高校院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制的作用內(nèi)涵與秩序重建

張鵬飛

(無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 江蘇 無(wú)錫 214153)

黨政共同負(fù)責(zé)制是黨和國(guó)家在高等教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。它是指以高等學(xué)校院(系)黨委(黨總支)為政治核心，以院(系)院長(zhǎng)(主任)為行政負(fù)責(zé)人，班子集體領(lǐng)導(dǎo)，黨政密切配合、協(xié)調(diào)運(yùn)行、共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。落實(shí)好黨政共同負(fù)責(zé)制是確保新時(shí)代黨的路線方針政策和決策部署有力順暢貫徹執(zhí)行的根本，是確保高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)的前提，是確保中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)二級(jí)院(系)具體落實(shí)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國(guó)際交流與合作五大職能的基礎(chǔ)。

一、黨政共同負(fù)責(zé)制的歷史發(fā)展與沿革

研究任何社會(huì)事項(xiàng)基本都繞不開價(jià)值判斷，但價(jià)值判斷必須堅(jiān)持歷史唯物主義的觀點(diǎn)，以特定時(shí)期黨和國(guó)家的重大方針政策指向及決策部署為依據(jù)。高校院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制也存在特定的歷史發(fā)展與變革階段特征，具體表現(xiàn)為四個(gè)階段。

(一) 由“保證督促”向“政治核心”遞進(jìn)

從新中國(guó)成立到改革開放最初的十年是中國(guó)由積貧積弱逐步走向民殷國(guó)富的歷史階段，包括大學(xué)教育的旨?xì)w在內(nèi)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的推動(dòng)與發(fā)展都在圍繞實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化展開。1990年4月，中組部、中宣部和國(guó)家教委黨組三部門在京聯(lián)合召開第一次全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議，江澤民同志接見全體代表并與部分代表座談。由此，黨中央對(duì)高校黨組織，特別是對(duì)直接履行育人職責(zé)的二級(jí)院(系)黨組織功能和作用的發(fā)揮開始高度關(guān)注。同年7月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》(中發(fā)〔1990〕12號(hào))出臺(tái)，其中明確指出高等學(xué)校的“系黨總支是全系的政治核心”[1]，一改以往散見于其他規(guī)范性文件中關(guān)于高校黨組織“保證督促”作用的表述。但系黨總支的“政治核心”有什么作用內(nèi)涵、系黨總支層面的領(lǐng)導(dǎo)體制究竟是什么，尚沒有實(shí)踐層面的依據(jù)。

(二)由“政治核心”向“分工合作、共同做好”演進(jìn)

1993年1月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家教委《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見》,要求高等教育必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，改革辦學(xué)體制，積極發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的校辦產(chǎn)業(yè)[2]。很明顯，在黨的建設(shè)與行政事務(wù)之間的關(guān)系還存在“兩張皮”問題的時(shí)候，在高等學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大背景下，對(duì)黨的政治核心地位強(qiáng)化得不夠。1996年，中央開始著手推動(dòng)國(guó)企改革，并在包括高等教育在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)體制機(jī)制改革。同年，中組部在《關(guān)于貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例〉的問答》中指出：“系黨總支和系行政適當(dāng)劃分職責(zé)范圍，既有分工又要合作，應(yīng)當(dāng)共同做好工作?！盵3]相較而言，這一表述對(duì)“政治核心”的作用內(nèi)涵有所拓展，傳達(dá)出的體制性意義已經(jīng)初具框架，但借此認(rèn)為高校二級(jí)院(系)的領(lǐng)導(dǎo)體制已經(jīng)確立還為時(shí)尚早?！凹扔蟹止び忠献?，應(yīng)當(dāng)共同做好工作”的表述并未明確黨政在職責(zé)上的交叉與分野，仍然不具備實(shí)踐價(jià)值。

(三)由政策定位向?qū)嵺`層面躍進(jìn)

