民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策
——以重慶酉陽(yáng)為中心

彭福榮 李德文

（1. 長(zhǎng)江師范學(xué)院 重慶民族研究院，重慶 408100；2. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京102488；3. 重慶市涪陵實(shí)驗(yàn)中學(xué) 重慶 408000）

黨和國(guó)家及社會(huì)各界高度重視民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)，2017年中央一號(hào)文件提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，要求“培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)”，明確從環(huán)境風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)等方面，支持各地特色村鎮(zhèn)建設(shè)。國(guó)家民委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部等多部門發(fā)起特色村鎮(zhèn)評(píng)選命名工作，全國(guó)省市以下的各級(jí)政府及相關(guān)職能部門都在貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范新時(shí)期少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，通過(guò)大力整合優(yōu)質(zhì)資源、積極開(kāi)展調(diào)查研究、編制建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、廣泛組織動(dòng)員干部群眾等方式，有力推進(jìn)特色村鎮(zhèn)建設(shè)，促使我國(guó)民族地區(qū)人口相對(duì)聚居、民族文化歷史悠久、地域特色較為鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的村寨集鎮(zhèn)脫穎而出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有加快全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步及深化民族文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)的作用。重慶酉陽(yáng)土家族苗族自治縣地處渝東南，位于武陵山區(qū)，是我國(guó)土家、苗和漢等民族聚居雜居之地，形成獨(dú)特自然山水、深厚人文歷史底蘊(yùn)、民族特色風(fēng)貌較好、產(chǎn)業(yè)支撐較為有力的村寨和集鎮(zhèn)，有蒼嶺鎮(zhèn)大河口村、酉水河鎮(zhèn)河灣村、酉水河鎮(zhèn)后溪村等36個(gè)集鎮(zhèn)村落，躋身國(guó)家級(jí)特色村鎮(zhèn)行列，另有部分村鎮(zhèn)被遴選為重慶市級(jí)特色村鎮(zhèn)，酉陽(yáng)縣民族宗教事務(wù)委員會(huì)亦摸排出縣域內(nèi)民族特色村鎮(zhèn)，形成自上而下的保護(hù)體系。

學(xué)界較早開(kāi)始研究民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)，40年來(lái)以“特色村鎮(zhèn)”為“主題”的研究論文有300余篇，其中“關(guān)鍵詞”含“民族”的論文100余篇，但主要不足如下：一是特色村鎮(zhèn)的調(diào)查研究相對(duì)滯后，傳統(tǒng)村鎮(zhèn)特色保持和民族文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造性保護(hù)與創(chuàng)新性發(fā)展，和所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民群眾建成小康社會(huì)及建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美好生活還不夠協(xié)調(diào)。二是政府主導(dǎo)的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃未能深度契合特色村鎮(zhèn)的客觀實(shí)際，統(tǒng)籌引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，文件與政策的落地落實(shí)面臨挑戰(zhàn)。三是雖然民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)與文旅融合發(fā)展，但后期項(xiàng)目管理和可持續(xù)推進(jìn)的機(jī)制體制有待完善。四是受限于基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)水平，特色村鎮(zhèn)建設(shè)的科技含量總體偏低，先進(jìn)而且適宜的技術(shù)設(shè)施設(shè)備供給、運(yùn)用及提升不夠[1]。另筆者圍繞“重慶民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)研究”項(xiàng)目，多次深入酉陽(yáng)土家族苗族自治縣進(jìn)行田野調(diào)查，發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)的成就與問(wèn)題并存，擬在前人研究基礎(chǔ)上，反思民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，達(dá)到推動(dòng)新時(shí)代民族工作、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深化少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和美好生活的目的。

一、民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)的概念與構(gòu)成

20 世紀(jì)80年代初期，黨和國(guó)家重視包括民族地區(qū)在內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)，2009年?duì)巹?chuàng)全國(guó)旅游特色村鎮(zhèn)，2013年推動(dòng)“特色村鎮(zhèn)發(fā)展和品牌建設(shè)”至今。我國(guó)民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)是少數(shù)民族相對(duì)聚居的村鎮(zhèn)，具有良好的自然人文環(huán)境，少數(shù)民族文化基因與生產(chǎn)生活功能較為完備，歷史文化底蘊(yùn)深厚，產(chǎn)業(yè)支撐較好，具有保護(hù)、傳承及開(kāi)發(fā)的價(jià)值，其民居樣式與村鎮(zhèn)風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與風(fēng)俗習(xí)慣等體現(xiàn)“少數(shù)民族”的“文化特色和發(fā)展特點(diǎn)”[2]，歷史底蘊(yùn)和文化遺產(chǎn)成為促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展的“重要資源”，分屬“歷史文化名鎮(zhèn)（村）”“景區(qū)依托型”“名人效應(yīng)帶動(dòng)型”等類型。因此，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)承載中華民族歷史記憶和各民族生產(chǎn)生活智慧，是重要的民族文化遺產(chǎn)之一，尤其獨(dú)特的民居建筑、生產(chǎn)方式、社會(huì)面貌、民情風(fēng)俗及其所在的自然山水，成為現(xiàn)代民眾“看得見(jiàn)綠水青山、留得住鄉(xiāng)愁”之地，能夠表達(dá)遠(yuǎn)離喧囂、寧?kù)o心靈和懷念農(nóng)耕的情懷。此外，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)還是文化特色鮮明、遺產(chǎn)類型豐富、特色產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展、文化旅游資源較為富集和民族關(guān)系較為和諧之地，成為社會(huì)各界高度關(guān)注、矢志保護(hù)和大力發(fā)展的對(duì)象，其中的典型代表已被國(guó)家民委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部等多部門遴選、命名、掛牌扶持，在推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、幫助各民族脫貧致富與全面建成小康社會(huì)、保護(hù)民族文化遺產(chǎn)及促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

