拜登政府與美歐關(guān)系修復(fù)的空間及限度

趙懷普

【關(guān)鍵詞】拜登政府;美歐關(guān)系;特朗普沖擊波;歐洲戰(zhàn)略自主

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.02.003

美歐關(guān)系變動(dòng)是世界百年未有之大變局的局部反映與表現(xiàn)，也是刺激大變局加速演進(jìn)的一個(gè)重要因素。美歐關(guān)系在特朗普?qǐng)?zhí)政期間遭受重創(chuàng)，跌至歷史最低點(diǎn)，而隨著拜登入主白宮，美歐關(guān)系的修復(fù)似乎迎來(lái)了曙光。拜登政府回歸美國(guó)傳統(tǒng)外交價(jià)值理念、重拾大西洋主義以及歐洲急欲擺脫“特朗普沖擊波”帶來(lái)的困擾，將助推美歐關(guān)系得到一定程度的修復(fù)。但是，在世界格局加速轉(zhuǎn)變和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的態(tài)勢(shì)下，美歐結(jié)構(gòu)性矛盾與障礙難以簡(jiǎn)單地被平抑，美歐盟友關(guān)系難以完全回到過(guò)去。美歐關(guān)系的調(diào)整會(huì)持續(xù)下去，其影響將會(huì)愈加凸顯。

美歐關(guān)系遭遇“特朗普沖擊波”

特朗普?qǐng)?zhí)政4年對(duì)美歐關(guān)系的影響堪稱(chēng)歷史性的。特朗普高舉“美國(guó)優(yōu)先”旗號(hào)，大幅度調(diào)整了對(duì)北約和歐盟的政策，嚴(yán)重激化了美歐在安全、經(jīng)貿(mào)和全球治理等領(lǐng)域的矛盾，導(dǎo)致跨大西洋聯(lián)盟急劇退化，美國(guó)與歐盟關(guān)系陷入危機(jī)。

特朗普秉持“零和博弈”理念，從重商主義角度看待跨大西洋聯(lián)盟，用經(jīng)濟(jì)成本來(lái)計(jì)算美國(guó)的北約義務(wù)。他認(rèn)為美國(guó)對(duì)跨大西洋聯(lián)盟的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)高于其盟友，且盟友利用了美國(guó)的天真和對(duì)歐洲安全的承諾，因此必須與歐洲重談交易。他將美國(guó)對(duì)歐洲的安全承諾及北約義務(wù)作為施壓工具，脅迫歐洲在北約軍費(fèi)乃至貿(mào)易上對(duì)美國(guó)讓步，由此損害了北約安全保障的可信度以及美國(guó)在北約的領(lǐng)導(dǎo)地位，交易成分增多甚至沖擊了跨大西洋聯(lián)盟的情感基礎(chǔ)，使之有滑向交易型聯(lián)盟的風(fēng)險(xiǎn)，即從情感和價(jià)值領(lǐng)域的“天然聯(lián)盟”向?qū)嵱弥髁x的交易型聯(lián)盟退化。此外，美國(guó)在“印太戰(zhàn)略”下強(qiáng)化與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，重新分配其軍事資源，導(dǎo)致美國(guó)在歐洲及其外圍地區(qū)進(jìn)行收縮。在美國(guó)不完全撤出歐洲和北約的情況下，一個(gè)更加內(nèi)向、不得不更多關(guān)注自身及周邊安全的歐洲與戰(zhàn)略上以遏制中國(guó)為主要目標(biāo)的美國(guó)，將逐漸走向更加松散、責(zé)任分擔(dān)型的安全伙伴關(guān)系。這一變化既是跨大西洋聯(lián)盟松散化的表征，也是加速其退化的重要誘因。

特朗普政府對(duì)歐盟更是極盡分化打壓之能事。特朗普認(rèn)為歐盟有可能使歐洲變成美國(guó)的重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因此希望看到歐盟失敗。特朗普不僅支持英國(guó)“脫歐”，而且為歐洲右翼保守勢(shì)力、民粹勢(shì)力挑戰(zhàn)本國(guó)建制派和歐盟打氣助威。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，特朗普前所未有地以國(guó)家安全為由對(duì)歐盟征收鋼鋁關(guān)稅，并公開(kāi)指稱(chēng)歐盟為“敵人”。此舉不僅加劇了美歐貿(mào)易摩擦，更是重創(chuàng)了美歐伙伴關(guān)系。前歐洲理事會(huì)主席圖斯克“怒懟”特朗普：“有這樣的朋友，誰(shuí)還需要敵人？”[1]在全球多邊領(lǐng)域，特朗普政府退出伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議、氣候變化《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織等一系列“退群棄約”行為和單邊主義做法亦令歐盟備受打擊，嚴(yán)重沖擊了以自由主義、多邊主義為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)美歐關(guān)系框架。

