新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展推進(jìn)策略研究

袁晨

摘要：在新的發(fā)展格局下，需要充分結(jié)合企業(yè)為核心的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)思路，對(duì)三次產(chǎn)業(yè)鏈條的協(xié)同工作效應(yīng)進(jìn)行區(qū)分與調(diào)整，穩(wěn)步推進(jìn)強(qiáng)鏈、優(yōu)鏈、補(bǔ)鏈與固鏈的全面結(jié)合，對(duì)核心產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上的企業(yè)給予政策上的優(yōu)惠。本文結(jié)合新發(fā)展格局下，我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的在大環(huán)境下重構(gòu)的基本趨勢(shì)以及相關(guān)影響，并在此基礎(chǔ)上以構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為目標(biāo)，提出相應(yīng)的建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈 供應(yīng)鏈 新發(fā)展格局 產(chǎn)業(yè)鏈安全

中圖分類號(hào)：F124

Abstract： Under the new development pattern， it is necessary to fully combine the internal and external linkage idea with enterprises as the core， distinguish and adjust the collaborative work effect of the three industrial chains， steadily promote the comprehensive combination of strong chain， excellent chain， complementary chain and solid chain， and give preferential policies to enterprises in the core industrial chain. In this paper， based on the basic trend of the reconstruction of China's current industrial chain and supply chain in the context of the new development pattern and the relevant influence， and on this basis， it puts forward corresponding constructive suggestions with the goal of building an independent， controllable， safe and efficient industrial chain supply chain.

Key Words： Industrial chain; Supply chain; New development pattern; Industrial chain security

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平的提升，是加強(qiáng)我國(guó)制造業(yè)規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，也是當(dāng)前新發(fā)展格局下，全面加強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略?，F(xiàn)階段，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，制造業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)都面臨較大的全球競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，在國(guó)外封鎖我國(guó)經(jīng)濟(jì)，限制出口貿(mào)易，全球新冠肺炎疫情肆虐的情況下，我國(guó)需要全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展新征程，并且針對(duì)國(guó)內(nèi)循環(huán)主體構(gòu)建國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。為了全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)需要全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，在科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，加強(qiáng)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與控制優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育具有高度附加值與高創(chuàng)新度的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)支撐鏈，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的高效建設(shè)與發(fā)展。

1 全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢(shì)及主要影響

1.1 產(chǎn)業(yè)鏈本土化

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)具有的顯著特征包括產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)分工，從地理角度分析，集聚可以有效減少生產(chǎn)成本，而交易成本與物流成本出現(xiàn)顯著提升的情況下，分工與集聚效應(yīng)就會(huì)得到全面持續(xù)。我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體系與產(chǎn)業(yè)分工相比其他國(guó)家具有顯著優(yōu)勢(shì)，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，我國(guó)是制造業(yè)遷徙是最后一輪產(chǎn)業(yè)的變革與發(fā)展。自從新冠肺炎爆發(fā)以來，國(guó)家在戰(zhàn)略性領(lǐng)域以及關(guān)鍵性戰(zhàn)略方針上的產(chǎn)業(yè)鏈問題不容忽視。從安全角度考慮，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)回遷的想法逐漸成為主流，對(duì)于外資企業(yè)的供應(yīng)鏈安全評(píng)估工作也有序開展，大部分外資企業(yè)在產(chǎn)地多樣化與供應(yīng)鏈過度集中方面進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與重構(gòu)[1]。在當(dāng)下的局勢(shì)影響下，全球各個(gè)國(guó)家必須要加強(qiáng)內(nèi)需，提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在全球化與必要的基礎(chǔ)生產(chǎn)發(fā)展之間達(dá)成有效的平衡。在日本政府宣布撥款支持抗疫經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃之后，高附加值產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到印度與非洲等地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了全面的供應(yīng)鏈多元化。在日本政府政策出臺(tái)之后，大部分企業(yè)愿意將企業(yè)遷往中國(guó)地區(qū)。

1.2 供應(yīng)鏈多元化

2020年以來，中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)升級(jí)，中美兩國(guó)之間的貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)移到周邊國(guó)家的出口貿(mào)易受限上，跨國(guó)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中，對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)存在的機(jī)會(huì)抱有較大的期待，但是在關(guān)稅成本持續(xù)上升的情況下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局無法為企業(yè)帶來足夠的盈利空間[2]。當(dāng)前，大部分跨國(guó)企業(yè)采用了“中國(guó)+N”的產(chǎn)業(yè)布局模式，對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)與美國(guó)市場(chǎng)以外的產(chǎn)業(yè)訂單在中國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)美國(guó)出口訂單轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家與地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)，從而逐漸建立起供應(yīng)鏈多元化的布局形式。此外，在新冠疫情的影響下，現(xiàn)代跨國(guó)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到自然災(zāi)害以及突發(fā)公共事件對(duì)于地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局造成的沖擊[3]，單一化區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)無法保持產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈具有較高的韌性，因此，目前大部分跨國(guó)大型企業(yè)均開展進(jìn)行多元化布局來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，這也是新發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的一個(gè)基本特點(diǎn)。

