海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下的應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系

陳永昌

摘要：2020年8月13日，海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議正式通過《海南自由貿(mào)易港消防條例》，其中就如何構(gòu)建適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的新時(shí)期消防應(yīng)急救援戰(zhàn)略保障體系進(jìn)行了討論研究。文中簡單探討了海南自由貿(mào)易港在新時(shí)期建設(shè)消防應(yīng)急救援戰(zhàn)略保障體系所面臨的新風(fēng)險(xiǎn)與新挑戰(zhàn)，并著重分析了其強(qiáng)化建設(shè)消防應(yīng)急救援戰(zhàn)略保障體系的諸多政策策略。

關(guān)鍵詞：保障體系;自由貿(mào)易港;新時(shí)期;風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn);策略

中圖分類號：U298.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）02-0086-02

《海南自由貿(mào)易港消防條例》將于2020年11月1日起執(zhí)行，它已經(jīng)成為我國首部專門為自由貿(mào)易港制定的消防法規(guī)。從整體來講，條例是立足于新時(shí)代消防事業(yè)新發(fā)展步伐的，它在適應(yīng)自由貿(mào)易港法制化、國際化、便捷化方面都提出了新要求，全面推動了消防法治與體制機(jī)制深層次變革，為消防制度集成創(chuàng)新、消防安全與自由貿(mào)易港融合發(fā)展最新實(shí)踐創(chuàng)造有利條件與空間。

一、海南自由貿(mào)易港構(gòu)建新時(shí)期消防應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

海南省具有相對獨(dú)特的地理位置與天然資源優(yōu)勢，在進(jìn)入21世紀(jì)以后展開了多輪投資開發(fā)與快速發(fā)展，為島內(nèi)帶來了大量經(jīng)濟(jì)支援保障。在各類經(jīng)濟(jì)體深度融合過程中，其安全風(fēng)險(xiǎn)防控與安全穩(wěn)定任務(wù)非常繁重，各類災(zāi)害事故特別是火災(zāi)事故的發(fā)生幾率也日益增大。為此，全面推動消防法治與體制機(jī)制深層次改革，提出新條例是勢在必行的。海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)必須面臨消防安全新風(fēng)險(xiǎn)與新挑戰(zhàn)。

（一）建立自防自救島嶼應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系

海南島在大陸板塊之外，其屬于相對獨(dú)立的地理單元，它擁有獨(dú)立的地緣優(yōu)勢，所以對安全防范要求也提出了諸多高要求，在應(yīng)急救援、立足自建自救能力方面要求更高。在現(xiàn)如今，新條例的提出配合“一帶一路”國家頂層戰(zhàn)略，這也是黨中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放的全新使命。在該過程中，海上絲綢之路真正成為中國發(fā)展綜合實(shí)力的重要節(jié)點(diǎn)，而海南則成為中國對外經(jīng)濟(jì)、安全貿(mào)易的門戶。因此，近年來海南也在積極建設(shè)消防應(yīng)急救援保障體系，積極應(yīng)對重大火災(zāi)等災(zāi)害事故，爭取建立一套自防自救島嶼營救救援戰(zhàn)勤保障體系，這也是為了切實(shí)有效處置重大風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)好安全風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)職責(zé)任務(wù)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）消防應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系面臨風(fēng)險(xiǎn)隱患加劇趨勢

目前海南“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位已經(jīng)形成，它在江東地區(qū)設(shè)立旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展機(jī)制，專門圍繞新產(chǎn)業(yè)、新能源、新業(yè)態(tài)思考消防應(yīng)急救援戰(zhàn)略保障體系新格局，消除新風(fēng)險(xiǎn)隱患。在該過程中，海南地區(qū)所面臨的各行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)是非常之復(fù)雜的。如果不能迎接這一風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，海南應(yīng)急救援工作將無法滿足大型石油化工災(zāi)害事故處置需求。因此目前海南也正在環(huán)島高鐵、文昌國際航天城、昌江核電站等等重點(diǎn)地區(qū)與項(xiàng)目展開投運(yùn)，希望有效控制這一風(fēng)險(xiǎn)隱患加劇趨勢。