“特朗普沖擊波”加速了冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美歐關(guān)系的調(diào)整進(jìn)程，其破壞力空前。盡管特朗普?qǐng)?zhí)政前美國(guó)國(guó)內(nèi)要求改革北約政策的呼聲越來(lái)越高，同時(shí)美國(guó)也一直對(duì)歐盟的獨(dú)立傾向抱有戒心，但美歐關(guān)系史上從未有過(guò)哪位總統(tǒng)像特朗普這樣公然質(zhì)疑大西洋安全和經(jīng)濟(jì)體系的基本原則。權(quán)力不對(duì)稱(chēng)或是美歐關(guān)系衰變的主因，但“特朗普沖擊波”的“強(qiáng)刺激”無(wú)疑更加速了這種衰變。奧巴馬時(shí)期的美國(guó)駐歐盟大使安東尼·加德納（Anthony?Gardner）指出，美歐關(guān)系陷入低谷在很大程度上是因?yàn)樘乩势照艞壛嗣绹?guó)60年來(lái)支持歐洲一體化的兩黨外交政策。[2]美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)的美歐關(guān)系觀察數(shù)據(jù)也顯示，在特朗普任內(nèi)，美歐關(guān)系跌至歷史低點(diǎn)。有分析認(rèn)為，特朗普政府執(zhí)政的4年，不僅對(duì)華關(guān)系發(fā)生巨變，美歐關(guān)系也進(jìn)入了“非盟友”狀態(tài)。[3]歐洲對(duì)美國(guó)是否仍是一個(gè)可靠的安全、外交或貿(mào)易伙伴愈發(fā)感到懷疑。法國(guó)《世界報(bào)》以《美歐之間的“嚴(yán)寒”》為題，揭示了特朗普任內(nèi)不斷惡化的美歐關(guān)系。美國(guó)《外交政策》網(wǎng)站評(píng)論指出，在特朗普政府所有外交政策遺產(chǎn)中沒(méi)有什么比削弱美國(guó)幾十年來(lái)建立和依賴的伙伴和聯(lián)盟體系，更嚴(yán)重地?fù)p害美國(guó)在世界上的地位和影響力了。[4]

特朗普政府對(duì)美歐關(guān)系的“踐踏”成為歐洲人不堪回首的夢(mèng)魘。正因如此，他們對(duì)2020年美國(guó)總統(tǒng)選舉高度關(guān)注，期待拜登當(dāng)選并將歐美關(guān)系帶回理性與合作軌道，以擺脫“特朗普沖擊波”的困擾。盡管選舉結(jié)束后特朗普拒絕認(rèn)輸甚至還打起了官司，但歐洲領(lǐng)導(dǎo)人仍迫不及待地對(duì)拜登表示祝賀，期待拜登當(dāng)選的想法溢于言表。拋開(kāi)這一點(diǎn)不論，此次美國(guó)大選的更深刻意義或在于它能夠驗(yàn)證，以反自由主義和保護(hù)主義為特征的“特朗普效應(yīng)”究竟只是一種暫時(shí)現(xiàn)象，還是反映了美國(guó)政治中一種更深層次的變革趨勢(shì)，而其驗(yàn)證結(jié)果將在很大程度上影響今后一個(gè)時(shí)期的美國(guó)內(nèi)政外交，亦將決定拜登政府時(shí)期美歐關(guān)系修復(fù)的空間大小。

