鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題探討與革新

邢瑞萍 山東省臨沂市臨沭縣蛟龍鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算工作在對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的正常、高效運(yùn)行廣泛體現(xiàn)在反映明細(xì)、規(guī)范核算、強(qiáng)化監(jiān)管等方面，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供有力支撐和保障，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要?jiǎng)恿Α５L(zhǎng)期會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要對(duì)其進(jìn)行全面分析、準(zhǔn)確把握，并針對(duì)性地采取合理措施進(jìn)行革新與優(yōu)化，確保會(huì)計(jì)核算的功能和作用得以充分發(fā)揮。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題分析

（一）核算內(nèi)容未規(guī)范

內(nèi)容是會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，只有對(duì)核算內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)范，才能更好地支持工作開(kāi)展。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算內(nèi)容并未完全規(guī)范，沒(méi)有全面覆蓋各財(cái)務(wù)事項(xiàng)，不能完全保障內(nèi)容本身的規(guī)范性，給核算工作的高效開(kāi)展帶來(lái)一定影響?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和實(shí)際發(fā)展存在脫節(jié)現(xiàn)象[1]，不能全面反映財(cái)政性資金收支狀況，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)補(bǔ)貼、民生救助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資債務(wù)等方面的核算都有所不足，并未得到全面、充分、客觀、準(zhǔn)確反映，不利于核算工作的順利開(kāi)展與落實(shí)。

（二）人員整體素養(yǎng)有待提高

受到地域條件、崗位待遇、晉升機(jī)會(huì)等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)崗位很難有效吸引和留住高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，導(dǎo)致會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體水平偏低，自然難以支持會(huì)計(jì)核算工作高水平落實(shí)。一方面，不少在崗會(huì)計(jì)人員只接受過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)偏低，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算工作業(yè)務(wù)等了解和把握不足，缺乏足夠經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新意識(shí)欠缺，信息技術(shù)水平低；另一方面，人員招聘和人才培養(yǎng)機(jī)制不完善，難以為會(huì)計(jì)隊(duì)伍的發(fā)展注入新的活力以及提供有力支撐[2]。

（三）制度不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)容覆蓋面廣，事務(wù)繁雜，核算難度較大，需要系統(tǒng)、健全的制度作為保障核算工作高水平開(kāi)展的基礎(chǔ)。目前對(duì)賬制度不夠完善，沒(méi)有對(duì)賬務(wù)處理清結(jié)作出明確要求，容易導(dǎo)致賬實(shí)不符的情況發(fā)生。其次，票據(jù)管理制度規(guī)范性有待提高，在專(zhuān)人權(quán)責(zé)設(shè)置、票據(jù)核對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)發(fā)放前提等方面存在一定的制度設(shè)置缺陷，需要在實(shí)踐中持續(xù)優(yōu)化和改善。在推動(dòng)政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算模式過(guò)程中，還需要進(jìn)一步探索相應(yīng)的制度優(yōu)化路徑，方能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算提供更為可靠的制度保障[3]。

（四）監(jiān)管機(jī)制不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算本身具有極強(qiáng)的監(jiān)管性，能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管，進(jìn)而減少其中的不合理決策、不規(guī)范操作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平的提升。要想充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的監(jiān)管作用，需要相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制對(duì)會(huì)計(jì)核算本身進(jìn)行監(jiān)管，確保核算水平足夠高。當(dāng)前會(huì)計(jì)核算監(jiān)管機(jī)制并不完善，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與基層部門(mén)的溝通、信息共享等及時(shí)性有所不足、缺乏足夠約束力、信息披露不到位、懲罰力度不夠等方面，需要對(duì)此進(jìn)行有效革新。

（五）信息化建設(shè)水平有待提高

信息化是新時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算也要逐步實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展。在實(shí)踐中，資金有限、規(guī)劃方案不合理、硬件基礎(chǔ)落后、軟件系統(tǒng)不完善、人員信息技術(shù)素養(yǎng)不高、信息化管理制度缺失等因素的限制和影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所信息化建設(shè)水平并不高，無(wú)法支撐和滿(mǎn)足信息化建設(shè)需求[4]。

二、革新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算的有效措施

（一）規(guī)范核算內(nèi)容

預(yù)算會(huì)計(jì)需要對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入支出進(jìn)行核算，投資會(huì)計(jì)主要針對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位統(tǒng)管會(huì)計(jì)需要辦理七所八站的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，村帳鄉(xiāng)監(jiān)會(huì)計(jì)主要核算村級(jí)收入支出，而資金會(huì)計(jì)則主要進(jìn)行資金收支核算。對(duì)工資申報(bào)與發(fā)放、銀行收到代扣個(gè)人繳費(fèi)、大平臺(tái)轉(zhuǎn)賬支出、大平臺(tái)取現(xiàn)、繳納保險(xiǎn)和住房公積金等常用財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)分錄進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格要求會(huì)計(jì)人員按照規(guī)范進(jìn)行操作。

（二）加強(qiáng)人員建設(shè)

加大會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)力度，打造一支完全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)審核工作要求的高素質(zhì)隊(duì)伍，是保障審核質(zhì)量與效率的關(guān)鍵所在。根據(jù)實(shí)際情況，在優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上對(duì)不同崗位的權(quán)責(zé)加以明確，并針對(duì)不同崗位人員的專(zhuān)業(yè)能力、職業(yè)道德、信息技術(shù)素養(yǎng)等提出要求。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)人員的薪酬、待遇、晉升等進(jìn)行改善，盡量吸引和留住優(yōu)秀人才，同時(shí)加大針對(duì)在崗人員的培訓(xùn)力度，基于不同崗位的人員綜合素養(yǎng)要求制定合理有效的培訓(xùn)方案，定期開(kāi)展考核工作，確保所有在崗人員都能充分勝任崗位。

