淺析金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全治理

（青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 山東 266000）

自2013 年金磚國家將網(wǎng)絡(luò)安全納入合作框架以來，金磚五國在網(wǎng)絡(luò)安全治理上已經(jīng)取得豐富成果并積累了有效經(jīng)驗(yàn)，不僅維護(hù)了金磚國家的網(wǎng)絡(luò)安全，為國際網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展積累有效經(jīng)驗(yàn)，也為廣大發(fā)展中國家參與網(wǎng)絡(luò)安全治理樹立了合作典范，成為推動全球網(wǎng)絡(luò)空間治理、共建人類網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的重要力量。

1 金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全治理內(nèi)容

1.1 開展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施合作

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在確保網(wǎng)絡(luò)安全方面起到了關(guān)鍵作用。海底光纜是目前通訊和網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的主要設(shè)施，具有實(shí)用性強(qiáng)、保密性好、使用壽命長、安全系數(shù)高等優(yōu)勢，在信號傳輸?shù)确矫姘l(fā)揮著不可替代的作用。金磚五國都是沿海國家，漫長的海岸線為鋪設(shè)海底光纜提供了便利條件。2013 年，金磚國家在德班峰會上宣布實(shí)施“金磚國家光纜計(jì)劃”，鋪設(shè)一條經(jīng)過符拉迪沃斯托克、汕頭、欽奈、開普敦、福塔萊薩的海底光纜，其容量為12.8 太比特/秒，總長度跨越34000 公里。這一項(xiàng)目將五國的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來，既節(jié)約國際通訊成本，又可以減少對外部技術(shù)依賴，保護(hù)通訊和網(wǎng)絡(luò)安全。

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)合作方面，金磚國家非常重視通信技術(shù)的安全規(guī)范與使用。2015 年，金磚國家提出建立信息通信技術(shù)合作工作組，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)合作進(jìn)度。2017 年，在金磚國家廈門峰會上，五國提出緊跟世界工業(yè)化發(fā)展腳步，建立“金磚國家未來網(wǎng)絡(luò)研究機(jī)構(gòu)”，在大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等方面加強(qiáng)合作與開發(fā)，以提高國家互聯(lián)互通水平。2019 年，金磚國家第十一次會晤的主題之一為“加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作”，五國準(zhǔn)備在網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新、技術(shù)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面加快合作，共建金磚國家新興工業(yè)伙伴關(guān)系。

1.2 推動網(wǎng)絡(luò)空間國際法制定

金磚國家一直致力于推動建立公正、合理、全球認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，在國際網(wǎng)絡(luò)空間立法上已達(dá)成三點(diǎn)共識：一是建立公平、公正的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則。金磚國家反對在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的任何單邊主義行為，強(qiáng)調(diào)由各方共同制定一個普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則；二是發(fā)揮聯(lián)合國和國際公共政策的作用。金磚國家支持聯(lián)合國在網(wǎng)絡(luò)安全治理中發(fā)揮核心作用，尊重國際社會現(xiàn)有的法律規(guī)則，也支持國際公共政策發(fā)揮應(yīng)有作用；三是倡導(dǎo)國際合作，通過協(xié)商與談判達(dá)成具有法律效力的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)是人類共同的財(cái)富與資源，網(wǎng)絡(luò)空間治理不是“一言堂”，需要各國攜手參與網(wǎng)絡(luò)安全治理。金磚國家一直倡議不同國家和地區(qū)要積極開展合作，平等地參與網(wǎng)絡(luò)治理，在網(wǎng)絡(luò)安全問題上承擔(dān)相應(yīng)的治理責(zé)任。

1.3 打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與普及，網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義在全球泛濫，金融詐騙、個人信息泄露、跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪、惡意軟件等事件頻發(fā)。在網(wǎng)絡(luò)犯罪問題上，早在2011 年的《三亞宣言》中，金磚國家就提出加強(qiáng)國際信息安全，特別需要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)犯罪問題。2017 年，俄羅斯提出建立金磚國家內(nèi)部獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)，以防止外部的網(wǎng)絡(luò)攻擊與威脅，這一提議得到了其他四國的支持。2019 年，金磚國家在巴西利亞峰會上表示以和平的方式使用互聯(lián)網(wǎng)，避免使其成為犯罪工具。五國正準(zhǔn)備建立一個防止通信技術(shù)應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)犯罪的合作框架。

在網(wǎng)絡(luò)恐怖主義問題上，金磚國家已多次明確地表示，反對任何形式的恐怖主義，包括濫用信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。同時，五國強(qiáng)調(diào)主權(quán)國家和國際組織應(yīng)該在打擊恐怖主義問題上發(fā)揮首要作用，貢獻(xiàn)各自力量。

