城陵磯港交通船安全管理淺析

彭懷文

摘 要：港內(nèi)“交通船”的安全是與人民群眾的切身利益息息相關(guān)的，其安全管理一直是社會(huì)，特別是人民政府和海事部門等關(guān)注的熱點(diǎn)，是政府、海事部門和地方交通部門亟待解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來(lái)，港內(nèi)“交通船”時(shí)常發(fā)生水上交通事故，而每一次事故的發(fā)生都會(huì)在社會(huì)上造成很大的負(fù)面影響。本文在分析了出現(xiàn)不安全因素原因的基礎(chǔ)上，提出“交通船”安全管理的解決方案，以期對(duì)地方政府和海事部門在實(shí)際工作中有所幫助。

關(guān)鍵詞：城陵磯港;交通船;安全管理

中圖分類號(hào)：U676.1? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2021）01-0061-03

1城陵磯港“交通船”存在歷史成因

近幾年來(lái)，隨著黃砂市場(chǎng)遷移及其他社會(huì)物質(zhì)過(guò)駁在洞庭湖口轉(zhuǎn)運(yùn)，城陵磯港因大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，但相應(yīng)的港口服務(wù)缺位，并不提供合法便捷的水上交通服務(wù)。然而隨著船員上岸的需求劇增，城陵磯當(dāng)?shù)乩习傩兆越ń煌ù袚?dān)港內(nèi)交通越來(lái)越多，于是過(guò)駁錨地“交通船”從事載客等行為便應(yīng)運(yùn)而生。2008-2009年期間，以船舶自用的交通船為主，在城陵磯三碼頭附近一帶用于人員上下;2010-2015年期間，岳陽(yáng)砂石交易市場(chǎng)基本成熟，出現(xiàn)了專門用于接送砂石代理及船員的交通船舶（船舶尺寸大于船用救生艇），在洞庭湖大橋一帶開展非法經(jīng)營(yíng)，三江口一帶有所減少;2016年11月份以來(lái)，岳陽(yáng)市政府下令將自卸駁?？克蜻w移至蒙華鐵路大橋以下，錨地每天停泊船舶達(dá)300多艘，人員上下數(shù)量劇增，錨地舶船員因停泊、購(gòu)物、游玩、辦理有關(guān)手續(xù)、修理船舶等活動(dòng)產(chǎn)生的水上交通需求，交通船接送人員又開始轉(zhuǎn)移至城陵磯三碼頭一帶。

綜上所述，城陵磯港“交通船”主要有：一是船舶自用的交通艇、救生艇;二是城陵磯當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)船舶;三是在城陵磯一帶捕魚的漁船。“交通船”客源主要來(lái)自三個(gè)方面：一是錨泊舶船員的上下接送和生活物資采購(gòu);二是船舶貨物代理人員上下接送，貨源聯(lián)系、驗(yàn)收;三是當(dāng)?shù)鼐用竦綄?duì)岸無(wú)人州采摘蘆筍、野菜。

2城陵磯港“交通船”事故案例研究

2.1事故案例介紹及社會(huì)影響

從近幾年城陵磯港“交通船”事故案例來(lái)看，“交通船”事故危害及社會(huì)影響呈不斷增長(zhǎng)之勢(shì)。在此列舉3起與“交通船”相關(guān)的事故案例，具體情況如下：

案例1：2015年11月20日凌晨5時(shí)左右，岳陽(yáng)樓區(qū)洞庭湖大橋下方水域，一無(wú)名自用快艇載客穿越航道過(guò)程中，在避讓正常行駛的自卸砂船“民和××”輪時(shí)發(fā)生翻沉，造成在船2人1人死亡1人獲救。事后，死者家屬以救援不力、調(diào)查事實(shí)不清等理由鬧訪岳陽(yáng)市地方海事局，造成較大的社會(huì)影響。

案例2：2017年2月13日12時(shí)左右，長(zhǎng)沙科航船舶運(yùn)輸有限公司所屬的“科航××”輪船員龔某在駕駛“科航0038”輪附屬小艇，由岳陽(yáng)市北門船廠對(duì)開的北岸水域到南岸漁都碼頭過(guò)程中，在岳陽(yáng)市漁政碼頭躉船上游約40米左右水域落水失蹤。14日11時(shí)左右，龔某遺體在漁政碼頭躉船附近被打撈出水。14日下午起，100余名家屬聚集并圍攻岳陽(yáng)市地方海事局，岳陽(yáng)市委市政府出動(dòng)近70名武警，平息此次事件，造成較大社會(huì)影響。

案例3：2017年7月4日上午10時(shí)左右，洞庭湖七里山水位已接近保證水位，湘江1號(hào)洪峰即將到達(dá)城陵磯，岳陽(yáng)海事局、岳陽(yáng)市地方海事局也根據(jù)市防指發(fā)布了禁航令，JNWL公司趁海事部門監(jiān)管空隙，利用浮吊上3艘自有交通船組織載運(yùn)人員上下岸，致使連續(xù)2艘交通船翻沉，4人落水（第3艘交通船將所有人員救上岸）的重大險(xiǎn)情。

