在維穩(wěn)工作中嵌入心理干預(yù)機(jī)制的思考
——以遼寧省撫順市為例

付 楊

一、心理干預(yù)的基本概念

社會(huì)心理是社會(huì)刺激與社會(huì)行為之間的中介過程，是由社會(huì)因素引起并對(duì)社會(huì)行為具有引導(dǎo)作用的心理活動(dòng)。根據(jù)社會(huì)意識(shí)主體的不同，社會(huì)心理分為個(gè)人心理和群體心理。在地方維穩(wěn)工作實(shí)踐中，群體性的社會(huì)心理活動(dòng)既表現(xiàn)為個(gè)體的利益訴求，又表現(xiàn)為個(gè)體間情緒的相互影響，或結(jié)成團(tuán)體激化群體訴求，或相互攀比激化個(gè)性訴求。心理干預(yù)也稱心理危機(jī)干預(yù)，是指在心理學(xué)理論的指導(dǎo)下，按照一定的步驟對(duì)被干預(yù)對(duì)象的心理活動(dòng)施加影響，使之發(fā)生朝預(yù)期目標(biāo)變化的過程。心理干預(yù)包括健康促進(jìn)、預(yù)防性干預(yù)、心理咨詢和心理治療四個(gè)方面。

群體性心理干預(yù)主要針對(duì)的是群體性心理危機(jī)，即大多數(shù)彼此之間并無聯(lián)系的社會(huì)成員都受到影響。在維穩(wěn)工作實(shí)踐中，這種群體性的心理恐慌主要來自突發(fā)性事件、重大決策出臺(tái)、重大政策調(diào)整及生存境遇的重大改變。群體性心理干預(yù)從干預(yù)過程上劃分，主要有四種形式：預(yù)防性干預(yù)、引導(dǎo)性干預(yù)、維護(hù)性干預(yù)和發(fā)展性干預(yù)。

二、維穩(wěn)工作嵌入心理干預(yù)機(jī)制的重要意義

公平正義是政法工作的生命線，司法是維護(hù)公平正義的最后一道防線。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作屬于法治范疇，應(yīng)當(dāng)遵循基本的法治思維和法治方式，在法制制度框架內(nèi)解決問題。但現(xiàn)階段我國(guó)影響社會(huì)穩(wěn)定的一些具體問題又是由當(dāng)前社會(huì)主要矛盾，即人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾所形成的，調(diào)整、處理好利益關(guān)系才是維穩(wěn)工作的治本之策。因此，除剛性法度之外，在維穩(wěn)工作中嵌入社會(huì)心理干預(yù)機(jī)制對(duì)于化解新形勢(shì)下社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。

(一)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期“社會(huì)心態(tài)”問題凸顯

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)心態(tài)總體上看是好的、健康的，改革開放后人們的精神面貌煥然一新、價(jià)值取向積極向上，與此同時(shí)，全面深化改革帶來社會(huì)關(guān)系和利益格局的深刻調(diào)整，也使人們思想觀念發(fā)生了一定的變化，社會(huì)焦慮心態(tài)浮現(xiàn)、弱勢(shì)心理滋生、不公平感增強(qiáng)、社會(huì)“浮躁病”蔓延等。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，其本質(zhì)是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，社會(huì)治理水平滯后于人們心理預(yù)期的結(jié)果。因此，如果不加以及時(shí)地引導(dǎo)和干預(yù)，這種心理危機(jī)就會(huì)不斷擴(kuò)大化，導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇，甚至引發(fā)惡性事件。

(二)社會(huì)心態(tài)對(duì)社會(huì)機(jī)制的運(yùn)行有重要影響

社會(huì)心態(tài)既是社會(huì)生活中各種矛盾和問題在個(gè)人心理領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，也影響著社會(huì)機(jī)制的運(yùn)行和發(fā)展變化?，F(xiàn)階段，由于人們司法觀念的淡薄、法律知識(shí)的缺乏以及司法渠道的效率、效果及成本所限，信訪成為反映訴求、解決糾紛的主渠道。如果對(duì)各類上訪的心理變化作一個(gè)分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)訴求是由經(jīng)濟(jì)問題引發(fā)，最后積聚成為心理積怨，這種積怨的直接誘因是對(duì)社會(huì)公平的失望，主要宣泄的目標(biāo)是政府。因此，化解這些社會(huì)矛盾要用發(fā)展的眼光看待問題，社會(huì)進(jìn)步的過程必然要付出社會(huì)成本，政府的責(zé)任就是盡量減少這種成本支出。在實(shí)際工作中不僅要注重協(xié)調(diào)社會(huì)利益的分配，制定公共政策時(shí)多傾聽民意，還要關(guān)注群眾利益訴求渠道是否暢通，群眾的心理狀態(tài)是否良好。

(三)將心理干預(yù)嵌入維穩(wěn)工作是重要的機(jī)制創(chuàng)新

作為東北老工業(yè)城市的撫順，正在經(jīng)歷城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重壓力，轉(zhuǎn)型期的陣痛必然伴生一系列嚴(yán)峻的社會(huì)問題，如國(guó)企改革、社會(huì)保障轉(zhuǎn)軌、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的拆遷征地等，歷史存在的和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下積聚的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)也自然在這一時(shí)期集中暴露出來。如何運(yùn)用心理干預(yù)機(jī)制解決社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的根源性問題，既是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)，又是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作新的思路探索。

三、在維穩(wěn)工作中嵌入心理干預(yù)機(jī)制的思考

目前，撫順市把心理干預(yù)機(jī)制嵌入維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作所進(jìn)行的理論與實(shí)踐探索還是初步的，特別是在實(shí)踐應(yīng)用上還只是個(gè)案的成功嘗試。要建立起全市規(guī)范化的心理干預(yù)工作機(jī)制，把心理干預(yù)機(jī)制全面應(yīng)用到各級(jí)黨委、政府維護(hù)穩(wěn)定工作當(dāng)中，還有許多工作要做。