1.4 探索新領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全合作

在教育和人才領(lǐng)域，2015 年，金磚國家簽署了《關(guān)于建立金磚國家網(wǎng)絡(luò)大學(xué)的諒解備忘錄》，由金磚國家部分高校聯(lián)合成立“金磚國家網(wǎng)絡(luò)大學(xué)”，定期邀請來自金磚五國的學(xué)者、專家舉辦學(xué)術(shù)會議，優(yōu)先在信息安全、科學(xué)技術(shù)等方面開展合作。2017 年，金磚國家網(wǎng)絡(luò)大學(xué)年會簽署了《鄭州共識》，成為指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)的官方文件。金磚國家網(wǎng)絡(luò)大學(xué)既促進(jìn)了國際教育發(fā)展，又為網(wǎng)絡(luò)安全治理提供智力和技術(shù)支持；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，金磚五國在農(nóng)業(yè)研究合作網(wǎng)絡(luò)、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等方面展開合作，在提高全球氣候變化下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)上發(fā)揮著重要作用；在生態(tài)發(fā)展領(lǐng)域，金磚國家致力于提高網(wǎng)絡(luò)可及性，將信息通訊技術(shù)應(yīng)用到解決生態(tài)系統(tǒng)問題上，對接聯(lián)合國2015 年后發(fā)展議程，發(fā)揮發(fā)展中國家在全球可持續(xù)發(fā)展中的作用；在鐵路研究領(lǐng)域，2016 年，金磚國家在《果阿宣言》中提出建立金磚國家鐵路研究網(wǎng)絡(luò)，提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；在勞動力發(fā)展領(lǐng)域，金磚國家建立了勞動研究機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，在人力、就業(yè)、勞動力信息等方面展開合作，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。

2 金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全治理特點(diǎn)

2.1 官民協(xié)同發(fā)揮作用

在政府治理層面，2013 年，金磚國家安全事務(wù)高級代表會議決定成立網(wǎng)絡(luò)安全問題工作組。2019 年，網(wǎng)絡(luò)安全工作組針對工作章程進(jìn)行了修訂。2015 年，金磚國家決定成立信息通信技術(shù)合作工作組，促進(jìn)五國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)合作。2017 年，在金磚國家工商論壇開幕式上，習(xí)近平主席提出金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全治理要遵守雙路線圖：《金磚國家確保信息通信技術(shù)安全使用務(wù)實(shí)合作路線圖》與《金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全務(wù)實(shí)合作路線圖》。此外，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人還討論建立金磚國家未來網(wǎng)絡(luò)研究機(jī)構(gòu)的可行性。2018 年，第四屆金磚國家通信部長會議宣布建立金磚國家未來網(wǎng)絡(luò)研究院。2019 年，金磚國家未來網(wǎng)絡(luò)研究院中國分院在深圳正式成立。未來網(wǎng)絡(luò)研究院結(jié)合國際和國內(nèi)發(fā)展情況，利用現(xiàn)有的學(xué)術(shù)資源、技術(shù)優(yōu)勢等，促進(jìn)金磚國家和其他發(fā)展中國家在技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、政策研究、人才培養(yǎng)等方面的務(wù)實(shí)合作，彌補(bǔ)與發(fā)達(dá)國家之間的數(shù)字鴻溝。

五國也在金磚框架下探索合作模式。2017 年廈門峰會期間，俄羅斯與南非簽署了有關(guān)國際信息安全合作的政府間協(xié)議，兩國在信息執(zhí)法領(lǐng)域相互配合，建立聯(lián)合反應(yīng)系統(tǒng)，定期舉辦信息安全磋商會議。中俄兩國在網(wǎng)絡(luò)安全治理上有著相似的立場，通過網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)會議、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法會議等方式擴(kuò)大雙邊安全合作。

在民間合作層面，智庫研究、高校聯(lián)盟為金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全治理積極建言獻(xiàn)策。2015 年，由五國國內(nèi)高校組成了金磚網(wǎng)絡(luò)安全大學(xué)，促進(jìn)各國在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、治理經(jīng)驗(yàn)、教育等領(lǐng)域的交流與互動。2017 年，金磚國家在重慶舉辦了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)安全研討會，來自五國高校、智庫、企業(yè)的學(xué)者針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)安全共同體等問題進(jìn)行討論。2019 年，復(fù)旦大學(xué)舉辦了全球網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定與治理新秩序國際研討會，邀請了印度、日本等網(wǎng)絡(luò)安全專家參與，圍繞著網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略、大國關(guān)系等問題進(jìn)行了探討，為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理提供對策。