（三）消防應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系迎接自然災(zāi)害多發(fā)情況

海南在既有臺風(fēng)、干旱、高溫、雷電、冰雹、強(qiáng)對流等氣象災(zāi)害、自然災(zāi)害過程中需要思考風(fēng)險(xiǎn)后果，考慮到島內(nèi)長期以來災(zāi)種較多、災(zāi)期較長、災(zāi)情較重、影響范圍較廣、發(fā)生頻率較高、為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，因此針對自然災(zāi)害的防治體系建設(shè)必須加以重視，希望對島內(nèi)消防應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系工作提出更高要求，迎接更大挑戰(zhàn)[1]。

二、海南自由貿(mào)易港構(gòu)建新時(shí)期消防應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系的構(gòu)建策略

在新時(shí)期，基于對標(biāo)國際、創(chuàng)新機(jī)制展開海南自由貿(mào)易港建設(shè)，構(gòu)建消防應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系，下文簡單談?wù)剮c(diǎn)構(gòu)建策略。

（一）全面全力營造良好有效消防營商環(huán)境

目前海南各大自由貿(mào)易港園區(qū)正在本著“先行者”的基本原則展開發(fā)展建設(shè)工作，它希望推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)樣板區(qū)與實(shí)驗(yàn)區(qū)，最大限度保證園區(qū)話語權(quán)，結(jié)合條例對重點(diǎn)園區(qū)功管理機(jī)構(gòu)所履行消防職責(zé)進(jìn)行規(guī)劃，組織展開消防工作，確保消防隊(duì)伍與消防檢查、消防宣傳工作做到位。具體到消防應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)本身，它希望迎合海南自由貿(mào)易港基本建設(shè)需求，適用國際消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)境外消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與技能人員，確保制度對標(biāo)自貿(mào)港建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)于國際化要求的重大制度創(chuàng)新，為自由港貿(mào)易自由提供諸多便利，確保人員進(jìn)出自由便利[2]。

在整個過程中，主要結(jié)合深化“放管服”改革要求，深度落實(shí)消防應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系的對外公開開放消防服務(wù)政策，豐富提升消防技術(shù)內(nèi)容，實(shí)施告知承諾制管理制度，做到“既準(zhǔn)入、又準(zhǔn)營”，有效強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。在條例提出以后，海南也希望實(shí)行柔性執(zhí)法，建戰(zhàn)勤保障體系的分片包干式消防監(jiān)督檢查體系，轉(zhuǎn)變“雙隨機(jī)、一公開”發(fā)展機(jī)制，將單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w，基于企業(yè)被動檢查轉(zhuǎn)變承擔(dān)主體責(zé)任，主動開展圍繞火災(zāi)隱患所展開的自查自改工作。

（二）全面全力構(gòu)建現(xiàn)代化消防風(fēng)險(xiǎn)防范體系

伴隨當(dāng)前海南自由貿(mào)易港建設(shè)的逐漸深入，其在當(dāng)?shù)馗邔咏ㄖㄈ绱笮蜕虡I(yè)綜合體、商住一體高層）、老城區(qū)改造、城中村棚戶區(qū)拆遷、群租房與出租房規(guī)劃方面不遺余力。與此同時(shí)當(dāng)?shù)叵Ｍ行Э刂朴蜌饣托屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的諸多風(fēng)險(xiǎn)問題。在條例中也已經(jīng)更提出，針對某些耐火等級相對偏低、建筑密集區(qū)域的重大隱患進(jìn)行有針對性改造，并提出針對民宿、出租房、農(nóng)家樂、電動汽車等等用電設(shè)備進(jìn)行消防安全規(guī)范管理。總體來說，就是要做到統(tǒng)籌規(guī)劃到位、因地制宜合理布局、配套建設(shè)先進(jìn)化消防隊(duì)伍。比如說目前海南消防部門就針對超高層建筑、大型商業(yè)綜合體建筑、住宅小區(qū)建筑等等大面積區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)專門消防站，配備消防設(shè)備與消防救援力量，做好應(yīng)急救援管理工作。而其中也融入大量新技術(shù)、新工藝、新材料，跟從條例鼓勵開展消防科研創(chuàng)新工作，全面推廣運(yùn)用先進(jìn)科技成果強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防，確保滅火、應(yīng)急救援工作共到位。在該過程中，也基于消防安全融入大量信息化技術(shù)內(nèi)容，例如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等等技術(shù)，專門建設(shè)智慧消防綜合管理服務(wù)平臺，為海南自由貿(mào)易港構(gòu)建新時(shí)期消防應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系創(chuàng)造更好條件。