關(guān)于推進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的若干建議

李文芳 松原市產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)量檢驗(yàn)檢測(cè)所

前言：在我們加入了WTO世貿(mào)組織以后，我們的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日新月異，這對(duì)于新時(shí)期的政府工作，也提出了新的要求。我們的政府工作只有做到了與時(shí)俱進(jìn)，才能滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

一、目前我國(guó)政府需要進(jìn)行會(huì)計(jì)改革的原因

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)的到來，對(duì)于新時(shí)期的政府工作提出了新的要求。我國(guó)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度的改革就是很重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容。通過政府制度的改革和財(cái)務(wù)預(yù)算工作制度的變革，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在進(jìn)行相關(guān)改革的同時(shí)，必須要參考發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，這樣才能夠少走彎路，實(shí)現(xiàn)工作的有效性。

目前，我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的重點(diǎn)就是要改變以往的傳統(tǒng)現(xiàn)金作為應(yīng)計(jì)基礎(chǔ)的弊端，必須要加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的預(yù)算管理和實(shí)際的會(huì)計(jì)管理，尤其是針對(duì)于政府工作過程中的財(cái)務(wù)公開不夠透明，沒有進(jìn)行有效的財(cái)政管理，必須提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中財(cái)政的監(jiān)管能力，以及公共的財(cái)政管理的實(shí)際能力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理能力的不斷優(yōu)化，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持。

所以，綜上所訴，現(xiàn)階段我國(guó)進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革是十分必要的。目前，我國(guó)的財(cái)務(wù)管理制度和預(yù)算管理制度不匹配，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府工作的開展具有一定的制約因素。我國(guó)傳統(tǒng)的預(yù)算管理過程中，主要是依據(jù)基期支出增加比例來進(jìn)行計(jì)算，但是在財(cái)政預(yù)算的過程中，這種方法就具有一定的弊端了。它會(huì)影響財(cái)政部門對(duì)于實(shí)際數(shù)據(jù)的判斷力，因?yàn)樾畔⒄莆盏貌粔蛉?，?duì)于各個(gè)部門的資金使用以及人員的編制問題沒有做到全面掌控，這樣就不能為財(cái)政部門的相關(guān)工作提供準(zhǔn)確的信息依據(jù)。

在政府進(jìn)行集中采購(gòu)的過程中，也需要財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際的數(shù)據(jù)來預(yù)撥資金。根據(jù)相關(guān)部門的采購(gòu)申請(qǐng)，財(cái)政部門不僅僅需要預(yù)撥出相應(yīng)的采購(gòu)資金，還要統(tǒng)計(jì)出涉及人力成本等一系列的資金的支出。但是目前的財(cái)政制度，以及相關(guān)的管理辦法，并不能全面地體現(xiàn)出這些信息。雖然我們有一定的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，以及會(huì)計(jì)核算辦法，但是由于我們還不能夠具有一整套的上下相協(xié)調(diào)的執(zhí)行能力，也影響了工作的有效性。所以，實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度的改革，勢(shì)在必行。

二、推進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的具體實(shí)施辦法

（一）完善相關(guān)的會(huì)計(jì)核算理論體系

根據(jù)《會(huì)計(jì)基本規(guī)則》的實(shí)際指導(dǎo)，也結(jié)合對(duì)于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度改革的利弊的具體分析，在《新政府會(huì)計(jì)制度》中進(jìn)行了重大的變革，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的分離。這種新的形勢(shì)的核算方法，是具有極大的現(xiàn)實(shí)意義的，總的來說，它具有以下的優(yōu)點(diǎn)：

首先，它具有雙向的功能性。它既可以做到預(yù)算會(huì)計(jì)的核算，設(shè)置出實(shí)際工作中的財(cái)務(wù)開支；同時(shí)又通過資產(chǎn)、負(fù)債、收入等一系列因素的綜合考量，實(shí)現(xiàn)預(yù)算制度對(duì)于實(shí)際工作的有效輔導(dǎo)。其次，這種雙基礎(chǔ)性，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所涉及權(quán)責(zé)發(fā)生制，以及預(yù)算會(huì)計(jì)的收付實(shí)現(xiàn)制，兩者要有效的結(jié)合在一起，按照國(guó)務(wù)院的相關(guān)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。再次，可以實(shí)現(xiàn)雙報(bào)告性，這也是工作有效開展的保障，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制定出相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)告；預(yù)算會(huì)計(jì)制定出相關(guān)的預(yù)算報(bào)告，這種雙報(bào)告的制度，可以把相關(guān)的信息進(jìn)行有效的銜接，在同樣的會(huì)計(jì)審核的體系下，財(cái)政部門可以結(jié)合以上的數(shù)據(jù)，進(jìn)行相關(guān)的計(jì)劃調(diào)整以及及時(shí)的協(xié)調(diào)，提高政府對(duì)于相關(guān)工作的把控能力，實(shí)現(xiàn)工作的有效性[1]。

