深圳生態(tài)文明建設的先行示范與未來進路
——以習近平生態(tài)文明思想統(tǒng)領先行示范區(qū)建設

包 瑞

（中國社會科學院大學研究生院，北京102488)

2019年8月，習近平親自擘畫、親自部署中國特色社會主義先行示范區(qū)建設，賦予深圳“可持續(xù)發(fā)展先鋒”等五大戰(zhàn)略定位。2020年10月，習近平在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上對新時代經濟特區(qū)建設提出新的要求。使命光榮、任務艱巨，深圳必須堅定扛起“先行示范”的責任擔當，創(chuàng)造更多可復制可推廣的成功經驗，方能不負所托，服務好全國生態(tài)文明建設大局。“先行示范”強調的是全方位、全過程的“先行示范”，不只是滿足爭當“單項冠軍”［1］。 在未來，深圳沖擊“全能冠軍”，關鍵在補短板、強弱項，在自覺踐行“生態(tài)觀念”、更多承擔“生態(tài)責任”、積極展示“生態(tài)形象”上重點推進，為建設先行示范區(qū)提供有力生態(tài)支撐。

一、踐行先行示范區(qū)“生態(tài)觀念”

恩格斯強調:“人在怎樣的程度上學會改變自然界，人的智力就在怎樣的程度上發(fā)展起來?！保?］即是說，觀念來源于人類的實踐活動。深圳是全國生態(tài)文明建設重要試點地區(qū)，其公共屬性決定“試驗的成果和經驗并不為特區(qū)所獨有，而會在局部試驗的基礎上全面推廣”［3］。習近平生態(tài)文明思想在全國生態(tài)文明建設實踐過程中發(fā)展完善，因此，在一定程度上講，深圳生態(tài)文明建設為習近平生態(tài)文明思想提供必要實踐支撐。下一時期，深圳應在爭做習近平生態(tài)文明思想最佳示范者和最佳展示平臺上狠下功夫，向世界展示更多社會主義現代化強國的“生態(tài)觀念”。

一是踐行“人與自然和諧共生”的生態(tài)自然觀。馬克思指出:“自然界，就它自身不是人的身體而言，是人的無機的身體。人靠自然界生活?！保?］其為認識人與自然關系奠定了理論基礎。習近平生態(tài)文明思想繼承發(fā)展馬克思生態(tài)思想，強調:“人與自然是種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身?！保?］11即是說，人與自然相互依存、相互依賴、相輔相成，人類保護自然的結果是保護人類自身的生存與發(fā)展。只有認識到環(huán)境問題的實質是人類自身問題，才能領會人與自然的和諧共生關系，走可持續(xù)發(fā)展與建設生態(tài)文明之路。深圳牢固樹立“人與自然和諧共生”的生態(tài)自然觀，積極踐行習近平生態(tài)文明思想，在經濟社會發(fā)展中尊重自然、順應自然、保護自然，在遵循自然規(guī)律的基礎上改善人居環(huán)境，始終堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，不斷優(yōu)化“生態(tài)紅線”，制定《公園城市規(guī)劃綱要》《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年)》《深圳市海洋環(huán)境保護規(guī)劃（2018—2035年)》等一大批打基礎、利長遠的善事和保護自然、修復生態(tài)的實事，讓自然生態(tài)美景永駐深圳，還自然以寧靜、和諧、美麗。

二是踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展觀?！拔覀兘^不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經濟的一時發(fā)展?！保?］21“綠水青山就是金山銀山”從本質上揭示經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的辯證關系，豐富拓展了馬克思主義發(fā)展觀，為深圳經濟社會與生態(tài)文明相互融合提供了思想指引和價值遵循。在生態(tài)保護與經濟發(fā)展抉擇中，深圳絕不因經濟發(fā)展暫時遇到困難，就打以犧牲環(huán)境換取經濟增長的念頭，以破壞環(huán)境、犧牲生態(tài)為代價換得一時發(fā)展，甚至想方設法突破生態(tài)保護紅線。深圳40年來對生態(tài)環(huán)境的重視實質是對“兩山”理念一以貫之的堅守，被習近平高度評價為深圳經濟特區(qū)40年改革開放、創(chuàng)新發(fā)展積累的十條寶貴經驗之一［6］。同時也應認識到，深圳要的是高質量發(fā)展，是高度體現人類文明新成果的生態(tài)，而不是發(fā)展水平低質量，回到原始社會的純天然生態(tài)，這對中國由工業(yè)文明走向生態(tài)文明具有重大的啟示作用。以深圳市南山區(qū)為例。生態(tài)環(huán)境部2019年11月公布的第三批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，南山區(qū)成為全國唯一上榜的產業(yè)高度集聚城市中心區(qū)。南山區(qū)創(chuàng)造性開展西麗水庫流域污染治理，大幅降低西麗水庫入庫污染，有效提升水庫水質保障率，為西麗湖國際科教城發(fā)展提供了寶貴的土地空間支撐，實現綠水青山與金山銀山的高效轉化，為深圳可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

