中國對外開放格局的演進

[摘 要] 改革開放四十多年以來，中國對外開放的實踐經(jīng)歷了從經(jīng)濟特區(qū)到自由貿(mào)易試驗區(qū)的不斷變化?；跉v史視角，從對外開放格局的初步產(chǎn)生、對外開放格局的逐步形成以及對外開放格局的不斷深化三個階段研究我國對外開放格局的演進過程，并對經(jīng)濟特區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新區(qū)、國家級新區(qū)以及自由貿(mào)易試驗區(qū)的演變及其對我國經(jīng)濟所帶來的不同影響進行邏輯梳理。進一步指出在國際貿(mào)易摩擦日益頻繁和日趨激烈的形勢下，更大力度地推進對外開放的進程，更高水平地提升對外開放的質(zhì)量，更有新意地打造對外開放的格局，應(yīng)以自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的建設(shè)為主要落腳點。

[關(guān)鍵詞]對外開放格局;經(jīng)濟特區(qū);自由貿(mào)易試驗區(qū)

[中圖分類號]F124????? [文獻標識碼]A????? [文章編號]1672-1071（2021）03-0067-08

1978年黨的十一屆三中全會決定實行對內(nèi)改革、對外開放的政策，在廣東省和福建省的對外經(jīng)濟活動中實行“特殊政策、靈活措施”，并先后于1980年和1981年設(shè)立深圳、珠海、廈門和汕頭經(jīng)濟特區(qū)，以及在1988年批準設(shè)立海南經(jīng)濟特區(qū)，在特區(qū)內(nèi)實行特殊政策。1984年，又先后建立14個沿海開放城市，以及設(shè)定沿海地區(qū)的一些市、縣和沿海開放城市所轄縣為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。伴隨著改革開放的深化，不斷有“經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”和“高新技術(shù)開發(fā)區(qū)”在全國范圍內(nèi)成立。20世紀90年代初期，又陸續(xù)出現(xiàn)了多個國家級新區(qū)以及國家級高新區(qū)。2013年以來，又設(shè)立了自由貿(mào)易試驗區(qū)。至此，我國形成了經(jīng)濟特區(qū)—國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)—國家級高新區(qū)—國家級新區(qū)—自由貿(mào)易試驗區(qū)這樣一個全方位、多層次、多領(lǐng)域的對外開放格局。本文以我國經(jīng)濟特區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新區(qū)、國家級新區(qū)以及自由貿(mào)易試驗區(qū)為研究對象，從歷史視角分析我國對外開放格局的演進及產(chǎn)生的影響，進而對對外開放格局的未來發(fā)展進行展望。

一、文獻回顧

盡管早在16世紀就出現(xiàn)了特殊優(yōu)惠政策地區(qū)的概念，但一般認為第一個現(xiàn)代經(jīng)濟特區(qū)出現(xiàn)在1959年的愛爾蘭 [1]。在此之后，這類特區(qū)有不同的命名，包括自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、自由區(qū)、自由港、經(jīng)濟特區(qū)等。例如，F(xiàn)arole把經(jīng)濟特區(qū)分成六種類型，即自貿(mào)區(qū)、出口加工區(qū)、混合型出口加工區(qū)、自由港、企業(yè)園區(qū)以及單一工場的經(jīng)濟特區(qū)[2]。到1975年，全球25個國家建立了79個經(jīng)濟特區(qū)[3]。根據(jù)估計，目前全球至少有3 000—5 000個經(jīng)濟特區(qū)，而且大多數(shù)集中在發(fā)展中國家[4] [5]。