2.2 網(wǎng)絡(luò)治理層面多樣化

在社會治理層面，金磚國家利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在智慧城市、農(nóng)業(yè)安全、衛(wèi)生保健、國際教育、鐵路發(fā)展等方面構(gòu)建了多樣化治理平臺，為社會提供發(fā)展新動力。金磚國家還增加了信息技術(shù)投資，在產(chǎn)品與服務(wù)方面挖掘更多可能性。在安全領(lǐng)域，金磚國家一直致力于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等違法行為。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，金磚國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上開展了一系列合作，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

在個人信息治理層面，金磚國家一直關(guān)注個人信息保護(hù)，反對盜竊和泄露個人隱私等網(wǎng)絡(luò)違法行為，并計(jì)劃建立個人信息保護(hù)機(jī)制。金磚國家支持合法使用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，為百姓提供更便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，同時加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育，網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，提高全民網(wǎng)絡(luò)安全意識。

3 金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全治理動因

金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全治理的合作程度不斷加深，特別是務(wù)實(shí)性合作得到明顯地提高，不僅是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來的外部安全環(huán)境變化，也與金磚國家自身網(wǎng)絡(luò)安全治理水平、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理話語權(quán)有密切聯(lián)系。從外部來看，合作主要有三方面動因：一是西方國家的干預(yù)。西方發(fā)達(dá)國家時常抨擊別國侵犯其國家網(wǎng)絡(luò)安全，二戰(zhàn)后美國作為“制度霸權(quán)”崛起，權(quán)力的最大化意味著最大程度上“護(hù)持”美國締造的戰(zhàn)后秩序。2018 年，特朗普政府頒布了15 年以來的首份《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，直接把中國與俄羅斯作為美國網(wǎng)絡(luò)安全的競爭對手。在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題上，美國等西方國家一直堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)是開放、無邊界的?！秶揖W(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》指出，西方使互聯(lián)網(wǎng)傳播到全球每一個角落，給世界與個人帶去了表達(dá)自由的普遍愿望。但卻有不法分子躲在網(wǎng)絡(luò)背后。復(fù)旦大學(xué)黃仁偉教授認(rèn)為，當(dāng)前全球治理進(jìn)入由發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共治的新階段，在轉(zhuǎn)型期如何處理好關(guān)鍵大國，尤其是中美兩國的關(guān)系至關(guān)重要。在網(wǎng)絡(luò)軍事化問題上，自“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”提出以后，導(dǎo)致國際行為體在網(wǎng)絡(luò)空間展開新爭奪，擾亂全球網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序。

二是網(wǎng)絡(luò)時代安全問題嚴(yán)峻。一方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)存在漏洞，黑客攻擊、勒索病毒可以在短時間內(nèi)造成系統(tǒng)癱瘓，進(jìn)而對國家與社會發(fā)展產(chǎn)生不利影響。例如，2010 年，伊朗核電站遭遇不法分子的網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致離心機(jī)失控，直接對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p失。2018 年，韓國平昌冬季奧運(yùn)會在直播過程中因黑客攻擊而中斷。另一方面，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展衍生出其他安全問題。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是“利用網(wǎng)絡(luò)為工具或者把網(wǎng)絡(luò)作為攻擊對象（不論采取何種方式）的恐怖主義，目的是利用網(wǎng)絡(luò)為其恐怖主義活動服務(wù)”。網(wǎng)絡(luò)為非國家行為體提供了更多的權(quán)力，個人或者組織利用網(wǎng)絡(luò)犯罪已經(jīng)成為恐怖主義常用的手段。除此之外，網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)傳播等問題對各國安全都造成了嚴(yán)重威脅與影響。

三是網(wǎng)絡(luò)安全缺乏國際法律約束。網(wǎng)絡(luò)空間國際法一直處于空缺狀態(tài)，而西方國家早已開始探索相關(guān)規(guī)則的制定。2013 年，由北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心牽頭，來自美國、英國等20 名西方法律專家編寫了《關(guān)于可適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的國際法的塔林手冊》。2017 年2 月，由19 位專家重新編寫了《網(wǎng)絡(luò)行動國際法塔林手冊2.0 版》，內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則界定、網(wǎng)絡(luò)攻擊與防御、網(wǎng)絡(luò)武裝沖突等內(nèi)容。與第一版相比，第二版手冊編寫人員增加了來自中國、泰國、白俄羅斯的三名亞洲專家，但兩版手冊的大部分學(xué)者均來自歐美國家。北約宣稱該手冊僅表達(dá)專家們對網(wǎng)絡(luò)法律的理解，并非代表官方觀點(diǎn)。但從具體內(nèi)容來看，仍能體現(xiàn)出西方國家搶先制定網(wǎng)絡(luò)國際法的意圖。

