龍江營商環(huán)境法治化建設(shè)的具體徑路

摘 要：優(yōu)化營商環(huán)境日益成為全國各地在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，為提高地區(qū)競爭力而努力改進(jìn)的著力點(diǎn)。營商環(huán)境法治化建設(shè)有助于黑龍江省建設(shè)公正透明、機(jī)制完善的市場運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)黑龍江省全面振興、全方位振興，將不適應(yīng)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素予以規(guī)制和剔除，為市場主體提供法治化的營商環(huán)境。因此，需要在法治思維、政策供給、法治政府建設(shè)以及司法保障方面予以支持。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;法治化;黑龍江省

營商環(huán)境法治化建設(shè)有助于黑龍江省建設(shè)公正透明、機(jī)制完善的市場運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)黑龍江省全面振興、全方位振興，將不適應(yīng)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素予以規(guī)制和剔除，為市場主體提供法治化的營商環(huán)境。習(xí)近平總書記在座談會(huì)上明確指出東北發(fā)展存在“四個(gè)短板”，分別是體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念。因此，在黑龍江法治化營商環(huán)境建設(shè)中需要緊緊圍繞短板，通過制度保障予以支持，通過完善的法治保障體系構(gòu)建良好營商環(huán)境。

（一）解放思想培育法治思維

思想觀念作為唯一的主觀短板，對(duì)其他三方面的短板起到?jīng)Q定作用。黑龍江省優(yōu)化法治化營商環(huán)境需要全省人民在思想上進(jìn)行解放，剔除落后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，培育現(xiàn)代的法治、市場思維，從主觀上樹立現(xiàn)代思維，以推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步有序進(jìn)行。為此可以從以下方面做到：

首先，對(duì)黨員干部進(jìn)行定期的法治教育，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的法治思維?！捌渖碚?，不令而行;其身不正，雖令不從”，黨員干部身先士卒，以法治思維帶領(lǐng)全省人民群眾投身優(yōu)化法治化營商環(huán)境的事業(yè);其次，加強(qiáng)社會(huì)法治宣傳力度，使法治思維在人民群眾的日常生活中潛移默化的得到培養(yǎng)，以《黑龍江省法治宣傳教育條例》為指導(dǎo)思想，強(qiáng)化法治文化宣傳制度，通過傳統(tǒng)新聞媒體以及新的社交通訊技術(shù)，向社會(huì)民眾宣傳法治理念和法治精神，同時(shí)開設(shè)各種普法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立常態(tài)化普法制度從而為黑龍江營商環(huán)境的優(yōu)化提供有力的法治氛圍;最后，建立國家機(jī)關(guān)依法辦事的有力社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，在倒逼和激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部及機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)人員的法治意識(shí)，形成法治思維。

（二）加大政策法規(guī)扶持力度

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)構(gòu)成市場主體的主要成分，在發(fā)揮提供就業(yè)崗位、繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)市場有序發(fā)展等方面具有重要的作用。事實(shí)表明，僅僅靠大型的企業(yè)是無法支撐起區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，而中小企業(yè)又存在諸如融資困難、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等諸多先天問題，因此在黑龍江省優(yōu)化法治化營商環(huán)境的過程中，需要切實(shí)的考察本省中小企業(yè)發(fā)展存在的問題，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展加大優(yōu)惠扶持力度，促進(jìn)黑龍江省中小企業(yè)在本地扎根并茁壯成長。

第一，完善與中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)的法規(guī)體系。中小企業(yè)發(fā)展的特殊性，需要由相關(guān)的的法規(guī)體系予以管理、引導(dǎo)。以2002年發(fā)布的《中小企業(yè)促進(jìn)法》為藍(lán)本，黑龍江省可以結(jié)合本省中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定更詳細(xì)、更符合本省實(shí)際的相關(guān)法規(guī)體系，全面保障中小企業(yè)的合法權(quán)益，扶持中小企業(yè)發(fā)展;第二，出臺(tái)相應(yīng)政策切實(shí)解決中小企業(yè)融資難的問題。黑龍江省可以協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的借貸資金的保障力度，同時(shí)，科學(xué)規(guī)范民間借貸機(jī)構(gòu)，完善中下企業(yè)民間借貸的政策規(guī)范，從官方與民間滿足中小企業(yè)融資需求;第三，在稅款征收方面予以中小企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠。稅收作為國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要控制手段，在穩(wěn)定。調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有相當(dāng)重要的作用。黑龍江省優(yōu)化法治化營商環(huán)境中必然也要優(yōu)化稅務(wù)營商環(huán)境，在合理合法的前提下，對(duì)本省中小企業(yè)的發(fā)展予以政策性稅收優(yōu)惠，有利于調(diào)動(dòng)中小企業(yè)積極性，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