經(jīng)濟特區(qū)對經(jīng)濟增長的促進作用，可以通過不同的機制實現(xiàn)，包括以優(yōu)惠的條件吸引外商直接投資[6]，企業(yè)在特區(qū)內(nèi)的集群形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟效益[7] [8]，技術(shù)向特區(qū)之外的擴散[9]，通過學(xué)習改進當?shù)仄髽I(yè)的出口能力和技術(shù)升級[10]，利用在低端勞動力密集任務(wù)上的比較優(yōu)勢等[11] 4。在經(jīng)濟特區(qū)影響經(jīng)濟增長的實證研究方面，Chiu等人通過在中國臺灣自貿(mào)港區(qū)運行企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)，研究了中國臺灣自貿(mào)港區(qū)企業(yè)的表現(xiàn)[12];Leong使用了經(jīng)濟特區(qū)作為內(nèi)生變量的工具變量，估計了貿(mào)易和FDI對中國和印度地區(qū)經(jīng)濟增長的影響[13];Jensen和Winiarczyk研究經(jīng)濟特區(qū)對波蘭地區(qū)發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)盡管經(jīng)濟特區(qū)吸引了FDI，但是對波蘭的就業(yè)或工資幾乎沒有影響[14];Siroen和Yucer使用國家引力模型檢驗自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)惠在促進產(chǎn)品出口和國際貿(mào)易方面的作用[11] 4;Khandelwal和Teachout對緬甸的經(jīng)濟特區(qū)運行與其周邊國家包括中國、孟加拉、柬埔寨、老撾、印度、泰國和越南的經(jīng)濟特區(qū)進行比較，指出緬甸經(jīng)濟特區(qū)帶來的影響[15];Nazarczuk和Uminski使用波蘭企業(yè)層面數(shù)據(jù)研究經(jīng)濟特區(qū)對企業(yè)出口行為的影響[16];Davies和Mazhikeyev通過使用非洲和亞洲企業(yè)層面數(shù)據(jù)，估計了經(jīng)濟特區(qū)對企業(yè)出口的影響[17]。

隨著2013年中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立，國內(nèi)對中國自貿(mào)區(qū)的研究越來越多。盛斌對中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)中存在的問題與挑戰(zhàn)進行了分析，并對自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提出了展望[18];Huang等人通過使用反事實方法研究上海自貿(mào)區(qū)對經(jīng)濟增長的影響，并指出要進一步提高中國的投資和貿(mào)易自由化水平，從而讓自貿(mào)區(qū)形成更大的經(jīng)濟效應(yīng)[19]。Chen等人選擇中國6個典型的自貿(mào)港區(qū)，即上海洋山港、煙臺港、廈門海滄港、廣州南沙港、寧波梅山港和天津東疆港進行實證研究，并對這些區(qū)域的開發(fā)效果進行了評價[20]。張二震和戴翔圍繞江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)的目標與思路展開分析[21]。譚娜等人、王利輝和劉志紅分別運用反事實方法對上海自貿(mào)區(qū)成立的經(jīng)濟增長效應(yīng)進行評估[22] [23];劉秉鐮和王鉞同樣利用反事實分析方法，研究上海自由貿(mào)易試驗區(qū)對區(qū)域創(chuàng)新生產(chǎn)活動的影響[24]。

現(xiàn)有文獻較多研究經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)區(qū)等特殊政策優(yōu)惠地區(qū)的個體運行，以及對經(jīng)濟、貿(mào)易等方面產(chǎn)生的影響。本文則側(cè)重于分析中國對外開放格局從經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立到自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立的演進過程。

二、中國對外開放格局的演進

從改革開放初期經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立開始，到2018年設(shè)立海南自由貿(mào)易港，中國對外開放格局不斷深化，見圖1。對外開放格局的演進，可以分成三個階段。