(一)加強(qiáng)重視，將心理干預(yù)納入全市維穩(wěn)工作體系

一是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，確立政府在心理干預(yù)中的主導(dǎo)地位，制定相關(guān)措施、明確責(zé)任落實(shí)，建立高效的組織管理體制。二是維穩(wěn)和信訪部門要逐步設(shè)立心理干預(yù)研究和工作機(jī)構(gòu)，逐步把心理干預(yù)納入維穩(wěn)和信訪工作的基本內(nèi)容中，真正從打開上訪者心結(jié)上開展維穩(wěn)和信訪工作。三是積極推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)：在縱向上，依托市域社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)(街道)矛盾糾紛多元化解中心，和村(居)綜治中心，搭建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)“樹狀”社會(huì)心理服務(wù)工作體系；在橫向上，在公、檢、法、司、衛(wèi)計(jì)等市域社會(huì)治理成員單位和公安派出所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、司法所等設(shè)立心理咨詢室，分系統(tǒng)、分領(lǐng)域構(gòu)建“模塊化”心理服務(wù)平臺(tái)，最大限度確?！叭采w、無死角”。

(二)優(yōu)化政策，促進(jìn)社會(huì)心理咨詢服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展

一是建議政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)心理咨詢的關(guān)注，將其納入本地區(qū)“十四五”規(guī)劃之中，適時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)和支持心理咨詢業(yè)發(fā)展的政策措施，扶持專業(yè)的心理咨詢機(jī)構(gòu)建立并開展社會(huì)心理服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)心理咨詢行業(yè)迅速起步、發(fā)展。二是嚴(yán)格規(guī)范心理服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行，加快制定心理咨詢行業(yè)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及心理咨詢行業(yè)從業(yè)人員的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)心理咨詢機(jī)構(gòu)的運(yùn)行監(jiān)管，推動(dòng)心理咨詢行業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展快車道。建議將心理服務(wù)納入全民醫(yī)保統(tǒng)籌范圍，為人們正確看待、認(rèn)識(shí)、接受心理服務(wù)提供基礎(chǔ)保障。三是進(jìn)一步建立健全心理咨詢志愿者服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)高校心理咨詢專業(yè)的教師、學(xué)生定期開展心理咨詢社會(huì)實(shí)踐服務(wù)。建立心理咨詢?nèi)瞬判畔?，統(tǒng)籌社會(huì)心理咨詢專業(yè)人員，定期到學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)開展心理咨詢志愿者服務(wù)。

(三)豐富路徑，提升社會(huì)心理干預(yù)化解社會(huì)矛盾的效能

一是整理收集信訪人個(gè)人信息，建立信訪人心理危機(jī)個(gè)人檔案，劃分危機(jī)干預(yù)等級(jí)，制定有針對(duì)性的危機(jī)干預(yù)辦法和危機(jī)干預(yù)預(yù)案，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、跟蹤式心理健康監(jiān)測(cè)。二是充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，定期邀請(qǐng)專家學(xué)者到單位開展心理健康方面的專題講座，引導(dǎo)職工樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。有條件的單位可與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合設(shè)立駐企心理健康診室，為企業(yè)職工開展相關(guān)心理咨詢服務(wù)，幫助職工度過困境。定期為職工開展心理健康體檢、注重特殊人群心理干預(yù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全力做好心理疏導(dǎo)、解壓減負(fù)、科學(xué)引導(dǎo)等工作。三是充分發(fā)揮心理咨詢師協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的職能作用，將心理干預(yù)納入信訪接待、群體性事件沖突工作機(jī)制，邀請(qǐng)心理咨詢專家參與政府維穩(wěn)工作，促進(jìn)信訪矛盾及時(shí)化解。

(四)注重教育，加強(qiáng)心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)全市職業(yè)教育院校應(yīng)用心理學(xué)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，在具備條件的職業(yè)院校增開應(yīng)用心理學(xué)專業(yè)，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，加大應(yīng)用心理學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，構(gòu)建學(xué)歷教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育相結(jié)合的梯度培養(yǎng)體系。二是定期開展業(yè)務(wù)交流，鼓勵(lì)協(xié)警、綜治維穩(wěn)等工作人員參加心理專業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員心理服務(wù)能力和水平，將心理干預(yù)真正嵌入維穩(wěn)工作實(shí)踐。

(五)擴(kuò)面宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍

撫順有著較好的精神文化資源，以雷鋒精神為標(biāo)志的“百姓雷鋒”評(píng)選活動(dòng)為社會(huì)道德建設(shè)奠定了良好的底蘊(yùn)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)社會(huì)治理工作的主要內(nèi)容，納入媒體宣傳才能更有力地得到社會(huì)廣泛關(guān)注和支持。要把維穩(wěn)心理干預(yù)作為社會(huì)矛盾預(yù)防的基本內(nèi)容，通過地方主流媒體深入宣傳傳統(tǒng)文化影響，健全完善“宣傳+疏導(dǎo)+干預(yù)”工作機(jī)制，推進(jìn)依法治理、以德治理有機(jī)融合，筑牢社會(huì)心理安防屏。探索雷鋒精神、核心價(jià)值觀與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的契合點(diǎn)，開展具有撫順地方特色的公民道德教育，傳承紅色家風(fēng)、厚植家國(guó)情懷，為撫順創(chuàng)建全國(guó)文明城市提供強(qiáng)大的社會(huì)思想文化基礎(chǔ)。