三是踐行“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的生態(tài)民生觀。民生是最大的政治，良好的生態(tài)環(huán)境是滿足人民對美好生活向往的必要條件。生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護、綠色低碳生活方式不僅僅是經濟問題，而是很大的政治問題［5］5。首先，保障百姓生態(tài)公共產品需求。深圳始終堅持生態(tài)文明建設緊扣民生所需，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。2020年上半年，深圳空氣質量綜合指數在全國168個重點城市中排名第4位；2019年底，全市159個黑臭水體、1467個小微黑臭水體全部消除黑臭，五大干流考核斷面全部達到地表水V類及以上標準。深圳以提供良好水質、清新空氣等優(yōu)質生態(tài)公共產品回應百姓對提高生態(tài)環(huán)境質量的熱切期盼。其次，依靠人民共建良好生態(tài)環(huán)境。夯實生態(tài)文明建設群眾基礎、調動社會環(huán)保積極性，是畫好共建共享生態(tài)惠民“同心圓”的關鍵，這需要大家從生活細節(jié)做起。再次，把損害群眾健康的環(huán)境問題作為工作落腳點。生態(tài)環(huán)境好壞事關人民群眾身體健康和生活質量，必須堅持以人民為中心的綠色發(fā)展理念，重點解決群眾反映最強烈的生態(tài)環(huán)境問題。矢志不渝、砥礪奮進，必能成就累累碩果?！笆澜缁ǔ恰薄扒@之城”“森林城市”，一項項榮譽體現了深圳生態(tài)民生領域的大作為，真正實現生態(tài)環(huán)境普惠共享。

四是踐行“山水林田湖草是生命共同體”的生態(tài)系統(tǒng)觀。人類利益與生態(tài)系統(tǒng)休戚相關。人類必須在遵循生態(tài)系統(tǒng)內在規(guī)律的基礎上，給自然留下休養(yǎng)生息的空間，不斷提升系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌兼顧的治理理念與治理方法。習近平特別強調生態(tài)文明建設必須“從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道”［7］12，為深圳生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理指明了方向。近年來，深圳圍繞“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”主題，積極實施陸地、濕地、海洋三大生態(tài)系統(tǒng)修復，涌現出一批標桿生態(tài)工程。其中，深圳灣濱海紅樹林濕地修復項目入選廣東省首屆國土空間生態(tài)修復十大范例，恢復紅樹林濕地面積超過135公頃，每年為超過1000萬人次提供休閑和科普服務，成為城市生態(tài)文明建設示范基地，體現出深圳生態(tài)文明建設系統(tǒng)治理的顯著優(yōu)勢。今后，深圳需進一步落實習近平山水林田湖草系統(tǒng)治理生態(tài)系統(tǒng)觀，實施山海連城計劃，貫通生態(tài)連廊，強化“一脊十八廊”城市生態(tài)系統(tǒng)。

五是踐行“最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的生態(tài)法治觀。科學的制度和法治是推動生態(tài)文明建設長期穩(wěn)定的重要保障。習近平反復強調:“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治?！保?］13黨的十八大以來，中國相繼發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》和40多項涉及生態(tài)文明建設的改革方案，逐步構建起系統(tǒng)完整、多元參與、激勵約束并重的生態(tài)文明制度體系。落實責任，監(jiān)督為要。作為“實行最嚴格制度最嚴密的法治”的重要載體，中央環(huán)保督察是中國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革，是推進生態(tài)文明法治建設、倒逼生態(tài)文明制度改革的關鍵一招。深圳高度重視中央環(huán)保督察及督察“回頭看”，堅決查處生態(tài)環(huán)境領域違法違規(guī)問題，一經收到交辦案件迅速反應、迅速部署、迅速查處、迅速反饋，抓好重點領域問題整改。同時，堅決查處決策者、監(jiān)管者的違法違規(guī)問題，按照實事求是原則，避免出現一刀切應對督察的形式主義、官僚主義，杜絕“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題。

