探析農(nóng)村耕地保護(hù)中存在的問(wèn)題及策略

朱維華

摘 ?要：耕地是人類賴以生存的根基，我國(guó)的基本國(guó)情進(jìn)一步?jīng)Q定了我們一定要采用各種策略，有效預(yù)防危害因素，不斷拓展耕地面積，充分提升耕地的物質(zhì)生產(chǎn)水平，確保土地的合理使用與可持續(xù)發(fā)展，還必須將耕地保護(hù)工作落到實(shí)處?；诖?，本文重點(diǎn)探究了耕地保護(hù)問(wèn)題，然后提出了有效的應(yīng)對(duì)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;耕地保護(hù);問(wèn)題;策略

在我國(guó)悠久的歷史中，農(nóng)耕是我國(guó)的核心生產(chǎn)方式。隨著人口不斷上升，耕地日益減少，耕地品質(zhì)持續(xù)下降，如此也許會(huì)造成當(dāng)前的耕地產(chǎn)值無(wú)法更好地滿足我國(guó)社會(huì)的發(fā)展需要[1]。正因這樣，人們開始愈發(fā)重視耕地保護(hù)問(wèn)題。耕地保護(hù)重點(diǎn)是為了在我國(guó)可持續(xù)發(fā)展中不出現(xiàn)耕地不足的情況，同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。新時(shí)代下，如何不讓耕地受到破壞，變成有關(guān)單位需高度關(guān)注以及處理的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，本文從農(nóng)民欠缺耕地保護(hù)意識(shí)、耕地資源被侵占、監(jiān)督工作不落實(shí)等方面探究了耕地保護(hù)問(wèn)題，然后提出了優(yōu)化策略，現(xiàn)具體論述如下。

一、農(nóng)村耕地保護(hù)中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民欠缺耕地保護(hù)意識(shí)

理論上，農(nóng)民為了家庭與生活，因此在土地上辛勤勞作。然而，目前隨著更多的農(nóng)民進(jìn)城打工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，引發(fā)了增產(chǎn)不增收的情況。于是，更多的農(nóng)民把耕地看作貧窮的核心影響因素。盡管，目前國(guó)家制定了一些政策來(lái)有效保護(hù)農(nóng)村居民的經(jīng)營(yíng)權(quán)，可部分農(nóng)村居民依舊擔(dān)心人口變動(dòng)對(duì)耕地的相關(guān)影響。

（二）耕地資源被侵占

近些年來(lái)，隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的持續(xù)加快，很多的耕地資源被進(jìn)一步占用[2]。在如今城市飛速發(fā)展過(guò)程中，持續(xù)向農(nóng)村地區(qū)與周邊郊區(qū)實(shí)施擴(kuò)張，這就使得更多的耕地資源被用來(lái)進(jìn)一步建設(shè)用地。除此之外，如今小城鎮(zhèn)飛速發(fā)展，這就使得一些耕地資源被無(wú)情占用，且其格局比較分散，這就使得耕地資源被占用時(shí)依舊有嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）監(jiān)督工作不落實(shí)

在耕地保護(hù)實(shí)踐工作中，動(dòng)態(tài)化監(jiān)管耕地以及將耕地保護(hù)監(jiān)督落到實(shí)處很有必要，密切關(guān)系到耕地保護(hù)制度的深入實(shí)施。針對(duì)如今的耕地保護(hù)工作來(lái)說(shuō)，監(jiān)督工作還面臨著不落實(shí)的現(xiàn)象，還沒有產(chǎn)生完整、有效的監(jiān)管體制，其中占用耕地造林綠化等情況經(jīng)常出現(xiàn)，不但對(duì)耕地保護(hù)工作的成功實(shí)施產(chǎn)生了影響，而且使得耕地質(zhì)量與數(shù)量呈下滑趨勢(shì)。

二、農(nóng)村耕地保護(hù)的優(yōu)化策略

（一）完善耕地質(zhì)量管理保障體系

開展耕地質(zhì)量的等級(jí)更新以及監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，及時(shí)、有效地開展新增耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，充分優(yōu)化品質(zhì)驗(yàn)收程序，將后期管護(hù)責(zé)任、承包經(jīng)營(yíng)以及質(zhì)量等級(jí)評(píng)定等進(jìn)一步引入到驗(yàn)收條件中，保證補(bǔ)充耕地的合理利用[3]。根據(jù)相關(guān)等級(jí)對(duì)耕地所在地區(qū)進(jìn)一步發(fā)放資金補(bǔ)貼，產(chǎn)生區(qū)域補(bǔ)償體制，強(qiáng)化農(nóng)民保護(hù)耕地的主動(dòng)性。對(duì)實(shí)施占補(bǔ)平衡的，將補(bǔ)充耕地等策略落到實(shí)處，在第一時(shí)間對(duì)改造耕地的綜合品質(zhì)開展整體評(píng)價(jià)。深入創(chuàng)新土地資源科學(xué)技術(shù)體制，提高對(duì)外合作以及開放水平，鼓勵(lì)地方不斷引入良好的管理思想，借鑒國(guó)內(nèi)以及國(guó)外的節(jié)約集約用地、耕地質(zhì)量提升以及耕地保護(hù)模式等重要技術(shù)，充分優(yōu)化耕地質(zhì)量管理與保護(hù)的考核評(píng)價(jià)體系、控制標(biāo)準(zhǔn)。

