長株潭城市群一體化發(fā)展評價分析

熊 鷹,楊天浩，王 策，張 坤

(1.長沙理工大學 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心，湖南 長沙 410076；2.長沙理工大學 建筑學院，湖南 長沙 410076；3.中國人民銀行漯河市中心支行，河南 漯河 462000)

一、引言

現(xiàn)代城市的發(fā)展不能單打獨斗，區(qū)域一體化是大勢所趨，一體化建設可以有效促進區(qū)域的經濟發(fā)展。長沙、株洲、湘潭城市群的整合規(guī)劃早已形成，但由于諸多原因，直到1997年長株潭城市群才正式進行一體化建設。2007年，國務院批準成立長株潭城市群為國家兩型社會改革試驗區(qū)。2018年底，有利于長株潭城市群一體化建設的《長株潭城市群一體化發(fā)展行動計劃》得以提出?？梢灶A見，長株潭城市群的一體化的建設必定有著積極向上的趨勢。

長株潭城市群是長江中游城市群的重要組成部分，作為我國中部地區(qū)的核心經濟區(qū)和“兩型社會”改革試驗區(qū)之一，其一體化發(fā)展對于國家實施“中部崛起”具有重要意義。然而長株潭城市群一體化發(fā)展還存在著規(guī)劃文本難以實施、統(tǒng)籌機制缺乏動力、長沙一城獨大、城市群總體實力不強、產業(yè)趨同、資源配置效率不高、行政壁壘難以打破等問題[1-2]。因此，本文從長株潭城市群的現(xiàn)狀出發(fā)，衡量長株潭城市群的一體化程度，以期為長株潭城市群一體化發(fā)展作出引導作用，并提出推動長株潭城市群一體化發(fā)展的優(yōu)化策略，同時也為研究其他城市群的一體化發(fā)展水平提供借鑒。

二、文獻綜述

區(qū)域一體化是指兩個或兩個以上的地區(qū)，打破行政壁壘，積極構建合作框架，推動區(qū)域內要素的自由流通，縮小各個地區(qū)間的發(fā)展差異，最終形成一個區(qū)域發(fā)展聯(lián)合體的過程[3]。國內外很多學者對區(qū)域一體化評價研究進行了探討，研究內容包括國家[4-5]、地域[6-7]、城市群[8-10]、城市、經濟區(qū)[11]等層面，尤以城市群為研究重點，取得了豐富的研究成果。一部分學者以單一影響因子為基礎進行研究，比如從區(qū)域經濟一體化的演變進行量化分析，運用商品貿易模型、相對價格法、熵理論和投影尋蹤聚類評價模型等構建模型測算經濟一體化與城市群一體化發(fā)展的內在聯(lián)系[12-14]，并進行經濟一體化水平評估[15]；從行政主體博弈演化特征的角度，使用信令博弈模型和市場信號博弈模型構建基于信號博弈的行政代理構建協(xié)作機制模型研究行政一體化對城市群一體化的影響[16]；運用引力度量模型、交通綜合距離模型、道路加權密度模型綜合研究長株潭城市群交通通達性及交通一體化水平[17]。也有學者從多個影響因子的角度構建評價指標體系進行探索，比如利用經濟聯(lián)系和城市流動強度模型分析經濟一體化和交通一體化對長株潭城市群一體化的影響關系[18]；以交通一體化與土地利用一體化構建評價指標體系[19]；采用市場、行政、社會三個方面的一體化來構建指標體系對長江中游城市群一體化進行評價[20]；使用熵權法，從布局一體化、要素一體化、制度一體化三個方面對長株潭城市群的一體化水平進行評價分析[21]；采用相關分析、規(guī)模位序分析和空間自相關分析等方法從經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、交流服務、生態(tài)保護四個方面，構建區(qū)域一體化發(fā)展評價指標體系[22]；從經濟一體化、公共服務一體化、基礎設施一體化、生態(tài)環(huán)境一體化、空間一體化五個方面構建城市群一體化評價指標體系對我國18個城市群的一體化程度進行評價等[23]。

總的來說，國內外學者對城市群一體化評價分析進行了有益的探索,但構建的指標體系不夠全面,且現(xiàn)有的指標體系更偏重經濟層面，對醫(yī)療、教育、生態(tài)環(huán)境等領域的一體化評價有待加強。本文基于2000—2017年長株潭城市群經濟一體化、空間一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化和生態(tài)環(huán)境一體化五個主要方面的數(shù)據(jù)，采用了13個二級指標及49個三級指標，組成了長株潭城市群一體化程度的評價指標體系。利用熵權法，綜合評價經濟、空間、基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境五個方面的一體化水平，以此分析得出長株潭城市群一體化發(fā)展的水平程度。