六是踐行“共謀全球生態(tài)文明建設”的生態(tài)全球觀。中共十八大以來，中國探索社會主義生態(tài)文明建設道路，對全球生態(tài)治理產生的示范與推動作用日益明顯。習近平總書記多次闡釋人與自然和諧共生的中國特色社會主義生態(tài)文明觀，受到國際社會普遍關注。與此同時，中國以扎實的行動推動全球生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。21世紀以來，全球綠化面積增加5%，相當于多出一塊亞馬遜熱帶雨林，中國在全球綠化面積增長中的占比達到25%，貢獻比例居世界首位［8］。21世紀是海洋世紀，中國不僅在陸地綠化上引領全球，還要在海洋生態(tài)保護上作出更多貢獻。從海洋入手“破題”是深圳落實生態(tài)全球觀的重要支點。在深圳舉辦的2019中國海洋經濟博覽會上，習近平總書記發(fā)來賀信并強調要高度重視海洋生態(tài)文明建設，為子孫后代留下一片碧海藍天［9］。其為深圳建設海洋生態(tài)文明，落實生態(tài)全球觀提供思想指引。從2017年《全國海洋經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“構筑21世紀海上絲綢之路經濟帶樞紐和對外開放門戶，推進深圳建設全球海洋中心城市”，到2018年《深圳市海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃（2018—2035)》提出以“綠色生態(tài)、構建全域生態(tài)系統(tǒng)”創(chuàng)建“世界級綠色活力海岸帶”，再到2019年《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》提出支持深圳“加快建設全球海洋中心城市”。在“海洋強國”戰(zhàn)略背景下，深圳被賦予更多新的時代使命，也促使深圳更加積極擁抱海洋世紀，落實國家發(fā)展戰(zhàn)略。下一步深圳應繼續(xù)將陸域基本生態(tài)控制線與海洋生態(tài)紅線進行無縫對接，突出陸海生態(tài)空間的融合共生，構建陸海聯通全域生態(tài)系統(tǒng)，為全球生態(tài)文明建設貢獻深圳智慧和深圳方案。

今后，深圳應自覺以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、嚴守紅線、科技引領、永當先鋒”的生態(tài)觀念，繼續(xù)為中國特色社會主義生態(tài)文明建設先行先試。“生態(tài)優(yōu)先”就是堅定堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路；“嚴守紅線”不僅指繼續(xù)發(fā)揚深圳劃定基本生態(tài)控制線的首創(chuàng)精神，也蘊含自覺保護生態(tài)環(huán)境的“紅線意識”，要繼續(xù)以“紅線意識”為引領探索中國生態(tài)用地管理新模式；“科技引領”就是發(fā)揮深圳全球領先科技創(chuàng)新能力，以科技引領生態(tài)，以科技支撐生態(tài)；“永當先鋒”就是牢記深圳“可持續(xù)發(fā)展先鋒”戰(zhàn)略定位，扛起先行示范的歷史擔當，為中國與世界可持續(xù)發(fā)展先行先試。

二、承擔先行示范區(qū)“生態(tài)責任”

深圳地理空間位置優(yōu)越，經濟社會發(fā)展基礎牢固。對內以綠色發(fā)展為抓手推動區(qū)域經濟社會協調可持續(xù)發(fā)展，對外以綠色發(fā)展理念為引領促進“一帶一路”建設行穩(wěn)致遠是深圳的努力方向，也是其擔負的“生態(tài)責任”。