1.3 產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化

近年來，WTO在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的地位得到削弱，其產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系作用無法得到體現(xiàn)，但是在全球范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)得到了廣泛的深入與強(qiáng)化。最具有代表性的就是美國(guó)加強(qiáng)并且引導(dǎo)簽署了“美國(guó)-墨西哥-加拿大”的貿(mào)易協(xié)議，提出了汽車零部件產(chǎn)業(yè)5年過渡期想法[4]，逐漸從原先的北美原產(chǎn)地占比不高提升到占比在70%以上，并且對(duì)大型企業(yè)制造企業(yè)提出要求，其生產(chǎn)中消耗的鋁材料以及鋼鐵材料必須在美加墨進(jìn)行采購(gòu)。在這種情況下，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比例不斷提升，歐盟以及亞太地區(qū)大部分商品貿(mào)易均在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行交易，該條款帶來的商品生產(chǎn)價(jià)值鏈導(dǎo)致汽車制造以及相關(guān)附屬產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)較強(qiáng)的區(qū)域集中度，亞歐地區(qū)的區(qū)域集中度在新發(fā)展格局下顯得更高。當(dāng)前，企業(yè)傾向于在鄰近消費(fèi)市場(chǎng)開展生產(chǎn)貿(mào)易活動(dòng)，在各類區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)議的推動(dòng)下，北美地區(qū)、亞洲地區(qū)以及歐洲地區(qū)呈現(xiàn)出極高的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系，全球供應(yīng)鏈從美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家囊括全球的高端研發(fā)，其處于價(jià)值鏈的頂層，以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家在中低端產(chǎn)品制造以及組裝加工方面有著較大的市場(chǎng)份額。以此構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的具體措施與政策建議

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略，我國(guó)政府從戰(zhàn)略全局角度對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行布局、規(guī)劃，習(xí)近平總書記在《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》一文中強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化和穩(wěn)定我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子[5]，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必備的重要特征。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展，必須貫徹落實(shí)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央部署要求，貫徹落實(shí)國(guó)家觀，增強(qiáng)底線思維，強(qiáng)化憂患意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)補(bǔ)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈工作，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，不斷提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力。

2.1 點(diǎn)鏈協(xié)同，加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力

在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，需要充分提升產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力，并加強(qiáng)在新技術(shù)領(lǐng)域的核心技術(shù)突破，還需要解決市場(chǎng)的固化思維，國(guó)產(chǎn)化技術(shù)不配套，國(guó)產(chǎn)化技術(shù)不敢用的現(xiàn)實(shí)問題。因此，我國(guó)需要充分加強(qiáng)鏈?zhǔn)絽f(xié)同效應(yīng)，選定區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)鏈為突破點(diǎn)，為國(guó)產(chǎn)技術(shù)的全面應(yīng)用逐漸打開市場(chǎng)融合空間。首先，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)群的技術(shù)突破，在新時(shí)代下，放眼于VR、機(jī)器人、航空航天設(shè)備、新材料等領(lǐng)域的新興技術(shù)研發(fā)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)，對(duì)技術(shù)與產(chǎn)品的全面應(yīng)用實(shí)施高度集中化的資源投入，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。

其次，我國(guó)需要充分針對(duì)關(guān)鍵性工業(yè)生產(chǎn)零部件、基礎(chǔ)工業(yè)制造軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與突破，選擇國(guó)內(nèi)目前已經(jīng)成型的產(chǎn)業(yè)鏈作為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)產(chǎn)品作為突破口，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)創(chuàng)新的優(yōu)化建設(shè)，全方位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品設(shè)計(jì)與研發(fā)的工作形式，構(gòu)建基于裝備制造、示范應(yīng)用、材料開發(fā)等產(chǎn)業(yè)內(nèi)的大規(guī)模市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在宏觀上實(shí)現(xiàn)鏈?zhǔn)酵黄婆c協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 補(bǔ)鍛結(jié)合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全性和控制力