三、評價指標體系構建

(一)評價指標體系總體框架

經濟一體化是城市群一體化的核心,其中經濟發(fā)展水平是城市群一體化的基礎,科技創(chuàng)新是城市群一體化的動力源泉,資金流動體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展中經濟要素的相互融合?？臻g一體化立足于區(qū)域內各個城市的空間結構，其中城市建設體現(xiàn)了城市群空間結構形態(tài)的演變，人口布局是空間一體化的基礎，空間流動要素是空間一體化的驅動力?；A設施一體化是城市群一體化的關鍵因素之一，基礎建設中的交通路網建設是城市群一體化發(fā)展的骨架，郵電業(yè)務也是基礎設施的重要組成部分。公共服務一體化由醫(yī)療保障、教育保障、社會保障組成，三者是城市群一體化發(fā)展的基礎保障。生態(tài)環(huán)境一體化對城市群一體化發(fā)展的影響作用日益顯著，其中生態(tài)保護體現(xiàn)了生態(tài)安全的保障能力，生態(tài)空間起著維系生物多樣性、提供生態(tài)服務的作用。

(二)權重確定

在本文中，選擇熵權法作為權重確定的方法，即目標權重由指標變化的大小確定[24]。熵權法是根據(jù)指標的變異性來衡量它的比重，其離散幅度越大，信息熵就越小，那么它對整個指標的影響也就很小，因此在指標體系中的比重就會偏小。相反，如果指標信息熵較小，則權重較大。本文用2000—2017年長株潭城市群的原始數(shù)據(jù)，采用上述公式可計算得出各個指標的權重。測算結果見表1。

表1 長株潭城市群一體化指標體系各權重

續(xù)表

(三)評價模型

對原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，確定好權重之后，運用線性加權法確定各指標的綜合評價值，具體操作公式如下:

1.原始數(shù)據(jù)標準化處理

本文參考大多數(shù)學者的方法,采用極差法對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理,具體公式如下：

(1)

(2)

2.計算熵值的公式

(3)

3.效用值的計算

Dj=1-ej

(4)

4.權重計算

(5)

5.綜合得分的計算如下

(6)

得出各個指標的權重后，再運用綜合得分公式，求出經濟、空間、基礎設施、公共服務與生態(tài)環(huán)境五個方面的一體化得分和綜合一體化得分。

四、評價過程與結果分析

(一)數(shù)據(jù)來源

由于長株潭城市群的發(fā)展具有顯著的階段性特征，本文選擇2000—2017作為研究時期。這個時間段攬括了該城市群各項政策的出臺。通過上網查詢《中國城市統(tǒng)計年鑒》《湖南省統(tǒng)計年鑒》以及三市各自的統(tǒng)計年鑒等獲取數(shù)據(jù)，非直接取得的數(shù)據(jù)是參考相關文獻間接獲取或采用分段插值法獲取。

(二)一體化評價分析

1.長株潭城市群區(qū)域一體化綜合評價

通過計算可得長株潭城市群一體化評價各一級指標的綜合得分，見表2。

由表2和圖1分析可知：從整體來看，2000—2017年間長沙、株洲、湘潭城市群的一體化水平在逐年上升，而且增幅很大，其綜合得分從2000年的1.7869增加到2017年的4.4171，增長了2.47倍，研究結果表明，研究期內其一體化建設成果顯著。本文選取的經濟、空間、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境五個方面，都在穩(wěn)步提升，說明相關方針政策都能有效實施，且取得了不錯的成績。

表2 長株潭城市群一體化水平評分

由時間序列來看，長株潭城市群一體化建設呈現(xiàn)出階段性特征，具體可劃分為兩個階段。第一階段是2000年至2007年，長株潭城市群一體化程度上升幅度不大；第二階段是2008年至2017年。第二階段長株潭城市群的一體化水平比前一階段增長更快，原因可能來自于兩方面，一是2008年，長株潭城市群頒布了區(qū)域規(guī)劃，并得到了高效實施。這一規(guī)劃也極大地促進了該城市群金融經濟的提升。同時城市群的基礎設施條件也在逐步改善，這也加速了該地區(qū)各個要素的流通。二是國家兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)的成立，使得長株潭城市群的內部要素流通更加頻繁。在國家戰(zhàn)略的引導下，湖南省針對長株潭城市群一體化發(fā)展的方針政策得以相繼頒布并有效實施，這使得該城市群的一體化水平逐年大幅提升。