（二）有效利用耕地

如今，應(yīng)該對(duì)于耕地保護(hù)有效開展統(tǒng)籌規(guī)劃工作，對(duì)彼此間的關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，將土地使用規(guī)律以及土地經(jīng)濟(jì)規(guī)律全面聯(lián)系起來(lái)，合理開發(fā)以及使用土地資源，針對(duì)城市化用地開展調(diào)整。在現(xiàn)實(shí)操作中，應(yīng)進(jìn)一步制定中期以及長(zhǎng)期規(guī)劃，且采取各類監(jiān)管方法、創(chuàng)建合理的機(jī)制，充分優(yōu)化城市建設(shè)規(guī)劃以及耕地使用規(guī)劃，把社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)[4]。換句話說(shuō)，就是在工作實(shí)踐中要促進(jìn)耕地的綜合發(fā)展進(jìn)程，科學(xué)盤活土地，合理分配土地資源，提升土地使用的科學(xué)性以及合理性。同時(shí)還應(yīng)該對(duì)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整，完善土地資源的有效配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效布局，大力改造舊城，最大限度地提升土地利用的綜合效能。

（三）優(yōu)化土地約束體制以及征用程序，提升征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于耕地亂征與亂用問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)制定土地利用規(guī)劃，將耕地保護(hù)制度落到實(shí)處，主動(dòng)促進(jìn)耕地集約使用，進(jìn)一步節(jié)約耕地資源，充分避免出現(xiàn)耕地資源被無(wú)情占用的現(xiàn)象。如今，應(yīng)該對(duì)科學(xué)的土地利用計(jì)劃開展制定，要對(duì)征用土地進(jìn)行調(diào)研，加強(qiáng)監(jiān)督以及審批，防止亂征以及亂用問(wèn)題的產(chǎn)生。全面管理以及控制土地審核步驟，在對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)的前提下，對(duì)農(nóng)民的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。如今，征地不能避免，為了對(duì)耕地進(jìn)行科學(xué)保護(hù)，更好地確保農(nóng)民的土地權(quán)益，需提升土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)征地規(guī)模進(jìn)行科學(xué)控制。耕地作為農(nóng)民的核心收入來(lái)源，于是在耕地被征用的時(shí)候，需對(duì)征地補(bǔ)償進(jìn)行合理設(shè)定，確保補(bǔ)償金額以及土地價(jià)格相差無(wú)幾。針對(duì)被征收土地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在提供對(duì)應(yīng)補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，還應(yīng)該妥善安置，最大限度地保障農(nóng)民的日常生活。

（四）制定責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)懲破壞耕地行為

如今，為了實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)工作的有效開展，需將政府的核心職能作用全面發(fā)揮出來(lái)，能夠?qū)Ω乇Ｗo(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行制定，要嚴(yán)格把控耕地被占用的情況，保證被占用耕地可以在第一時(shí)間實(shí)施補(bǔ)充。在耕地保護(hù)實(shí)踐中，應(yīng)該將目標(biāo)責(zé)任制落到實(shí)處，針對(duì)優(yōu)秀的單位以及人員進(jìn)一步提供對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)[5]。同時(shí)還應(yīng)該充分強(qiáng)化土地整治力度，促進(jìn)農(nóng)田保護(hù)工作。對(duì)于占用耕地的現(xiàn)象，能夠采取堵疏整合的方式，并且經(jīng)過(guò)實(shí)施土地利用調(diào)查，要充分強(qiáng)化打擊力度，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的有效保護(hù)。

（五）建立有關(guān)監(jiān)管平臺(tái)

為深入實(shí)施耕地保護(hù)工作，創(chuàng)建以及優(yōu)化相應(yīng)的監(jiān)管平臺(tái)是很有必要的。通過(guò)平臺(tái)政府能夠?qū)⒋髷?shù)據(jù)全面利用起來(lái)，統(tǒng)計(jì)以及評(píng)估轄區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量與數(shù)量，經(jīng)過(guò)對(duì)耕地保護(hù)工作有效開展監(jiān)控與分析，可以制定相應(yīng)的保護(hù)政策，更好地提高耕地保護(hù)工作的綜合效率[6]。除此之外，各級(jí)政府還應(yīng)該大力研發(fā)相關(guān)檢測(cè)技術(shù)，經(jīng)過(guò)技術(shù)提升，建立應(yīng)用平臺(tái)，有效監(jiān)測(cè)耕地的綜合質(zhì)量以及數(shù)量。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，本文從完善耕地質(zhì)量管理保障體系;有效利用耕地;優(yōu)化土地約束體制以及征用程序，提升征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);制定責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)懲破壞耕地行為;建立有關(guān)監(jiān)管平臺(tái)等策略入手，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村耕地保護(hù)的不斷優(yōu)化。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要依賴土地資源的大力支撐，于是耕地保護(hù)屬于一項(xiàng)難度很高的任務(wù)，有效開展耕地保護(hù)工作，不但可以增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，而且可以有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)深入發(fā)展。為了將耕地保護(hù)工作落到實(shí)處，離不開各個(gè)部門互相交流與合作，強(qiáng)化宣傳力度的同時(shí)，提升監(jiān)管懲罰力度，確保耕地紅線不受到極大的威脅，努力維持社會(huì)的穩(wěn)定以及和諧。

參考文獻(xiàn)：

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