其次，從金磚國家內(nèi)部來說，開展網(wǎng)絡(luò)安全治理主要基于兩方面動因：一是金磚各國網(wǎng)絡(luò)安全治理起步晚且水平不一，需要通過共同合作來推動國內(nèi)治理步伐。中國在1994 年頒布了第一部網(wǎng)絡(luò)法律《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》。2017 年，中國正式實(shí)施《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》。2014 年，成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，2018 年改名為中國共產(chǎn)黨中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會，指導(dǎo)國家網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃與發(fā)展；印度在2013 年出臺了《國家網(wǎng)絡(luò)安全策略》，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全、信息共享等方面做出具體規(guī)定。2015 年，莫迪政府提出“數(shù)字印度”戰(zhàn)略，努力改善印度偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)條件，普及女性網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)問題等；2016 年，俄羅斯頒布《信息安全學(xué)說》作為指導(dǎo)俄聯(lián)邦信息安全的戰(zhàn)略規(guī)劃性文件。同年，俄羅斯又修訂了《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》和《俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法典》，對黑客和惡意程序制造者施行監(jiān)禁，加大對網(wǎng)絡(luò)攻擊的懲罰力度；2017 年，南非發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)安全法案》，對網(wǎng)絡(luò)犯罪、惡意通信、網(wǎng)絡(luò)安全做出嚴(yán)格的法律規(guī)定與說明。南非也借助非洲聯(lián)盟作為合作平臺，參與非洲網(wǎng)絡(luò)安全治理工作；2018 年，巴西政府頒布《聯(lián)邦公共管理機(jī)構(gòu)信息與通訊安全和網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，提出了數(shù)字化改造戰(zhàn)略，應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)。

二是建立金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全治理話語權(quán)，為發(fā)展中國家謀福利。計(jì)算機(jī)誕生于美國，美歐國家又引領(lǐng)了第三次科技革命，廣大發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上追趕發(fā)達(dá)國家還有很長的路要走。金磚國家作為發(fā)展中國家和新興市場國家合作的典范，需要緊跟新一輪技術(shù)革命步伐，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)合作與交流，打破發(fā)達(dá)國家搶占“網(wǎng)絡(luò)空間制高點(diǎn)”的企圖，為發(fā)展中國家謀求網(wǎng)絡(luò)治理話語權(quán)，推動技術(shù)革命造福更多的國家。其次，隨著金磚國家的快速發(fā)展，合作水平不斷加深，西方媒體通過宣傳金磚衰落論、中俄網(wǎng)絡(luò)安全威脅等言論進(jìn)行打壓，對金磚國家形象輸出、政策宣傳造成不利影響。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國憑借自己的實(shí)力成為唯一的超級大國，世界進(jìn)入“一超多強(qiáng)”的格局，但隨著金磚國家綜合實(shí)力的提高，在全球事務(wù)治理中發(fā)揮越來越重要的作用，世界正由“一超多強(qiáng)”向“多極化”格局過渡。掌握網(wǎng)絡(luò)安全治理話語權(quán)，不僅提高自身網(wǎng)絡(luò)技術(shù)“硬實(shí)力”，還可以向國際社會傳達(dá)金磚國家和平利用網(wǎng)絡(luò)、共建網(wǎng)絡(luò)安全命運(yùn)共同體的理念，展示金磚國家在網(wǎng)絡(luò)安全治理中的“軟實(shí)力”。

4 結(jié)語

面對共同的網(wǎng)絡(luò)威脅與安全需要，金磚國家在網(wǎng)絡(luò)安全治理上發(fā)揮著越來越重要的作用，提高了發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)治理中的地位，是全球網(wǎng)絡(luò)安全治理的重要參與者、推動者。但必須同時看到，金磚五國由于發(fā)展道路、發(fā)展理念、利益訴求存在差異，內(nèi)部合作正面臨挑戰(zhàn)。還需要秉持開放、合作、共贏的理念，加強(qiáng)對話協(xié)商解決問題。面對此類網(wǎng)絡(luò)安全治理困境，金磚國家可以通過多層次、多渠道的交流途徑增強(qiáng)政治互信，借鑒其他合作內(nèi)容的成功經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)彼此行動，將網(wǎng)絡(luò)安全治理措施落到實(shí)處，從而擴(kuò)大金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全治理的影響力與公信力。金磚五國，也代表了廣大發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)治理上的主張與美好愿望。未來，金磚國家應(yīng)該繼續(xù)團(tuán)結(jié)協(xié)作，攜手更多的發(fā)展中國家，以更充分的準(zhǔn)備應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在國際舞臺上有所作為。在全球治理層面，金磚國家要繼續(xù)支持聯(lián)合國在網(wǎng)絡(luò)安全治理中所做出的努力，與其他國際組織、主權(quán)國家凝心聚力，共同推動網(wǎng)絡(luò)空間朝著健康、安全的方向演變，共建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體。