（一） 民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)的概念辨析

民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)的自然人文環(huán)境良好，民族文化悠久，地域特色鮮明，歷史文化底蘊(yùn)和文化遺產(chǎn)積淀深厚，社會(huì)風(fēng)情面貌獨(dú)特，特色產(chǎn)業(yè)支撐有力，具有保護(hù)、傳承、開(kāi)發(fā)價(jià)值，成為助力民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、幫助各民族脫貧致富與全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展、促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與繁榮發(fā)展的重要方面與有力抓手。至世紀(jì)之交，涵蓋民族地區(qū)的特色村鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，但其概念與當(dāng)下語(yǔ)境中的特色村鎮(zhèn)并不完全重合。

隨新型城鎮(zhèn)化的不斷深化，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)作為文化遺產(chǎn)而得到保護(hù)，歷史底蘊(yùn)和外在特征成為可資開(kāi)發(fā)的旅游資源，奠定村鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)接旅游產(chǎn)業(yè)的邏輯前提[3]，鄉(xiāng)村旅游將特色村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)并推向新階段?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》 （國(guó)發(fā)〔2014〕31 號(hào)） 提出民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)與文旅融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“合理利用”民族村寨和古村古鎮(zhèn)，建設(shè)“特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村”，促成民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深化民族文化遺產(chǎn)保護(hù)，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文脈綿長(zhǎng)、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的美麗鄉(xiāng)村。各級(jí)黨和政府要求職能部門在省市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金支持下，整合資源，加大投入，全面推動(dòng)特色村鎮(zhèn)建設(shè)，打造社會(huì)主義新農(nóng)村的“升級(jí)版”，成為全面建成小康社會(huì)的“樣板工程”[4]。學(xué)界愈加探討民族地區(qū)村鎮(zhèn)的發(fā)展模式與相關(guān)理論，發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)“多姿多彩”，是各民族的“生活家園”及有助于精準(zhǔn)扶貧脫貧的“資源依托”，研究特色村鎮(zhèn)建設(shè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族文化遺產(chǎn)保護(hù)和民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建工作的地位和影響，但存在歧見(jiàn)。

民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)與文旅融合發(fā)展，成為保護(hù)民族地區(qū)傳統(tǒng)村鎮(zhèn)、盤活民族文化資源、加強(qiáng)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)的舉措之一，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建的重要方法。武陵山區(qū)“這里是貧困人口的集中地，少數(shù)民族的聚居區(qū)與高品質(zhì)的旅游資源富集區(qū)高度疊加。”[5]民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)“特色村鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展與旅游業(yè)融合發(fā)展”，“完善增強(qiáng)”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，“有效開(kāi)發(fā)”優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，“顯著改善”人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，“鞏固發(fā)展”社會(huì)和諧和民族團(tuán)結(jié)[6]的良好局面。因此，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)與文旅融合發(fā)展，統(tǒng)一在脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)及推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建之中，意義重大且刻不容緩。

（二） 民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)體系的構(gòu)成

近20年國(guó)家民委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部等多部門在全國(guó)范圍內(nèi)遴選命名中國(guó)歷史文化名村名鎮(zhèn)、中國(guó)少數(shù)民族特色村寨、中國(guó)傳統(tǒng)村落，逐步形成民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)體系，帶動(dòng)少數(shù)民族村鎮(zhèn)聚落的調(diào)查與研究、保護(hù)與建設(shè)，使民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)成為各級(jí)政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深化民族文化遺產(chǎn)保護(hù)和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建的重要舉措。

1. 中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村序列。2003—2019年，中國(guó)“歷史文化名村名鎮(zhèn)”共遴選、命名7批600 余個(gè)，其中部分處于我國(guó)西部民族地區(qū)，保存保護(hù)的文物“特別豐富”“民族特色突出”“能夠完整反映”歷史時(shí)期社會(huì)傳統(tǒng)風(fēng)貌，彰顯地方民族特色。云南、貴州、重慶、廣西、湖南、湖北、西藏、甘肅等省市及自治區(qū)重視國(guó)家級(jí)名村名鎮(zhèn)遴選命名工作，也深入民族地區(qū)開(kāi)展調(diào)研、遴選、命名工作，打造省市縣級(jí)名村名鎮(zhèn)。