（二）增大會(huì)計(jì)核算的范疇，適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境

根據(jù)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度，對(duì)于資產(chǎn)的負(fù)債工作的統(tǒng)計(jì)不是十分的詳盡，只是對(duì)于財(cái)務(wù)制度的預(yù)算作出了體現(xiàn)，對(duì)于后續(xù)負(fù)債的情況的統(tǒng)計(jì)不是十分的詳盡。新型的會(huì)計(jì)制度的改革，就是要擴(kuò)大會(huì)計(jì)工作的統(tǒng)計(jì)范疇，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的新的環(huán)境。

新型會(huì)計(jì)制度的發(fā)展，對(duì)于負(fù)債工作的有效的統(tǒng)計(jì)，對(duì)于原用的賬款的統(tǒng)計(jì)工作更加的詳細(xì)，增加了政府工作的主動(dòng)性。對(duì)于現(xiàn)有的政府物資的儲(chǔ)備、保障房的建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施的興建、文物資產(chǎn)的相關(guān)的資源的統(tǒng)計(jì)，可以進(jìn)行詳細(xì)的核算。并且在與實(shí)際工作的過程中，也可以設(shè)置好對(duì)于相關(guān)工作的預(yù)算工作，例如對(duì)于人文工作的投入，對(duì)于教育的投資以及相關(guān)保障性設(shè)施的建設(shè)，都可以納入到財(cái)政預(yù)算當(dāng)中。同時(shí)在于政府工作過程中出現(xiàn)的負(fù)債進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)和客觀地分析，對(duì)于實(shí)際工作中出現(xiàn)疏漏造成的損失要及時(shí)遏制，對(duì)于工作中面對(duì)的不可抗力因素也要精準(zhǔn)把握，做到心中有數(shù)，提到理論高度進(jìn)行有效的解決，為政府工作贏得主動(dòng)性。

要強(qiáng)化財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)功能，要根據(jù)權(quán)責(zé)制強(qiáng)化財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)功能，對(duì)于應(yīng)付的預(yù)算款和應(yīng)收的預(yù)算款進(jìn)行核算，對(duì)于長(zhǎng)期的、股權(quán)制的投資要用權(quán)益法進(jìn)行準(zhǔn)確的核算；對(duì)于政府部門的固定資產(chǎn)，保障房等相關(guān)的福利性的措施以及無形資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)，要做到明確的統(tǒng)計(jì)，詳細(xì)的記錄，對(duì)于國(guó)有單位的財(cái)務(wù)狀況，以及資金運(yùn)行的實(shí)際情況，要準(zhǔn)確、翔實(shí)的體現(xiàn)出來，體現(xiàn)出會(huì)計(jì)工作的前瞻性和引導(dǎo)性。

在實(shí)際工作的運(yùn)行過程中，還要注意新舊制度的平穩(wěn)過渡。政府工作的轉(zhuǎn)型過程中，對(duì)于會(huì)計(jì)制度提出了新的要求，既要加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)人員的相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握新舊兩種制度的相同點(diǎn)和重要區(qū)別，還要根據(jù)《政府會(huì)計(jì)工作制度》、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》開展技術(shù)的培訓(xùn)工作，對(duì)于軟件的操作技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的講授，同時(shí)把這些職業(yè)規(guī)范打印并且下發(fā)到相關(guān)工作人員手中，實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)工作的有序發(fā)展，適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境[2]。

