農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建路徑探析

康璐玢

（河南推拿職業(yè)學(xué)院 河南 洛陽 471023）

在農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)過程中，由于經(jīng)費問題導(dǎo)致農(nóng)村體育發(fā)展無法得到進一步突破。我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展主要依靠政府的財政支持，撥發(fā)建設(shè)資金。但是，在實際建設(shè)過程中，由于各級政府對公共體育服務(wù)的相關(guān)事務(wù)不了解，導(dǎo)致部分政府撥款的支出沒有用于農(nóng)村公共體育服務(wù)，沒有以法律的形式進行明確使用，各級政府將其挪用他處，導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建設(shè)沒有資金保障。除此之外，部分農(nóng)村公共體育服務(wù)的輔導(dǎo)員并不不是專業(yè)的社會體育指導(dǎo)員，公共體育服務(wù)的主要人員是義務(wù)教育，缺乏有執(zhí)證資格的輔導(dǎo)員。

1、農(nóng)村公共體育服務(wù)相關(guān)概念的認知

1.1、農(nóng)村的定位

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使得農(nóng)村的現(xiàn)實概念發(fā)生一定變化，農(nóng)村變成一個隨著社會變化的動態(tài)發(fā)展概念。專家對農(nóng)村的變化進行深度研究，對其概念進行探討，但是由于出發(fā)點和探究方向不同，導(dǎo)致農(nóng)村概念始終缺乏統(tǒng)一的界定和標準。根據(jù)我國農(nóng)村發(fā)展的實際情況，從廣義上認定農(nóng)村為從事農(nóng)業(yè)活動的集中與分散居住相結(jié)合的地區(qū)。隨著我國大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)，使得部分鄉(xiāng)村具備一定的城鎮(zhèn)功能，無法全面反應(yīng)農(nóng)村的特點，因此，本文所研究的農(nóng)村公共體育服務(wù)為廣義上的農(nóng)村概念。

1.2、農(nóng)村公共體育服務(wù)

農(nóng)村公共體育服務(wù)的概念決定集中體現(xiàn)公共服務(wù)的概念和農(nóng)村概念，在公共服務(wù)概念上加以特殊理解，但是由于公共服務(wù)沒有明確的界定，所以目前農(nóng)村公共體育服務(wù)沒有統(tǒng)一的標準。從整體上，以下幾點為大眾統(tǒng)一的觀點：（1）公共服務(wù)是服務(wù)型政府發(fā)展的基礎(chǔ)；（2）政府是公共服務(wù)的主體，為社會民眾提供廣泛的服務(wù)，承擔一定責(zé)任；（3）公共服務(wù)需要從根本上滿足群眾的實際需求?？偟膩碚f，本文所認定的公共體育服務(wù)主要為政府承擔主要責(zé)任，以滿足公共需求為基礎(chǔ)，為公共提供適當?shù)姆?wù)。由于公共體育服務(wù)是在公共服務(wù)的基礎(chǔ)上延伸，導(dǎo)致學(xué)術(shù)界不少人認為應(yīng)該將其命名為體育公共服務(wù)，主要突出公共服務(wù)，在近幾年公共服務(wù)概念不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，國家法規(guī)對對公共體育服務(wù)的使用頻率較高，由此，公共體育服務(wù)的叫法更為合理、明確。公共體育服務(wù)是指以政府為責(zé)任中心，滿足公共體育需求，為公共提供體育服務(wù)和體育產(chǎn)品。而農(nóng)村公共體育服務(wù)在此基礎(chǔ)上界定農(nóng)村范圍，主要是為了滿足農(nóng)村的體育需求。農(nóng)村公共體育服務(wù)體系是公共服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，能夠有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均衡化發(fā)展，促進農(nóng)村公共體育服務(wù)的快速發(fā)展，對農(nóng)村服務(wù)有著極其重要的影響。

2、當前農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的現(xiàn)狀及問題

根據(jù)我國農(nóng)村體育發(fā)展的現(xiàn)狀和特征情況，將農(nóng)村公共體育服務(wù)體系進行細致劃分，主要分為以下四個子系統(tǒng)：（1）基礎(chǔ)保障體系，主要保障場地、人力、資金等情況；（2）內(nèi)容形式體系；（3）政策法規(guī)體系；（4）信息服務(wù)體系。