總的說來,五大一級指標經濟一體化、空間一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化、生態(tài)環(huán)境一體化的水平都在不斷提升，如圖1所示。其中，經濟一體化對區(qū)域一體化影響最大，其得分達到0.2476，這表明在研究期間，它的影響力對于長沙、株洲、湘潭城市群是最大的。在城市群一體化的過程中，經濟發(fā)展、資金流動是最主要的?？臻g一體化的權重不大，可能是自1998年基礎設施建設“五大計劃”以來，長株潭三個城市空間要素的提升達到了較高水平，但基礎設施建設是一個長期的過程，因此變化程度不大。

圖1 長株潭城市群五大一體化變化趨勢

2.經濟一體化評價

經濟一體化測度所選取的變量有第二、第三產業(yè)發(fā)展水平、人均GDP、GDP增速、城市居民收入水平、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產值、單位GDP的固定資產投資額、社會消費品零售額、存貸比、高新技術產業(yè)產值、專利數(shù)量、財政科技支出、科學研究技術服務人數(shù)、地方財政收入、地方財政支出、銀行信貸總額、實際利用外資。根據(jù)圖2的長株潭城市群經濟一體化指數(shù)變化，可以看出：長株潭城市群經濟一體化指數(shù)在穩(wěn)步提高。2000—2017年增長趨勢平緩且穩(wěn)定。2000—2001年,經濟一體化指數(shù)由0.6338下降到0.5264,這是因為經濟發(fā)展指數(shù)下降幅度太大,由0.4253下降到了0.3181， 其中主要因素是GDP增速指標下降。該指數(shù)在2001—2003年間略有上升,2005年又略有下降，下降的原因是，在2005年長株潭城市群中各個城市的人均GDP的差距增加。經濟一體化的評分雖然稍有波動，但是在近幾年有著良好的一體化水平。總的來說，發(fā)展態(tài)勢良好。在2005—2006年，經濟一體化評分上升幅度很大，由0.5395上升到0.6335，原因主要是在2005年《長株潭經濟一體化“十一五”規(guī)劃》的編制與實施。在2006—2008年經濟發(fā)展指數(shù)下降幅度大，主要原因是GDP增速指標一直在下降，由1.4482下降到了1.1679，單位GDP的固定資產投資額比較穩(wěn)定，變化幅度不大，存貸比在2008年大幅下降，由0.6150下降至0.5618。2008年國家將長株潭城市群定為“兩型社會”改革試驗區(qū)后，經濟發(fā)展指數(shù)開始大幅上升。長沙、株洲、湘潭3座城市的招商引資能力逐漸提高，實際利用外資從2000年的81310萬元上升到2017年的766896萬元。銀行信貸方面，其總額在2017年高達18972.48億元，與2000年相比，增長幅度超過了13倍?？萍紕?chuàng)新在2008年出現(xiàn)了較為明顯的下降特征。

圖2 長株潭城市群經濟一體化變化趨勢

3.長株潭城市群空間一體化評價

以城市建設用地面積、市區(qū)面積、城市維護建設資金支出、人口城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)戶籍人口、城市人口密度、非農就業(yè)、人口流動、物流作為指標來衡量空間一體化。由圖3長株潭城市群空間一體化變化趨勢，可以看出，長株潭城市群空間一體化評分也在穩(wěn)步提高。2000—2017年增長趨勢平緩且穩(wěn)定，長株潭城市群在空間一體化方面取得較大成效?？臻g一體化對該地區(qū)一體化的影響能力在逐漸加強。2000—2017年指數(shù)由0.2483快速上升至0.7590，增長了3.05倍。2007—2008年城市建設指標陡增，主要原因是城市維護建設資金支出由585034萬元上升到了883282萬元，上升了1.5倍。二級指標中，城市建設、人口布局、空間流動要素等指標總體實現(xiàn)快速增長，人口流動指數(shù)變化較小。分析可知：人口和貨物的流動，是有賴于城市群內交通基礎設施建設的。2000—2017年，長沙、株洲、湘潭3座城市的交通基礎建設成果顯著，這也加速了人口與貨物的流動，人均道路面積在2017年是19.4566米2/人，是2000年5.5166米2/人的3.52倍，然而與其他要素的增長幅度相比仍偏小。人口布局指數(shù)從2000年的0.0661，提高到了2017年的0.3010，一直趨于穩(wěn)步提升。仔細比較分析可知，人口布局在2010年評分提升較大，原因主要是在2010年長株潭城市群實施住房公積金的互認政策，有效提高了人口布局指數(shù)。