第一，以綠色發(fā)展為抓手推動“大都市圈”建設。隨著科技進步和觀念演進，幾乎所有城市都是全球化的城市。然而，主客觀條件和具體情況的不同，城市發(fā)展有好有壞，好的進一步發(fā)展壯大，差的慢慢縮小甚至消失。城市形態(tài)大型化趨向不以任何人的意志為轉移?！鞍l(fā)展動力極化現象日益突出。經濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯?！保?0］5從全國城市群的發(fā)展本質及其規(guī)律來看，城市納入“大都市圈”發(fā)展版圖的趨勢無可阻擋，這對城市高質量發(fā)展提出新的更高要求。生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展是實現城市高質量發(fā)展的關鍵因素，深圳地理空間位置得天獨厚，經濟社會生態(tài)環(huán)境高度發(fā)達，攜手周邊城市構建更具活力和更有生機的大都市圈優(yōu)勢非常明顯。深圳市委六屆九次全會提出率先建設社會主義現代化先行區(qū)的“九大戰(zhàn)略任務”，其中之一是要“堅定不移構建更加均衡更有輻射力的大都市圈”?！案泳狻本褪亲杂X堅持走“多中心、網絡化、組團式、生態(tài)型”協調發(fā)展，積極實施“內優(yōu)外聯”的“東進、西協、南聯、北拓、中優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為導向提升城市內部平衡性與協調性，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。“更有輻射力”就是利用深圳發(fā)達的基礎設施建設、世界領先的科學技術創(chuàng)新能力、全球獨有的完備制造業(yè)和產業(yè)鏈，推動區(qū)域共走綠色協調可持續(xù)發(fā)展之路。共建“大都市圈”，練好“內功”是關鍵，深圳下一步應該以綠色發(fā)展為抓手推進區(qū)域協調發(fā)展，積極倡導綠色發(fā)展理念，實現區(qū)域資源共享，全方位優(yōu)化、改善、升級區(qū)域產業(yè)結構，結合新時代綠色發(fā)展需要布局生產結構，提升區(qū)域經濟深化發(fā)展水平，推動綠色、循環(huán)、低碳經濟深化健康持續(xù)發(fā)展；另一方面，以推進粵港澳大灣區(qū)建設為契機，以基礎設施互聯互通有序優(yōu)化“五主四輔”鐵路樞紐布局，有效實現城市之間資源要素快速流動，有機共建世界級大都市圈。

第二，以“雙區(qū)驅動”建設為契機促進“一核一帶一區(qū)”的協調發(fā)展?！叭珖罡坏牡胤皆趶V東，最窮的地方也在廣東?！保?1］2010 年，時任廣東省委書記的汪洋指出廣東區(qū)域發(fā)展的失衡現象。截至2019年底，廣東省21個地市中仍有14個地市人均GDP低于全國平均水平，發(fā)展失衡現象依然嚴峻。辯證地看，失衡與差距有時意味著經濟社會發(fā)展動能和發(fā)展?jié)摿薮?。黨的十九大以來，廣東省委著力落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，有序構建珠三角核心區(qū)、沿海經濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，而作為“核心引擎”，深圳推動區(qū)域發(fā)展的責任十分重大而深遠。從歷史看，深圳特區(qū)創(chuàng)辦初期，鄧小平同志曾明確指出，深圳的“四個窗口”作用（技術、管理、知識、對外政策的窗口)；隨后黨中央又對深圳有“兩個扇面”定位（對外開放、對內輻射的扇面)；2020年10月，習近平要求深圳“必須堅持在全國一盤棋中更好發(fā)揮經濟特區(qū)輻射帶動作用，為全國發(fā)展作出貢獻”［6］?？梢哉f，深圳的輻射樞紐作用，是由深圳改革開放以來的獨特功能與先行示范區(qū)特殊地位所決定的。從現實看，深圳不僅具備完整高端的現代產業(yè)體系，更具備高質量創(chuàng)新發(fā)展的基礎教育、基礎研究、產業(yè)鏈條，囊括制造業(yè)、經濟實業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)等各行業(yè)。深圳在黨中央和廣東省委的全力支持下，緊緊抓牢粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅動”建設的重大歷史機遇，完全有條件也有能力在保持自身長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，帶動廣東“最窮的地方”脫貧致富。習近平指出，新形勢下區(qū)域協調發(fā)展要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，中心城市等優(yōu)勢區(qū)域增強經濟和人口承載能力，其他地區(qū)增強生態(tài)安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局［10］6。這為深圳進一步發(fā)揮先行優(yōu)勢與產業(yè)優(yōu)勢，推動區(qū)域綠色協調持續(xù)發(fā)展指明了方向。深圳市委六屆十一次全會強調要在十個方面做好先行示范，樹立“一盤棋”理念服務全國全省大局，形成“深圳經驗、灣區(qū)效應、全省受益”的良好格局?？梢哉f，深圳以“雙區(qū)驅動”建設為契機帶動全省乃至更多地區(qū)實現產業(yè)結構轉型升級與經濟社會高質量發(fā)展，既是其應有的生態(tài)責任，也是探索全面建設社會主義現代化強國新路徑的新時代選擇。以深圳—汕頭合作為例，深圳市委書記王偉中認為，按照深圳全面主導、汕頭積極配合的原則，加快深圳—汕頭特別合作區(qū)建設，能夠創(chuàng)新完善、探索推廣管理體制機制，增加高質量公共服務供給，創(chuàng)造更多“飛地”發(fā)展經驗［12］。深圳—汕頭合作模式符合習近平總書記關于區(qū)域協調發(fā)展的重要論述，深圳—汕頭兩市通過結合各自資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確各自特色產業(yè)，可以加快形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協作的發(fā)展格局。大城市深圳發(fā)揮經濟、科技等優(yōu)勢，海濱小城汕頭發(fā)揮地理位置、生態(tài)環(huán)境等功能，形成優(yōu)勢互補、合作共贏、高質量發(fā)展的良好局面。