第一個階段是1980年至1990年對外開放格局的初步產(chǎn)生階段。在這一時期中，中國相繼設(shè)立了以經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、高新區(qū)等對外開放窗口和陣地。1980年我國設(shè)立了4個經(jīng)濟特區(qū)，1984年批準14個沿海開放城市，1984—1986年批準14個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，1988年設(shè)立第五個經(jīng)濟特區(qū)，1988年批準第一個國家級高新區(qū)。改革開放之初，設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)是探索通過特殊的經(jīng)濟政策、靈活的經(jīng)濟措施和獨特的經(jīng)濟管理體制，實現(xiàn)外向經(jīng)濟發(fā)展目標。經(jīng)濟特區(qū)作為世界自由港區(qū)的主要形式之一，以減免關(guān)稅等優(yōu)惠措施為手段，通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，鼓勵外商投資，引進先進技術(shù)和科學(xué)管理方法，以達到促進國家經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的目的。14個沿海開放城市則作為經(jīng)濟特區(qū)的延伸，實行經(jīng)濟特區(qū)的一些特殊政策，鼓勵對外經(jīng)濟合作和技術(shù)交流。隨著經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)取得成功，我國需要將經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)驗在全國推廣。同時，為了充分發(fā)揮沿海港口城市的優(yōu)勢，把我國的對外開放政策與國內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，也為了更進一步吸收國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國務(wù)院從1984年開始，在已經(jīng)設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上，逐漸設(shè)立國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以更高的服務(wù)效率打造更具優(yōu)勢的投資軟環(huán)境，吸引更多投資和先進技術(shù)。

圖1 中國對外開放格局的演進邏輯

第二個階段是1991年至2009年對外開放格局的逐步形成階段。這一時期中，中國開始了國家級對外開放平臺和載體的建設(shè)。1991—1992年第一輪國家級高新區(qū)加速建設(shè)，1992年第一個國家級新區(qū)——上海浦東新區(qū)批準設(shè)立，時隔14年后，2006年第二個國家級新區(qū)——天津濱海新區(qū)設(shè)立。這一時期，出現(xiàn)了2個國家級新區(qū)、56個國家級高新區(qū)以及現(xiàn)存的大部分國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。隨著20世紀80年代中國對外開放格局的初步形成，以經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市和國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的開放模式，為中國經(jīng)濟的快速增長提供了極其重要的動力支持。但是在對外開放過程中，逐漸出現(xiàn)一些深層次的問題，特別是制度上的瓶頸，既和技術(shù)產(chǎn)業(yè)特性有關(guān)，也和地理區(qū)域特性有關(guān);既和整個社會治理有關(guān)，又和管理體制及政府的政策等方面密切相關(guān)。制度瓶頸的破解，需要更綜合的措施和方式來實現(xiàn)。國家級高新區(qū)和國家級新區(qū)就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。高新技術(shù)的發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更加需要特殊的政策扶持。國家級高新區(qū)以智力資本和開放環(huán)境條件為依托，依靠科技和經(jīng)濟實力，通過實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的改革措施將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。國家級新區(qū)則承擔了國家重大發(fā)展和改革開放的戰(zhàn)略任務(wù)，它的地理范圍比較小，通常是一個市內(nèi)的某一個區(qū)域，是承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。國家級新區(qū)主要是行政區(qū)劃調(diào)整的一種措施，由中央政府批準設(shè)立并擁有相應(yīng)的配套政策。

第三個階段是2010年以來對外開放格局的不斷深化階段。這一時期是在前兩個階段基礎(chǔ)上的深化和發(fā)展，既有經(jīng)濟特區(qū)、國家級新區(qū)及國家級高新區(qū)的大力推進，也有自由貿(mào)易試驗區(qū)等新的對外開放載體的探索。2010年國家設(shè)立新疆喀什經(jīng)濟特區(qū)和霍爾果斯經(jīng)濟特區(qū)，開始大規(guī)模國家級新區(qū)，以及第二輪國家級高新區(qū)建設(shè)，2013年開始設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)。2010年5月設(shè)立的喀什經(jīng)濟特區(qū)和霍爾果斯經(jīng)濟特區(qū)，對實現(xiàn)喀什以及新疆經(jīng)濟的跨越式發(fā)展都具有重要的戰(zhàn)略意義。作為中國的西大門及擁有世界最大面積之一的經(jīng)濟特區(qū)，喀什將以“東有深圳、西有喀什”為目標，依托國家批準設(shè)立“中國—喀什經(jīng)濟特區(qū)”的特殊扶持政策，把喀什建成中亞、南亞和西亞的橋頭堡，推動形成我國“陸上開放”與“海上開放”并重的對外開放新格局。在現(xiàn)有的19個國家級新區(qū)中，17個是從2010年開始設(shè)立的。它體現(xiàn)了上一輪設(shè)立的浦東新區(qū)和濱海新區(qū)在國家重要戰(zhàn)略中所起的示范效果，并希望在全國更大范圍內(nèi)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而自由貿(mào)易試驗區(qū)作為國家戰(zhàn)略的一部分，是先行先試、深化改革、擴大開放的重大舉措，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實現(xiàn)更加積極主動的開放戰(zhàn)略。從2013年設(shè)立第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)開始，到2019年我國共批準設(shè)立了18個自由貿(mào)易試驗區(qū)，初步形成“1+3+7+1+6”的基本格局，形成了東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的對外開放態(tài)勢。18個自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成了“沿海無缺口，內(nèi)地有重點”的新格局。即從南到北，從海南、廣西、廣東、福建、浙江、上海、江蘇，到山東、天津、河北、遼寧、黑龍江等12個沿海省份，中西部重要省市湖北、河南、四川、重慶、陜西以及延邊地區(qū)的云南等全部擁有自由貿(mào)易試驗區(qū)。自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立，將進一步擴大對外開放的前沿陣地，全方位發(fā)揮沿海地區(qū)對腹地的輻射帶動作用，更好服務(wù)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向并濟的對外開放總體格局。

