以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局：理論內(nèi)涵與江蘇實踐

李進(jìn)儒

[摘 要]全面建成小康社會后，我國開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。要把14億規(guī)模的人口全部帶入現(xiàn)代化，既沒有先例可循，也沒有外部力量可以依靠。以國內(nèi)大循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，既是受國際環(huán)境影響，更是我國建設(shè)現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活需要的內(nèi)在要求，且我國具備這樣的實踐基礎(chǔ)。構(gòu)建新發(fā)展格局，是要以更深層次改革疏通堵點，要解決復(fù)雜艱巨的體制性、結(jié)構(gòu)性問題。江蘇作為東部發(fā)達(dá)省份、經(jīng)濟(jì)大省、制造大省、開放大省，要在產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化供給、聚焦富民、區(qū)域聯(lián)動、擴(kuò)大開放六個方面爭做示范，服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局。

[關(guān)鍵詞]新發(fā)展格局;國內(nèi)大循環(huán);理論內(nèi)涵;江蘇實踐

[中圖分類號]F124????? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A????? [文章編號]1672-1071（2021）04-0077-06

2020年下半年以來，習(xí)近平總書記多次召開各領(lǐng)域?qū)＜胰耸孔剷?，提出要加快形成以國?nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是我國在即將全面建成小康社會，進(jìn)而開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要歷史節(jié)點，根據(jù)中國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，黨的十九屆五中全會明確提出，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場。江蘇省作為東部地區(qū)發(fā)達(dá)省份，必須積極貫徹黨中央關(guān)于新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，找準(zhǔn)在雙循環(huán)中的定位和著力點，率先探索有效路徑，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用，成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的關(guān)鍵節(jié)點，推動形成“十四五”時期服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局在江蘇的生動實踐。

一、 新發(fā)展格局的邏輯闡釋

經(jīng)濟(jì)活動包含生產(chǎn)、分配、流通、消費等眾多環(huán)節(jié)，其實質(zhì)是一個基于價值增值的信息、資金、商品、服務(wù)在居民、企業(yè)和政府等不同主體之間流動循環(huán)的過程。根據(jù)循環(huán)的邊界，可分為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。中國從國際循環(huán)主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)向以國內(nèi)大循環(huán)為主的新格局轉(zhuǎn)變，既是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求，也適應(yīng)了外部發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，具備了相應(yīng)的實踐基礎(chǔ)，這是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局不斷演化的結(jié)果。

（一） 暢通國內(nèi)大循環(huán)是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求

自新中國成立到改革開放前，我國實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建起以政府計劃指令為主導(dǎo)的國內(nèi)循環(huán)體系，在短短30年時間內(nèi)，建立了種類健全的工業(yè)體系，完成了工業(yè)化的初步積累。1978年改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡，開始融入全球經(jīng)濟(jì)體系，通過產(chǎn)品加工出口參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，獲得外貿(mào)利益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)外溢效應(yīng)，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，形成了市場、資源“兩頭在外”的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局[1]。改革開放四十年來，出口外向型經(jīng)濟(jì)為我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長和趕超起到了重要推動作用，但是隨著發(fā)展形勢和社會主要矛盾的變化，這一模式的弊端愈發(fā)凸顯。經(jīng)濟(jì)對外依存度高，受國際市場波動影響大，安全性抗風(fēng)險性低，2006年中國對外貿(mào)易依存度達(dá)到了64.2%的峰值，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于價值鏈低端，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)缺失，高消耗高排放的粗放增長逼近資源環(huán)境承載力極限。黨的十九大提出，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，正是把滿足國內(nèi)需求和人民的美好生活需要作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，一方面，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，堅持?jǐn)U大內(nèi)需，貫通經(jīng)濟(jì)活動各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動向消費拉動轉(zhuǎn)變;另一方面，與過去以財政政策工具擴(kuò)大內(nèi)需不同，暢通國內(nèi)循環(huán)是要構(gòu)建完整內(nèi)需體系，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與擴(kuò)大內(nèi)需有機(jī)結(jié)合，順應(yīng)消費升級趨勢，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡和國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)[2]。