第三，以“一帶一路”倡議為橋梁向世界傳播綠色發(fā)展理念。隨著世界發(fā)展重心不斷東移，全球許多國家紛紛向東看，希望探尋中國巨變的發(fā)展密碼，了解中國奇跡背后的發(fā)展邏輯。實踐證明，“一帶一路”不僅是一條經濟社會發(fā)展之路，更是一條綠色發(fā)展理念的交流互鑒之路。深圳地處粵港澳大灣區(qū)核心地帶，是中國對外經濟社會交流最活躍和最能代表改革開放形象的地區(qū)，擁有打造“一帶一路”樞紐城市的區(qū)位優(yōu)勢。2018年10月，習近平總書記在深圳實地察看前海開發(fā)情況時，要求深圳“在共建‘一帶一路’、推進粵港澳大灣區(qū)建設、高水平參與國際合作方面發(fā)揮更大作用”［13］。深圳必將不負習近平總書記囑托，挑起新時代更重的擔子，創(chuàng)造無愧于新時代的更多輝煌。“一帶一路”是推動沿線各國以及各地區(qū)合作共贏的重要平臺，是最具新時代前景的互聯互通計劃。深圳利用經濟實力突出、港口貨運發(fā)達、產業(yè)鏈完備等有利條件，發(fā)揮“兩個重要窗口”作用，與沿線國家和地區(qū)實現緊密聯系與密切合作，為有效推動中國與世界的可持續(xù)發(fā)展、傳播中國綠色發(fā)展理念作出重要貢獻。而企業(yè)是助推“一帶一路”具體實施的最為重要主體，是綠色發(fā)展的主陣地。深圳引領和支持企業(yè)深度參與“一帶一路”綠色發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)境，把推進貿易自由化、便利化作為企業(yè)綠色發(fā)展的重要助推器，自覺制定并積極實施鼓勵綠色發(fā)展的產業(yè)政策，有序引導和有效支持企業(yè)廣泛深入參與“一帶一路”綠色投資；不斷增強企業(yè)的綠色發(fā)展動能，自覺引導和積極激發(fā)企業(yè)大力開發(fā)綠色技術、生產綠色產品、發(fā)展綠色經濟，壯大節(jié)能降耗減排等環(huán)境保護產業(yè)；有效提升企業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展能力，組織人員培訓，支持協會、研究咨詢機構、企業(yè)間加強交流，廣泛傳播綠色發(fā)展理念和生態(tài)實踐經驗。深圳市委六屆十次全會做出把深圳深度融入“一帶一路”建設、打造全球海洋中心城市、形成全面開放新格局的頂層設計。在未來，深圳將構建海洋科技創(chuàng)新體系，提升海洋科技創(chuàng)新和轉化能力，將“全球海洋中心城市”與“一帶一路”有序勾連并充分結合，推動綠色“一帶一路”行穩(wěn)致遠。

綠色發(fā)展是深圳推動區(qū)域協調發(fā)展的重要抓手，也是衡量其“生態(tài)責任”是否真正落實的判斷標準。這需要:首先，自覺明確責任。國家和廣東省要突出政策導向，明確深圳等地各方責任，形成國家、地方、企業(yè)以及社會公眾等合力推動綠色發(fā)展的良好局面。其次，積極落實責任。深圳等地要完善責任追究制度，對枉顧生態(tài)環(huán)境而盲目決策，給生態(tài)環(huán)境造成嚴重后果的領導干部，終身追究其相關責任。深圳等地企業(yè)要有社會責任，以節(jié)能降耗減排促進綠色發(fā)展就是對企業(yè)承擔社會責任和生態(tài)責任的有效檢驗。深圳等地社會公眾也要遵守保護生態(tài)環(huán)境的文明行為規(guī)范，有效形成推動綠色可持續(xù)發(fā)展合力。再次，主動承擔責任。共同但有區(qū)別的責任原則，應該而且必須成為區(qū)域協調發(fā)展和“一帶一路”建設堅持的基本原則，各地區(qū)生態(tài)環(huán)境條件各有差異，經濟社會深化發(fā)展不平衡現象普遍存在，深圳作為改革開放和社會主義現代化建設的引領者，要承擔更大的“生態(tài)責任”，其他欠發(fā)達地區(qū)要在綠色發(fā)展中促進相對平衡?？傊?，要根據各地區(qū)不同條件走因地制宜、合理分工的路子。