2.1、從基礎(chǔ)保障體系的視角分析

對于農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)來說，建立健全基礎(chǔ)保障體系是公共體育活動開展的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)目前我國體育發(fā)展的特點來看，將公共體育保障體系分為場地和基礎(chǔ)設(shè)施保障、體育經(jīng)費保障和體育人力資源保障，針對這三個方面對基礎(chǔ)保障體系進行完善。根據(jù)我國體育場地和基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查情況來看，我國的公共體育場地較多，大約有169萬個，但實際人均體育場地占有面積較小，而這些體育場地在農(nóng)村的分布占比31%，由此可以看出，雖然在近幾年國家對農(nóng)村體育場地和基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度增加，使得農(nóng)村體育場地占比情況得到明顯提升，但是與城市相比仍存在一定差距，城鄉(xiāng)公共體育場地不均衡。另外，在農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)過程中由于經(jīng)費問題導(dǎo)致農(nóng)村體育發(fā)展無法得到進一步突破。我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展主要依靠政府的財政支持，撥發(fā)建設(shè)資金，但是在資金實際建設(shè)過程中由于各級政府對公共體育服務(wù)的相關(guān)事務(wù)不了解，導(dǎo)致部分政府撥款的支出沒有用于農(nóng)村公共體育服務(wù)，沒有以法律的形式進行明確使用，各級政府將其挪用他處，導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建設(shè)沒有資金保障。除此之外，部分農(nóng)村公共體育服務(wù)的輔導(dǎo)員并不不是專業(yè)的社會體育指導(dǎo)員，公共體育服務(wù)的主要人員是義務(wù)教育，缺乏有執(zhí)證資格的輔導(dǎo)員，大多數(shù)農(nóng)村公共體育服務(wù)的管理者缺乏公共體育理論知識和管理組織經(jīng)營，無法對公共體育活動進行整體策劃，缺乏對農(nóng)村體育長遠性和可持續(xù)發(fā)展的思考，導(dǎo)致人力資源無法在農(nóng)村公共體育活動中發(fā)揮其作用。

2.2、從內(nèi)容形式體系的視角分析

農(nóng)村的生活環(huán)境大多為分散的群落生活，相較于城市來說農(nóng)村居住環(huán)境更加分散，另外，大部分農(nóng)村地區(qū)的人口組成較為簡單，隨著農(nóng)村人口外出打工，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)人口組成為老人和小孩，農(nóng)村地區(qū)體育活動方式較為簡單，體育活動的形式較為單一、落后，雖然現(xiàn)階段大部分農(nóng)村地區(qū)設(shè)置完善的體育設(shè)施，但是由于相關(guān)體育設(shè)施距離住宅較遠，導(dǎo)致體育設(shè)施的利用率較低。實際上，農(nóng)村具有地方特色和適應(yīng)于農(nóng)村體育運動的體育項目，大部分村民較為熟悉，但是在近幾年發(fā)展過程中，部分農(nóng)村地區(qū)人員減少，村民對于體育活動的熱情和積極性大幅度下降，導(dǎo)致這些具有地方特點的體育項目逐漸消失。

2.3、從政策法規(guī)體系的視角分析

法律法規(guī)是一種具有強制力的執(zhí)行方式，能夠使農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)變得更加規(guī)范，是促進農(nóng)村體育發(fā)展的基礎(chǔ)保障。隨著我國對農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的重視程度增加，在近幾年我國先后出臺《體育法》等相關(guān)體育相關(guān)的政策法規(guī)。但是這些體育政策法規(guī)缺乏地方性，沒有對農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的地方性問題做出明確規(guī)劃，另外，在政策實施過程時，尤其是財政政策上缺乏法律法規(guī)的保障，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)費沒有完全落實于公共體育服務(wù)體系建設(shè)中。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷完善和發(fā)展，使得農(nóng)村管理人員的觀念和意識發(fā)生一定變化，新思想的變化要求我國原先的法律法規(guī)不斷完善，適應(yīng)于農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建設(shè)，因此，目前需要加強法律法規(guī)的完善，保證法律法規(guī)符合現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展情況，為政策落實提高法律保障，是農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)的需求。

2.4、從信息服務(wù)體系的視角分析

農(nóng)村地區(qū)相關(guān)信息的傳播方式比較單一，信息接受的速度較慢，體育信息方面存在先天不足，大部分村民了解體育信息的方式主要通過廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等，但是由于農(nóng)村物質(zhì)資源的限制，部分農(nóng)村地區(qū)的無線網(wǎng)絡(luò)和有線網(wǎng)絡(luò)覆蓋無法完全實現(xiàn)，只有少部分經(jīng)濟發(fā)展良好的地方才能夠較為穩(wěn)定、全面覆蓋有線電視和網(wǎng)絡(luò)。因此，在大部分農(nóng)村地區(qū)村民無法感受到信息化體育服務(wù)，大部分體育信息的發(fā)布通過村委會的廣播通知、會議、標語等形式，這樣一來，村民無法及時獲取體育服務(wù)信息，對村民的宣傳教育效果較差，其效果和傳播力度無法適應(yīng)社會的發(fā)展，無法體現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)的需求。我國農(nóng)村信息服務(wù)能力較弱，在部分農(nóng)村地區(qū)無法得到有效的傳遞，特別是在偏遠的山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，政府對體育信息的宣傳力度不夠，導(dǎo)致村民對體育服務(wù)的相關(guān)知識不了解。

