農(nóng)村危房改造扶貧存在的常見問題及審計(jì)對策研究

黃一鑫

摘 要：作為我國十大扶貧工程的重要組成，危房改造效果直接關(guān)系著我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施質(zhì)量。本文在闡述農(nóng)村危房改造扶貧審計(jì)價值的基礎(chǔ)上，就農(nóng)村危房改造扶貧中的主要問題及審計(jì)工作開展要點(diǎn)展開分析。期望能進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)工作職能，提升農(nóng)村危房改造扶貧工作開展質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：危房改造;精準(zhǔn)扶貧，問題;審計(jì)

精準(zhǔn)扶貧是我國解決農(nóng)村發(fā)展難題的重要戰(zhàn)略和手段，在開展精準(zhǔn)扶貧工作中，對農(nóng)村危房實(shí)施扶貧改造是一項(xiàng)民生基礎(chǔ)工作;其直接關(guān)系著貧困戶的生活質(zhì)量和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展效果。然而從農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過程來看，農(nóng)村危房改造扶貧仍存在一定問題，需通過審計(jì)管理工作來將危房改造扶貧落到實(shí)處。

一、農(nóng)村危房改造扶貧審計(jì)價值

農(nóng)村危房改造是在政府的補(bǔ)助下，對農(nóng)村困難家庭的危房進(jìn)行住房救助，具體救助措施不僅包含危房新建、改建、擴(kuò)建，而且涉及修繕、置換、租用等方式（見圖1）。通過這些住房救助措施能有效地解決農(nóng)村困難家庭的住房難題。在農(nóng)村危房改造扶貧工作開展中，實(shí)施危房改造績效審計(jì)不僅能實(shí)現(xiàn)危房改造項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的有機(jī)統(tǒng)一，提升危房改造工作開展質(zhì)量，而且能為貧困戶的生活創(chuàng)造有利條件，幫助貧困家庭快速走出困境，重建生活秩序，此外，其能促進(jìn)我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

二、農(nóng)村危房改造扶貧工作開展問題

1、政策宣傳不到位

改善困難群眾的居住生活條件是農(nóng)村危房改造工程開展的主要目的?，F(xiàn)階段，農(nóng)村危房改造主要是由農(nóng)村困難家庭自助申請的，要使得困難家庭的群眾積極地參與到這一工程當(dāng)中，就必須擴(kuò)大政策的宣傳力度，確保農(nóng)村每家每戶都了解這一政策。然而從農(nóng)村危房改造扶貧工作落實(shí)情況來看，農(nóng)村村干部自身對于此項(xiàng)政策的不夠了解，這使得其在基層工作中很少主動宣傳這一惠民政策，此外，農(nóng)村危房改造工作缺乏群眾的有效參與和監(jiān)督，這使得危房改造工作脫離了設(shè)置目標(biāo)，影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

2、項(xiàng)目進(jìn)度較緩慢

在農(nóng)村危房改造扶貧審計(jì)中，效率性是衡量危房改造項(xiàng)目施工效果的重要指標(biāo)，現(xiàn)階段，農(nóng)村危房改造項(xiàng)目存在實(shí)施進(jìn)度緩慢的特點(diǎn)。一方面，此項(xiàng)工作的開展不僅受上級資金、任務(wù)指標(biāo)下達(dá)速度遲緩的影響，另一方面其與住建部門實(shí)施方案缺乏指導(dǎo)性具有較大關(guān)系。受此影響，很多農(nóng)村危房改造項(xiàng)目難以按期完成改造任務(wù)，這在影響農(nóng)村困難家庭生活質(zhì)量的同時，對國家危房改造項(xiàng)目的整體實(shí)施效果造成較大影響。

3、危房缺嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)

開展農(nóng)村危房改造項(xiàng)目，應(yīng)注意嚴(yán)格遵守危房改造面積和標(biāo)準(zhǔn)的具體要求，這樣能確保危房改造項(xiàng)目有序開展，使得更多的農(nóng)村困難家庭享受政策帶來的紅利。然而在危房改造項(xiàng)目實(shí)際操作中，部分地區(qū)存在較為廣泛的超面積改造問題，這種片面求大的問題，不僅給貧困家庭本身帶來較多的新債務(wù)，而且會造成危房改造項(xiàng)目自己的占用，不利于社會的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

4、危房改造缺審計(jì)

積極開展農(nóng)村危房改造扶貧審計(jì)，是將危房改造項(xiàng)目落到實(shí)處的內(nèi)在要求，同時也是我國開展精準(zhǔn)扶貧的必然要求[1]?，F(xiàn)階段，農(nóng)村危房改造項(xiàng)目缺乏審計(jì)主要表現(xiàn)在兩個層面：一方面，從審計(jì)內(nèi)容來看，現(xiàn)階段的危房改造審計(jì)僅側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，對于項(xiàng)目效率性和效果性審計(jì)落實(shí)不到位，影響了危房項(xiàng)目審計(jì)效果。另一方面，阻礙危房改造缺審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵因素在于危房改造項(xiàng)目審計(jì)的基礎(chǔ)條件不完善，一方面，危房改造項(xiàng)目審計(jì)責(zé)任組織架構(gòu)不完善，缺乏有效的審計(jì)主體，另一方面，目前危房改造扶貧項(xiàng)目忽視了對檔案資料的收集和整理，這使得在具體審計(jì)工作中缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的資料支撐，最終影響了農(nóng)村危房改造扶貧工作審計(jì)的效率和質(zhì)量。

