國土資源規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展探索

吳仕富 貴州省銅仁市德江縣自然資源局

一、國土資源規(guī)劃現(xiàn)狀分析

德江縣位于黔東北部、銅仁市西部，人文資源和自然景觀多姿多彩，縣內(nèi)礦產(chǎn)資源種類多且儲(chǔ)量大。德江縣土地總面積約為207006.94公頃，并且主要可以分為濕地、耕地、園地、林地、草地、商服園地、工礦用地、住宅用地、公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、特殊用地、其他土地，面積分別約為8.62公頃、54049.48公頃、9480.72公頃、122498.61公頃、128.91公頃、587.61公頃、5219.00公頃、511.51公頃、4828.34公頃、3447.77公頃、72.95公頃、4996.42公頃。為了保障國土資源管理工作的良好開展，德江縣自然資源局制定了2020年土地利用總體規(guī)劃方案，規(guī)劃2020年耕地保有量為58245公頃、基本農(nóng)田面積為54032公頃、園地面積為2160公頃、林地面積為82110公頃、牧草地面積為16160公頃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地為7800公頃、城鎮(zhèn)工礦用地面積為800公頃、交通水利及其他用地面積為1400公頃、新增建設(shè)占用農(nóng)用地面積為1010公頃、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模為640公頃、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積為500公頃。[1]這一規(guī)劃得以有效落實(shí)，體現(xiàn)了德江縣國土資源規(guī)劃的科學(xué)性與可行性，不過其中也存在相關(guān)法律法規(guī)不健全、相關(guān)政策落實(shí)不到位、規(guī)劃理念更新不及時(shí)、可開發(fā)后備土地資源較為匱乏、開發(fā)利用不科學(xué)導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、土地退化和損毀較為嚴(yán)重等問題，有必要進(jìn)一步探索更具可持續(xù)發(fā)展意義的規(guī)劃策略。

二、國土資源規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展的有效路徑

（一）形成科學(xué)觀念

在新的時(shí)代背景下，國土資源規(guī)劃迎來了新的階段，需要更為科學(xué)、先進(jìn)的理念作為基礎(chǔ)支持，方能保障規(guī)劃的科學(xué)性以及有效落實(shí)。一方面，加強(qiáng)針對(duì)國土資源管理相關(guān)工作人員的思想教育，通過文件、海報(bào)、會(huì)議、進(jìn)修等方式，有效打造一支思想觀念先進(jìn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的優(yōu)秀隊(duì)伍；另一方面，做好基礎(chǔ)的大眾宣傳工作，積極拓展包括電視、報(bào)紙、廣播等在內(nèi)的各種宣傳渠道，促使群眾形成科學(xué)觀念，進(jìn)而更好地支持國土資源規(guī)劃工作開展與落實(shí)，為可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)處理國土資源管理復(fù)雜關(guān)系

國土資源規(guī)劃要想契合可持續(xù)發(fā)展要求，必然需要對(duì)相應(yīng)的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行梳理和把握。重點(diǎn)針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源保護(hù)、國土資源發(fā)展現(xiàn)狀以及長遠(yuǎn)發(fā)展、國土資源局部管理和全局管理、環(huán)境保護(hù)和國土資源開發(fā)等之間的關(guān)系進(jìn)行分析和研究，準(zhǔn)確理解這些關(guān)系的內(nèi)涵，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理處理，從而為可持續(xù)發(fā)展的國土資源規(guī)劃和管理提供有力支持。[2]

（三）落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和政策實(shí)施

法律法規(guī)和政策制度是支持國土資源規(guī)劃和管理的必要基礎(chǔ)，同時(shí)也是保障可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，必須嚴(yán)格確保相關(guān)法律法規(guī)和政策的實(shí)施貫徹。以《土地管理法》、《國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等作為重要依據(jù)，深入理解和把握這些法律法規(guī)、章程制度的內(nèi)容，真正做到完全依法開展國土資源規(guī)劃和管理工作。尤其要對(duì)相應(yīng)的有利政策進(jìn)行準(zhǔn)確把握，充分落實(shí)，最大程度地發(fā)揮政策優(yōu)勢與作用，促進(jìn)國土資源管理質(zhì)量與效率提升，減少不必要的浪費(fèi)，同時(shí)保障規(guī)劃方案的長期有效性，為國土資源規(guī)劃相關(guān)政策的持續(xù)落實(shí)提供支持，形成良性循環(huán)。

（四）發(fā)揮現(xiàn)代科技在國土資源規(guī)劃方面的優(yōu)勢

隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，國土資源規(guī)劃和管理迎來了新的機(jī)遇，相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)難度進(jìn)一步得以降低。充分理解和把握現(xiàn)代科技的作用，積極推動(dòng)國土資源規(guī)劃和管理工作的創(chuàng)新和改革，將信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、土地遙感監(jiān)測技術(shù)等融入到工作體系之中，逐步打造更高水平的國土資源管理模式。其中土地遙感監(jiān)測技術(shù)作為當(dāng)下國土資源管理方面最基礎(chǔ)也最關(guān)鍵的技術(shù)之一，必須對(duì)其進(jìn)行深度應(yīng)用，通過該技術(shù)獲取遙感影像數(shù)據(jù)，并對(duì)地形圖進(jìn)行合理改正，能夠進(jìn)一步提高國土資源數(shù)據(jù)的正確性與有效性。

（五）全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察

要想保障國土資源管理的可持續(xù)發(fā)展，確保相應(yīng)的規(guī)劃得到有效實(shí)踐，必然需要全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。以《國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》作為基本依據(jù)，對(duì)國土資源局等的執(zhí)法監(jiān)督行為加以明確和規(guī)范，要求相關(guān)部門嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，務(wù)必要保障實(shí)際管理效果。國土資源局應(yīng)當(dāng)在日常工作中加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，同時(shí)對(duì)相應(yīng)的違法行為進(jìn)行制止，責(zé)令改正，全面落實(shí)對(duì)涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅調(diào)查，認(rèn)真追責(zé)，采取行政處罰、行政處理、移交公安和檢察機(jī)關(guān)處理等手段，大力打擊違反國土資源法律法規(guī)的行為。為了保障執(zhí)法監(jiān)察的有效性，還需要加強(qiáng)針對(duì)執(zhí)法人員的管理，確保執(zhí)法人員政治素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)足夠高，而且具備相關(guān)執(zhí)法證件，真正做到嚴(yán)肅執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。

結(jié)束語：國土資源規(guī)劃是關(guān)系到當(dāng)前以及未來國家進(jìn)步、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、群眾生活的重要工作，需要進(jìn)行全面、長遠(yuǎn)考量，充分踐行可持續(xù)發(fā)展理念。根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地做好國土資源規(guī)劃，針對(duì)性地進(jìn)行優(yōu)化，持續(xù)提高規(guī)劃水平，為國土資源管理的高水平落實(shí)提供必要支撐。