圖3 長株潭城市群空間一體化變化趨勢

4.長株潭城市群基礎設施一體化評價

基礎設施一體化選擇的變量是人均道路面積、每萬人擁有公共汽車、每萬人公路里程、區(qū)域道路網密度、高速公路總長度、可達性、郵政業(yè)務總量、電信業(yè)務總量和移動手機用戶。根據(jù)圖4長株潭城市群基礎設施一體化變化趨勢可知。2000—2009年基礎設施一體化指數(shù)由0.3831快速上升至0.6752，2009—2010年基礎設施一體化指數(shù)由0.6752下降至0.6423。但是整體上2000—2017年基礎設施一體化還是有較大提高，增長了2.59倍。由權重值分析可得，在所有測量基礎設施一體化的指標之中，基礎建設的權重值最高，也就是說，對該一體化的測評中，基礎建設的影響是最大的。由二級指標來看，基礎建設指數(shù)的變化是最大的，2000—2017年，它的評分由0.1949 提高到了0.5454，這是因為在最近幾年以來，3個城市之間的公路里程在不斷加大，在基礎建設的三級指標中，長株潭城市群每萬人公路里程從2000年的17.242 千米/萬人提升到2017年的83.176 千米/萬人。在2010—2012年，基礎建設指標由0.4446下降到了0.4240，主要原因是人均道路面積由15.7下降到了14.05，每萬人擁有公共汽車由44.82下降到了36.28。在研究期間，高速公路總長度增加了1085千米，加上京廣高速鐵路和滬昆高速鐵路的運營，3個城市之間的時間距離大大縮短。在這個階段，從長沙連接株洲和湘潭的高速鐵路只需15分鐘和12分鐘。郵電業(yè)務總指數(shù)一直在增加，從2000年的0.1881提高到了2017年的0.45，增長率為1.39。其中2009年上升幅度加大，其主要原因是2009年長株潭城市群三市啟動通信一體化，該政策提高了郵電業(yè)務指數(shù)，從而有效提升了基礎設施一體化指數(shù)。

圖4 長株潭城市群基礎設施一體化變化趨勢

5.長株潭城市群公共服務一體化評價

對于公共服務一體化評價，變量有每萬人占有醫(yī)院床位數(shù)、每萬人擁有衛(wèi)生技術人員、每百人公共圖書館藏書、每萬人普通高校在校學生數(shù)、城市教育投入水平、社會保障和就業(yè)投入、保險密度。由圖5長株潭城市群公共服務一體化變化趨勢可知：長株潭城市群公共服務一體化指數(shù)呈總體上升趨勢，2000—2017年公共服務一體化指數(shù)由0.3131上升至0.8153。2000—2017年醫(yī)療保障指數(shù)由0.0973上升至0.2263，并且2012年至2013年增加的幅度逐漸加大，原因是2012年長株潭城市群開始推行醫(yī)保試點，醫(yī)療保障得到了有效提升。在2000年至2017年間，教育保障指數(shù)一直處于上升趨勢。從0.1150穩(wěn)步提高至0.2911。2000—2017年社會保障指數(shù)的上升有效促進了長株潭城市群公共服務一體化的提高。其得分從0.1009上升至0.2978。由圖中可以看出，公共服務一體化中的醫(yī)療保障、教育保障、社會保障的評分在2015年都有很大幅度的提高。收集相關資料可知，2014年12月，湖南省人民政府制定了《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃(2008—2020)》(2014年調整)，提出了要加強教育和人才培養(yǎng)、建設完善長株潭城市群的醫(yī)療衛(wèi)生機構、建立長株潭統(tǒng)一的人力資源市場、就業(yè)和社會保障及醫(yī)療等服務體系。由圖5可知，該政策得到了有效的實施。