三、農(nóng)村危房改造扶貧工作審計(jì)策略

1、構(gòu)建系統(tǒng)完善的審計(jì)體系

構(gòu)建系統(tǒng)完善的審計(jì)體系，能為農(nóng)村危房改造扶貧審計(jì)工作的開展提供有效支撐。一方面，在農(nóng)村危房改造工作開展初期，就必須建立較為完善的危房改造扶貧審計(jì)框架，即應(yīng)從各地抽調(diào)人員組成若干檢查組，然后系統(tǒng)地收集危房改造工程開展資料，然后積極開展現(xiàn)場檢查，并完善相應(yīng)的考評指標(biāo)。另一方面，傳統(tǒng)的審計(jì)工作缺乏必要目標(biāo)的指引，新時期，開展農(nóng)村危房改造扶貧的審計(jì)，應(yīng)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的基礎(chǔ)上，重視效率性和效果性的統(tǒng)一，以此來實(shí)現(xiàn)管理、社會、生態(tài)和人民群眾滿意程度的有機(jī)統(tǒng)一。此外，為確保危房改造扶貧工作審計(jì)的規(guī)范性，應(yīng)建立必要的審計(jì)責(zé)任追究制度，通過責(zé)任認(rèn)定、問責(zé)權(quán)利等方式，使得農(nóng)村危房改造扶貧審計(jì)工作落到實(shí)處，最大限度地保證危房改造的效果。

2、注重審計(jì)資源的系統(tǒng)整合

危房改造扶貧審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)型、綜合性、復(fù)雜性的工作，其需要較多的資源作為支撐。譬如，在實(shí)際審計(jì)中，不僅可將危房改造扶貧審計(jì)與財政審計(jì)、跟蹤審計(jì)相結(jié)合，而且可實(shí)現(xiàn)其與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、社會生態(tài)等要素的銜接，這樣能提升審計(jì)工作的廣度和深度。在審計(jì)資源整合階段，工作人員從多個層面，進(jìn)行危房改造項(xiàng)目的動態(tài)追蹤與全面監(jiān)督，并在具體告知收集相關(guān)的資料，這樣能實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防、事中控制、事后考評的有效結(jié)合。在一定程度上，其提升了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感，保證了農(nóng)村危房改造扶貧的規(guī)范性。

3、合理使用危房改造審計(jì)方法

要進(jìn)一步提升農(nóng)村危房改造扶貧工作審計(jì)質(zhì)量，還應(yīng)注重審計(jì)方法的有效創(chuàng)新。一方面，自實(shí)際審計(jì)中，應(yīng)注重危房改造扶貧工作審計(jì)方案的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，從審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)過程、審計(jì)結(jié)果應(yīng)用等層面開展管理，為危房改造審計(jì)工作的規(guī)范開展提供指導(dǎo)。另一方面，在審計(jì)實(shí)施過程中，應(yīng)在重視危房改造現(xiàn)場審計(jì)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、效率、效果等層面存在的問題，然后提出合理的審計(jì)建議，為后期的管理創(chuàng)造有利條件。此外，開展危房改造審計(jì)還應(yīng)注重先進(jìn)審計(jì)方法的應(yīng)用，如在信息技術(shù)的支撐下，通過統(tǒng)計(jì)抽樣、風(fēng)險分析、審計(jì)風(fēng)險評估等方式完成審計(jì)，確保危房改造審計(jì)工作的現(xiàn)代化發(fā)展。

4、提升審計(jì)報告的利用價值

現(xiàn)階段，危房改造審計(jì)報告包含了經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個層面的指標(biāo)。在審計(jì)報告管理中，還應(yīng)注重提升審計(jì)報告的利用價值。審計(jì)單位應(yīng)和危房改造扶貧項(xiàng)目執(zhí)行單位建立必要聯(lián)系，做到審計(jì)結(jié)果的及時反饋。另外在審計(jì)報告具體應(yīng)用中，應(yīng)對被審計(jì)部門提出科學(xué)、可行的整改意見，幫助被審計(jì)單位科學(xué)解決政策宣傳、項(xiàng)目進(jìn)度、改造標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目審計(jì)等層面的內(nèi)容，這樣才能實(shí)現(xiàn)危房改造與審計(jì)工作的相互銜接，促進(jìn)危房改造扶貧工作的有序開展。

結(jié)論

積極開展農(nóng)村危房改造扶貧工作審計(jì)工作，能確保危房改造扶貧工作落到實(shí)處。新時期，農(nóng)村危房改造扶貧工作小組應(yīng)正確認(rèn)識到審計(jì)工作的作用，然后系統(tǒng)創(chuàng)新危房改造扶貧工作審計(jì)方法，發(fā)現(xiàn)危房改造問題，并針對性地進(jìn)行處置管理，這樣才能提升危房改造實(shí)施效果，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)村地區(qū)長效、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊平波，顏夢嘉.農(nóng)村危房改造工程績效審計(jì)問題及改進(jìn)措施——以湖南省新邵縣危房改造為例[J].西部財會，2019（6）：68-70.

（桂林市七星房產(chǎn)管理處? 廣西? 桂林? 541000）