1996年，中共江蘇省委教育工委印發(fā)《關(guān)于貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例〉的若干意見》，明確規(guī)定“院(系)黨的總支部委員會(huì)(黨委)參與討論和決定本單位教學(xué)、科研、行政管理工作中的重要事項(xiàng)”“院(系)教學(xué)、科研和行政管理工作中的重要事項(xiàng)由黨政聯(lián)席會(huì)或院(系)務(wù)會(huì)議決定”[4]。這是第一次在操作層面為全省乃至全國(guó)高校確立了一個(gè)理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的范式。經(jīng)過三年的實(shí)踐，1999年8月，中共江蘇省委教育工委制定出臺(tái)《江蘇省高等學(xué)校院(系)黨組織工作暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確“高等學(xué)校院(系)工作由院(系)黨組織和行政共同負(fù)責(zé)”“院(系)教學(xué)、科研、行政管理等工作中的重大事項(xiàng)應(yīng)由黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定”[5]。這不但幾乎等同于確立了“黨政共同負(fù)責(zé)制”這一我國(guó)高校特有的領(lǐng)導(dǎo)體制，而且還延伸到黨政聯(lián)席會(huì)以及人事調(diào)配、大額資金使用、收入分配等具體事項(xiàng)的決策和規(guī)則實(shí)踐領(lǐng)域。

(四)以黨政聯(lián)席會(huì)議制度為決策形式的高校二級(jí)院(系)“黨政共同負(fù)責(zé)制”領(lǐng)導(dǎo)體制正式確立

2007年，《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見》出臺(tái)，其中明確指出“院(系)黨委(黨總支)要充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，支持行政負(fù)責(zé)人獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。建立健全黨政聯(lián)席會(huì)議制度，院(系)工作中的重要事項(xiàng)，要經(jīng)過黨政聯(lián)席會(huì)議，按照民主集中制的原則集體研究決定”[6]。其意非常明顯，就是二級(jí)院(系)的班子成員在履行辦學(xué)職責(zé)時(shí)，需要接受黨的路線方針政策的指引，并遵從民主和集體研究機(jī)制。同年年底，江蘇一些高校作為貫徹執(zhí)行黨政共同負(fù)責(zé)制的優(yōu)秀創(chuàng)新單位參加第十六次全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議，會(huì)議代表詳細(xì)闡述了江蘇的理論創(chuàng)新與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2010年8月，中央頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，再次重申高等院校二級(jí)院(系)黨組織要“通過黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)。支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作”[7]。其內(nèi)涵是通過黨政聯(lián)席會(huì)議的形式，充分發(fā)揮黨的政治核心作用，監(jiān)督行政班子在授權(quán)和職責(zé)范圍內(nèi)以及遵從上級(jí)黨組織的決議和精神的原則下開展教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等工作。由此，作為落實(shí)黨政共同負(fù)責(zé)制的具體決策形式，黨政聯(lián)席會(huì)議制度正式確立。這意味著我國(guó)從制度層面徹底改造了1976年《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》所提出的高等學(xué)校二級(jí)院(系)實(shí)行“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的系主任分工負(fù)責(zé)制”，也標(biāo)志著經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，以黨政聯(lián)席會(huì)議制度為決策形式的高校二級(jí)院(系)“黨政共同負(fù)責(zé)制”這一領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了從“保證督促”到“政治核心”、從“分工合作、共同做好”到“黨政聯(lián)席會(huì)議”、從政策定位到實(shí)踐層面躍進(jìn)的過程。

二、黨政共同負(fù)責(zé)制執(zhí)行中的問題表現(xiàn)及原因分析

期望科學(xué)論證院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制的作用內(nèi)涵與秩序重建的前置性問題，首先需要深入查找黨政共同負(fù)責(zé)制在紛雜的運(yùn)行過程中出現(xiàn)的弊病，并深入分析弊病產(chǎn)生的原因，這樣才能夠?yàn)榻鉀Q問題提供原則指引。

(一)對(duì)作用機(jī)理的理解和把握不夠透徹

在具體實(shí)踐中，一些高校的二級(jí)院(系)常常將黨總支委員會(huì)會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議、班子碰頭會(huì)、院務(wù)系務(wù)會(huì)議混為一談。有些二級(jí)院(系)甚至以其他會(huì)議來(lái)代替黨總支委員會(huì)會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議，對(duì)不該決策的務(wù)虛會(huì)進(jìn)行會(huì)議決策，而應(yīng)該形成決議的黨總支委員會(huì)會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議卻沒有決議或者議而不決。更有甚者，以精簡(jiǎn)會(huì)議為借口，不區(qū)分黨總支委員會(huì)會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議、班子碰頭會(huì)、院務(wù)系務(wù)會(huì)議的出席對(duì)象，不分會(huì)議性質(zhì)隨意發(fā)言表態(tài)，不分場(chǎng)合和議題作出決定。究其原因，還是在于這些二級(jí)院(系)沒有從根本上理解和把握黨政共同負(fù)責(zé)制的作用機(jī)理，沒有從根本上把握好黨總支委員會(huì)會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議、班子碰頭會(huì)、院務(wù)系務(wù)會(huì)議等不同會(huì)議的相關(guān)職能、設(shè)置目的以及會(huì)議與會(huì)議之間的界限。

