新時(shí)代教師教育高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的新思考

鮑懿坤

（首都師范大學(xué)，北京 100000）

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)明確提出，新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。所謂高質(zhì)量發(fā)展就是能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，反映了新時(shí)代人民對(duì)美好生活的新需求和新向往，即過(guò)有質(zhì)量的生活。對(duì)于教育領(lǐng)域而言，教育的高質(zhì)量發(fā)展就是能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需要的發(fā)展。教育和人才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，沒(méi)有高質(zhì)量的教育自然培養(yǎng)不出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)人才。百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。在教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，教師的地位和作用愈發(fā)重要。興國(guó)必先強(qiáng)師，想要全方位改革基礎(chǔ)教育，就要確保教師的質(zhì)量，教師的專業(yè)化發(fā)展在一定程度上代表教育的高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域面臨的主要問(wèn)題已經(jīng)不再是教師數(shù)量緊缺，而是“質(zhì)”的問(wèn)題。教師教育是培養(yǎng)教師的主陣地，為了培養(yǎng)一批高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的高質(zhì)量教師，全面提高教師教育發(fā)展質(zhì)量已經(jīng)刻不容緩。

一、教師教育高質(zhì)量的內(nèi)涵

教師教育是教師職前、入職和職后培養(yǎng)一體化和終身學(xué)習(xí)的過(guò)程，相對(duì)于師范教育概念而言更凸顯教育的整體性、專業(yè)性、開(kāi)放性和終身性特征。教師教育在整個(gè)教育體系中扮演著十分重要的角色，職前教師教育作為連接基礎(chǔ)教育和高等教育的橋梁，一方面依托高等教育進(jìn)行人才培養(yǎng)，另一方面向基礎(chǔ)教育輸送教師。教師的職后培養(yǎng)離不開(kāi)中小學(xué)及教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等教育。教育的思想和理念包括“為學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展服務(wù)”“以育人為本”，高等教育與社會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，包括“適應(yīng)、服務(wù)和引導(dǎo)社會(huì)”［1］。需要從兩個(gè)方面界定教師教育高質(zhì)量發(fā)展。一是從教育與人的關(guān)系而言，教育的最終取向和落腳點(diǎn)是人的發(fā)展。教師教育需要以人為中心，著眼于教師的全面發(fā)展、專業(yè)發(fā)展和終身發(fā)展；二是從教育與社會(huì)的關(guān)系而言，教育培養(yǎng)的人未來(lái)要面向社會(huì)，成為適應(yīng)社會(huì)需要的各種有用人才，教師教育培養(yǎng)和培訓(xùn)的教師需要適應(yīng)并且適度超前于社會(huì)發(fā)展的需要?；诖耍處熃逃哔|(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵可以理解為：能夠提高教師質(zhì)量及使教師能夠適應(yīng)新時(shí)代的社會(huì)需要。但是，教師教育的高質(zhì)量發(fā)展不能僅僅當(dāng)作提高“產(chǎn)品”的質(zhì)量，即學(xué)生的質(zhì)量。包含教育系統(tǒng)中的方方面面，而且是一種連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的和不斷推進(jìn)的過(guò)程。因此，教師教育的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該成為教師教育的根本發(fā)展理念和指導(dǎo)教師教育改革的風(fēng)向標(biāo)。

二、政策引領(lǐng)：教師教育高質(zhì)量發(fā)展的基本依據(jù)

2018年1月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是新中國(guó)成立以來(lái)黨中央出臺(tái)的第一個(gè)專門(mén)面向教師隊(duì)伍建設(shè)的里程碑式政策文件，將教育和教師工作提到了前所未有的政治高度。《意見(jiàn)》做出了“師范教育體系有所削弱”的警示，并提出了要全面提高中小學(xué)教師質(zhì)量，對(duì)教師的職前培養(yǎng)、入職考試和在職發(fā)展均做了宏觀部署，強(qiáng)調(diào)了提高教師質(zhì)量的重要性。2018年3月22日，教育部等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）的通知，指出了教師教育是教育事業(yè)的“工作母機(jī)”，是提高教育質(zhì)量的動(dòng)力源泉?！队?jì)劃》要求采取切實(shí)措施建強(qiáng)做優(yōu)教師教育，在師德養(yǎng)成教育、提升培養(yǎng)層次、提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)、提高師范生生源質(zhì)量、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+教師教育”等方面大力推動(dòng)教師教育改革發(fā)展，全面提高教師素質(zhì)能力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍。2019年6月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，要求按照“四有好老師”（有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心）標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍。在教師教育方面，強(qiáng)調(diào)大力提高教師的教育教學(xué)能力，以新時(shí)代教師素質(zhì)要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，改革和加強(qiáng)師范教育，提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。