三、展示先行示范區(qū)“生態(tài)形象”

深圳是中國對外展示生態(tài)文明建設成就的重要窗口，也是國際社會觀察中國生態(tài)文明建設的重要窗口。以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎展示深圳“生態(tài)形象”是先行示范區(qū)建設的一項重要內容。沒有強大的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設內生力量，“生態(tài)形象”就是面子工程，不僅難以持續(xù)，而且更會深度制約經濟社會的健康有序發(fā)展。因此，深圳必須把握“可持續(xù)發(fā)展先鋒”戰(zhàn)略定位，在打造美麗中國典范上闖出一條新時代的全新路子，推動深圳生態(tài)文明建設邁上新臺階。

一是展示“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念。生態(tài)文明建設，生態(tài)理念為先。以什么樣的思想高度審視和把握自然生態(tài)環(huán)境問題，決定了我們以什么樣的態(tài)度和力度推進生態(tài)文明建設［14］。生態(tài)哲學思想觀念的轉變是生態(tài)文明建設的重要先導，是推動綠色發(fā)展、建設美麗中國的重要前提。深圳唯有牢固樹立和自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，才能夠更準確地把握“可持續(xù)發(fā)展先鋒”戰(zhàn)略定位，切實將發(fā)展思路轉換到生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質量發(fā)展道路上來，才能夠在加快推進產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式轉變中堅定走人與自然和諧共生的現代化發(fā)展之路。在習近平生態(tài)文明思想指引下，深圳自覺深度踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，明確保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力，在遵循綠色、循環(huán)、低碳的基礎上將經濟社會發(fā)展與生態(tài)化原則牢固“掛鉤”，積極推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展主導的經濟社會高質量發(fā)展，自覺引導創(chuàng)建生態(tài)資源市場機制，打造高質量的生態(tài)產品，通過生態(tài)產業(yè)鏈實現價值管理，推動建立以生態(tài)系統(tǒng)服務價值利用與環(huán)境稅、排污權、碳排放權細化管理相結合的生態(tài)產業(yè)化價格體系，打造具有市場化“造血能力”的生態(tài)產品，讓發(fā)展成果更多更公平惠及群眾。“兩山”理念切實成為深圳綠色發(fā)展的思想指引和行動指南。

二是展示生態(tài)文明先行示范區(qū)的現代化建設。生態(tài)文明建設，生態(tài)制度為綱。生態(tài)環(huán)境保護制度是人與自然和諧共生的現代化建設的重要保障，是最剛性的約束和不可觸碰的高壓線。加快建設生態(tài)文明高度發(fā)達的中國特色社會主義現代化先行示范區(qū)，必須以生態(tài)文明制度建設為重要依托，以生態(tài)治理體系和生態(tài)治理能力現代化為明確目標，加快構建以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為導向的生態(tài)文明評價考核體系，不斷深化自然資源管理制度改革，持續(xù)探索實施生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算制度等一系列全國領先的具有標志性、引領性的制度創(chuàng)新范例，逐步形成綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的生態(tài)文明制度體系。推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化是深圳全面深化改革的重要目標。在深圳現行的20多部生態(tài)環(huán)保類法規(guī)中約2/3是在國家相關法規(guī)尚未出臺情況下先行先試制定的，有效解決先行示范區(qū)建設的制度制約。下一步，深圳將根據習近平生態(tài)文明思想和黨的十九屆四中全會《決定》精神建立更具深圳特色的生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)和標準體系，進一步自覺踐行“生態(tài)立市”“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念，有序建立嚴格嚴密的生態(tài)環(huán)境保護制度，在生態(tài)環(huán)境各領域率先制定實施更加嚴格、更具約束力的生態(tài)標準和生態(tài)管控體系，為深圳生態(tài)文明先行示范區(qū)的現代化建設保駕護航。