(二)執(zhí)行原則不夠準(zhǔn)確

一些高校二級(jí)院(系)的黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為，自己是學(xué)校選拔任用的書記，自己的職責(zé)就是做好黨的建設(shè)工作、學(xué)生思想政治教育工作，黨建與思想政治教育是自己的主業(yè)；或者自己是學(xué)校選拔任用的院長(zhǎng)、主任，自己的職責(zé)就是處理好行政事務(wù)和教育教學(xué)工作，辦學(xué)是自己的主業(yè)。相反，也有一些高校二級(jí)院(系)的黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為，既然是“共同負(fù)責(zé)”，那么即使不是自己分管的工作，也要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。經(jīng)常有一些懂學(xué)科、懂專業(yè)的黨組織負(fù)責(zé)人無(wú)原則地直接插手指揮所在二級(jí)院(系)的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)改革等具體業(yè)務(wù)問題；也常常有行政負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己對(duì)本單位所有工作人員具有直接部署安排行政事務(wù)的權(quán)力，給所在二級(jí)院(系)黨總支下屬的支部書記和輔導(dǎo)員委派行政事務(wù)。出現(xiàn)這些亂象的原因，客觀上在于這些負(fù)責(zé)人對(duì)黨政共同負(fù)責(zé)制的理解不深不透，對(duì)“分工合作、共同做好”的內(nèi)涵斷章取義，對(duì)“分工不分家”等黨政共同負(fù)責(zé)制若干原則進(jìn)行選擇性解讀；對(duì)黨在辦學(xué)上應(yīng)履行的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)把握不深、認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)而不是介入具體業(yè)務(wù)工作這一點(diǎn)缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)。

(三)實(shí)踐流程缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)

一些二級(jí)院(系)經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)行政議題被列入黨政聯(lián)席會(huì)后，黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)該議題一無(wú)所知，無(wú)法在會(huì)議上進(jìn)行決策表態(tài)的情況；也常常出現(xiàn)一個(gè)黨建議題被列入黨政聯(lián)席會(huì)后，行政負(fù)責(zé)人以事前沒有溝通醞釀為由，直接表示反對(duì)的尷尬情況。更有甚者，列入黨政聯(lián)席會(huì)議的議題未經(jīng)匯報(bào)人介紹解釋議題由來(lái)，未經(jīng)會(huì)議充分醞釀?dòng)懻?，黨政主要負(fù)責(zé)人就直接表態(tài)決定通過。這在本質(zhì)上凸顯了黨政聯(lián)席會(huì)議召集、議題確定、決策程序、跟蹤督辦、處理反饋等運(yùn)行鏈條上的不順暢問題，原因在于相關(guān)高校在二級(jí)院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議的會(huì)議程序上存在機(jī)制設(shè)定方面的缺陷。例如，會(huì)前問題，特別是主要黨政負(fù)責(zé)人之間的溝通問題缺乏機(jī)制保障；列入議題的審核流程存在問題，沒有對(duì)黨政議題進(jìn)行細(xì)化基礎(chǔ)上的前置性程序設(shè)定；跟蹤督辦和處理反饋等環(huán)節(jié)也是按照黨政負(fù)責(zé)人的個(gè)人習(xí)慣，缺乏系統(tǒng)的報(bào)備、督促、結(jié)果評(píng)價(jià)、追責(zé)等科學(xué)設(shè)定。