教育改革離不開(kāi)政策指引，近些年政府出臺(tái)的一系列綱領(lǐng)性文件對(duì)“教師”的針對(duì)性明顯加強(qiáng)，體現(xiàn)了對(duì)教師教育的高度重視，并且對(duì)教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)提出了全方位的要求和工作部署，加快推動(dòng)了教師教育改革和創(chuàng)新的步伐，尤其是師范專業(yè)建設(shè)和教師的培養(yǎng)均迎來(lái)了新的機(jī)遇與考驗(yàn)。

三、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向：教師教育高質(zhì)量發(fā)展的根本方向

由于美國(guó)公立學(xué)校的質(zhì)量堪憂，公眾對(duì)提高教育質(zhì)量的呼聲日益強(qiáng)烈。美國(guó)早在20世紀(jì)80年代末就提出了“基于標(biāo)準(zhǔn)的教育改革”，即以“標(biāo)準(zhǔn)”作為衡量教育質(zhì)量的指標(biāo)。自此以后，人們開(kāi)始重視教師標(biāo)準(zhǔn)的改革問(wèn)題，認(rèn)為只有合理科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)才能真正選拔和激勵(lì)好教師。以“標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定教師的準(zhǔn)入、實(shí)施教師的培養(yǎng)及衡量教師的培養(yǎng)質(zhì)量和教師教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量早已經(jīng)成為主要發(fā)達(dá)國(guó)家提高教師教育發(fā)展質(zhì)量的主要舉措之一，如教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。我國(guó)相繼出臺(tái)的《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2011年）、《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2012年）、《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為教師教育機(jī)構(gòu)提供了方向指引和過(guò)程指導(dǎo)，教師教育質(zhì)量保障體系建設(shè)在標(biāo)準(zhǔn)指引下逐步推進(jìn)。為了推進(jìn)教師教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，提高師范類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，教育部于2017年10月26日正式印發(fā)《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法（暫行）》，正式將專業(yè)認(rèn)證理念引入教師教育領(lǐng)域。師范專業(yè)認(rèn)證工作以“學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”為基本理念，通過(guò)構(gòu)建橫向三類覆蓋、縱向三級(jí)遞進(jìn)的師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)有關(guān)高校合理定位、特色發(fā)展、持續(xù)提高師范專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

我國(guó)的教師教育發(fā)展相較于主要發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)較晚，新時(shí)代我國(guó)的教師教育體系正逐漸向靈活型、開(kāi)放型轉(zhuǎn)變，但仍存在諸多不完善之處。例如，各標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏銜接和連貫，一些原有的教師教育管理體制難以適應(yīng)新的教師教育體系等。尤其是隨著大量非師范類高校和綜合性大學(xué)逐漸加入教師培養(yǎng)隊(duì)伍中，師范類院校務(wù)必要重新審視自己的定位，基于現(xiàn)有的各類標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善相應(yīng)的教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系，以此作為衡量教師教育質(zhì)量的依據(jù)，在諸多教師教育機(jī)構(gòu)中“求同存異”，突出“師范性”特點(diǎn)和引領(lǐng)作用。

四、協(xié)同共享：教師教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

美國(guó)和英國(guó)在職前教師教育方面均形成了以大學(xué)為主的傳統(tǒng)培養(yǎng)和以中小學(xué)為主的選擇性培養(yǎng)兩類方式。英國(guó)是最早開(kāi)展教育實(shí)習(xí)的國(guó)家，“以中小學(xué)為基地”的教育實(shí)習(xí)模式發(fā)揮了中小學(xué)在教育實(shí)習(xí)中的重要作用，很大程度上實(shí)現(xiàn)了教育理論與實(shí)踐的有機(jī)融合。我國(guó)教育部于2014年在《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃的意見(jiàn)》中要求地方政府和中小學(xué)共同參與高校教師的培養(yǎng)，明確提出建立高校與地方政府、中小學(xué)“三位一體”的協(xié)同培養(yǎng)新機(jī)制。2018年，《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見(jiàn)》進(jìn)一步指出要全面落實(shí)高校教師與優(yōu)秀中小學(xué)教師共同指導(dǎo)教育實(shí)踐的“雙導(dǎo)師制”，為師范生提供全方位、及時(shí)有效的實(shí)踐指導(dǎo)，鼓勵(lì)支持高校之間交流合作，通過(guò)交換培養(yǎng)、教師互聘、課程互選、同步課堂、學(xué)分互認(rèn)等方式，使師范生能夠共享優(yōu)質(zhì)教育資源?；趲煼秾I(yè)認(rèn)證工作的核心在于“學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”三大認(rèn)證理念，教師教育的重心應(yīng)該側(cè)重人才培養(yǎng)的最終學(xué)習(xí)效果。教師最終的戰(zhàn)場(chǎng)在課堂上，教師培養(yǎng)的過(guò)程必然離不開(kāi)中小學(xué)校的參與。