三是展示“三生”空間的合理布局。生態(tài)文明建設，生態(tài)布局為重。統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間布局，是提升城市生態(tài)環(huán)境的重點。習近平總書記強調:“城市發(fā)展要把握好生產空間、生活空間、生態(tài)空間的內在聯系”［5］66。 首先，生產空間必須安全高效，無論生產空間如何規(guī)劃建設，安全必須放在首要位置、高效必須放在突出位置，把安全工作落實到各環(huán)節(jié)各領域，打造集約高效、綠色低碳的生產空間。深圳創(chuàng)建先行示范區(qū)，必須有強大的經濟實力作保障，必須依靠生產的快速發(fā)展，離開生產發(fā)展，深圳面臨的問題與挑戰(zhàn)就無法得到根本解決。其次，生活空間應該“舒適宜居”，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境為中心目標，集聚資源要素帶動道路、軌道交通、學校、醫(yī)院等配套設施不斷完善，帶動城市宜居環(huán)境提升，統(tǒng)籌地上地下空間的開發(fā)建設，合理布局城市生活空間，做到人與人、人與自然以及人與自身和諧共處。再次，生態(tài)空間要“碧水藍天”，將生態(tài)環(huán)境容量與城市綜合承載能力作為深圳城市發(fā)展的根本依據，進一步優(yōu)化生態(tài)保護紅線，擴大綠色空間，把好山好水好風光融入城市，以“雙區(qū)”建設為契機夯實生態(tài)文明體系建設，讓深圳市民看得見山、望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。

四是展示美麗中國典范的深圳行動。生態(tài)文明建設，生態(tài)美麗為基。首先，明確發(fā)展目標是“率先打造美麗中國典范”的關鍵。深圳已明確提升生態(tài)環(huán)境質量、完善治理體系、推廣綠色發(fā)展方式、推廣綠色生活方式四方面路徑，明確到2025年生態(tài)環(huán)境質量達到國際先進水平，對標國際一流全面“跟跑”；到2035年生態(tài)環(huán)境質量達到國際一流水平，比照國際一流全面“并跑”；到21世紀中葉生態(tài)環(huán)境質量達到國際頂尖水平，樹立“深圳標桿”全面“領跑”的三階段發(fā)展目標。其次，全體市民共同參與共同建設共同享有是“率先打造美麗中國典范”的重要方式。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，關乎人民群眾切身利益，每個人都是生態(tài)文明建設的參與者、保護者、受益者，每個人都不是局外人、旁觀者。唯有廣大市民從身邊小事做起，強化資源節(jié)約意識，“形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式”［5］122，讓綠色低碳成為生活習慣與自覺行動，才能在整體上形成保護生態(tài)環(huán)境的合力，率先建成人與自然和諧共生的美麗家園“典范”。

五是展示引領區(qū)域綠色發(fā)展的深圳動力。生態(tài)文明建設，生態(tài)實踐為本。遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律是發(fā)揮主觀能動性的前提。習近平指出:“我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式?！保?0］5-6切準經濟社會發(fā)展時代脈搏，契合經濟社會發(fā)展客觀規(guī)律。作為特大城市，深圳發(fā)展優(yōu)勢持續(xù)增強，是推動形成高質量發(fā)展區(qū)域的重要增長極，具備引領區(qū)域發(fā)展的一切要素。從戰(zhàn)略地位看，深圳是助推粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展的核心引擎，是中國特色社會主義先行示范區(qū)和社會主義現代化強國的城市范例。從經濟社會地位看，深圳經濟社會高度發(fā)達，是全國乃至世界科技領域領跑者、新興前沿交叉領域開拓者，最具發(fā)展活力、最具發(fā)展生機的城市之一。從生態(tài)領域看，深圳單位面積產出全國第一，每萬元生產總值能耗、水耗全國最低，綠色低碳生產生活方式和城市建設運營模式也走在全國最前列，接下來，深圳還將構建綠色技術創(chuàng)新體系，圍繞關鍵共性綠色技術，建成全球環(huán)境技術創(chuàng)新高地。深圳完全有能力有信心在美麗灣區(qū)建設中走在前列，發(fā)揮自身綠色發(fā)展的輻射帶動作用，引領區(qū)域實現綠色發(fā)展。