2. 中國(guó)少數(shù)民族特色村寨序列。在國(guó)家民委與財(cái)政部組織和領(lǐng)導(dǎo)下，2009年至今中國(guó)少數(shù)民族特色村寨共遴選掛牌3批1650余個(gè)民族地區(qū)人居環(huán)境優(yōu)美、民族關(guān)系和諧、民居特色突出、民族文化濃郁、產(chǎn)業(yè)支撐有力的特色村寨，得到進(jìn)一步保護(hù)與發(fā)展，也有力促進(jìn)民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)。

3. 中國(guó)傳統(tǒng)村落序列。民國(guó)時(shí)期以前建立的中國(guó)古村落，至今仍為民所用，在建筑環(huán)境、村落選址及建筑風(fēng)貌方面，較好地呈現(xiàn)歷史狀貌，民俗民風(fēng)獨(dú)特，是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的結(jié)晶和文化遺產(chǎn)，在2012年9月后被改稱為“傳統(tǒng)村落”。民族地區(qū)傳統(tǒng)村落的歷史底蘊(yùn)深厚，歷史信息和文化景觀豐富，活態(tài)立體呈現(xiàn)中華民族的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活。2012年12月至2019年6月，中國(guó)傳統(tǒng)村落共評(píng)選5批6800余個(gè)，其中包括我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)歷漫長(zhǎng)歷史沉淀、擁有豐富文化遺產(chǎn)、活態(tài)呈現(xiàn)各民族生產(chǎn)生活面貌的村落，具有重要保護(hù)價(jià)值，展示古老中國(guó)傳統(tǒng)與現(xiàn)代完美結(jié)合，是民族地區(qū)國(guó)家級(jí)特色村鎮(zhèn)的重要來(lái)源之一。受其影響，民族地區(qū)相關(guān)村落根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)被調(diào)研、遴選和保護(hù)起來(lái)。

二、重慶酉陽(yáng)特色村鎮(zhèn)的建設(shè)體系

酉陽(yáng)位于渝東南，地處武陵山，在重慶市的行政區(qū)劃中，縣域面積最大，少數(shù)民族人口最多，山水雄奇壯美，自然人文環(huán)境良好，歷史時(shí)期是我國(guó)土家族、苗族及其先民聚居與漢族等雜居之地。酉陽(yáng)各民族形成歷史悠久和文化獨(dú)特的少數(shù)民族村寨集鎮(zhèn)，被人視為“百里畫(huà)廊”和世外桃源，民族風(fēng)情獨(dú)特，歷史人文底蘊(yùn)深厚，具有文化遺產(chǎn)保護(hù)、旅游資源開(kāi)發(fā)和增強(qiáng)文化自信等價(jià)值，構(gòu)成國(guó)家-?。ㄊ?、自治區(qū)） -縣（市、區(qū)）一體的特色村鎮(zhèn)保護(hù)體系。

（一） 國(guó)家級(jí)特色村鎮(zhèn)

酉陽(yáng)在重慶市政府及職能部門的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，參與國(guó)家民委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部等部門遴選、命名和評(píng)選中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村、中國(guó)少數(shù)民族特色村寨、中國(guó)傳統(tǒng)村落的工作，有36 個(gè)村鎮(zhèn)入列國(guó)家級(jí)特色村鎮(zhèn)名錄。

1. 中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村。在2003—2019年，重慶市23個(gè)集鎮(zhèn)入選中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)。酉陽(yáng)土家族苗族自治縣及所轄龔灘鎮(zhèn)入列其中，保存保護(hù)文物豐富，完整反映歷史時(shí)期民族地區(qū)社會(huì)生活和傳統(tǒng)風(fēng)貌，地方和民族特色鮮明。但是，酉陽(yáng)少數(shù)民族具體的村寨無(wú)緣中國(guó)歷史文化名村。

2. 中國(guó)少數(shù)民族特色村寨。2014年9月—2019年12 月，重慶市3批26個(gè)村寨入選中國(guó)少數(shù)民族特色村寨，酉陽(yáng)的酉水河鎮(zhèn)河灣山寨、蒼嶺鎮(zhèn)大河口村和楠木鄉(xiāng)紅莊村入選其中。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，酉陽(yáng)境內(nèi)的中國(guó)少數(shù)民族村寨繼續(xù)保持民族特色并可持續(xù)發(fā)展，得到當(dāng)?shù)攸h委、政府長(zhǎng)期支持、保護(hù)、發(fā)展、管理和宣傳推介，不斷提升村寨知名度，不斷“釋放和擴(kuò)大”中國(guó)少數(shù)民族特色村寨的品牌效應(yīng)和影響能力。

3. 中國(guó)傳統(tǒng)村落。2012年12月至2019年6月，酉陽(yáng)31個(gè)村落入選中國(guó)傳統(tǒng)村落，并且分布縣域各地，酉水河鎮(zhèn)有后溪村、大江村、河灣村、長(zhǎng)遠(yuǎn)村、老柏村、河灣村有恐虎溪寨入選，蒼嶺鎮(zhèn)有蒼嶺村池流水、大河口村、楊家宅村、南溪村、嶺口村入選，可大鄉(xiāng)有七分村、昔比村入選，麻旺鎮(zhèn)有亮埡村爛田溝、光明村有鏵匠溝、青龍村青龍寨入選，其余分屬南腰界、龍?zhí)?、酉酬?6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。酉陽(yáng)境內(nèi)的中國(guó)傳統(tǒng)村落成為民族地區(qū)厚重歷史、豐富民族文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活面貌的有效載體，展示古老中國(guó)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合。