（二） 外部發(fā)展環(huán)境變化是發(fā)展格局調(diào)整的重要因素

當(dāng)前，世界百年未有之大變局持續(xù)深化，國際環(huán)境面臨巨大的不穩(wěn)定性和不確定性，成為我國發(fā)展格局調(diào)整的重要因素。近兩年來，美國將經(jīng)濟(jì)問題政治化，主動挑起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，由此帶來貿(mào)易保護(hù)主義、地緣政治緊張、逆全球化等問題。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界主要國家正加緊新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局和本國制造業(yè)回流，搶占全球產(chǎn)業(yè)價值鏈制高點。新冠疫情暴發(fā)以來，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全和地位更是受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一方面是關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)卡脖子問題，供應(yīng)鏈面臨中斷風(fēng)險;另一方面是疫情后各國從有利于自身供應(yīng)鏈安全角度出發(fā)，會進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)鏈本土化、區(qū)域化進(jìn)而演變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速去全球化、去中國化，對我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，要改變市場、資源“兩頭在外”的發(fā)展格局，把發(fā)展的立足點更多放在國內(nèi)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，彌補(bǔ)自身短板，提高我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，從而在國際合作和競爭中重塑新優(yōu)勢，在國際大循環(huán)中贏得更多吸引力、更大空間和開放主動權(quán)，這正是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的戰(zhàn)略要義。

（三） 中國的發(fā)展優(yōu)勢是構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐基礎(chǔ)

受疫情沖擊，全球多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)陷入衰退，我國從第二季度開始國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，成為2020年世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一正增長的國家。在外貿(mào)環(huán)境如此惡劣的情況下取得這樣的成績，足見中國經(jīng)濟(jì)的韌性與國內(nèi)市場的巨大潛力。從供給側(cè)來看，我國是世界制造業(yè)第一大國，是驅(qū)動全球工業(yè)增長的重要引擎，目前擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，形成了獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，且是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈齊全完整。近年來我國整體科技創(chuàng)新能力不斷提升，多個高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域水平世界領(lǐng)先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、電商網(wǎng)購、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)模式發(fā)展迅速，對實體經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)起到了重要助推作用。從需求側(cè)來看，我國具有全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體，2019年消費對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%，已經(jīng)實現(xiàn)了主要依靠國內(nèi)市場和居民消費拉動經(jīng)濟(jì)增長。疫情后期的2020年國慶假期旅游、酒店、餐飲、交通、娛樂消費持續(xù)走高，雙十一購物節(jié)電商成交額較往年相比出現(xiàn)大幅提升。對大多數(shù)仍舊疫情肆虐、經(jīng)濟(jì)低迷的國家來說，中國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度和居民的消費熱情難以企及。從對外開放格局來看，自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)步伐加快，“一帶一路”倡議已經(jīng)與52個國家或地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和國際組織簽署標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議，中國國際進(jìn)口博覽會吸引世界近百個國家和國際組織參展，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）順利簽署。在單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義盛行的國際大背景下，我國著力推動經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化，主動向世界開放國內(nèi)市場，向“一帶一路”沿線國家提供合作平臺和機(jī)遇。事實證明，中國巨大開放的市場對世界充滿吸引力，中國的發(fā)展進(jìn)步是與周邊及世界其他國家的互利共贏。中國擁有以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體的基礎(chǔ)條件，在中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的同時，主動加速國際大循環(huán)、帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，從而形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

二、 構(gòu)建新發(fā)展格局的政策取向

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，是我們黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實踐運用，是主動作出的長期戰(zhàn)略抉擇。因此，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，不再是過去短期的需求管理，要解決體制性、結(jié)構(gòu)性問題，同時也是復(fù)雜性、艱巨性、長期性的問題，需要以更深層次改革疏通堵點。

第一，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的本質(zhì)要求是經(jīng)濟(jì)活動中商品、資金、勞動力、土地、技術(shù)、人才、信息等在市場機(jī)制的作用下能夠在各個經(jīng)濟(jì)主體之間順暢地循環(huán)流動。市場機(jī)制的效率會受到市場規(guī)則公平性、競爭充分性、市場主體進(jìn)出是否自主、政府與市場關(guān)系等因素的影響。當(dāng)前，我國市場體系還不健全，發(fā)育還不充分，政府與市場的關(guān)系沒有完全理順，存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀主體活力不強(qiáng)等問題，必須堅持深化市場化改革，充分發(fā)揮市場對資源的高效配置作用。