六是展示推動中國與世界可持續(xù)發(fā)展的深圳力量。生態(tài)文明建設，綠色發(fā)展為要。中國認為發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，而可持續(xù)發(fā)展更是破解全球性環(huán)境與發(fā)展問題的“金鑰匙”。聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程旨在推動世界實現“消除極端貧窮、戰(zhàn)勝不平等和不公正、遏制氣候變化”三項創(chuàng)舉。中國高度重視落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，4年多來兩次發(fā)布國別進展報告并將落實工作同《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》等中長期發(fā)展戰(zhàn)略有機結合，以新發(fā)展理念為引領，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局。在此基礎上，深圳等6個城市被國家委以重任，成為可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，為全國各地區(qū)和世界各國落實2030年議程提供實踐經驗。作為唯一入選的超大型城市，深圳以“創(chuàng)新引領超大型城市可持續(xù)發(fā)展”為主題推進國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設，通過推動資源高效利用、健康深圳建設、生態(tài)環(huán)境治理和社會治理現代化等“四大工程”，完善創(chuàng)新服務支撐和多元人才支撐“兩大體系”，以可持續(xù)發(fā)展為抓手破解城市病，借力科技創(chuàng)新提升資源環(huán)境承載能力，為將深圳建設成現代化國際化創(chuàng)新型城市和落實聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程貢獻智慧和力量。

生態(tài)形象是城市形象不可缺少的重要要素。深圳因在中國特色社會主義事業(yè)中的特殊地位，其生態(tài)環(huán)境不僅要承載經濟社會健康發(fā)展與人民生活質量提升，也應使“良好生態(tài)環(huán)境……成為展現我國良好形象的發(fā)力點”［5］27。中共十八大以來，深圳以習近平生態(tài)文明思想為指引，將生態(tài)文明建設擺在突出地位，高度重視生態(tài)環(huán)境保護，積極倡導“綠水青山就是金山銀山”的理念，提出建設美麗深圳目標，加快生態(tài)環(huán)境制度體系形成，生態(tài)形象逐步建構起來。今后，深圳要以建設中國特色社會主義先行示范區(qū)為契機，在繼續(xù)做“最高最好最優(yōu)”的同時，創(chuàng)造更多可復制可推廣的經驗，支持、帶動國內外地區(qū)共建生態(tài)文明，讓先行示范區(qū)“生態(tài)形象”深入人心。

結 語

城市發(fā)展目標契合國家未來發(fā)展方向是成就事業(yè)的基礎，深圳經濟特區(qū)40年來發(fā)展事業(yè)取得的成就離不開國家整體發(fā)展思路和發(fā)展重心的轉變。中國正處于由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，綠色是高質量發(fā)展的鮮明底色，深圳在今后時期內必須加快推動綠色低碳發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，提高資源利用效率，推動生態(tài)文明建設取得更大新進展。本文是在拙文“深圳生態(tài)文明建設的歷史演進與時代貢獻——生態(tài)存在、生態(tài)觀念、生態(tài)實踐的協調互動”［15］基礎上，對深圳生態(tài)文明建設的先行示范與未來進路作進一步探討的。深圳生態(tài)文明建設從無到有、從弱到強，已走過千山萬水，但仍需要跋山涉水。城市生態(tài)環(huán)境品質與國際先進城市相比還有一定差距，綠色發(fā)展水平與高質量發(fā)展要求尚有一定距離，生態(tài)環(huán)境治理任務還很艱巨。此外區(qū)域發(fā)展不平衡、不協調問題突出，“大城市病”治理面臨諸多難題，城市管理不夠精細，在建工地1萬多個，工程科學性、合理性不夠，給深圳生態(tài)環(huán)境保護造成不小影響。王偉中指出:“展望未來，深圳要開創(chuàng)工作新局面，最根本的還要靠改革開放?！保?6］然而，世界面臨百年變局，國內外發(fā)展環(huán)境深刻變化，“推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前”［6］。深圳必將以更強的雄心壯志，以改革不停頓、開放不止步的決心和勇氣去開拓未來。下一步，深圳將以“雙區(qū)”建設為牽引，著力對標國際一流城市生態(tài)標準，建設生態(tài)環(huán)境卓越、人與自然和諧、人民生活幸福的美麗家園。走進新時代，踏上新征程。深圳務必抓牢新的重大歷史機遇，決不能有松松氣、歇歇腳的想法，堅定信念做中國改革發(fā)展的“破冰船”、駛向中華民族偉大復興彼岸的“沖鋒舟”；務必以習近平中國特色社會主義思想為指引，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以建設“宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈”和打造“可持續(xù)發(fā)展先鋒”為目標，交出深圳生態(tài)文明建設新時代優(yōu)異答卷。