(四)監(jiān)督機(jī)制存在結(jié)構(gòu)性缺陷

一些高校二級(jí)院(系)的黨政主要負(fù)責(zé)人有的性格潑辣、決策果敢、行動(dòng)迅捷，有的性格謙和、思維嚴(yán)謹(jǐn)、辦事穩(wěn)重，所以在研究討論決定一些內(nèi)部工作事項(xiàng)時(shí)，難免出現(xiàn)一些意見不一致的情況。前一種性格的人可能咄咄逼人，處處強(qiáng)勢(shì)而為；后一種性格的人可能考慮到班子團(tuán)結(jié)與院(系)大局，一味退讓，避其鋒芒。久而久之，前者介入院(系)全局性工作的主導(dǎo)性意見會(huì)更強(qiáng)，并會(huì)持續(xù)產(chǎn)生“他不會(huì)駁斥或反對(duì)我的意見”這一有悖于“共同負(fù)責(zé)”原則的錯(cuò)誤判斷；后者會(huì)不斷弱化自己的話語(yǔ)權(quán)，并會(huì)產(chǎn)生“算了，什么都不再管了，由他去吧”這一錯(cuò)誤想法。一些高校二級(jí)院(系)出現(xiàn)未經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)議研究而擅權(quán)決定有關(guān)重要事項(xiàng)的情況，還出現(xiàn)在黨政聯(lián)席會(huì)議前未經(jīng)另一方負(fù)責(zé)人同意直接提交議題或違反制度程序硬性通過某項(xiàng)決定的現(xiàn)象。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的根本原因在于這些二級(jí)院(系)缺乏學(xué)校層面的職能監(jiān)督和指導(dǎo)。一些學(xué)校對(duì)二級(jí)院(系)黨政負(fù)責(zé)人配置問題欠缺考慮，對(duì)二級(jí)院(系)的整體考核也缺乏黨政共同負(fù)責(zé)制視角下的細(xì)化設(shè)計(jì)和考量，對(duì)二級(jí)院(系)召開黨總支委員會(huì)會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議、班子碰頭會(huì)等不同會(huì)議缺乏邊界劃定和具體指導(dǎo)。

三、黨政共同負(fù)責(zé)制秩序重建的現(xiàn)實(shí)路徑

研究黨政共同負(fù)責(zé)制問題，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，而這種問題意識(shí)的基本取向在于推進(jìn)“黨政共同負(fù)責(zé)制”的科學(xué)化運(yùn)行，也就是需要回答好通過什么樣的方法、舉措、路徑去實(shí)現(xiàn)秩序重建的問題?？傮w來(lái)說，明確作用機(jī)理是根本，界定原則遵循是核心，厘清實(shí)踐邏輯是重點(diǎn)，構(gòu)建監(jiān)督框架是保障。

(一)加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步明確黨政共同負(fù)責(zé)制的作用機(jī)理

黨政共同負(fù)責(zé)制的形成有著深刻的歷史背景、政治考量和復(fù)雜的生成機(jī)理，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)研究，很難把握好其理論內(nèi)涵與實(shí)踐價(jià)值。一些高校二級(jí)院(系)之所以沒有很好地貫徹落實(shí)黨政共同負(fù)責(zé)制，主要是因?yàn)辄h政負(fù)責(zé)人對(duì)這一領(lǐng)導(dǎo)體制的理解不全面、不確切。各高校黨委及相關(guān)職能部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)二級(jí)院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制作用內(nèi)涵的教育培訓(xùn)，把黨政共同負(fù)責(zé)制的存在根據(jù)、內(nèi)涵要素、邏輯關(guān)系講清說透，使二級(jí)院(系)黨政負(fù)責(zé)人把黨政共同負(fù)責(zé)制中的“分工負(fù)責(zé)”“分工不分家”“共同負(fù)責(zé)”的價(jià)值基礎(chǔ)、體制關(guān)系模式學(xué)深弄透。要結(jié)合黨的十八大、十九大以來(lái)中央關(guān)于黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)等精神，在高校教育綜合改革框架下，把主動(dòng)尋求組織變革的必然要求和重大意義闡述得深入透徹，為新時(shí)代高校二級(jí)院(系)深入貫徹落實(shí)黨政共同負(fù)責(zé)制提供扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。