3、農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建思路

3.1、轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)多元化的供給渠道

隨著農(nóng)村體育事業(yè)的不斷發(fā)展，使得農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建設(shè)要求政府轉(zhuǎn)變建設(shè)理念，突出政府的農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的主體責(zé)任地位，從而使管理體制的改革變得更加深入、有效，充分落實科學(xué)發(fā)展觀，推動農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建設(shè)。現(xiàn)階段，由于基層政府的財政收入情況不穩(wěn)定，導(dǎo)致財政收入能力較低，基層政府財力不足，隨著國家農(nóng)村稅費制度的發(fā)展，使得地方政府分財政收入來源變得更加不穩(wěn)定，財政收入降低，促使農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)出現(xiàn)嚴重的供給不足問題。為此，政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)過程中應(yīng)該給予地方供給制度上的幫助，鼓勵更多社會組織、個人力量、企業(yè)力量投入農(nóng)村公共體育服務(wù)體系中，使得供給體制變得豐富多樣，改變單一、落后的供給體制，為公共體育服務(wù)體系的發(fā)展提供多元化渠道，提供更多資金上的保障。另外，為了保證公共體育服務(wù)的均衡化發(fā)展，要求政府加強體育事業(yè)的資金投入力度，將農(nóng)村體育服務(wù)體系建設(shè)納入國家體育事業(yè)的重點項目，促進農(nóng)村體育的可持續(xù)發(fā)展。

3.2、建立健全的政策法規(guī)體系

為了提高政策的實際落實效果，需要建立健全法律法規(guī)保障農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展，對農(nóng)村體育的發(fā)展起到規(guī)范和引導(dǎo)作用。為了保證農(nóng)村居民能夠平等享受體育權(quán)利，使體育管理行為變得更加規(guī)范，需要制定符合地方農(nóng)村發(fā)展的體育法規(guī)，以法律的形式規(guī)范體育行為，就目前我國政府已經(jīng)出臺相關(guān)法律法規(guī)，但是在實施過程中仍存在很對問題，由于農(nóng)村的地方發(fā)展情況不同，導(dǎo)致地方性法律法規(guī)無法有效落實，因此，地方政府在制定法律法規(guī)和相關(guān)政策的時候，需要對實施細則做出明確規(guī)劃，保證有法可依，促進農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的發(fā)展。

3.3、打造信息服務(wù)平臺，加強宣傳工作

由于農(nóng)村地區(qū)了解體育信息的途徑較少，缺乏物質(zhì)資源，因此，需要加強體育信息平臺的建設(shè)，健全體育信息服務(wù)體系，使村民能夠通過各種途徑獲取體育信息，為村民提供體育信息獲取和咨詢服務(wù)。第一，需要建立完善的農(nóng)村信息溝通網(wǎng)，保障廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電話等渠道全方面結(jié)合發(fā)展，構(gòu)建完善的體育信息化服務(wù)體系；第二，開展座談會和村會議，使村民對公共體育的了解更加深入、全面，打破村民的傳統(tǒng)認知。使村民主動獲取體育信息，通過相關(guān)信息服務(wù)平臺自主查詢體育信息，針對體育健康問題提出相應(yīng)的問題，也可以對農(nóng)村公共體育管理行為提出建議。

3.4、開展具有地域和民族特色的體育活動

中國不同農(nóng)村地區(qū)有著不同的文化特點，每個地區(qū)都有自己獨特的體育項目，在少數(shù)民族地區(qū)最為常見，但是由于現(xiàn)代社會的發(fā)展，使得特色體育項目的傳承中斷，為此，應(yīng)該組織大型民族特色的體育項目，弘揚和宣傳傳統(tǒng)的特色體育項目，起到一定傳承效果。另外，民間傳統(tǒng)的體育項目與村民的實際生活情況息息相關(guān)，使得人們更容易投入體育鍛煉中，提高村民參與體育活動的興趣和積極性。

4、結(jié)語

綜上所述，在農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)過程中，需要根據(jù)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展情況，制度適當?shù)陌l(fā)展目標和建設(shè)規(guī)劃。為了提高農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)的實效性，要求對農(nóng)村體育公共體育事業(yè)的發(fā)展情況做出明確規(guī)劃，從組織體系、基礎(chǔ)保障體系、內(nèi)容形式體系、政策法規(guī)體系、信息服務(wù)體系等5個方面出發(fā)，提高農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的完整性。