康發(fā)展。”

    鄧國勝稱,民政部門還需要與公安部門、網(wǎng)信部門等聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,也需要公眾提供更多線索,進(jìn)行舉報(bào)。公眾可通過“中國社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”查詢到社會(huì)組織的基礎(chǔ)信息等,并可在線投訴舉報(bào)。

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