(二)突出政治建設(shè)，清晰界定黨政共同負(fù)責(zé)制的原則遵循

中央在總結(jié)過往巡視工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代黨的建設(shè)的新要求和新任務(wù)，由中央紀(jì)委會(huì)同中央組織部于2017年7月共同發(fā)布了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，并按層級(jí)類別開始進(jìn)行常態(tài)化集中巡視工作，其中“聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”是巡視工作的重要觀測(cè)點(diǎn)之一[8]。梳理中央和各省級(jí)黨委對(duì)高校的巡視意見，發(fā)現(xiàn)高校大多不同程度地存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的現(xiàn)象。所以，一方面要根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、現(xiàn)代大學(xué)制度的基本精神和要求，繼續(xù)保持高校二級(jí)黨組織對(duì)二級(jí)院(系)行政工作的支持；另一方面應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持黨對(duì)高校全面工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化二級(jí)黨組織政治核心作用的發(fā)揮。高校二級(jí)黨組織要貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求和立德樹人根本任務(wù)，在教學(xué)、科研、管理等重大事項(xiàng)中堅(jiān)持正確的政治原則、政治立場(chǎng)、政治方向，在干部隊(duì)伍、教師隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在教師引進(jìn)、課程建設(shè)、教材選用、學(xué)術(shù)活動(dòng)等重大問題上把好政治關(guān)，加強(qiáng)對(duì)院(系)學(xué)術(shù)組織、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)生社團(tuán)等的引導(dǎo)，落實(shí)“一會(huì)一報(bào)”和“一事一報(bào)”制度，切實(shí)履行好二級(jí)院(系)的政治責(zé)任，把握好辦學(xué)方向。

(三)強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，厘清黨政共同負(fù)責(zé)制的實(shí)踐邏輯

2018年5月，《中共教育部黨組關(guān)于高校黨組織“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施意見》出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)二級(jí)黨委在“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”中要做到“五個(gè)到位”。第一個(gè)“到位”就是黨組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制到位：“堅(jiān)持民主集中制，健全完善院(系)黨組織會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能強(qiáng)，議事決策水平高，院(系)班子成員工作職責(zé)明晰，集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制順暢，在干部隊(duì)伍、教師隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用?！盵9]實(shí)踐中，各高校黨委應(yīng)厘清二級(jí)黨組織班子和二級(jí)院(系)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成，明確黨總支委員會(huì)會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則。關(guān)于進(jìn)一步完善議事決策規(guī)則的事項(xiàng)以及有關(guān)黨的建設(shè)、干部任用等工作，應(yīng)由黨內(nèi)相關(guān)會(huì)議研究決定；涉及辦學(xué)方向、教師隊(duì)伍建設(shè)、師生員工切身利益等的重大事項(xiàng)，應(yīng)由黨組織先研究再提交黨政聯(lián)席會(huì)議決定。同時(shí)，深入抓好二級(jí)院(系)黨務(wù)秘書、行政秘書、專職組織員的系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作，讓他們按照確定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和流程，組織落實(shí)好黨內(nèi)會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議的各種前置性、事中性、事后性安排，切實(shí)把握好實(shí)踐邏輯。

(四)注重體系健全，構(gòu)建黨政共同負(fù)責(zé)制的監(jiān)督框架

除自身制度與機(jī)制建設(shè)外，還需要通過其他相關(guān)制度的配合與支撐，發(fā)揮制度文化合力以保障黨政共同負(fù)責(zé)制落地實(shí)施。一是用好考核這一抓手。在設(shè)計(jì)各校任期目標(biāo)考核、年度考核、黨建考核、基層黨組織書記抓黨建工作考核等制度中，把落實(shí)黨政共同負(fù)責(zé)制、執(zhí)行黨總支委員會(huì)會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議制度情況作為專項(xiàng)指標(biāo)納入考核體系。二是嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。把二級(jí)院(系)黨政共同負(fù)責(zé)制落實(shí)情況作為干部選拔任用的重要條件，同時(shí)作為干部平時(shí)考察的重點(diǎn)事項(xiàng)。三是充分發(fā)揮上級(jí)黨組織的監(jiān)督作用。上級(jí)黨委、黨委辦公室、黨委組織部等相關(guān)主體應(yīng)充分發(fā)揮上級(jí)主體的監(jiān)督作用，定期召開黨建工作會(huì)議聽取黨政共同負(fù)責(zé)制落實(shí)情況匯報(bào)，分管或聯(lián)系的校領(lǐng)導(dǎo)旁聽黨政聯(lián)席會(huì)議并提供指導(dǎo)，相關(guān)部門組建聯(lián)合監(jiān)督組參加二級(jí)院(系)黨總支委員會(huì)和黨政聯(lián)席會(huì)的公開演示會(huì)，定期開展校內(nèi)政治巡察，以此監(jiān)督黨政共同負(fù)責(zé)制落實(shí)情況。同時(shí)注重發(fā)揮信息公開制度、教代會(huì)制度、征詢民主黨派和黨外人士意見及建議制度，暢通民主監(jiān)督渠道，強(qiáng)化全體系監(jiān)督管控和外力約束。