酉陽(yáng)土家族苗族自治縣少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)普查匯總表

（二） 市級(jí)特色村鎮(zhèn)

在國(guó)家部委推動(dòng)下，重慶市政府及市民族宗教事務(wù)委員會(huì)等職能部門重視民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)的保護(hù)與發(fā)展，因而促成酉陽(yáng)一批底蘊(yùn)深厚、特色鮮明、價(jià)值突出的村鎮(zhèn)被納入了市級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)（寨） 和傳統(tǒng)村落保護(hù)的體系。

1. 歷史文化名鎮(zhèn)名村。2002年，酉陽(yáng)的龔灘、龍?zhí)?、后溪等?zhèn)躋身第一批“重慶歷史文化名鎮(zhèn)”，清泉鄉(xiāng)被納入亟待搶救的傳統(tǒng)風(fēng)貌鎮(zhèn)。2012 年和2019年，酉陽(yáng)特色村鎮(zhèn)缺席“重慶歷史文化名鎮(zhèn)”。2017—2018年，酉陽(yáng)龔灘鎮(zhèn)紅花村等14 個(gè)村落躋身重慶市級(jí)歷史文化名村。

2. 少數(shù)民族特色村寨。除2009年以來(lái)，3個(gè)國(guó)家級(jí)少數(shù)民族特色村寨外，在2017—2018年，酉陽(yáng)板溪鎮(zhèn)山羊村、蒼嶺鎮(zhèn)大河口村石泉古苗寨、后坪鄉(xiāng)后興村等32個(gè)村寨入列“重慶市少數(shù)民族特色村寨”。

3. 傳統(tǒng)村落。2020年第一批22個(gè)重慶市傳統(tǒng)村落公布，酉陽(yáng)板溪鎮(zhèn)山羊村秋谷寨、麻旺鎮(zhèn)米旺村米田寨入選。酉陽(yáng)山羊村的秋谷寨、麻旺鎮(zhèn)的米旺村米田寨形成較早，自然人文資源較為豐富，具有文化、科學(xué)、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等價(jià)值。

（三） 縣級(jí)普查的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)

2009 年前，重慶市民族宗教事務(wù)委員會(huì)等部門聯(lián)合中共酉陽(yáng)縣委、縣政府共同打造酉水河鎮(zhèn)河灣山寨，已于2010年成功入選中國(guó)少數(shù)民族特色村寨。至2019年9月，全縣累計(jì)投入少數(shù)民族發(fā)展資金8900萬(wàn)元，重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)35個(gè)民族風(fēng)情保留較好、知名度較高和產(chǎn)業(yè)特色較為鮮明的村寨見(jiàn)前表。

綜上所述，重慶酉陽(yáng)位于集中連片特困的武陵山片區(qū)，處于我國(guó)土家、苗等少數(shù)民族及其先民生息繁衍、匯融發(fā)展的走廊之地，民族特色村落集鎮(zhèn)散布全縣，成為今天促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、幫助各民族脫貧致富及保護(hù)傳承民族文化遺產(chǎn)必須重視的對(duì)象，業(yè)已形成國(guó)家-?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)） -縣（市、區(qū)） 層級(jí)特色村鎮(zhèn)保護(hù)和發(fā)展體系。在與文旅融合發(fā)展中，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)發(fā)揮出調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和增加農(nóng)民收入的積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助各族人民脫貧致富，成為各民族全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建新型民族關(guān)系、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與美好生活的重要載體。其中，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游被當(dāng)作民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧的“重要抓手”，利用區(qū)域著名景區(qū)和優(yōu)質(zhì)旅游資源，“輻射、帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展”[7]。

三、民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)成為文旅融合發(fā)展，帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的重要資源和邏輯前提。因此，建設(shè)民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)民族文化創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化創(chuàng)造性發(fā)展的客觀需要，是我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的組成部分，也是各民族建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與美好生活的重要方面。重慶酉陽(yáng)個(gè)案和調(diào)查研究表明，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)取得了巨大成就，但站在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角看，仍然存在方向指引與統(tǒng)一規(guī)劃、問(wèn)計(jì)于民與人才聚集、全域旅游與差異發(fā)展、項(xiàng)目推進(jìn)與后期管理等方面的問(wèn)題[8]。

（一） 方向指引與統(tǒng)一規(guī)劃有待深化

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，是民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)的背景和前提。數(shù)十年民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展取得成就，但相對(duì)新型城鎮(zhèn)化和新時(shí)代各民族建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與美好生活而言，更加需要突出中國(guó)特色社會(huì)主義的方向指引，更加需要強(qiáng)化系統(tǒng)性的科學(xué)規(guī)劃。