（三）財(cái)務(wù)信息要和政府的風(fēng)險(xiǎn)因素結(jié)合起來

作為政府會(huì)計(jì)工作的變革過程中出現(xiàn)的問題，要做到及時(shí)地解決，就要注意相關(guān)問題的正確認(rèn)識(shí)，以及有效的解決手段。首先就是要改進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)功能。根據(jù)政府會(huì)計(jì)改革的相關(guān)的要求，對(duì)于預(yù)算的會(huì)計(jì)功能以及會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了實(shí)際的調(diào)整。根據(jù)預(yù)算法規(guī)的基本的要求，在核算工作進(jìn)行的基礎(chǔ)上，結(jié)合收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，保證預(yù)算工作的準(zhǔn)確性避免出現(xiàn)賬目的虛設(shè)，以及實(shí)際的虧空。同時(shí)新的預(yù)算方式對(duì)于涉及的內(nèi)容也有了重大的調(diào)整，它把部門預(yù)算的調(diào)整也納入到了相關(guān)的考核和計(jì)劃當(dāng)中。這項(xiàng)舉措也具有極大的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于預(yù)算法規(guī)定的落實(shí)，以及職能部門制定預(yù)算的科學(xué)性和前瞻性，都具有著極大的促進(jìn)意義。

財(cái)務(wù)管理在政府工作的過程中是十分重要的。這項(xiàng)工作的開展，一定要預(yù)先通過科學(xué)的手段，預(yù)判出可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并且設(shè)置出有針對(duì)性的，詳細(xì)地解決措施，既要讓會(huì)計(jì)改革工作發(fā)揮它的重要作用，又要有效的遏制它的不良后果，結(jié)合政府管理的思維，加上財(cái)務(wù)管理的具體模式，以及人才培養(yǎng)方面的創(chuàng)新，做好相關(guān)的實(shí)際問題解決，實(shí)現(xiàn)工作的有效性。

首先財(cái)務(wù)管理工作，以及相關(guān)的會(huì)計(jì)工作的開展過程中，要注意風(fēng)險(xiǎn)因素的影響。首先解釋要破除陳舊的觀念，很多人認(rèn)為會(huì)計(jì)工作機(jī)會(huì)是財(cái)務(wù)的支出，收支的平衡，以及完成既定目標(biāo)后的成本核算。新時(shí)期的會(huì)計(jì)工作內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅于此，它包含原始票據(jù)的審核、對(duì)賬結(jié)賬以及工作數(shù)值合理化的審核等一系列的工作，在實(shí)際工作的過程中，它是具有建設(shè)性的重大意義的[3]。

其次，要避免信息的共享不及時(shí)，以及內(nèi)部的組織建設(shè)不夠完善。對(duì)于政府部門的許多工作是要求協(xié)同配合，才能達(dá)到工作效果的最大化。實(shí)際的會(huì)計(jì)工作過程當(dāng)中，不僅僅是上級(jí)財(cái)會(huì)部門的重要職責(zé)，也需要下級(jí)單位的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行精準(zhǔn)的配合，形成一個(gè)互聯(lián)互通的體系，做到信息的共享以及相關(guān)工作的有效配合。內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)也是至關(guān)重要的，好的方法還需要有一套行之有效的組織架構(gòu)作為支撐，所以也要建立其相關(guān)的財(cái)務(wù)部門，這個(gè)嚴(yán)密的組織，才可以確保會(huì)計(jì)工作的有序開展以及科學(xué)的變革，形成一個(gè)有效的工作開展的閉環(huán)。

在實(shí)際工作過程中，必須要結(jié)合會(huì)計(jì)工作，財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)，做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，要具有對(duì)于實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)的控制思維。首先，有效的會(huì)計(jì)工作可以為政府工作提供有效的數(shù)據(jù)，對(duì)于實(shí)際工作有著實(shí)際的指導(dǎo)意義。但是，在實(shí)際工作的過程當(dāng)中，會(huì)計(jì)工作十分的龐雜，這需要系統(tǒng)的理論，科學(xué)的辦法作為有效的保障。首先要利用智能的管理系統(tǒng)，把人工操作的風(fēng)險(xiǎn)降到最低；其次，要從政府職能北門的管理層開始，提高意識(shí)，做好實(shí)際工作；再次，對(duì)于會(huì)計(jì)工作中涉及的風(fēng)險(xiǎn)控制成本，對(duì)于盈利和收益進(jìn)行有效的判斷，全程控制，實(shí)現(xiàn)工作的有效性。最后，通過全面、系統(tǒng)、量化的管理，有效的規(guī)避會(huì)計(jì)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)，把這種風(fēng)險(xiǎn)的存在幾率降到最低。