美歐關(guān)系修復(fù)的空間與限度

與特朗普缺乏外交經(jīng)驗(yàn)并以狹隘的交易方式處理聯(lián)盟事務(wù)不同，拜登擅長(zhǎng)外交，并且對(duì)如何處理聯(lián)盟關(guān)系有著成熟的想法。拜登認(rèn)識(shí)到美國(guó)的優(yōu)勢(shì)正在減少，因此要利用軟實(shí)力來(lái)開(kāi)展國(guó)際合作，通過(guò)多邊主義和國(guó)際制度來(lái)保持美國(guó)的霸權(quán)。拜登批評(píng)特朗普政府系統(tǒng)性的“退群棄約”侵蝕了支撐美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的全球經(jīng)濟(jì)與安全制度架構(gòu)，疏遠(yuǎn)了美國(guó)最需要的民主盟友。2021年1月20日，拜登正式就任總統(tǒng)后，即簽署重返氣候變化《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織的行政令。拜登希望通過(guò)外交來(lái)挽救美國(guó)的聲譽(yù)，再次重視對(duì)通過(guò)聯(lián)盟來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)外交政策目標(biāo)的重要意義。有分析指出，與特朗普厭惡聯(lián)盟和多邊組織不同，拜登一直是“聯(lián)盟人”，他清楚外交的重要性，知道聯(lián)盟可以增加美國(guó)的力量。[5]拜登宣稱(chēng)，美國(guó)對(duì)聯(lián)盟的承諾是神圣的，而不應(yīng)是交易性的;北約是一個(gè)價(jià)值觀聯(lián)盟，這使它比通過(guò)脅迫或金錢(qián)建立的伙伴關(guān)系更加持久、可靠和強(qiáng)大。[6]當(dāng)下，拜登正在重建被特朗普顛覆的傳統(tǒng)外交團(tuán)隊(duì)，將美國(guó)外交重新交到真正的專(zhuān)業(yè)人士手中。拜登已任命和擬任命的一些關(guān)鍵內(nèi)閣成員不僅熟悉外交業(yè)務(wù)，而且大都同歐洲關(guān)系深厚。有學(xué)者指出，新上臺(tái)的拜登政府在外交政策的制定和執(zhí)行上將“一切恢復(fù)正?！?，這意味著一個(gè)通過(guò)推特治國(guó)的古怪、個(gè)性化、沖動(dòng)的美國(guó)政府將被終結(jié)。[7]

總之，拜登政府的外交政策將回歸以多邊主義、國(guó)際制度和聯(lián)盟來(lái)保證美國(guó)霸權(quán)的戰(zhàn)略軌道。美國(guó)最近的一項(xiàng)民意調(diào)查也顯示，70%的美國(guó)人希望推行外向型合作的外交政策。[8]這些變化將有助于改善美歐關(guān)系的氛圍。拜登在同歐盟和北約領(lǐng)導(dǎo)人通話中，強(qiáng)調(diào)了深化和重振跨大西洋關(guān)系的承諾，并重申維護(hù)《北大西洋公約》第五條款。歐洲對(duì)此予以積極回應(yīng)，呼吁“重建強(qiáng)大的歐盟與美國(guó)聯(lián)盟”，共同塑造全球議程。法德兩國(guó)外長(zhǎng)還在美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表聯(lián)合署名文章，呼吁推進(jìn)跨大西洋“新政”，以使雙方的伙伴關(guān)系適應(yīng)全球各種動(dòng)蕩。[9]美歐關(guān)系氛圍的改善具有凸顯雙方“團(tuán)結(jié)”的象征意義，同時(shí)也有助于美歐雙邊關(guān)系的修復(fù)。

短期來(lái)看，拜登政府“返群復(fù)約”將為美歐關(guān)系的修復(fù)提供動(dòng)力。重返部分多邊制度是拜登政府調(diào)整外交政策的一個(gè)重要內(nèi)容。拜登上任后首次簽署了17項(xiàng)行政令，除了重新加入氣候變化《巴黎協(xié)定》以及世衛(wèi)組織的行動(dòng)方案，還可能重新加入聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)及其他多邊組織。拜登亦曾重申美國(guó)對(duì)新時(shí)代軍備控制的承諾，這意味著美國(guó)也有可能在一定條件下重返伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議以及同意延長(zhǎng)美俄《新削減戰(zhàn)略武器條約》。如果這些得以實(shí)現(xiàn)，無(wú)疑會(huì)受到歐洲的歡迎，從而有助于美歐關(guān)系的修復(fù)與改善。當(dāng)然對(duì)拜登政府而言，重返不只是參與，更重要的是要“領(lǐng)導(dǎo)”，即“以國(guó)際合作確保美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位”。

在國(guó)際格局“東升西降”以及大國(guó)地緣博弈加劇的形勢(shì)下，美歐在所謂民主、人權(quán)和全球規(guī)則方面的共識(shí)也可能為“重建”雙邊關(guān)系提供一定空間。近年來(lái)，美歐與俄羅斯的關(guān)系因?yàn)蹩颂m危機(jī)而持續(xù)緊張，同時(shí)對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略焦慮也在加劇，雙方基于共同價(jià)值觀在應(yīng)對(duì)俄、中“挑戰(zhàn)”方面存在合作需求。拜登政府將國(guó)際規(guī)則之爭(zhēng)與地緣政治角逐作為其大國(guó)外交的主旋律，宣稱(chēng)要把加強(qiáng)民主重新提上全球議程，并計(jì)劃舉辦“全球民主峰會(huì)”，其有可能將應(yīng)對(duì)俄、中“挑戰(zhàn)”納入美歐關(guān)系的“重建”議程。歐盟則投其所好，在拜登就職前提出了一份題為《全球變局下的歐美新議程》的計(jì)劃草案，除了表示歡迎拜登提出的召開(kāi)“全球民主峰會(huì)”建議并強(qiáng)調(diào)歐美在俄羅斯問(wèn)題上合作的重要性，還特別提出重新制定跨大西洋和全球合作新議程是“一代人難得的”、可以結(jié)成新聯(lián)盟來(lái)對(duì)抗中國(guó)崛起的機(jī)會(huì)。[10]今后一個(gè)時(shí)期，美歐在加強(qiáng)所謂民主、人權(quán)和全球規(guī)則方面針對(duì)中、俄的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)值得關(guān)注。

