從規(guī)劃《建議》看制度優(yōu)勢

楊明偉

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》，其內(nèi)涵充分體現(xiàn)了我國國家制度的顯著優(yōu)勢和基本特性。規(guī)劃《建議》在提到?jīng)Q勝全面建成小康社會取得決定性成就時，首先強調(diào)了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯”的作用;提到“十四五”時期開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程時，進一步指出我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，但機遇和挑戰(zhàn)也隨之有新的發(fā)展變化，特別是“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著”。把握我國國家制度的顯著優(yōu)勢和基本特性，是學(xué)習(xí)領(lǐng)會“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)的一個基本視角和出發(fā)點。正如習(xí)近平總書記在介紹規(guī)劃《建議》稿起草過程時特別指出的：“我國有獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展依然有諸多有利條件，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫‘兩大奇跡新篇章。”

規(guī)劃《建議》特別強調(diào)，中國在完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)后，“中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方”。讀懂中國的五年規(guī)劃（計劃）以及中長期規(guī)劃（計劃）的內(nèi)涵，首先就需要讀懂這樣一個“社會主義中國”，要搞清楚當(dāng)代中國特色社會主義的基本特性及其反映出的制度優(yōu)勢。

體現(xiàn)“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的本質(zhì)特征

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。全會在提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則中，首先就強調(diào)，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”原則。全會特別指出：“實現(xiàn)‘十四五規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力?！睆娬{(diào)“加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的極端重要性，這是規(guī)劃的核心內(nèi)涵。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國革命、建設(shè)和改革取得勝利的根本保證，也是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。毛澤東指出：“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有這樣一個核心，社會主義事業(yè)就不能勝利?！闭侵袊伯a(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和核心領(lǐng)導(dǎo)力量，使得中國社會一步步發(fā)生歷史性巨變。黨的十八大以來，在推進新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)中，習(xí)近平總書記特別強調(diào)：“我們要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”改革開放以來，中國特色社會主義的理論邏輯和實踐邏輯充分說明：中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);在中國大地上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的核心力量和根本保證，也是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

體現(xiàn)“首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力”的本質(zhì)要求

解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是社會主義的本質(zhì)要求。在探索中國社會主義建設(shè)道路的整個過程中，中國共產(chǎn)黨人始終遵循生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的基本原理。從毛澤東到習(xí)近平，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)核心反復(fù)強調(diào)：“生產(chǎn)力是最革命的因素”“社會主義的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力”“解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨人接力探索、著力解決的重大問題”。生產(chǎn)力標(biāo)準，也是“十四五”規(guī)劃以及我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定其他經(jīng)濟社會發(fā)展計劃規(guī)劃的根本標(biāo)準，是社會主義制度的本質(zhì)要求。

習(xí)近平總書記對規(guī)劃《建議》作說明時特別強調(diào)，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題這一著力發(fā)展生產(chǎn)力的問題。他明確指出：“我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。”要求我們“必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”。在闡述中國特色社會主義的制度體系的有效性時，習(xí)近平總書記曾經(jīng)明確指出，這套制度在“集中力量辦大事，有效促進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，促進人民生活質(zhì)量和水平不斷提高”方面的強大作用。改革開放以來，中國通過實施發(fā)展規(guī)劃帶動經(jīng)濟社會發(fā)展不斷跨上新臺階的事實充分證明，制度優(yōu)勢是我們解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展的基本前提。

體現(xiàn)“扎實推動共同富?！钡哪繕?biāo)特性

把“全民共同致富”作為奮斗目標(biāo)，始終致力于改善全體人民生活，走共同富裕道路，既是社會主義的本質(zhì)要求，也是人民群眾的共同期盼，歸根到底是我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定規(guī)劃所追求的目標(biāo)。鄧小平明確指出：“社會主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富?！弊吖餐辉５缆罚侵袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家對人民作出的莊嚴承諾，也只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才成為現(xiàn)實追求。