2.2事故案例分析

2.2.1“交通船”發(fā)展無(wú)序，船舶技術(shù)狀況差

“交通船”與交通運(yùn)輸船舶相比，可謂先天不足。城陵磯港“交通船”的制造一般無(wú)設(shè)計(jì)圖紙，也無(wú)固定“廠房”，基本為攤涂打造，沒(méi)有取得船檢證書。所以這種船有先天不足的質(zhì)量問(wèn)題，它的“出生”就是隱患，且“交通船”也沒(méi)有嚴(yán)格而具體的年檢規(guī)范，“生老病死”全由船主說(shuō)了算。

2.2.2“交通船”船舶所有人經(jīng)營(yíng)人安全意識(shí)淡薄，船員安全意識(shí)差、素質(zhì)低

大部分“交通船”的駕駛?cè)藛T并未取得船員適任證書，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的駕駛技能、安全知識(shí)培訓(xùn)考試，存在明顯的“軟肋”。不掌握不遵守水上交通有關(guān)規(guī)定，存在搶頭、無(wú)夜航設(shè)施開展夜航、冒霧冒險(xiǎn)航行、隨意追越、錨地內(nèi)穿行等違章行為，在開展載客航行時(shí)極易導(dǎo)致發(fā)生船舶碰撞、船舶翻沉等水上交通事故。

2.2.3“交通船”市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)不嚴(yán)，安全監(jiān)管責(zé)任未有效落實(shí)

由于“交通船”數(shù)量多，生產(chǎn)活動(dòng)形式多樣，分布面廣，流動(dòng)性強(qiáng)，加之管理部門從利益出發(fā)實(shí)施管理，有好處的搶著管，沒(méi)有好處的互相推諉，造成重疊管理或存在管理盲區(qū)等問(wèn)題。“交通船”管理主體、管理責(zé)任不明確，安全防范措施不落實(shí)，隱患、矛盾突出，且事故發(fā)生后船舶、人員均無(wú)保險(xiǎn)或相應(yīng)的公司（企業(yè)）兜底善后，死者家屬則以相關(guān)部門監(jiān)管缺失為由，開展無(wú)理鬧訪等過(guò)激行為。近年來(lái)在岳陽(yáng)市地方海事局轄區(qū)就發(fā)生了多起此類群體事件，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。

3城陵磯港“交通船”安全管理中存在的問(wèn)題

“交通船”之所以出現(xiàn)這樣的安全事故，與很多因素是相關(guān)的，有管理部門的原因，也有船舶自身的原因。

3.1政府對(duì)“交通船”的管理缺乏足夠的重視

“交通船”安全管理責(zé)任制沒(méi)有真正落實(shí)。國(guó)家有關(guān)部門下發(fā)了系列行政文件，明確“交通船”由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)安全責(zé)任，交通部門負(fù)行業(yè)管理責(zé)任，水上安全監(jiān)督部門負(fù)監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。“交通船”數(shù)量多，安全隱患大，管理起來(lái)難度比較大，存在管不好不如少管的思想;最后，是存在僥幸心理，認(rèn)為不一定會(huì)出事故。他們對(duì)“交通船”的管理只停留在口頭上，沒(méi)有采取多少實(shí)際的行動(dòng)，普遍存在怕安全、推安全、談安全色變的現(xiàn)象。

3.2交通主管部門在“交通船”的安全管理過(guò)程中存在不足

對(duì)“交通船”的行業(yè)管理內(nèi)容不夠明確，即交通主管部門在行業(yè)管理中管什么不夠具體。源頭管理失控，“交通船”是自然經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，由于市場(chǎng)有需求，而準(zhǔn)入門檻低，“交通船”基本為攤涂打造，沒(méi)有取得船檢證書。同時(shí)，相關(guān)法制不健全，法規(guī)不完善，也使得“交通船”產(chǎn)生了生存的空間。

3.3海事部門在監(jiān)督管理方面也存在一些困難和問(wèn)題

“交通船”基本為攤涂打造，沒(méi)有取得船檢證書，也沒(méi)有到海事部門登記， 是名副其實(shí)的“三無(wú)”船舶，監(jiān)管難度大。船員素質(zhì)低，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法難度大。目前的“交通船”多為個(gè)體船，其營(yíng)利能力比較低，大部分船主經(jīng)濟(jì)狀況不好，船體破舊、船舶設(shè)備老化、基本的救生、消防配備不足。船員文化層次比較低，對(duì)船舶需要按有關(guān)規(guī)定配備的設(shè)備及要求由于不理解而產(chǎn)生很大的抵觸情緒，執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行教育沒(méi)有效果。