中華人民共和國(guó)成立70余年，尤其是改革開(kāi)放40 余年，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義道路，是我國(guó)民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在新時(shí)代必須更加自覺(jué)鞏固和始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義方向的指引。一是受困于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，更兼基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠充分，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的充分凸顯不夠。二是民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)期被單純視為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化問(wèn)題，中華民族共同體與“中國(guó)夢(mèng)”的政治意義凸顯不足，關(guān)聯(lián)貫徹落實(shí)各民族一律平等原則與民族區(qū)域自治政策還應(yīng)更強(qiáng)，馬克思主義視域下民族文化創(chuàng)造性發(fā)展創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化有待深化，民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的正能量還可深度發(fā)掘。三是民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)發(fā)展尚待進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大方向，對(duì)各民族縮短發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕和建設(shè)美好生活的積極作用還發(fā)揮不夠。因此，新時(shí)代民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)，必須更加堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義的方向指引，突出中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的政治前提，必須更加突出馬克思主義基本原理、立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法對(duì)民族文化繁榮發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的理論價(jià)值和指導(dǎo)意義，才能充分發(fā)掘和形象直觀展示優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)各民族共同繁榮發(fā)展和鑄牢中華民族共同意識(shí)的正能量和凝聚力。

民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)由于自然條件、地理區(qū)位、文化因素、個(gè)人利益和思想觀念等的影響，在統(tǒng)一整合規(guī)劃方面存在不足。一是民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與民眾需求不完全契合，資金籌集相對(duì)困難且成效相對(duì)低下，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量不多且覆蓋面小，必須借助系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃，進(jìn)一步解決協(xié)同推進(jìn)障礙、民眾利益充分保障缺乏、同質(zhì)化傾向突出、短期效益追求等問(wèn)題，切實(shí)提高民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)的建設(shè)水平[2]。二是在新型城鎮(zhèn)化與全域旅游背景下，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)面臨多民族聚居雜居與民族文化匯融采借的場(chǎng)域類似、自然人文稟賦與生產(chǎn)生活方式大致相同、文旅融合發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)培育的同質(zhì)單一及全域發(fā)展與權(quán)益共享機(jī)制遲滯等問(wèn)題，必須借助科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，解決規(guī)劃引導(dǎo)、資金整合、品牌打造、效應(yīng)顯現(xiàn)及產(chǎn)業(yè)融合等方面的問(wèn)題。武陵山區(qū)民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)“包含眾多的子系統(tǒng)……不同的子系統(tǒng)又由眾多的要素組成”，但由于“地方保護(hù)主義盛行，條塊分割嚴(yán)重，各種利益主體難協(xié)調(diào)，旅游開(kāi)發(fā)不能有效形成合力，甚至同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重”，協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作困難，資源比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，客觀削弱“旅游扶貧的績(jī)效”等，集中體現(xiàn)為“協(xié)同體制不完善”“社區(qū)參與不充分”“利益分配不健全”“品牌營(yíng)銷不統(tǒng)一”等問(wèn)題[5]，必須突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，改變“經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后”的困境[2]。另外村鎮(zhèn)建設(shè)品牌打造、鄉(xiāng)村旅游精品推送、特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸及特色村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題[7]，只有通過(guò)制定和落實(shí)系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃才能根本性解決，進(jìn)而提高特色村鎮(zhèn)建設(shè)的整體水平。

（二） 以民為本與人才聚集有待強(qiáng)化

作為中華民族傳統(tǒng)文化的載體和少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的顯現(xiàn)，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)事關(guān)各民族建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與美好生活的宏偉目標(biāo)。但是，民族地區(qū)農(nóng)村青壯年離鄉(xiāng)進(jìn)城求生存發(fā)展的大環(huán)境大趨勢(shì)沒(méi)有改變，村民參與特色村鎮(zhèn)建設(shè)的熱情不高，凝聚力不強(qiáng)，獲得感不多[9]，干部隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)培育和新型職業(yè)化農(nóng)民培養(yǎng)等有待加強(qiáng)。

在全球化和一體化影響下，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)遭遇現(xiàn)代文化的強(qiáng)烈沖擊。由于生活生計(jì)便利、現(xiàn)代化水平制約，各民族不斷卷入人口外流外遷及勞動(dòng)力輸出的潮流，使世代棲居的村鎮(zhèn)遭遇“空心化”困境，“人才匱乏”成為特色村鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新不足、融資困難和營(yíng)銷低下等問(wèn)題的根本原因[10]。一是民族地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)的主體是民眾，但“現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村旅游”及其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重”，“市場(chǎng)容量有限”，而且低層次、小規(guī)模的業(yè)態(tài)“只能吸納很少部分的農(nóng)民就地就近就業(yè)”[7]。特色村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目必須充分尊重各民族的情志意愿、生活習(xí)慣和工作方式，問(wèn)計(jì)于民，最大限度調(diào)動(dòng)其建設(shè)特色村鎮(zhèn)和美好生活的積極性和創(chuàng)造力，但村民實(shí)際很少參與到旅游規(guī)劃、決策和管理工作[11]，“青壯勞力外流多”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“文化傳承”缺乏更多的群眾參與和人力支持[8]，使特色村鎮(zhèn)建設(shè)與文旅融合發(fā)展失去靈魂和根基。另外，單純重視特色村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事實(shí)造成與現(xiàn)代城鎮(zhèn)“同質(zhì)一體”化發(fā)展，致使鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展失去了基礎(chǔ)和活力，讓特色村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展可能成為泡影[12]。二是民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展存在“空心化”現(xiàn)象，“基層組織力量弱”，基層干部培養(yǎng)選拔及任用出現(xiàn)“青黃不接”，還有“年齡偏大、數(shù)量偏少”等問(wèn)題[13]。三是民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏核心動(dòng)力，亟需“建設(shè)一支熟知民族文化、具有高度責(zé)任感、勇于創(chuàng)新開(kāi)拓的少數(shù)民族人才隊(duì)伍”[14]，但“復(fù)合型、產(chǎn)業(yè)融合型人才缺失”，人才洼地尚未形成，制約民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無(wú)法滿足全域旅游背景下的特色村鎮(zhèn)建設(shè)的需要[12]。