第二，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前我國要實現(xiàn)從外向型經(jīng)濟(jì)到以國內(nèi)大循環(huán)為主的轉(zhuǎn)變，必須擁有獨立完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立自主可控、安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈水平不高，關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)受制于人是當(dāng)前最突出的短板。產(chǎn)業(yè)鏈供需銜接不暢，就會出現(xiàn)斷鏈斷供的風(fēng)險。要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，延長并拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，確保產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)與地區(qū)之間的暢通銜接。

第三，把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，培育完整內(nèi)需體系，全面促進(jìn)消費。受國際環(huán)境影響，外貿(mào)出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯減弱，必須依靠國內(nèi)大市場和內(nèi)需潛力拉動經(jīng)濟(jì)增長。內(nèi)需體系中，消費起到基礎(chǔ)性作用，我國是全球第一大消費市場，擁有全球規(guī)模最大的4億中等收入群體，但是消費潛力還沒有被充分挖掘。中國居民消費率與美國、德國、韓國等發(fā)達(dá)國家相比還有差距，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)消費升級趨勢，發(fā)展消費新模式、新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和消費體驗，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全消費轉(zhuǎn)型。

第四，完善收入分配和社會保障體系，改善收入和財富分配格局，擴(kuò)大中等收入群體。居民收入水平直接決定了居民消費能力。我國居民收入增長速度與經(jīng)濟(jì)增速還不匹配，國民財富在國家、企業(yè)、個人之間的分配機(jī)制還不完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系還未理順，特別是收入差距、財富差距過大，一直是收入分配領(lǐng)域需要解決的重大問題。因此要提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策制度，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，調(diào)節(jié)過高收入，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體，形成橄欖型收入分配格局，提高社會整體消費水平。

第五，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直是我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的體制機(jī)制障礙，城鄉(xiāng)之間要素交換阻滯，農(nóng)民要素分配收入渠道少，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平差距大，嚴(yán)重阻礙了國內(nèi)市場的進(jìn)一步壯大。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，形成工農(nóng)互促、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。地區(qū)發(fā)展不均衡也是我國一大基本國情，要健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。

第六，依托國內(nèi)大市場實行更高水平對外開放。新發(fā)展格局不是要求封閉的國內(nèi)自我循環(huán)，反而要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，但開放機(jī)制和開放格局有了新的調(diào)整。過去市場、資源“兩頭在外”的開放模式使中國成為世界工廠，依托的是國際的市場需求，而新發(fā)展格局要求以國內(nèi)大循環(huán)為主，兩個循環(huán)相互促進(jìn)，就是要以國內(nèi)市場循環(huán)帶動國際市場復(fù)蘇，實現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。目前全球主要經(jīng)濟(jì)體中，中國的抗疫工作做得最好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得了安全環(huán)境，有條件肩負(fù)這樣的職責(zé)使命。

三、 構(gòu)建新發(fā)展格局的江蘇實踐

習(xí)近平總書記在江蘇視察時，要求江蘇“在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范”，要做到“服務(wù)全國”和“爭做示范”，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)江蘇在新發(fā)展格局中的位置和比較優(yōu)勢，大膽探索，揚長補(bǔ)短，使江蘇成為國內(nèi)大循環(huán)的重要支撐點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要聯(lián)結(jié)點。

（一） 產(chǎn)業(yè)支撐，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

暢通國內(nèi)大循環(huán)首先要建立完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，江蘇是制造業(yè)大省，制造業(yè)規(guī)模占全國1/7左右，占全球3%左右，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)齊全，新型電力裝備、工程機(jī)械、高端紡織、海工裝備和高技術(shù)船舶、高端裝備、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列，重工、機(jī)械、裝備制造業(yè)比重較高，是國內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)起點，同時在產(chǎn)業(yè)鏈中提供重要生產(chǎn)設(shè)備和中間產(chǎn)品，在全國產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮著重要作用。