在短期發(fā)展?fàn)顟B(tài)下來看，我國(guó)目前在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面應(yīng)該重點(diǎn)實(shí)施與加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造能力，在國(guó)外的影響下，需要充分加強(qiáng)國(guó)家安全領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突圍，建立健全重要產(chǎn)品與關(guān)鍵核心技術(shù)的全面突破，對(duì)各類工程重點(diǎn)進(jìn)行明確與聚焦，發(fā)揮出新形勢(shì)下舉國(guó)體制上的優(yōu)勢(shì)，集中力量與技術(shù)能力對(duì)特定產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行升級(jí)與重塑，建立國(guó)產(chǎn)化基礎(chǔ)與市場(chǎng)口碑。國(guó)家需要積極調(diào)動(dòng)企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)協(xié)會(huì)等各方面力量，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的技術(shù)升級(jí)，關(guān)鍵性技術(shù)要爭(zhēng)取在6年內(nèi)得到突破，在3-5年內(nèi)解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)問題[6]。充分構(gòu)建斷鏈斷供的應(yīng)急備份處理能力，對(duì)龍頭企業(yè)的核心技術(shù)與生產(chǎn)能力建立備份機(jī)制，在應(yīng)急情況下方便及時(shí)做出調(diào)整與修正。企業(yè)需要加強(qiáng)多元化的采購(gòu)工作，構(gòu)建國(guó)際技術(shù)與貿(mào)易發(fā)展之間的全面協(xié)調(diào)合作，并在此基礎(chǔ)上拓寬第二技術(shù)的來源，對(duì)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈以及關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)價(jià)值上進(jìn)行強(qiáng)化，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)合作方向，布局一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益優(yōu)秀、技術(shù)核心能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益可觀的外資項(xiàng)目。

從長(zhǎng)期規(guī)劃布局來看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展不能局限于“點(diǎn)”的突破，而是應(yīng)當(dāng)立足于我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈需求，在短期補(bǔ)齊短板的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電力裝備、人工智能、量子計(jì)算、高鐵等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈突破，努力鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，以此增強(qiáng)我國(guó)反制技術(shù)“卡脖子”約束的能力，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。

2.3 落實(shí)企業(yè)主體，加快培育產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的重要前提，也是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平得到全面突破的基本手段。需要充分加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)行扶持，構(gòu)建“專精特新”的中小企業(yè)支持模式。首先需要培育龍頭企業(yè)的發(fā)展，在政策與經(jīng)濟(jì)環(huán)境上給予優(yōu)惠與傾斜，支持企業(yè)加強(qiáng)模式創(chuàng)造，推動(dòng)新技術(shù)的全面發(fā)展，加強(qiáng)新產(chǎn)品的建設(shè)與調(diào)整，對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行全面開拓與健全。此外，企業(yè)需要培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)中具有代表性能力的領(lǐng)軍企業(yè)，充分建立全球產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)的基本要求，推動(dòng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)以及生產(chǎn)管理等方面進(jìn)行全面突破與優(yōu)化，培育具有本土企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，需要加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)在技術(shù)與高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)共享與同步，創(chuàng)造具有國(guó)家價(jià)值鏈的供應(yīng)鏈基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)利用自身核心優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)、專利等領(lǐng)域開展廣泛的海娃并購(gòu)與直接投資，對(duì)全球資源進(jìn)行高效整合，形成具有全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的綜合治理能力，構(gòu)建具有國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力的大型跨國(guó)公司。

2.4 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)集中化發(fā)展戰(zhàn)略

充分明確并處理好中央頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建地方政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、地區(qū)布局的關(guān)系合力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的發(fā)展。首先，企業(yè)需要充分落實(shí)并且深入考究重大需求存在的價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈具有的安全戰(zhàn)略執(zhí)行全面升級(jí)與重建，國(guó)家層面上要積極引導(dǎo)市場(chǎng)需求的調(diào)整，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力，保障產(chǎn)業(yè)鏈的安全發(fā)展。推動(dòng)“備胎計(jì)劃”的全面實(shí)施，針對(duì)與國(guó)計(jì)民生相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上，需要構(gòu)建前瞻性戰(zhàn)略布局結(jié)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性技術(shù)儲(chǔ)備工作，幫助重點(diǎn)企業(yè)開展多樣化的技術(shù)準(zhǔn)備與核心競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建。在半導(dǎo)體、芯片、新型軟件技術(shù)等領(lǐng)域，要構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌布局，集中全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)力量突破關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)核心項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定與發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前的新發(fā)展格局下，新冠肺炎疫情全球化肆虐，中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)，國(guó)際市場(chǎng)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展特點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)鏈本土化、供應(yīng)鏈多元化的特點(diǎn)為核心，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易在我國(guó)亟待進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)需要放在高新技術(shù)領(lǐng)域的突破上。國(guó)家需要充分加強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈完善機(jī)制，推動(dòng)以企業(yè)為主體的發(fā)展戰(zhàn)略方向，培育地方龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍技術(shù)企業(yè)，在政策與經(jīng)濟(jì)上基于扶持與傾斜，加強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)的基本要求。合理利用補(bǔ)鍛結(jié)合的方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的安全性與自控性，在此基礎(chǔ)上加速產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的拓寬與重建。

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