（三） 全域旅游與差異發(fā)展有待優(yōu)化

民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)的傳統(tǒng)居落與古代建筑，直接承載中華民族的發(fā)展歷史、深厚文化和生存智慧，與當(dāng)?shù)氐木G水青山共同構(gòu)成發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要資源，但并不完全契合全域旅游和特色產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展的需求。

黨的十九大后，民族地區(qū)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特色村鎮(zhèn)建設(shè)圍繞產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活等方面展開(kāi)，利用旅游產(chǎn)業(yè)及其市場(chǎng)力量，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)各民族脫貧致富奔小康，為促進(jìn)村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)美好生活注入了強(qiáng)大的力量。但在全域旅游已經(jīng)成為旅游新業(yè)態(tài)的今天，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)與文旅融合發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。一方面更強(qiáng)調(diào)“打破地理邊界，產(chǎn)業(yè)界限和行業(yè)界限”，突出特定區(qū)域內(nèi)整體規(guī)劃布局旅游資源和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推出具有品牌價(jià)值和效應(yīng)的旅游產(chǎn)品，“通過(guò)‘旅游+’和‘+旅游’促進(jìn)了旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的深層融合，促進(jìn)區(qū)域的全要素和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共建，人人共享的全域旅游發(fā)展新格局”，有利于消解和破解“同質(zhì)化”問(wèn)題。但另一方面特色村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域與“全域”格局不一定重疊，“由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分政府部門沒(méi)有明確的發(fā)展思路，格局也較為單一，全域旅游發(fā)展并不完善”，在調(diào)整村鎮(zhèn)文旅融合發(fā)展思路、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升旅游服務(wù)水平、開(kāi)發(fā)“精”“新”旅游產(chǎn)品、合作周邊景點(diǎn)“聯(lián)營(yíng)”、打造和優(yōu)化完整產(chǎn)業(yè)鏈條等方面存在問(wèn)題，不利于民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)和特色村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展[12]。

毫無(wú)疑問(wèn)，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)成就令人矚目，尤其文旅融合發(fā)展“是民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎”，但即便旅游民宿也“面臨著產(chǎn)品數(shù)量多、產(chǎn)品同質(zhì)化、市場(chǎng)定位不清晰、營(yíng)銷手段單一的發(fā)展困境”，亟需走差異化發(fā)展的道路[15]。在民族地區(qū)農(nóng)業(yè)和旅游的跨界經(jīng)營(yíng)中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，還不夠充分，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與特色村鎮(zhèn)文旅融合，還契合不足，不僅鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)層次低、程度淺，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不長(zhǎng)，而且還缺乏“精”“新”的旅游產(chǎn)品，尤其“農(nóng)副產(chǎn)品單一及精品化與規(guī)?；蛔恪?，同質(zhì)化問(wèn)題較為突出，旅游產(chǎn)業(yè)“綜合效能和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”作用不明顯[12]。在重慶酉陽(yáng)所在的武陵山區(qū)“旅游資源以山水自然風(fēng)光、土苗民族風(fēng)情、歷史人文為主，尤其是民族特色村鎮(zhèn)的建筑風(fēng)格，土家族、苗族服飾文化，飲食習(xí)慣，民俗風(fēng)情大同小異，甚至傳統(tǒng)風(fēng)貌也千面一律，具有高度的同質(zhì)化色彩”，然而“跨省市邊緣同質(zhì)化民族特色村鎮(zhèn)的旅游協(xié)同發(fā)展機(jī)制問(wèn)題，學(xué)界的關(guān)注度還不夠?！盵5]另外，武陵山區(qū)“鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品大同小異，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)不強(qiáng)，從業(yè)人數(shù)不多，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)的延展性也較弱”[7]，因此必須探索差異化發(fā)展道路。