但從全球市場來看，江蘇制造業(yè)仍處在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端。改革開放以來，我國快速推進(jìn)工業(yè)化，用幾十年的時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，造成很多工業(yè)基礎(chǔ)不牢固，包括核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)技術(shù)平臺在內(nèi)的工業(yè)“四基”較薄弱，標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證和檢驗檢測等產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、硬件基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)。除工業(yè)基礎(chǔ)不牢等共性問題外，江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)，新興產(chǎn)業(yè)比重僅占三成左右，多處于低附加值環(huán)節(jié)。技術(shù)制高點、產(chǎn)業(yè)制高點掌控不多，總體上技術(shù)對外依存度仍然較高。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、核心技術(shù)自主化、產(chǎn)業(yè)層次高級化，2018年江蘇出臺了培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見，遴選出新型電力（新能源）裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、高端紡織、集成電路、海工裝備和高技術(shù)船舶、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、核心信息技術(shù)、汽車及零部件、新型顯示器13個先進(jìn)制造業(yè)集群作為重點培育對象[3]。2020年底，出臺了省“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動計劃（2021—2023），實施531產(chǎn)業(yè)鏈遞進(jìn)培育工程，重點培育50條具有較高集聚性、較強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新力、智造發(fā)展力和品牌影響力的重點產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)其中30條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，旨在固鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，增強(qiáng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的把控力[4]，促進(jìn)其中特高壓設(shè)備、起重機(jī)、車聯(lián)網(wǎng)、品牌服裝、先進(jìn)碳材料、生物醫(yī)藥、集成電路、高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、“大數(shù)據(jù)+”等10條產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)卓越提升。同時也要注重梳理產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)、人才需求的動態(tài)圖譜，實現(xiàn)以先進(jìn)制造業(yè)集群為核心，鏈主企業(yè)、技術(shù)、人才的協(xié)同發(fā)展。

（二） 創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力

江蘇對科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)識早，是全國首個創(chuàng)新型省份建設(shè)試點省，已建成國家重點實驗室21個，國家級企業(yè)技術(shù)中心117個，國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地162個，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力在全國居前列，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)64%。但同時江蘇也存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐不強(qiáng)，科研機(jī)構(gòu)、科技資源與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)匹配度不高，科技資源集聚效應(yīng)不明顯、科技投入不足等問題，須進(jìn)一步深化科技資源的系統(tǒng)布局和統(tǒng)籌集成，提升創(chuàng)新治理能力。

作為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大循環(huán)的重要一環(huán)，江蘇要在關(guān)鍵核心技術(shù)上實現(xiàn)突破，一方面要對接國家技術(shù)攻關(guān)總體布局，加快高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗裝置、納米真空互聯(lián)實驗站等國家重大科技平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中資源實施前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究，提高原始創(chuàng)新能力。另一方面要提高技術(shù)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新資源與江蘇產(chǎn)業(yè)體系的適配性，產(chǎn)業(yè)鏈升級靠的是不斷從創(chuàng)新鏈中汲取技術(shù)更新的動力，創(chuàng)新鏈要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署，更要先于產(chǎn)業(yè)鏈超前研判和攻關(guān)，某一環(huán)節(jié)跟不上產(chǎn)業(yè)鏈需求，就會造成循環(huán)痛點。江蘇要圍繞先進(jìn)制造業(yè)體系和關(guān)鍵核心技術(shù)清單，統(tǒng)籌國家重點實驗室、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)技術(shù)中心等載體和人才、服務(wù)、成果等創(chuàng)新資源，建立企業(yè)、高校、機(jī)構(gòu)等主體協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實施產(chǎn)業(yè)鏈適配的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，打通產(chǎn)業(yè)循環(huán)中的技術(shù)堵點。

在長三角一體化發(fā)展中，江蘇既要深度融入長三角創(chuàng)新一體化，探索省域聯(lián)動創(chuàng)新機(jī)制，更要深化省內(nèi)南北區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵高新區(qū)通過一區(qū)多園、南北共建、跨江融合、異地孵化等方式，發(fā)揮輻射帶動作用。