三、從經(jīng)濟特區(qū)到自由貿(mào)易試驗區(qū)的嬗變

（一）經(jīng)濟特區(qū)

在現(xiàn)有的7個經(jīng)濟特區(qū)中，除了喀什和霍爾果斯經(jīng)濟特區(qū)在2010年設(shè)立，其他5個經(jīng)濟特區(qū)都是20世紀80年代在出口特區(qū)的基礎(chǔ)上設(shè)立的，在中國所有經(jīng)濟區(qū)中也是最早出現(xiàn)的。

早期設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)，除了海南之外，其他幾個面積都較小，見表1。從20世紀90年代中期開始，經(jīng)濟特區(qū)所享有的特殊優(yōu)惠政策逐漸消失，國務(wù)院在經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立三十周年之際，先后同意將四大經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到全市。到2010年下半年和2011年上半年，深圳、廈門、珠海和汕頭經(jīng)濟特區(qū)先后將經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市范圍。經(jīng)濟特區(qū)范圍的擴大并不是地理范圍的簡單擴張，而是為這些改革開放的前沿陣地注入新的發(fā)展動力，擴大經(jīng)濟特區(qū)的輻射力和帶動作用，為推動中國區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展作出新的貢獻。

（二）國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

1981年經(jīng)國務(wù)院批準在沿海開放城市建立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，1984年9月成立第一個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)即大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，截至2018年，我國共設(shè)立219家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。這些開發(fā)區(qū)分布在全國30個省市（山西省未設(shè)立），其中江蘇擁有26家，排在全國第一位，其他省份分別是浙江21家，山東15家，安徽12家，以及江西、河南、河北、福建各10家，余下的都低于10家。從區(qū)域分布來看，在219個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中，東部地區(qū)107家開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值67 333億元，占所有國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為66%，而中部地區(qū)63家和西部地區(qū)49家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分別實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21 389億元和13 302億元，占總量的比重為21%和13%，見表2。

國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要的輻射帶動作用。根據(jù)統(tǒng)計，2018年國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)前10強全部位于中國經(jīng)濟最發(fā)達的長三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，其中3家位于江蘇，2家位于山東，除此之外，廣東、天津、北京、浙江和上海各1家。2018年，全國219家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.2萬億元，比2017年增長13.9%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到11.3%。實現(xiàn)財政收入1.9萬億元，比2017年增加7.7%，超過全國同期平均水平1.5個百分點，占全國財政收入的比重為10.6%。實際使用外資513億美元，比2017年增加5.5%，占全國吸引外資的比重為20%;實現(xiàn)進出口總額61 937億元，比2017年增加10.8%，占全國進出口總額的比重為20.3%。2018年，出口高新技術(shù)產(chǎn)品12 531億元，比2017年增加12.8%，占國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)出口總額的36.7%，占全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的25.4%;進口額達到9 001億元，比2017年增加21.2%，占國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進口總額的32.3%，占全國高新技術(shù)產(chǎn)品進口總額的20.3%。此外，全國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在多項主要指標上表現(xiàn)優(yōu)異，尤其是地區(qū)生產(chǎn)總值年增長率都超過全國平均水平。除了2015年地區(qū)生產(chǎn)總值僅增長1.4%，其他4年的增長率都超過7%，5年平均增長率超過8%。另外，進出口總額、實際使用外資數(shù)量、財政收入以及稅收收入都穩(wěn)步上升，見圖2。