研究發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)“存在基礎(chǔ)設(shè)施的不完善、規(guī)劃不到位、管理不科學(xué)、文化生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問(wèn)題”，完善基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保護(hù)生態(tài)文化環(huán)境等應(yīng)是解決問(wèn)題的有效路徑[16]。從全域旅游和差異化發(fā)展角度看，民族地區(qū)的傳統(tǒng)聚落與古老集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，配套性、系統(tǒng)性不強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化又使其面臨被棄置和破壞的風(fēng)險(xiǎn)，“運(yùn)動(dòng)式”遴選命名工作可能帶來(lái)資金投入不多，產(chǎn)業(yè)培植困難，文化傳承不力等問(wèn)題[17]。在民族地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)中，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，專業(yè)人員指導(dǎo)不多，農(nóng)村實(shí)干人才不足，物流交通不便，資金籌措困難，市場(chǎng)信息掌握快準(zhǔn)不夠，新興特色產(chǎn)業(yè)存在起步晚、規(guī)模小、效益低、抗風(fēng)險(xiǎn)弱、基礎(chǔ)不牢、競(jìng)爭(zhēng)力有限及文旅產(chǎn)品品質(zhì)不高及同質(zhì)化發(fā)展等問(wèn)題。另外民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)在社會(huì)文化事業(yè)投入不足，少數(shù)民族文教發(fā)展仍然相對(duì)滯后，公共文化活動(dòng)場(chǎng)所有限，群眾文化生活單一，民族文化研究挖掘及文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承不夠，面臨著如何借助數(shù)字技術(shù)、新媒體傳播手段，“培育適應(yīng)文化記憶空間的主體”的問(wèn)題[18]。

（四） 項(xiàng)目管理與持續(xù)發(fā)展有待細(xì)化

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家數(shù)十年重視傳統(tǒng)聚落和古老民居保護(hù)與建設(shè)，但在新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)的后期管理和可持續(xù)發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)。

民族地區(qū)往往集“老少邊山窮”于一體，雖然環(huán)境較為封閉、基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，但特色村鎮(zhèn)建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程和持續(xù)過(guò)程，理應(yīng)“形成人人共建、人人共管、人人共享”的長(zhǎng)效機(jī)制?！耙?guī)范民居新建式樣和民居改造風(fēng)格，新建或改造房屋必須得到村內(nèi)群眾同意認(rèn)可”等在實(shí)踐中極具挑戰(zhàn)性，諸如基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動(dòng)場(chǎng)所等的管護(hù)保潔等后續(xù)項(xiàng)目管理和具體工作安排需要籌資派人，而規(guī)范科學(xué)的文旅融合發(fā)展及品牌打造、以全域旅游破解較大范圍內(nèi)同質(zhì)化發(fā)展、進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)及吸引社會(huì)資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)來(lái)促進(jìn)特色村鎮(zhèn)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，更是難上之難[19]。除長(zhǎng)期支持掛牌的特色村鎮(zhèn)外，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)也缺乏“動(dòng)態(tài)增減，打造品牌”的體制機(jī)制[20]。

在新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與美好生活的背景下，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提升特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工能力、進(jìn)一步發(fā)展文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，助推民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，道路可謂漫長(zhǎng)，可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)巨大[21]。道路交通建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、自然人文整合與旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、特色村鎮(zhèn)院落整理與房屋、廚房、廁所改造等，需要系統(tǒng)推進(jìn)與巨大投入，仍是特色村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的難題[22]。因此，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展面臨較為突出的問(wèn)題，只有加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，“利用旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)”，深度“整合產(chǎn)業(yè)要素和資源要素，完善基礎(chǔ)設(shè)施和旅游專用設(shè)施”，才能實(shí)現(xiàn)全域共建共融共享的可持續(xù)發(fā)展[23]。

四、加強(qiáng)民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策

（一） 規(guī)劃堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義指導(dǎo)，凸顯弘揚(yáng)正能量宗旨

民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)及其“旅游扶貧效果的好壞”，取決于“發(fā)展機(jī)制的建立與否”[5]，因此制定科學(xué)合理的規(guī)劃甚為重要。中國(guó)革命和改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐證明：中國(guó)特色社會(huì)主義是中華民族實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)的歷史選擇，也是實(shí)現(xiàn)各民族一律平等、共同繁榮發(fā)展的必由之路，抓好民族工作的關(guān)鍵在于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。同樣，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的方向指引，突出黨的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)。湖南省民族地區(qū)現(xiàn)已“很好地輻射和影響了周圍村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，未來(lái)將強(qiáng)調(diào)馬克思主義的基本原理、立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，“通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、歷史傳承、完善制度、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”[24]，制定特色村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，研究民族文化傳承保護(hù)，引領(lǐng)和指導(dǎo)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)掘中華民族傳統(tǒng)文化的積極因素和優(yōu)秀遺產(chǎn)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與美好生活。因此，新時(shí)代民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)，“必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的新形勢(shì)新要求，站在民族工作大局和民族地區(qū)全局的高度，牢牢把握正確方向，不斷增強(qiáng)工作的自覺(jué)性、科學(xué)性和有效性。”[9]

（二） 深度整合優(yōu)質(zhì)資源，形成深化特色村鎮(zhèn)建設(shè)的系統(tǒng)合力

民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)是系統(tǒng)工程，需要多方參與。各級(jí)政府及多個(gè)職能部門具有主導(dǎo)作用，民眾居于主體地位。大力整合優(yōu)質(zhì)資源、建立深度融合機(jī)制并全面系統(tǒng)推進(jìn)，成為民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)的必然之選。截至目前，國(guó)家民委、財(cái)政部、文物局等多部門貫徹落實(shí)有關(guān)政策，方式不同、程度不等地介入民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)，但可能造成客觀事實(shí)上的責(zé)任主體不夠明晰、資源投入“添油加醋”、指標(biāo)考核“同中有異”等狀況，與新型城鎮(zhèn)化、全域旅游視域下的特色村鎮(zhèn)建設(shè)并不完全匹配。因此，新時(shí)代民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)，可以強(qiáng)調(diào)國(guó)家民委的責(zé)任主體地位，負(fù)責(zé)牽頭整合財(cái)政部、文物局等部門的國(guó)家政策性資源，通過(guò)民族工作部門牽頭，整合配置省市以下各級(jí)政府及職能部門的地方性資源，打通村鎮(zhèn)、縣域、省際之間的障壁，最大程度形成資源配給與工作推進(jìn)的系統(tǒng)合力，推動(dòng)特色村鎮(zhèn)建設(shè)走向深入。