（三） 優(yōu)化供給，推動產(chǎn)業(yè)融合數(shù)字化升級

國內(nèi)大循環(huán)暢通要求供給體系必須與國內(nèi)需求適配，要擴(kuò)大有效供給，順應(yīng)消費升級趨勢和滿足新消費要求，使供給牽引需求、創(chuàng)造需求。

江蘇優(yōu)化供給體系主要從三個方面著手：一是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，以中高檔產(chǎn)品滿足消費品質(zhì)提升需求，打造國內(nèi)頂尖和國際一流品牌，重塑國產(chǎn)消費品形象。與浙江、山東、廣東等省份相比，江蘇直接面向居民消費的制造業(yè)比例不高，大眾耳熟能詳?shù)闹圃炱放撇欢?，居民消費品品牌形象不突出，缺少國內(nèi)頂尖企業(yè)和國際知名品牌。一方面，江蘇要開展品牌培育，選擇一批行業(yè)領(lǐng)域成長性較好的中小消費品制造企業(yè)，鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造升級、產(chǎn)品優(yōu)化創(chuàng)新和品牌運營建設(shè)，以更優(yōu)的質(zhì)量和更低的價格擴(kuò)大市場份額，提高品牌知名度。另一方面，在機(jī)械設(shè)備等裝備制造業(yè)領(lǐng)域，江蘇要進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集群優(yōu)勢，支持自主新技術(shù)新產(chǎn)品在省內(nèi)市場率先推廣應(yīng)用進(jìn)而擴(kuò)大至全國乃至世界市場，形成一批具有國際影響力的裝備制造業(yè)品牌。

二是推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速融合，優(yōu)化制造服務(wù)體系。制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合是提升制造業(yè)附加值和價值鏈地位躍遷的重要手段。2019年江蘇在全省開展兩業(yè)融合試點，在高端裝備、高端紡織等領(lǐng)域融合成效明顯，融合生態(tài)初步形成，但仍需在更多領(lǐng)域探索更多融合模式和路徑。

三是培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，滿足新消費需求。2020年底，江蘇省政府出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理為主攻方向?qū)嵤┝蠊こ蹋蛟煊惺澜缬绊懙臄?shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字社會建設(shè)高地[5]，同時注重加強(qiáng)與上海、浙江、安徽的數(shù)字治理協(xié)同，發(fā)揮數(shù)字資源低成本流動的優(yōu)勢，打破長三角地區(qū)傳統(tǒng)行政邊界和市場壁壘，形成以數(shù)字開放一體化驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、社會治理供給變革[6]。

（四） 聚焦富民，釋放消費和投資潛力

江蘇是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，GDP總量在全國排名僅次于廣東，而人均可支配收入排名第五，落后于上海、北京、浙江、天津，人均消費支出排名第六，落后于上海、北京、浙江、天津、廣東，經(jīng)濟(jì)總量與居民收入水平和消費能力水平不匹配，消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率不高，消費潛力釋放不足。不僅如此，江蘇省內(nèi)南北區(qū)域不同城市收入水平和消費能力也有很大差距，南京、蘇州、無錫等蘇南城市人均可支配收入在6萬至7萬元之間，而宿遷、連云港、徐州等蘇北城市為3萬多元，消費水平同樣差距明顯，這反映了江蘇省內(nèi)經(jīng)濟(jì)活躍度、居民生活水平和內(nèi)需潛力的非均衡性。江蘇常住人口和經(jīng)濟(jì)總量在長三角排名都在首位，是長三角經(jīng)濟(jì)板塊的重要一極，承擔(dān)著長三角乃至全國擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)掘消費潛力的重任。