盡管如此，拜登政府上臺(tái)伊始美歐之間的一些突出矛盾和結(jié)構(gòu)性障礙難以消除，這就決定了雙方關(guān)系的修復(fù)是有限度的。特朗普任下，美歐貿(mào)易摩擦是一個(gè)突出問(wèn)題。歐盟期待拜登政府能夠緩和美歐緊張關(guān)系，為此提議成立“跨大西洋貿(mào)易與技術(shù)理事會(huì)”（Transatlantic?Trade?and?Technology?Council），試圖以此加強(qiáng)歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易和投資，同時(shí)促進(jìn)數(shù)字稅爭(zhēng)議和貿(mào)易爭(zhēng)端的解決。有分析認(rèn)為，拜登政府可能會(huì)尋求將美歐貿(mào)易摩擦保持在一個(gè)“更清晰、可預(yù)測(cè)、易于管理”以及雙方都接受的程度范圍內(nèi)。[11]據(jù)此判斷，拜登可能會(huì)尋求結(jié)束特朗普政府對(duì)歐盟發(fā)起的“人為貿(mào)易戰(zhàn)”，并通過(guò)協(xié)商談判解決波音和空客的航空補(bǔ)貼案爭(zhēng)端。此外，拜登對(duì)氣候變化的關(guān)注也可能為美歐貿(mào)易談判提供機(jī)會(huì)，如在碳邊界問(wèn)題上協(xié)調(diào)立場(chǎng);還可能在世貿(mào)組織改革問(wèn)題上與歐盟合作，以此重塑美國(guó)重視多邊貿(mào)易機(jī)制的形象，同時(shí)體現(xiàn)美歐“團(tuán)結(jié)”，對(duì)其他國(guó)家施加壓力。但需要指出的是，拜登難以完全擺脫現(xiàn)行貿(mào)易政策的制約，因?yàn)檫@一政策與過(guò)去4年美國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化密不可分。[12]拜登尚未提出新的貿(mào)易政策，因此他可能將貿(mào)易政策納入更廣泛的外交政策和國(guó)內(nèi)議程之中。拜登將優(yōu)先解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題，繼續(xù)支持“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”政策，由此對(duì)美歐貿(mào)易關(guān)系的改善構(gòu)成制約。拜登尚未表示他是否會(huì)改變特朗普政府時(shí)期對(duì)歐洲征收鋼鋁關(guān)稅的政策，且也有可能延續(xù)反對(duì)歐盟征收數(shù)字服務(wù)稅的立場(chǎng)。歐美在如何征收數(shù)字稅以及如何保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題上的分歧較深。歐盟主張加強(qiáng)對(duì)臉書(shū)（Facebook）、谷歌（Google）等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)巨頭公司的審查和監(jiān)管，并將征收數(shù)字稅作為歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的一個(gè)優(yōu)先議題。美國(guó)則質(zhì)疑歐盟的做法是為了保護(hù)歐洲企業(yè)免受?chē)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)的影響，而非真正為了保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

由于美國(guó)國(guó)內(nèi)黨爭(zhēng)持續(xù)以及應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情仍是當(dāng)務(wù)之急，美國(guó)國(guó)會(huì)短期內(nèi)難以通過(guò)有關(guān)數(shù)字稅的任何議案，拜登政府也不大可能在制定新的數(shù)字規(guī)則方面向歐盟立場(chǎng)靠攏。此外，由于美歐內(nèi)部都存在強(qiáng)大的反對(duì)力量，拜登政府即刻重返跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判的可能性亦極小。該談判久拖不決暴露出雙方利益分歧之深，這從一個(gè)方面反映了美歐關(guān)系修復(fù)的難度較大。