（三）國家級高新區(qū)

第一個國家級高新區(qū)是1988年5月10日國務(wù)院批準建設(shè)的北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)（中關(guān)村科技園區(qū)的前身）。截至目前，共有169家國家級高新區(qū)（包括蘇州工業(yè)園區(qū)）。其中，1991年和1992年共設(shè)立51個國家級高新區(qū)。從1995年開始基本上維持在52—56家之間;到2010年開始增加到83家，然后急劇上升，尤其是2015年增加到146家，2018年增加到169家，見圖3。

從地區(qū)分布來看，70家集中在東部地區(qū)，44家集中在中部地區(qū)，而西部地區(qū)和東北地區(qū)分別只有39家和16家。從省級分布來看，169家國家級高新區(qū)分布在全國除港澳臺之外的31個?。ㄗ灾螀^(qū)和直轄市）。其中，江蘇省擁有18家，排在第一位;其次分別是廣東省14家，山東省13家，湖北省12家;其他省份都低于10家。截至2018年底，高新區(qū)企業(yè)數(shù)量達到120 057家，其中高新企業(yè)數(shù)量62 792家，占企業(yè)總數(shù)的53%。從企業(yè)類型來看，小型企業(yè)數(shù)量最多，達到69 664家;其次分別是微型企業(yè)27 915家、中型企業(yè)17 661家和大型企業(yè)4 817家。

（四）國家級新區(qū)

第一個國家級新區(qū)是1992年10月成立的上海浦東新區(qū)。截至2018年末，我國共設(shè)立了包括雄安新區(qū)在內(nèi)的19個國家級新區(qū)，分布在我國19個省市。國家級新區(qū)的布局更多考慮通過新區(qū)的建設(shè)帶動區(qū)域的發(fā)展，使之成為一個區(qū)域的增長極，改變整個區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)生輻射效應(yīng)。比如：最早設(shè)立的上海浦東新區(qū)對長三角、東南沿海及沿江的經(jīng)濟增長有不同程度的帶動作用;重慶的兩江新區(qū)，對整個重慶的經(jīng)濟增長和發(fā)展的帶動作用十分明顯。在19個國家級新區(qū)中，除了浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)，其他17個新區(qū)都是2010年之后批準設(shè)立的。其中，雄安新區(qū)又不同于一般意義上的新區(qū)。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，將在打造以首都為核心的世界級城市群的布局和調(diào)整優(yōu)化京津冀空間結(jié)構(gòu)中起到關(guān)鍵作用。通過建設(shè)雄安新區(qū)，我國將探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式。

2017年18個國家級新區(qū)（不包括雄安新區(qū)）創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值為39 612.19億元，占全國GDP的4.8%。其中，浦東新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值最大，達到9 651.39億元，占上海市GDP的32.03%;其次是濱海新區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值7 050億元，占天津市GDP的37.91%。在所有18個國家級新區(qū)中，8個新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值超過平均值，10個新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值低于平均值，見圖4。從所有國家級新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占當?shù)乇戎貋砜矗?017年濱海新區(qū)、浦東新區(qū)、金普新區(qū)和西海岸新區(qū)的比例都超過25%，分別以37.91%、32.03%、31.82%和28.54%排在前四位，尤其是前三個新區(qū)，它們創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值同樣排在所有國家級新區(qū)的前三位。這說明，這幾個國家級新區(qū)不僅經(jīng)濟總量較大，而且對所在城市的貢獻度也非常大。相反，西咸新區(qū)、南沙新區(qū)、蘭州新區(qū)和貴安新區(qū)對當?shù)厮谑械呢暙I都低于10%，分別貢獻了當?shù)厮谑蠫DP的4.61%、6.47%、7.16%和9.95%。尤其是貴安新區(qū)、西咸新區(qū)和蘭州新區(qū)，其創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值排在18個國家級新區(qū)的后三位。