居民、企業(yè)、政府是內(nèi)需體系的三大主體[7]，從擴(kuò)大居民消費來看，江蘇要以穩(wěn)定就業(yè)、保持收入與經(jīng)濟(jì)增速同步、保障和改善民生為首要任務(wù)，解決GDP與人均可支配收入不匹配的問題，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化人民福祉和消費意愿。要處理好收入分配體系的公平與效率問題，要逐步提高最低收入標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高低收入者、勞動者的收入水平，拓寬低收入勞動者按要素參與收入分配的渠道，注重增加對相對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。還要做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的社會保障體系，力爭實現(xiàn)覆蓋全民、公平統(tǒng)一，解決省域內(nèi)社保體系碎片化、不公平、不可持續(xù)的問題，消除居民消費的后顧之憂。

從擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)需求來看，江蘇要以釋放市場主體活力，優(yōu)化政策環(huán)境、營商環(huán)境、投資環(huán)境為主要著眼點。政策環(huán)境上要讓利于企業(yè)，為企業(yè)紓困，特別是在疫情后期，要重點關(guān)注成長性好、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的中小企業(yè)，積極落實結(jié)構(gòu)性減稅和各項費用減免，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與幫扶中小企業(yè)結(jié)合起來，釋放中小企業(yè)活力。營商環(huán)境上要讓市場主體“多生快生”，深入推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)“證照分離”全覆蓋試點，開展商事登記確認(rèn)制、住所在線核驗等改革試點，對從事不涉及人身健康、公共安全、安全生產(chǎn)等一般性經(jīng)營活動及新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，采取包容審慎的監(jiān)管措施，讓市場主體有更加寬松的成長環(huán)境。投資環(huán)境上要擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，江蘇固定資產(chǎn)投資規(guī)模雖位居全國前列，但是投資的速度和效益近年來卻在下降，根本上還是因為技術(shù)對項目的支撐不夠，技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、產(chǎn)出率高的項目越來越稀缺，因此要充分發(fā)揮江蘇13個先進(jìn)制造業(yè)集群的投資帶動作用，給予政策支持，引導(dǎo)企業(yè)往先進(jìn)制造業(yè)方向進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，提高投資效益。

從政府公共職能來看，江蘇要進(jìn)一步推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公共服務(wù)，拉動內(nèi)需、穩(wěn)定投資。一方面要聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搶抓“新基建”風(fēng)口，加快5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心在全省落地運營;另一方面要提升全省產(chǎn)業(yè)公用設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，補(bǔ)齊蘇北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的短板，加快蘇北城市間高鐵項目和城市內(nèi)軌道交通建設(shè)。

（五） 區(qū)域聯(lián)動，建立統(tǒng)一市場和流通體系

新發(fā)展格局要求用國內(nèi)市場力量去拉動經(jīng)濟(jì)循環(huán)，這就要求市場是統(tǒng)一的、高效的、功能完善的。我國商品市場發(fā)育較充分，但要素市場發(fā)育遲緩，尤其是勞動力、土地、資本、技術(shù)等市場功能不完善，極大地影響了經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通性。國內(nèi)市場不完善，社會信用體系不健全、交易成本高，會導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)更愿意選擇在國際市場上進(jìn)行貿(mào)易，削弱國內(nèi)市場的力量。市場一體化是區(qū)域一體化的基礎(chǔ)，江蘇既要融入長三角市場體系，更要做好省域內(nèi)的市場一體化，提升人流、物流、資金流、信息流在省內(nèi)不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間循環(huán)的暢通性。

首先要深化人力資源、土地、技術(shù)等市場化改革，人力資源改革要去除社會保障和福利的城市化和戶籍捆綁傾向，逐步消除省域內(nèi)的落戶限制;技術(shù)要素改革要去行政化，擴(kuò)大科研院所的科研自主權(quán)和成果處置權(quán)，把科研成果轉(zhuǎn)化收益更多向科研實施者進(jìn)行分配;土地市場化改革要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。

其次要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，全面建成小康社會后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，農(nóng)村有巨大的市場空間和要素潛力，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化整合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局和和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為抓手推動技術(shù)、人才和先進(jìn)管理理念等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，同時也要激發(fā)農(nóng)村人力資源、土地等要素的活力，暢通城鄉(xiāng)要素的流動與交換。