（三） 堅(jiān)持集合思想，整體推進(jìn)民族地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)

新時(shí)代民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)，必須貫徹集合思想，堅(jiān)持改善各民族生產(chǎn)生活條件，切實(shí)保護(hù)特色民居，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，深度傳承保護(hù)民族文化遺產(chǎn)，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)[25]，避免偏執(zhí)一端而忽略整體全面的問(wèn)題。

從區(qū)域發(fā)展角度看，民族地區(qū)是實(shí)現(xiàn)從先發(fā)展到共同發(fā)展、少數(shù)民族是從先富到共富目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要對(duì)象。國(guó)家倡導(dǎo)各民族“一個(gè)不能少”和“像石榴籽一樣”團(tuán)結(jié)進(jìn)步，實(shí)際蘊(yùn)含集合發(fā)展、整體推進(jìn)的思想。沒(méi)有民族地區(qū)和少數(shù)民族的繁榮發(fā)展，就沒(méi)有中華民族和國(guó)家真正的繁榮強(qiáng)盛。另外，中東部發(fā)達(dá)地區(qū)和各民族的繁榮發(fā)展，也無(wú)法割裂民族地區(qū)和少數(shù)民族的強(qiáng)力支撐和深度參與。

事實(shí)上，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)遲至2016年便有較為宏觀整體的思考。2009—2015年，全國(guó)計(jì)劃實(shí)施1000個(gè)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目，涵蓋40多個(gè)少數(shù)民族和大多數(shù)民族地區(qū)[26]。從建設(shè)效果看，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，完善了村寨基礎(chǔ)設(shè)施，培育了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，深化和保護(hù)了民族傳統(tǒng)文化，推動(dòng)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，今后需要更在“大力發(fā)展特色旅游業(yè)、特色工藝品和特色種養(yǎng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)”的道路上探索前進(jìn)[26]。從技術(shù)路線上看，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)在新型城鎮(zhèn)化背景下，既要“保護(hù)與傳承”民族文化遺產(chǎn)，還要凸顯“民族特色村寨和民族風(fēng)情小鎮(zhèn)”的地域特色、民族特點(diǎn)、歷史記憶、文化脈絡(luò)。因此在全域旅游視野下，依托城市和景區(qū)，打造重要節(jié)點(diǎn)和精品景點(diǎn)，形成連點(diǎn)成線成圈成片的帶狀旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，走“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合發(fā)展道路，進(jìn)一步發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)走向更深入的發(fā)展[27]。

四、結(jié)語(yǔ)

20 世紀(jì)80年代初期至今，我國(guó)民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)越來(lái)越多地得到社會(huì)各界的關(guān)注。尤其2003 年以來(lái)，黨和國(guó)家不斷推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在國(guó)家民委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部等部門的共同推動(dòng)下，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)的保護(hù)和建設(shè)，成為促進(jìn)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與深化民族文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)的工作形式和重要成就。圍繞民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)，專家學(xué)者不斷產(chǎn)生研究成果，但也存在不足。歷史上重慶酉陽(yáng)形成一批自然山水獨(dú)特、人文歷史底蘊(yùn)深厚、民族特色風(fēng)貌較好、產(chǎn)業(yè)支撐較為有力的村寨集鎮(zhèn)并留存至今，蒼嶺鎮(zhèn)大河口村等36個(gè)集鎮(zhèn)村落入選國(guó)家級(jí)特色村鎮(zhèn)，與市縣兩級(jí)調(diào)查、遴選的特色村鎮(zhèn)構(gòu)成自上而下的保護(hù)體系。結(jié)合田野調(diào)查、文獻(xiàn)梳理和酉陽(yáng)個(gè)案來(lái)看，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)在方向指引與統(tǒng)一規(guī)劃、以民為本與人才聚集、項(xiàng)目管理與持續(xù)發(fā)展、全域旅游與差異發(fā)展等方面有待細(xì)化和優(yōu)化，因此，在科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)實(shí)踐中，始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的方向指引，突出中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深度整合優(yōu)質(zhì)資源，形成全面深化的系統(tǒng)合力，大力貫徹集合思想，充分發(fā)揮各級(jí)政府及職能部門的主導(dǎo)作用，尊重各族群眾的主體地位，統(tǒng)一中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)與鑄牢中華民族共同體意識(shí)，改善生產(chǎn)生活條件，培育特色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)民族特色的傳統(tǒng)民居，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，可以引領(lǐng)民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)走向更加深入的發(fā)展。