在安全防務(wù)領(lǐng)域，歐盟也就“重建”歐美關(guān)系提出了一攬子倡議，包括建立歐盟—美國(guó)安全防務(wù)對(duì)話、加強(qiáng)在俄羅斯問(wèn)題上的合作以及共同推動(dòng)國(guó)際軍控與裁軍議程等。關(guān)于歐盟防務(wù)與北約的關(guān)系，歐盟認(rèn)為加強(qiáng)自身的防務(wù)作用有利于北約和跨大西洋合作，還提出歐盟和北約在能力建設(shè)的優(yōu)先事項(xiàng)方面應(yīng)盡力保持一致，并就各自的安全和防務(wù)舉措、危機(jī)管理、軍事行動(dòng)和雙邊安全事項(xiàng)進(jìn)行交流。可以肯定的是，拜登不會(huì)像特朗普那樣蠻橫地對(duì)待歐洲盟友，他執(zhí)政期間，美歐在北約框架下針對(duì)俄羅斯的防務(wù)安全合作將有所加強(qiáng)。同時(shí)，拜登對(duì)待歐盟防務(wù)建設(shè)的態(tài)度也可能會(huì)多一些彈性，以鼓勵(lì)歐盟在維護(hù)歐洲及周邊穩(wěn)定方面發(fā)揮更大作用，承擔(dān)更多責(zé)任。盡管如此，美歐結(jié)構(gòu)性矛盾仍難以消除。不讓歐洲再像過(guò)去一樣任意“搭便車(chē)”是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美國(guó)政府的一貫立場(chǎng)，拜登政府也不會(huì)例外。拜登政府仍會(huì)繼續(xù)向歐洲轉(zhuǎn)移防務(wù)負(fù)擔(dān)，并要求歐洲盟友為北約軍費(fèi)作出更大貢獻(xiàn)。由于歐洲大部分國(guó)家短期內(nèi)仍難以實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)達(dá)標(biāo)，加上新冠肺炎疫情沖擊下國(guó)家利益分化加大，這些都不利于彌合美歐在北約軍費(fèi)問(wèn)題上的分歧。拜登政府依然不會(huì)放棄對(duì)歐盟獨(dú)立防務(wù)建設(shè)的警惕與防范，其如何應(yīng)對(duì)歐盟的“永久結(jié)構(gòu)性合作”計(jì)劃以及如何回應(yīng)建立歐盟—美國(guó)安全防務(wù)對(duì)話的倡議，將是一個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)。

中國(guó)因素對(duì)美歐關(guān)系的影響加大

中國(guó)因素的影響加大是當(dāng)前美歐關(guān)系演變的一個(gè)突出特點(diǎn)。在中美競(jìng)爭(zhēng)格局下，美歐都在重新審視和評(píng)估彼此的價(jià)值，美國(guó)試圖拉攏歐洲以加強(qiáng)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)地位，歐洲則將歐美協(xié)調(diào)作為維系跨大西洋聯(lián)盟與促進(jìn)自身在亞洲特別是在中國(guó)利益的重要途徑和手段。特朗普?qǐng)?zhí)政期間，在美國(guó)影響下，歐盟在一定程度上配合了其對(duì)華政策，包括雙方在收緊投資審查、5G安全等問(wèn)題上協(xié)調(diào)了部分立場(chǎng)。2020年10月，歐盟和美國(guó)還舉行了首次“中國(guó)問(wèn)題”對(duì)話。由于拜登政府難以根本改變對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)“中國(guó)帶來(lái)的共同挑戰(zhàn)”被認(rèn)為仍將是美歐關(guān)系的重點(diǎn)之一。

由于拜登政府和歐盟在對(duì)華關(guān)系上都強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，因此雙方在該領(lǐng)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)值得關(guān)注。拜登指責(zé)中國(guó)在技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)上侵犯美國(guó)利益，并對(duì)美國(guó)的全球影響力構(gòu)成挑戰(zhàn)，他上任前就表示不會(huì)立即取消對(duì)華關(guān)稅，而是要與盟友合作建立應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”的統(tǒng)一戰(zhàn)線，包括建立一個(gè)多邊技術(shù)民主聯(lián)盟（Multilateral?Techno-Democratic?Coalition）等。由此可見(jiàn)，拜登或許會(huì)在對(duì)華語(yǔ)調(diào)上比特朗普溫和一些，但他更有可能建立一種新的反華多邊主義。歐盟則主動(dòng)迎合拜登政府，提議擱置雙方之間的爭(zhēng)議，采取一致立場(chǎng)并展開(kāi)新一輪針對(duì)中國(guó)問(wèn)題的歐美對(duì)話。歐盟有意將數(shù)字領(lǐng)域的合作作為歐美關(guān)系“重置”的一部分，這也是其提議成立“跨大西洋貿(mào)易與技術(shù)理事會(huì)”的重要考慮之一，目的是要把中國(guó)擠出全球技術(shù)貿(mào)易市場(chǎng)。總之，歐美認(rèn)為中國(guó)的數(shù)字技術(shù)崛起及對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)了價(jià)值觀和安全“威脅”，因此，在這些領(lǐng)域“重新發(fā)現(xiàn)西方”并共同應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”成為雙方的戰(zhàn)略共識(shí)。