（四）健全完善的會(huì)計(jì)工作信息化體系

所謂會(huì)計(jì)工作信息化，就是把會(huì)計(jì)工作和現(xiàn)代的信息技術(shù)有效的融合在一起，是信息社會(huì)對(duì)于政府會(huì)計(jì)工作提出的新的要求，也是政府的會(huì)計(jì)工作面對(duì)新的信息化變革，所要做出的重要舉措。在如今大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的普及過程中，政府的會(huì)計(jì)工作不僅工作內(nèi)容要實(shí)現(xiàn)大的變革，工作方法也要進(jìn)行及時(shí)地調(diào)整。只有結(jié)合新的高科技技術(shù)手段，進(jìn)行相應(yīng)的整改和調(diào)整，才能讓政府工作實(shí)現(xiàn)科技化的變革，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流。

首先要認(rèn)識(shí)到，會(huì)計(jì)信息化和會(huì)計(jì)的電算化的區(qū)別。電算化只是指的技術(shù)層面的變革，在實(shí)際會(huì)計(jì)工作的開展過程中，利用計(jì)算機(jī)的計(jì)算功能，節(jié)省人力成本，提高工作效率。但是，會(huì)計(jì)的信息化有著更大的區(qū)別。會(huì)計(jì)信息化是利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，改變?cè)械膫鹘y(tǒng)的會(huì)計(jì)模式，更加廣泛的利用起會(huì)計(jì)資源，建立起更加具有開放性的公共信息資源，以此提高會(huì)計(jì)信息的有效性，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也提升了政府職能部門的實(shí)際工作效果。當(dāng)然，這項(xiàng)工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要政府各個(gè)部門的互相配合，協(xié)同發(fā)展。首先要建立現(xiàn)代信息技術(shù)的完備體系，形成相關(guān)工作的操作系統(tǒng)，提升會(huì)計(jì)工作系統(tǒng)的信息的有效性。

健全的會(huì)計(jì)工作系統(tǒng)的建立，還要依靠人員的支持。有了完善的制度和先進(jìn)的設(shè)備，就需要人來處理相關(guān)的工作，在這個(gè)過程中，專業(yè)性的人才的引進(jìn)也是至關(guān)重要的。首先，具有專業(yè)素養(yǎng)的相關(guān)工作人員是此項(xiàng)工作順利實(shí)施的有效保障。在人員的選擇上，要選擇專業(yè)對(duì)口，技術(shù)過硬的有用之才，讓他們充實(shí)到相關(guān)的政府工作職能部門，為了新時(shí)期的會(huì)計(jì)工作做出貢獻(xiàn)。其次就是要進(jìn)行有價(jià)值的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，面對(duì)的科技大發(fā)展，以及技術(shù)革新的速度不斷加快，沒有一個(gè)人可以停止學(xué)習(xí)。就是要結(jié)合崗位培訓(xùn)，以及實(shí)際工作所需要具備的能力素養(yǎng)的學(xué)習(xí)，做到與時(shí)俱進(jìn)，符合新時(shí)期政府財(cái)會(huì)人員的要求，這樣才能保證工作的有效性[4]。

在政府會(huì)計(jì)工作變革的同時(shí)，還要注意建立起一套行之有效的考評(píng)機(jī)制。會(huì)計(jì)工作十分的龐雜，也容易在工作中出現(xiàn)紕漏，就要集合這一工作特點(diǎn)，做好行之有效的約束手段，對(duì)于需要審核的數(shù)據(jù)，要做到逐級(jí)上報(bào)，層層審批，對(duì)于沒有進(jìn)行過科學(xué)論證的數(shù)據(jù)，絕對(duì)不能列入到年度財(cái)務(wù)計(jì)劃之中。做到基層辦事人員，中層干部，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的逐級(jí)審批流程，這樣才能確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為政府工作提供有效的參考價(jià)值。其次，也要對(duì)于相關(guān)人員建立起考評(píng)機(jī)制，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，做到數(shù)據(jù)的采集嚴(yán)謹(jǐn)化，數(shù)值的計(jì)算精確化，措施的擬定有效化，一切工作都要從實(shí)際的效果出發(fā)，避免走過場(chǎng)。

總結(jié)：對(duì)于政府部門的會(huì)計(jì)改革，需要相關(guān)部門引起重視，拿出整改辦法，在實(shí)際工作中，一步一個(gè)腳印的去去落實(shí)這項(xiàng)工作。新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)于政府部門的職能發(fā)揮提出了新的要求。作為政府職能部門，就要跟住時(shí)代的步伐，調(diào)整前進(jìn)中的姿態(tài)，改變舊的制度的制約因素，進(jìn)行一系列的改革，適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的實(shí)際需求，為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。