深圳特區(qū)的使命是讓世界進入中國、讓中國融入世界，發(fā)揮窗口和橋梁的作用;浦東新區(qū)最重要的功能是金融發(fā)展和國際化;雄安新區(qū)承載的使命就是創(chuàng)新。雄安新區(qū)的遠期規(guī)劃面積達到2 000平方公里，與深圳相當，比浦東面積大。按照要求，雄安新區(qū)將成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，這與深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的發(fā)展思路一樣，均為城市發(fā)展提供新的發(fā)展路徑。

（五）自由貿(mào)易試驗區(qū)

2013年9月設(shè)立的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，目前已經(jīng)步入了建設(shè)的第八年。就國家層面而言，自由貿(mào)易試驗區(qū)作為國家戰(zhàn)略的一部分，是先行先試、深化改革、擴大開放的重大舉措，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實現(xiàn)更加積極主動的開放戰(zhàn)略。自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立，將對上海的貿(mào)易、航運、金融等領(lǐng)域起到“牽一發(fā)而動全身”的作用，有利于上海突破已有的制度框架，放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策，為上海帶來更多制度紅利。以最早設(shè)立的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)為例，經(jīng)過幾年的發(fā)展，不僅實現(xiàn)了自身的快速發(fā)展，也帶動了上海浦東新區(qū)和上海市的快速發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)以1/10的面積創(chuàng)造了浦東3/4的生產(chǎn)總值、70%的外貿(mào)進出口總額;以1/50的面積創(chuàng)造了上海市1/4的生產(chǎn)總值、40%的外貿(mào)進出口總額。從圖5可以看到，2015—2017年上海自貿(mào)區(qū)幾個主要指標表現(xiàn)情況良好，尤其是進出口總額上升更快。其中，2017年進出口總額比2016年增加72.3%。

自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展，為其他地區(qū)積累了成功經(jīng)驗。2018年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》，指出上海等11個自由貿(mào)易試驗區(qū)形成復(fù)制推廣的改革事項共30項，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣改革事項27項，累計形成向全國或特定區(qū)域復(fù)制推廣的改革試點經(jīng)驗153項。從全國范圍看，2019年5月《第五批自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗加速復(fù)制推廣》指出，在投資管理、貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等三個方面共有18項改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣，其中17項在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。目前，共有171項改革試點經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)推廣。另外，根據(jù)2019年6月首次發(fā)布的《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告》，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)運行5年以來，累計新設(shè)企業(yè)60多萬家，以不到全國萬分之二的面積，吸收了12%的外資，創(chuàng)造了12%的進出口額。自由貿(mào)易試驗區(qū)運行5年多來，多項試驗任務(wù)落實良好。上海自貿(mào)區(qū)試驗任務(wù)完成情況最好，3.0版本《全面深化方案》完成率達到98.99%;廣東、天津、福建第二批自貿(mào)區(qū)《總體方案》任務(wù)完成率都超過90%;湖北等第三批自貿(mào)區(qū)《總體方案》試驗任務(wù)完成率總體超過70%。

四、結(jié)論及展望

自1978年改革開放以來，中國對外開放形成了從沿海到內(nèi)地的全方位、多層次、多領(lǐng)域的新格局，經(jīng)歷了從經(jīng)濟特區(qū)到自由貿(mào)易試驗區(qū)的轉(zhuǎn)變。這種演進及轉(zhuǎn)變，不僅符合理論和歷史發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)了我們對更開放、更包容、更美好未來的追求，也為中國過去40多年的經(jīng)濟持續(xù)快速增長提供了重要的制度保障。未來基于海南自由貿(mào)易試驗區(qū)的海南自由貿(mào)易港建設(shè)，不僅是建設(shè)海南經(jīng)濟特區(qū)、海南自由貿(mào)易試驗區(qū)的需要，也是整個海南發(fā)展的需要，更是中國進一步深化改革、擴大對外開放、提升更高層次開放型經(jīng)濟的需要。