在美國(guó)的推動(dòng)下，北約近年來(lái)日益關(guān)注中國(guó)并將應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”列入其議程中。目前，以北約為中心，美國(guó)、北約歐洲盟國(guó)以及歐盟已就如何開(kāi)展涉華安全合作進(jìn)行探索。在美國(guó)持續(xù)加大對(duì)南海問(wèn)題介入的同時(shí)，歐盟則扮演“助力者”角色，在南海問(wèn)題等中國(guó)的周邊安全問(wèn)題上盡量發(fā)出和美國(guó)一致的聲音，并加大同中國(guó)在國(guó)際安全規(guī)范和價(jià)值觀方面的軟博弈。拜登政府仍會(huì)延續(xù)對(duì)華軍事威懾政策，同時(shí)會(huì)繼續(xù)要求歐洲與美國(guó)配合;而歐洲為了迎合拜登政府，則有可能在配合美國(guó)方面表現(xiàn)出更加積極的姿態(tài)，包括英、法兩國(guó)繼續(xù)派軍艦赴南海行使所謂的“航行自由”。此外，美歐對(duì)中俄兩國(guó)的密切合作尤其是軍事聯(lián)系不斷加深感到擔(dān)憂，防止中俄結(jié)成“反西方軸心”也可能成為美歐安全合作的一個(gè)重要內(nèi)容。

總之，由于美歐將中國(guó)視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和戰(zhàn)略上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，雙方有可能在數(shù)字技術(shù)、投資貿(mào)易、價(jià)值觀和制度競(jìng)爭(zhēng)以及軍事安全等領(lǐng)域加強(qiáng)針對(duì)中國(guó)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。但同時(shí)，由于美歐在諸多領(lǐng)域存在利益不對(duì)稱(chēng)的博弈關(guān)系，雙方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)難以避免地帶有局限性。在雙方謀求價(jià)值共識(shí)的背后，美國(guó)的地緣政治視角與歐盟的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)觀點(diǎn)始終存在沖突，這根本上是緣于雙方各自利益的分歧。歐盟對(duì)華政策的核心仍集中在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，雙方均希望通過(guò)談判回應(yīng)對(duì)方的關(guān)鍵訴求，尤其是通過(guò)達(dá)成雙邊投資協(xié)定來(lái)降低雙方關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性。2020年12月30日，中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)視頻連線方式共同宣布《中歐全面投資協(xié)定》的談判完成，這標(biāo)志著中歐經(jīng)濟(jì)合作迎來(lái)了新時(shí)代，同時(shí)也反映出歐盟不愿為了迎合拜登新政府而舍棄自身利益。在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，由于歐洲對(duì)中美的技術(shù)有著雙重依賴，因此它并不贊同中美技術(shù)完全“脫鉤”。在軍事安全領(lǐng)域，美國(guó)稱(chēng)中國(guó)為“頭號(hào)威脅”，而歐洲的主要安全威脅仍是俄羅斯。雖然歐洲同意將中國(guó)納入北約戰(zhàn)略視野，但不愿將應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”列為北約議程中的優(yōu)先事項(xiàng)。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利指出，歐盟與美國(guó)不同，既不追求“新冷戰(zhàn)”的戰(zhàn)略對(duì)抗，也不支持廣泛的經(jīng)濟(jì)脫鉤，歐洲必須走自己的道路，按自己的價(jià)值觀和利益行事。[13]

隱憂仍在：美歐盟友關(guān)系難回過(guò)去

特朗普?qǐng)?zhí)政被終結(jié)之后，美歐修復(fù)關(guān)系是雙方的理性選項(xiàng)，也有傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。但同時(shí)，雙方關(guān)系的修復(fù)又注定是有限度的。在當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)并由此產(chǎn)生高度的不確定性和不穩(wěn)定性的形勢(shì)下，包括美歐在內(nèi)的各大戰(zhàn)略力量都面臨調(diào)整站位、界定利益目標(biāo)和實(shí)行靈活多樣的政策轉(zhuǎn)型等挑戰(zhàn)，這意味著美歐關(guān)系將會(huì)失去原有的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，其競(jìng)爭(zhēng)的一面會(huì)加大，合作的限度也會(huì)從隱性轉(zhuǎn)向顯性。同時(shí)，美歐優(yōu)先事項(xiàng)不同、戰(zhàn)略分歧難消和信任缺失更是會(huì)直接制約雙方關(guān)系的修復(fù)?！疤乩势罩髁x”雖已被擊敗但遠(yuǎn)未被摧毀，這將迫使拜登政府仍會(huì)堅(jiān)持國(guó)內(nèi)優(yōu)先。不僅如此，“美國(guó)優(yōu)先”仍將隱形地體現(xiàn)在拜登政府的對(duì)歐政策之中。歐盟雖然急欲推進(jìn)其“重建”歐美關(guān)系的議程，但同時(shí)又對(duì)美國(guó)存在很大的不信任感。“特朗普主義”崛起的推動(dòng)力源自于美國(guó)政府和其他機(jī)構(gòu)公信力的下降，因此在歐洲看來(lái)，特朗普能夠高票當(dāng)選總統(tǒng)，正是美式民主衰落的表現(xiàn)，由此也使得美國(guó)這個(gè)國(guó)家不再值得信任。歐洲對(duì)2024年或2028年美國(guó)是否會(huì)產(chǎn)生“另一個(gè)特朗普”感到不確定，屆時(shí)若“特朗普分子”（或特朗普本人）卷土重來(lái)并將特朗普的政治本能轉(zhuǎn)化為方法和策略，而不是一時(shí)的奇想或推特治國(guó)，那么這樣的“特朗普”可能比特朗普本人更危險(xiǎn)。[14]如此，美歐關(guān)系也將再次遭遇無(wú)序和低潮。