（三）優(yōu)化核算制度

以對(duì)賬制度的完善作為基礎(chǔ)。要求賬務(wù)處理做到日清月結(jié)，而且會(huì)計(jì)需要每月和銀行對(duì)賬，必須嚴(yán)格確保銀行存款與單位帳存款一致后方可編制報(bào)表；而出納則需要對(duì)銀行存款、“備用金”日記賬等進(jìn)行嚴(yán)格核算，同樣每月和會(huì)計(jì)進(jìn)行對(duì)賬，保障賬實(shí)相符、賬賬相符。落實(shí)票據(jù)管理制度的優(yōu)化，安排專(zhuān)人管理票據(jù)，負(fù)責(zé)票據(jù)購(gòu)入、發(fā)出、回收、管理等基本工作，確保票據(jù)不存在涂改、挖補(bǔ)、撕毀、隔號(hào)、拆本使用等問(wèn)題。票據(jù)管理人員應(yīng)當(dāng)定期核定供票數(shù)量，嚴(yán)格按照票據(jù)領(lǐng)用手續(xù)進(jìn)行統(tǒng)一登記、編號(hào)，而且領(lǐng)用人必須簽字。同時(shí)健全自購(gòu)自制票據(jù)、收費(fèi)不開(kāi)票據(jù)等的懲處制度，嚴(yán)格執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)相應(yīng)情況及時(shí)嚴(yán)肅處理。在新時(shí)期背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)兼顧預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，全面凸顯“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”以及“雙報(bào)告”，并以此作為核算制度優(yōu)化完善的重點(diǎn)。其中“雙功能”指政府會(huì)計(jì)將包含預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；而“雙基礎(chǔ)”則指預(yù)算會(huì)計(jì)通常實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)通常實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制；至于“雙報(bào)告”則指同時(shí)編制決算報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行優(yōu)化時(shí)，需要充分考慮這三點(diǎn)，基于適度分離又相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算模式構(gòu)建更為合理的管理制度體系。

（四）發(fā)揮監(jiān)管作用

在信息化背景下，積極打造一體化管理平臺(tái)，建立暢通無(wú)阻、實(shí)時(shí)高效的信息共享渠道，能夠有效支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與基層的信息共享、溝通、合作，進(jìn)而為會(huì)計(jì)核算工作的高效率開(kāi)展提供保障，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算監(jiān)管作用的發(fā)揮。與此同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格依照依法公開(kāi)、真實(shí)公開(kāi)、注重實(shí)效、有利監(jiān)督的基本原則，明確公開(kāi)內(nèi)容，定期在相應(yīng)的渠道公開(kāi)相應(yīng)信息。公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含收入計(jì)劃、收入預(yù)算、支出計(jì)劃、固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃等財(cái)務(wù)計(jì)劃，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、集體資源性資產(chǎn)發(fā)包收入、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助收入等各項(xiàng)收入、農(nóng)田水利基本建設(shè)、辦公經(jīng)費(fèi)支出、貧困戶(hù)補(bǔ)助支出等各項(xiàng)支出，現(xiàn)金及銀行存款、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資等各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，農(nóng)戶(hù)往來(lái)款項(xiàng)、內(nèi)部單位往來(lái)款項(xiàng)、銀行貸款等債權(quán)債務(wù)，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、資助村集體的事項(xiàng)等其他項(xiàng)目。開(kāi)通相應(yīng)的群眾反饋渠道，給予群眾監(jiān)管權(quán)力，構(gòu)建更加透明、公開(kāi)的政府會(huì)計(jì)管理體系。

（五）探索信息化發(fā)展路徑

積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算信息化發(fā)展，能夠有效適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，同時(shí)促進(jìn)核算質(zhì)量與效率的充分提升，構(gòu)建一體化管理平臺(tái)，確保會(huì)計(jì)核算作用得以充分發(fā)揮，為準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況、提高部門(mén)決算編報(bào)質(zhì)量、完整反映政府財(cái)務(wù)狀況、摸清政府資產(chǎn)負(fù)債情況、準(zhǔn)確反映成本費(fèi)用信息、支持預(yù)算績(jī)效管理、促進(jìn)行政事業(yè)單位管理水平提升等服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在上級(jí)部門(mén)的指示和引領(lǐng)下，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定合理的信息化建設(shè)發(fā)展方案，投入足夠資金，以硬件建設(shè)和軟件系統(tǒng)升級(jí)作為基礎(chǔ)，為信息化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)針對(duì)人員信息技術(shù)的培養(yǎng)，要求相關(guān)人員主動(dòng)了解、學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)等設(shè)備的操作方法，積極開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)信息安全宣傳和教育。同時(shí)規(guī)范相應(yīng)的計(jì)算機(jī)操作管理制度等，要求工作人員嚴(yán)格按照制度規(guī)范進(jìn)行操作，有效避免因人為因素所導(dǎo)致的各種信息安全問(wèn)題，以免信息化發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)核算造成難以預(yù)估的負(fù)面影響和破壞。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算中的問(wèn)題不容忽視，必須高度重視并針對(duì)性地進(jìn)行處理、改善和解決，進(jìn)而促進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作的高質(zhì)量、高效率發(fā)揮。在服務(wù)型政府建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，財(cái)政會(huì)計(jì)核算發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，有必要從各個(gè)方面探索行之有效的路徑，逐步推動(dòng)核算水平提升，讓財(cái)政會(huì)計(jì)核算成為助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的可靠動(dòng)力。