規(guī)劃《建議》在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)中提到：“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。”習(xí)近平總書記在對規(guī)劃《建議》作說明時也強調(diào)指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。”為此，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時候，我們黨更加明確地把“扎實推動共同富?！睂懭胍?guī)劃目標(biāo)中，這樣表述，在黨的全會文件中還是第一次。

體現(xiàn)“尊重人民主體地位”的宗旨特性

堅持以人民為中心，一切為了人民，一切依靠人民，真心誠意地把人民群眾作為歷史創(chuàng)造者和推動歷史前進的動力，這是由全心全意為人民服務(wù)的政黨特性及其所奉行的宗旨決定的?！白鹬厝嗣裰黧w地位”，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定規(guī)劃的出發(fā)點，也體現(xiàn)在規(guī)劃《建議》的方方面面。

全會在提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則中，突出了“堅持以人民為中心”的原則，強調(diào)要“堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”“不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”。在我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定的十幾個五年規(guī)劃（計劃）中，以人民為中心的發(fā)展思想和執(zhí)政理念始終如一地貫穿其中。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義偉大事業(yè)的歷史進程中，始終尊重人民主體地位，把人民群眾的安危冷暖放在一切工作的首位。這一點，只有中國共產(chǎn)黨人能夠做到，也只有中國特色社會主義制度能夠做到。

體現(xiàn)“從斗爭中創(chuàng)造新局面”的思想路線

“從斗爭中創(chuàng)造新局面”，是毛澤東在《反對本本主義》一文中最早提出的共產(chǎn)黨人思想路線的基本內(nèi)涵，反映的是注重調(diào)查研究、一切從實際出發(fā)、實事求是的思想精髓。在領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的各個歷史階段上，中國共產(chǎn)黨始終堅持一切從實際出發(fā)，始終要求作任何決策、決定都要經(jīng)過深入細致的調(diào)查研究;同時要求全黨在實踐活動中不屈服于各種艱難險阻，敢于并善于與困難和挑戰(zhàn)作斗爭。進入新時代，我們黨帶領(lǐng)人民繼續(xù)發(fā)揚斗爭精神，不斷在具有新的歷史特點的偉大斗爭中開創(chuàng)新局面。

全會特別指出，在不穩(wěn)定性不確定性明顯增加、日趨復(fù)雜的國際環(huán)境下，我們更要“發(fā)揚斗爭精神”“善于在危機中育先機、于變局中開新局”。習(xí)近平總書記在對規(guī)劃《建議》作說明時也特別提到了面臨的困難局面：“改革開放以來，我們遭遇過很多外部風(fēng)險沖擊”“近幾年，隨著全球政治經(jīng)濟環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護主義，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化”“當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多”。為此，要求我們“下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進”;要“辦好自己的事”，并“形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”。這些提醒和要求，體現(xiàn)了制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)的問題意識和風(fēng)險意識。有了這種意識，并發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，樹立起克服風(fēng)險挑戰(zhàn)的信心、決心和勇氣，我們就能夠在斗爭中求得發(fā)展，在斗爭中開創(chuàng)新局面。

除了上述幾個方面，十九屆五中全會還提到了其他一些制度優(yōu)勢和顯著特性。比如規(guī)劃《建議》分別從政治、經(jīng)濟、社會等方面和層面，提到了需要堅持、完善和深化的50余種具有中國特色的社會制度，進一步明確了“推進社會主義政治建設(shè)”的一系列制度。這些內(nèi)容，進一步深化和細化了中國特色社會主義制度體系。習(xí)近平總書記在對規(guī)劃《建議》作說明時也提醒大家，要注意把握好一些重要原則，特別講到了要“更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢”的問題。只有把握好這些制度優(yōu)勢和基本特性，才能真正理解當(dāng)代中國發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)涵，也才能真正看懂過去、現(xiàn)在和未來的中國。

（轉(zhuǎn)自2020年12月23日《學(xué)習(xí)時報》，作者系中央黨史和文獻研究院對外合作交流局局長、研究員）