從中長(zhǎng)期來(lái)看，歐洲對(duì)美國(guó)的信任危機(jī)將會(huì)使美歐關(guān)系在戰(zhàn)略層面變得更加疏遠(yuǎn)。歐洲在期待拜登帶來(lái)一些變革之風(fēng)的同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到必須為其后美國(guó)外交可能重回特朗普路線做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。有分析認(rèn)為，拜登執(zhí)政為歐洲提供了一個(gè)在不引發(fā)不必要摩擦的情況下思考并形成自身戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)，歐洲應(yīng)表明愿與美國(guó)進(jìn)行更緊密的合作，但同時(shí)應(yīng)更加致力于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主。歐洲人一直以為有了美歐聯(lián)盟就不必為自己的安全操心，美國(guó)在任何時(shí)候都會(huì)保護(hù)歐洲，但實(shí)際上這不過(guò)是一廂情愿。特朗普政府的對(duì)歐政策更是殘忍地粉碎了這種幻想，即便是最堅(jiān)定的大西洋主義者也應(yīng)該明白，歐洲不應(yīng)該永遠(yuǎn)依賴美國(guó)，也不應(yīng)對(duì)美歐關(guān)系的未來(lái)盲目自信，因?yàn)槊绹?guó)也時(shí)不時(shí)會(huì)采取損害歐洲利益的行動(dòng)。在未來(lái)由幅員遼闊的大國(guó)所主導(dǎo)的世界里，歐洲人捍衛(wèi)自身利益的唯一途徑是進(jìn)行整合并達(dá)到同等的規(guī)模，而這只有依靠歐盟才能實(shí)現(xiàn)。[15]歐盟2016年提出“戰(zhàn)略自主”并不是為了應(yīng)對(duì)特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，如今也不應(yīng)因特朗普失敗、拜登當(dāng)選而放棄這一目標(biāo);戰(zhàn)略自主是未來(lái)幾十年的歐洲計(jì)劃，而不是應(yīng)對(duì)下一屆美國(guó)總統(tǒng)任期的計(jì)劃。[16]

與此同時(shí)，中國(guó)因素的凸顯也將對(duì)美歐戰(zhàn)略關(guān)系的走向產(chǎn)生復(fù)雜影響。拜登政府將會(huì)延續(xù)美國(guó)戰(zhàn)略重心東移亞太的趨勢(shì)，這不僅意味著歐洲對(duì)美戰(zhàn)略重要性的下降，而且美國(guó)將會(huì)更加工具性地看待歐洲的價(jià)值，即歐洲能對(duì)美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略作出什么貢獻(xiàn)。[17]歐洲對(duì)美國(guó)轉(zhuǎn)向與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)是憂大于喜，因?yàn)樗恢毕Ｍ绹?guó)和跨大西洋聯(lián)盟將重心放在歐洲并將威懾俄羅斯作為主要目標(biāo)，同時(shí)憂慮中美關(guān)系惡化可能會(huì)加劇歐美分歧。從保護(hù)自身利益出發(fā)，歐盟本能地希望在中美間尋求平衡，通過(guò)“戰(zhàn)略自主”使自己能夠在激烈的中美競(jìng)爭(zhēng)中找到立身之處以及獲益。雖然歐盟會(huì)尋求同拜登政府就“中國(guó)問(wèn)題”加強(qiáng)對(duì)話與協(xié)調(diào)，但它不會(huì)對(duì)美國(guó)亦步亦趨，更會(huì)避免淪為美國(guó)推行其對(duì)華戰(zhàn)略的工具。若拜登政府在對(duì)華政策上強(qiáng)拉歐洲與其完全配合，則勢(shì)必會(huì)引起后者某些反彈，從而進(jìn)一步加大美歐之間的分歧?？傊罋W關(guān)系會(huì)越來(lái)越受到中國(guó)及俄羅斯等大國(guó)因素的影響，變量增多凸顯了美歐關(guān)系的脆弱性及其存在弱化的可能。