3.4“交通船”船員安全意識(shí)淡薄，綜合素質(zhì)差

“交通船”管理上長(zhǎng)期處于低標(biāo)準(zhǔn)下運(yùn)作，重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全管理的思想甚為嚴(yán)重，很難適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)的要求?！敖煌ù辟Y金缺乏，船主個(gè)人收入與船舶的經(jīng)營(yíng)狀況直接聯(lián)系，船主為了省錢而不予配備必要的消防、救生、通信設(shè)施。為了賺錢，違章現(xiàn)象層出不窮，存在搶頭、無(wú)夜航設(shè)施開展夜航、冒霧冒險(xiǎn)航行、隨意追越、錨地內(nèi)穿行等問(wèn)題。同時(shí)，船員文化層次低，對(duì)航行所需要的知識(shí)掌握的少，遇緊急情況的應(yīng)變能力差，極易發(fā)生事故。

4城陵磯港“交通船”安全管理對(duì)策

做好“交通船”的安全管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，要有打“持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備，不能單靠某個(gè)部門或一兩次專項(xiàng)整治行動(dòng)來(lái)解決;需在當(dāng)?shù)卣疇款^下，相關(guān)部門加強(qiáng)配合，不斷增強(qiáng)事前、事中監(jiān)管，方可得到效果。面對(duì)城陵磯港“交通船”帶來(lái)的問(wèn)題，為保障轄區(qū)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，我們應(yīng)當(dāng)做好以下工作。

4.1進(jìn)一步明確“交通船”管理責(zé)任制，完善管理機(jī)制

“交通船”是自然經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，因而其管理也不能簡(jiǎn)單照搬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)下的依法管理模式。換言之，對(duì)交通船不能套用“船檢”規(guī)范去檢驗(yàn)發(fā)證、駕駛?cè)藛T也不能按“船員”考試發(fā)證管理規(guī)定去進(jìn)行管理，而只能采取政府行政管理模式來(lái)進(jìn)行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是“交通船”安全管理的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制是“交通船”安全管理的最佳模式。實(shí)踐也證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)有效的管理，在一定程度上能大大減少“交通船”事故。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“交通船”安全管理的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和“交通船”管理的實(shí)際，制定出可操作性強(qiáng)的新政策、新法規(guī)，全面落實(shí)各級(jí)政府特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的“交通船”安全管理責(zé)任制。管理部門要加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法體系，全面消除各種事故隱患，營(yíng)造一個(gè)良好的運(yùn)輸環(huán)境。

4.2提高“交通船”準(zhǔn)入門檻，減小“交通船”安全隱患

縣（區(qū)）政府、交通主管部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)水域、經(jīng)濟(jì)情況，制定“交通船”準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決杜絕私自打造，無(wú)序發(fā)展“交通船”現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有“交通船”，交通主管部門、生產(chǎn)安全部門要進(jìn)一步制定、完善檢丈登記辦法，淘汰年久質(zhì)差等存在明顯隱患的“交通船”，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患和老化的“交通船”建立退出機(jī)制，政府給予一定補(bǔ)償，拆解淘汰船舶，大大減小了“交通船”的安全隱患。

4.3成立港內(nèi)正規(guī)交通運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)行港口交通服務(wù)公司化、專業(yè)化管理

建議一是港口管理部門牽頭，制定相關(guān)的鼓勵(lì)政策，成立專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，對(duì)“交通船”實(shí)行“七統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理服務(wù)、統(tǒng)一停靠出行、統(tǒng)一著裝著色、統(tǒng)一交通班次、統(tǒng)一收費(fèi)價(jià)格、統(tǒng)一投保保險(xiǎn)，積極引導(dǎo)交通船所有人和社會(huì)資本采取合股投資等形式，對(duì)目前“交通船”進(jìn)行公司化管理;二是長(zhǎng)航公安部門因聯(lián)合地方港航、船檢部門加強(qiáng)監(jiān)督核查，僅允許停泊船舶保留質(zhì)量與安全性能好的交通船，并對(duì)安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行一定改造，如要求船身加設(shè)圍欄，避免發(fā)生事故。

4.4綜合治理分步實(shí)施，筑牢“交通船”安全管理

“交通船”的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及地方政府、海事、港口、漁政、公安等相關(guān)部門。船舶登記和檢驗(yàn)、駕駛?cè)藛T資歷、船舶?？考叭藛T上下的水域和碼頭、港口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等源頭管理的缺失，將極大威脅水上交通安全的管理，最直觀的后果是導(dǎo)致水上交通事故、人員傷亡。加強(qiáng)城陵磯港“交通船”管理，確保港內(nèi)安全形勢(shì)穩(wěn)定。整治的安全節(jié)點(diǎn)應(yīng)在源頭，而非在船舶航行過(guò)程中，建議借鑒城市運(yùn)政部門整治“黑的”模式，先由路政部門查處非法運(yùn)營(yíng)的“黑的”，交警等部門協(xié)同;打擊非法的同時(shí)，注重發(fā)展公共交通，如增加城市公交、合法出租車的投放量等。依托地方政府，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，開展定期專項(xiàng)治理，教育與處罰結(jié)合，不斷增強(qiáng)事前、事中監(jiān)管。通過(guò)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力的長(zhǎng)效管理模式。

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