（三）推進(jìn)法治政府建設(shè)服務(wù)市場

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程表明，市場所需要的政府不是“守夜人”角色的政府，更不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期大包大攬的政府，而是充當(dāng)引導(dǎo)、保障角色的政府，而這樣的政府，首先必須是法治政府。黑龍江省優(yōu)化法治化營商環(huán)境需要嚴(yán)格貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》，深化“放管服”改革，自覺服務(wù)于優(yōu)化營商環(huán)境的偉大工作，為黑龍江省法治化營商環(huán)境的優(yōu)化提供高效良好的政務(wù)環(huán)境。

一是要深化政府機(jī)構(gòu)改革。建立起一支科學(xué)高效服務(wù)市場的執(zhí)法隊(duì)伍，裁撤不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的冗余機(jī)構(gòu)，完善法治評(píng)議考核機(jī)制，提高行政執(zhí)法水平;二是要建立健全政府權(quán)力“清單”機(jī)制，明確政府權(quán)力主體、范圍，厘清政府與市場的的各自行使區(qū)域范圍，真正做到“市場的歸市場”，全力引導(dǎo)、支持、保障市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立新型的“清”“新”政商關(guān)系;三是進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)。深化黑龍江省審批制度改革，對(duì)有條件下放的權(quán)力予以下放，有必要裁撤的審批環(huán)節(jié)予以裁撤，有需要簡化的審批程序予以簡化，最大限度優(yōu)化審批制度，并依靠新技術(shù)傳媒，推行并聯(lián)審批、“互聯(lián)網(wǎng)+”的審批程序，方便企業(yè)辦事，最大限度提高行政效率;四是要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大執(zhí)法違規(guī)的懲戒力度，倒逼政府規(guī)范公正文明執(zhí)法;最后，建立健全政府依法行政的監(jiān)督機(jī)制，拓寬人民群眾監(jiān)督渠道，保障人民群眾監(jiān)督權(quán)的依法行使。

（四）增強(qiáng)司法救濟(jì)保障力量

司法保障在現(xiàn)代法治運(yùn)行中具有守護(hù)公平正義的最后一道防線之說，作為法治保障體系中至關(guān)重要的一部分，需要在黑龍江優(yōu)化營商環(huán)境的過程中予以充分的重視。在中國特色社會(huì)主義市場發(fā)展日趨成熟的情況下，除了要對(duì)原有的司法救濟(jì)機(jī)制予以改革以回應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境的要求，更應(yīng)在新時(shí)期中創(chuàng)新糾紛解決保障機(jī)制。多元化糾紛解決機(jī)制是多元論的一種變現(xiàn)形式或具體化，其合理性和正當(dāng)性源于社會(huì)需求和社會(huì)價(jià)值、文化的多樣性。在現(xiàn)代語境下，這一理念能夠支持法治社會(huì)的基本理念和實(shí)踐，同時(shí)為法治的發(fā)展和社會(huì)的改善提供更具說服力和可操作性的觀念支持。

為此，在優(yōu)化黑龍江省營商環(huán)境的歷程中，一方面需要積極深化現(xiàn)有司法體制改革，推動(dòng)以審判為中心的訴訟機(jī)制改革，進(jìn)一步貫徹落實(shí)十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國重要論述，使現(xiàn)有公力救濟(jì)能最大限度的保障營商環(huán)境的優(yōu)化;另一方面，市場主體救濟(jì)的途徑中，仲裁一直發(fā)揮著巨大的作用，黑龍江省可以在以哈爾濱新區(qū)為試點(diǎn)，探索有效、及時(shí)的商事仲裁機(jī)制，待成熟后在全省范圍內(nèi)予以推廣;最后，建立健全多元糾紛解決機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)一切力量，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)合理斜街原有糾紛解決機(jī)制、探索更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的多元糾紛解決機(jī)制。

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作者簡介：

武國玉（1994-），男，漢族，河南林州人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)法學(xué)理論碩士研究生，研究方向：法理學(xué)

基金：2019年哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目（YJSCX2019-594HSD）

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)? 黑龍江? 哈爾濱 150000）