圖5 長株潭城市群公共服務一體化變化趨勢

6.長株潭城市群生態(tài)環(huán)境一體化評價

對于生態(tài)環(huán)境一體化的衡量，本文選取的變量是工業(yè)固體廢物綜合利用率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率、空氣質量指數(shù)、建成區(qū)綠化覆蓋率、環(huán)境保護投資占財政支出比重、人均綠地面積。根據(jù)圖6的長株潭城市群生態(tài)環(huán)境一體化變化趨勢可知，長株潭城市群生態(tài)環(huán)境一體化指數(shù)呈總體上升趨勢。2000—2017年生態(tài)環(huán)境一體化指數(shù)由0.2086上升至0.8487。2000—2017年生態(tài)空間指數(shù)從0.1357上升到0.5177，但在2006—2007年間有一個下降，主要原因是建成區(qū)綠化覆蓋率由40.4633下降至37.2067。2000年至2017年，生態(tài)保護指數(shù)由0.0729上升至0.3310，主要原因是生活垃圾無害化處理率從0.0261上升至0.1208；且長沙、株洲、湘潭3座城市建成區(qū)綠化覆蓋率在2000—2017年內始終保持在39%左右，其評分的變化幅度較小，但是人均綠地面積在這18年中提高了約2倍，從而極大地帶動了生態(tài)環(huán)境一體化指數(shù)的增加。從2012年開始生態(tài)環(huán)境一體化評分穩(wěn)定上升，原因主要是2012年制定的《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》通過，有效地提升了人均綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率的指數(shù)。

圖6 長株潭城市群生態(tài)環(huán)境一體化變化趨勢

五、結論與建議

本文基于2000—2017年長株潭城市群經濟、空間、基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境五個主要方面的數(shù)據(jù)，采用49個指標，組成了長株潭城市群一體化程度的評價指標體系。通過熵權法，綜合評價經濟、空間、基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境五個方面，并將五個方面進行綜合。通過定量分析可知：第一，長株潭城市群一體化水平在研究期內一直在不斷上升，一體化綜合得分從2000年的1.7869上升到2017年的4.4171，并且在2008年后有明顯的加速特征；第二，在經濟一體化中，2005—2006年評分上升幅度很大；第三，在空間一體化中，城市建設、人口布局、空間流動要素三者都在快速提升，2007—2008年城市建設指標陡增，人口布局在2010年評分提升較大；第四，在基礎設施一體化中，基礎建設和郵電業(yè)務都在不斷提高，但在2010—2012年基礎建設指標下降，郵電業(yè)務指數(shù)在2009年上升幅度加大；第五，在公共服務一體化中，社會保障上升幅度較小，醫(yī)療保障和教育保障兩者上升明顯，醫(yī)療保障指數(shù)從2012年到2013年增加的幅度逐漸加大，三個指數(shù)在2015年的評分都有很大幅度提高；第六，在生態(tài)環(huán)境一體化中，生態(tài)空間波動上升，是生態(tài)環(huán)境一體化提升的主要因素，而生態(tài)保護上升幅度較小，從2012年開始生態(tài)環(huán)境一體化評分穩(wěn)定上升，但生態(tài)空間指數(shù)在2006—2007年有所下降，長株潭城市群在后續(xù)的一體化發(fā)展進程中應該注重生態(tài)環(huán)境保護，加強城市綠心建設。

針對以上分析，對長株潭城市群一體化協(xié)同發(fā)展提出如下建議：對于經濟一體化，長株潭城市群應完善城市群功能，一方面進一步加強三市的招商引資能力；另一方面要合理構建產業(yè)集聚，降低產業(yè)同質化以降低城市群內部的產業(yè)競爭關系，增強長株潭城市群與周邊長三角、珠三角之間的經濟聯(lián)系，以推動城市群經濟一體化的發(fā)展進程?？萍紕?chuàng)新指標較低，因此應加大創(chuàng)新人才的引進，提升自主創(chuàng)新能力并將科技創(chuàng)新轉化為產業(yè)優(yōu)勢。對于空間一體化，要優(yōu)化整合長株潭城市群的空間要素，以長株潭城市群空間規(guī)劃為引導，完善政策體系，以促進區(qū)域內空間要素的自由流動。在基礎設施一體化和公共服務一體化方面，要加強城市群內基礎設施建設的政府投資力度，強調以社會服務為主導的公共服務一體化建設，推進政府與社會資本的合作模式，加大對“新基建”和智慧城市建設的投入，以提升基層設施一體化和公共服務一體化的水平。從以上研究還可以看出，長株潭城市群一體化政策的推出，能有效提升長株潭城市群的一體化發(fā)展水平，因此長株潭城市群在今后的發(fā)展中應打破行政壁壘，構建統(tǒng)一的行政管理機制，進而提升基礎設施與公共服務的配置效率，進一步加大交通網絡、公共服務、醫(yī)療教育等方面的共享力度，整合城市群資源。對于生態(tài)環(huán)境一體化，要注重提高區(qū)域內企業(yè)的生態(tài)環(huán)境一體化保護意識，同時要強化長株潭城市群跨區(qū)域的生態(tài)一體化環(huán)境治理機構的地位與作用，三市在此基礎上建立起磋商機制，以對城市群內生態(tài)環(huán)境問題進行協(xié)調治理。