新時期打造新的對外開放格局，應(yīng)以自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港為契機，推動中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。從習近平總書記在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中所談到的“中國將繼續(xù)鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)大膽試、大膽闖，加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造開放新高地”，到十九屆四中全會所形成的重要精神文本《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》所明確的“加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)”，無不表明自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的重要引領(lǐng)作用。因此，在國際貿(mào)易摩擦日益頻繁和日趨激烈的形勢下，更大力度地提高對外開放的程度，更高水平地提升對外開放的質(zhì)量，更有新意地打造對外開放的格局，應(yīng)以自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的建設(shè)為主要落腳點。

總體而言，在建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的過程中應(yīng)深化“四個認識”。首先是政策優(yōu)惠與制度創(chuàng)新相結(jié)合，既應(yīng)給予適當?shù)恼邇?yōu)惠來吸引和集聚生產(chǎn)要素，又應(yīng)通過制度創(chuàng)新來優(yōu)化營商環(huán)境，以進一步釋放制度紅利。在發(fā)揮貿(mào)易監(jiān)管、投資便利、金融制度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等制度創(chuàng)新作用的同時，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)仍應(yīng)發(fā)揮稅收、土地、人才引進等優(yōu)惠政策的引力，在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)尤應(yīng)如是。其次是區(qū)內(nèi)發(fā)展與區(qū)間協(xié)同相結(jié)合，既應(yīng)注重自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展，又應(yīng)發(fā)揮其對區(qū)外其他地區(qū)的輻射效應(yīng)和外溢效應(yīng)，以實現(xiàn)區(qū)內(nèi)區(qū)外的聯(lián)動發(fā)展。其實，自貿(mào)區(qū)并不只是自貿(mào)區(qū)的自貿(mào)區(qū)，應(yīng)是結(jié)合周邊地區(qū)和經(jīng)濟腹地共同發(fā)展的自貿(mào)區(qū)。區(qū)域之間，既應(yīng)各揚所長，又應(yīng)共享所有，在競爭與合作中共同推進區(qū)域的高質(zhì)量一體化。再次是精心筑巢與主動引鳳相結(jié)合。精心筑巢體現(xiàn)為完善基礎(chǔ)設(shè)施和改善營商環(huán)境，但這并不是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的全部。地方政府及轄內(nèi)企業(yè)還應(yīng)在此基礎(chǔ)上主動出擊尋貨源、找市場和拉人才，以在自我營銷中實現(xiàn)產(chǎn)出的增長和經(jīng)濟的發(fā)展。最后是便利推進與自由探索相結(jié)合，既應(yīng)在投資便利化上進行創(chuàng)新，又應(yīng)在貿(mào)易自由化上進行探索，以最終實現(xiàn)貿(mào)易區(qū)和貿(mào)易港的“自由化”。客觀而言，國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)在便利化推進上已幾乎碰到了“天花板”，進一步突破這一限制繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的推動作用，應(yīng)在“自由化”上做大文章，諸如部分產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的進一步放開、人民幣自由兌換的進一步放權(quán)等。

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（責任編輯：向 梅）

（校? 對：顏 婷）

[基金項目]國家社科基金后期資助項目“研發(fā)投入、產(chǎn)品質(zhì)量升級與經(jīng)濟增長”（17FJL013）;江蘇省社科基金“產(chǎn)品質(zhì)量升級視角下研發(fā)投入促進江蘇經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的機制研究”（17EYD003）。

[收稿日期] 2021-03-08

[作者簡介]李懷建，江蘇師范大學(xué)商學(xué)院副教授、經(jīng)濟學(xué)博士、碩士生導(dǎo)師，221116。