最后還要優(yōu)化江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。區(qū)域發(fā)展差距大是江蘇經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的重要掣肘，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)由南向北的梯度轉(zhuǎn)移模式，蘇北城市整體上在全省發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)功能定位不突出，這就需要通過統(tǒng)一謀劃，立足區(qū)域特點，科學(xué)確定各地的功能定位和角色分工，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化、低效化以及城市間的不良競爭，形成互聯(lián)互通、相互支撐的全省經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)[8]。除此之外，全省經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通離不開交通運輸體系和現(xiàn)代流通體系的支撐，要形成全省南北貫通的高速鐵路和高速公路網(wǎng)，加大蘇北地區(qū)軌道交通密度，增設(shè)過江鐵路、公路通道，打造以徐州、連云港、南京、蘇州為中心的人流、物流中心樞紐，建立內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。

（六） 擴(kuò)大開放，發(fā)揮比較優(yōu)勢開拓新市場

對外開放一直是江蘇的突出優(yōu)勢，改革開放以來，江蘇積極引進(jìn)外資開設(shè)企業(yè)、發(fā)展外貿(mào)，成為外貿(mào)大省、外資大省，使用外資、進(jìn)出口總額分別列居全國第一第二。但是在國家東西雙向開放新格局中江蘇的戰(zhàn)略優(yōu)勢并不突出，在“一帶一路”建設(shè)層面，向西開放上，中歐班列開通后鐵水聯(lián)運大大減縮了單一海運的時間和運費成本，內(nèi)陸的重慶、成都、鄭州、武漢、長沙等城市在對歐洲貿(mào)易的區(qū)位上獲得明顯提升，向東開放上，福建為海上絲路的核心區(qū)，天津、青島、寧波、舟山等城市憑借優(yōu)良港口及腹地建設(shè)贏得開放地位[9]。江蘇是“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶的地理交匯點，要主動策應(yīng)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，提升對外開放中的戰(zhàn)略地位。

一方面要暢通江蘇向西向東雙向開放通道。連云港是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中心線起點城市和國家重要港口城市，要發(fā)揮其連接?xùn)|亞日韓、中亞和歐洲地區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點作用，也要加大與南亞港口城市的互惠合作，同時注重江蘇省域內(nèi)港口與青島港、上海港、寧波港等沿海沿江地區(qū)其他港口的對接與協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)腹地是港口持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)連云港及在建的通州灣新出?？诘母沟刂危嵘鞘薪?jīng)濟(jì)能級和產(chǎn)業(yè)集聚度，密切與西北地區(qū)、中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和物流協(xié)作，擴(kuò)大港口輻射范圍。

另一方面要利用外資外貿(mào)優(yōu)勢，擴(kuò)大“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。在“走出去”上，2019年江蘇對美國、歐盟貿(mào)易出口額占全省出口總額40%，仍需積極開辟更廣闊的新市場，需要利用RCEP契機(jī)，加大對東盟、日韓、澳大利亞、新西蘭等國家的產(chǎn)品出口，擴(kuò)大江蘇品牌的國際知名度。在保持對“一帶一路”沿線國家出口保持較快增長的基礎(chǔ)上，要鼓勵江蘇的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出去，發(fā)揮裝備制造業(yè)優(yōu)勢，參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目建設(shè)，建造海外工廠、提供海外服務(wù)。在“引進(jìn)來”上，江蘇要成為國內(nèi)外雙循環(huán)連接點，必須進(jìn)一步優(yōu)化對外開放的制度環(huán)境，釋放制度開放紅利，以江蘇自貿(mào)區(qū)為主陣地促進(jìn)開放規(guī)則制度與國際通行規(guī)則銜接，降低制度性交易成本。蘇南地區(qū)要發(fā)揮外資、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，依托長三角以及全國大市場，吸引全球高端要素集聚，探索服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的市場開放，鼓勵外資流向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費升級等方面的積極作用。蘇中、蘇北地區(qū)要打破單向接受上海、蘇南輻射發(fā)展的模式，要利用自貿(mào)區(qū)、港口等平臺，深挖與日韓等國家的合作潛力，在經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上開展合作，形成全省區(qū)域聯(lián)動互通、各具特色的開放路徑。

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（責(zé)任編輯：向 梅）

（校? 對：顏 婷）