綜上所述，隱憂之下的美歐關(guān)系實(shí)際上只能在一定程度上被修復(fù)，而難以完全回到過(guò)去。美歐關(guān)系的裂痕既不始于特朗普，也不會(huì)終結(jié)于他。拜登政府或許會(huì)用其他表述替代“美國(guó)優(yōu)先”，但其對(duì)歐政策中的本國(guó)利益優(yōu)先的本質(zhì)不會(huì)變，或者說(shuō)對(duì)美國(guó)而言，修復(fù)美歐關(guān)系是其實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期“領(lǐng)導(dǎo)世界”的手段。歐洲固然會(huì)尋求與拜登政府合作以“重建”歐美關(guān)系，但它不會(huì)因此而放棄“戰(zhàn)略自主”，因?yàn)閷?duì)它而言，“重建”歐美關(guān)系只是手段，“戰(zhàn)略自主”才是其大戰(zhàn)略的核心與終極目標(biāo)。在世界百年未有之大變局下，美歐戰(zhàn)略利益分歧加大難以避免，從而注定了美歐傳統(tǒng)盟友關(guān)系難回過(guò)去。

（作者系外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授）

（責(zé)任編輯：蘇童）

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[1]?《有這樣的朋友，誰(shuí)還需要敵人？—美歐關(guān)系“傷”有多深？》，新華網(wǎng)，2018年12月19日，http：//www.xinhuanet.com/world/2018-12/19/c_1123875880.htm。

[2]?Nicholas?Burns?et?al.，?“Stronger?Together：?A?Strategy?to?Revitalize?Trans-Atlantic?Power，”?December?15，?2020，?https：//www.belfercenter.org/publication/stronger-together-strategy-revitalize-transatlantic-power.

[3]?《若拜登入主白宮，“歷史低點(diǎn)”的美歐關(guān)系如何生變？》，2020年11月6日，https：//mp.weixin.qq.com/s/tATXN2xtWW8R6au8W3hnqQ。

[4]?“Trump?Has?Destroyed?Americas?Power?and?Influence，”?July?14，?2020，?https：//foreignpolicy.com/2020/07/14/trump-biden-foreign-policy-alliances.

[5]?Graham?Allison，?“Biden?Presidency?Will?Not?Be?A?Third?Obama?Term?Administration，”?Global?Times，?November?23，?2020，?https：//www.globaltimes.cn/content/1207739.shtml.

[6]?Joseph?R.?Biden，?Jr.，?“Why?America?Must?Lead?Again-Rescuing?U.S.?Foreign?Policy?After?Trump，”?Foreign?Affairs，?March/April，?2020，?https：//www.asiascot.com/news/2020/10/22/why-america-must-lead-again-rescuing-u-s-foreign-policy-after-trump/.

[7]?同[5]。

[8]?Joseph?S.Nye，?Jr.，?“Can?Joe?Bidens?America?Be?Trusted？”?December?4，?2020，?https：//www.belfercenter.org/publication/can-joe-bidens-america-be-trusted.

[9]?“French?and?German?Foreign?Ministers：?Joe?Biden?can?Make?Transatlantic?Unity?Possible，”?November?16，?2020，?https：//www.washingtonpost.com/opinions/2020/11/16/.

[10]?European?Commission?and?High?Representative?of?the?Union?for?Foreign?Affairs?and?Security?Policy，?“Joint?Communication?to?the?European?Parliament，?the?European?Council?and?the?Council：?A?New?EU-US?Agenda?for?Global?Change，”?December?2，?2020，?https：//ec.europa.eu/info/sites/info/files/joint-communication-eu-us-agenda_en.pdf.

[11]?同[3]。

[12]?Uri?Dadush?and?Guntram?B.?Wolff，?“What?Should?Europe?Expect?From?American?Trade?Policy?After?the?Election？”?October?8，?2020，?https：//www.bruegel.org/2020/10/what-should-europe-expect-from-american-trade-policy-after-the-election/.

[13]?Sven?Biscop，?“Act?As?if?It?Does?Not?Matter?Who?Wins，”?November?3，?2020，?https：//www.egmontinstitute.be/act-as-if-it-does-not-matter-who-wins/.

[14]?Sven?Biscop，?“Bidens?Victory?and?Europes?Strategic?Autonomy，”?November?24，?2020，?https：//www.egmontinstitute.be/bidens-victory-and-europes-strategic-autonomy/.

[15]?同[14]。

[16]?同[14]。

[17]?同[13]。