然而當(dāng)前師范類專業(yè)建設(shè)過(guò)程中面臨一些普遍問(wèn)題，例如高校間甚至高校內(nèi)部專業(yè)間的信息相對(duì)封閉、共享不足、協(xié)同性不強(qiáng)；高校與地方教育行政部門(mén)和中小學(xué)校間合作不夠，體現(xiàn)在教師職前培養(yǎng)與職后發(fā)展銜接不夠、專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠、人才培養(yǎng)目標(biāo)與基礎(chǔ)教育實(shí)際要求存在差異等［2］，加強(qiáng)多元開(kāi)放的教師教育體系建設(shè)，完善三位一體協(xié)同育人機(jī)制是新時(shí)代提高教師教育質(zhì)量的重要舉措。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，教師教育需要持續(xù)完善與兄弟院校、教育行政部門(mén)和中小學(xué)校構(gòu)建的協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，共同探索適宜的“校際”（U-U）、“校政”（UG）、“校?！保║-S）及“U-G-S”共同體，創(chuàng)新教師教育協(xié)同共享的合作模式和培養(yǎng)機(jī)制。

五、保障體系：教師教育高質(zhì)量發(fā)展的外部保證

美國(guó)于1987年建立了以美國(guó)教師教育認(rèn)證委員會(huì)（National Council for Accreditation of Teacher Education，NCA-TE）、新教師評(píng)估與支持洲際聯(lián)盟（The Interstate New Teacher Assessment Support Consortium，INTASC）、國(guó)家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（National Board for Professional Teaching Standard，NBPTS）為代表的職前、入職和在職“三位一體”的教師質(zhì)量保障系統(tǒng)。以上三者的聯(lián)盟是在主張教學(xué)專業(yè)化的價(jià)值取向上實(shí)現(xiàn)的，使美國(guó)在歷史上首次形成了職前、入職和在職一體化的教師教育認(rèn)證體系。

我國(guó)在終身學(xué)習(xí)理念的指導(dǎo)下，近些年教師教育不斷深化改革，教師專業(yè)發(fā)展越來(lái)越受到重視，健全教師教育制度體系的呼聲越來(lái)越高。在教師教育“入口關(guān)”和教師考核“出口關(guān)”層面，我國(guó)建立了相應(yīng)的師范類專業(yè)認(rèn)證和教師資格認(rèn)證制度。然而，和美國(guó)的專業(yè)資格相比較，我國(guó)教師資格證書(shū)的性質(zhì)僅僅是一種執(zhí)照，是準(zhǔn)備從事教師行業(yè)的人要達(dá)到的最基本的入職要求，證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)是較高的專業(yè)要求。我國(guó)的教師資格證書(shū)制度不僅混淆了二者的區(qū)別，還存在一些問(wèn)題，如教師資格證書(shū)的有效期、中小學(xué)教師的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、考試形式單一等，與提倡教師專業(yè)發(fā)展的教師教育理念存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。關(guān)于在職教師的資格認(rèn)定，目前我國(guó)的教師資格認(rèn)證制度依舊比較落后。在教師專業(yè)“發(fā)展關(guān)”層面，教育部于2012年9月發(fā)布了《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，是國(guó)家對(duì)中小學(xué)合格教師專業(yè)素質(zhì)的基本要求。然而，標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后如何實(shí)施、應(yīng)該采取什么樣的方式評(píng)價(jià)教師是否達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布后面臨的難題，也是我國(guó)目前在職教師資格認(rèn)證制度需要補(bǔ)充和完善的地方。

六、結(jié)語(yǔ)

在大力提倡發(fā)展高質(zhì)量教育的時(shí)代，教師教育在整個(gè)教育體系中責(zé)無(wú)旁貸。教師教育的高質(zhì)量發(fā)展需要內(nèi)部的內(nèi)涵式發(fā)展與外部的質(zhì)量保障體系協(xié)同并進(jìn)，通過(guò)提高和完善教師教育相關(guān)的各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，與多主體通過(guò)協(xié)商、合作、參與等方式，推行教師職前培養(yǎng)、入職指導(dǎo)和職后進(jìn)修一體化，推進(jìn)新型教師教育體系建設(shè)。［3］尤其要建立橫跨教師職業(yè)生涯的認(rèn)證制度和保障體系，保證教師質(zhì)量，這是促進(jìn)教師教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，就像是教師的“職業(yè)階梯”，理應(yīng)貫穿于每一個(gè)教師的職業(yè)生涯。