健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

柏培富 陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣世行辦

脫貧摘帽后，要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。盡管“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來(lái)，也要清醒看到，相當(dāng)一部分脫貧戶基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，有的稍遇到點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)變故馬上就可能致貧；脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍搞起來(lái)了，但技術(shù)、資金、人才、市場(chǎng)等支撐還不強(qiáng)，有的地方甚至幫扶干部一撤，產(chǎn)業(yè)就可能垮掉。黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，設(shè)立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，需要做到兩個(gè)堅(jiān)持，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，建立四項(xiàng)機(jī)制，采取五項(xiàng)措施。

做到兩個(gè)堅(jiān)持。堅(jiān)持牢固樹(shù)立消除絕對(duì)貧困的底線思維，著力解決脫貧攻堅(jiān)成果的薄弱環(huán)節(jié)，精確瞄準(zhǔn)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)；對(duì)特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象、殘疾人、重慢病患者等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的特殊重點(diǎn)人群實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)采取針對(duì)性幫扶措施，消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，提高收入水平，確保穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，堅(jiān)決守住全面小康的底線。堅(jiān)持緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，持續(xù)鞏固脫貧成果，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)。一是確保所有已脫貧人口不返貧；二是確保邊緣易致貧人口持續(xù)消除致貧風(fēng)險(xiǎn)；三是確保將一般農(nóng)戶中，因病、因殘、因?yàn)?zāi)、家庭變故導(dǎo)致收入驟降或支出驟增的對(duì)象，納入監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)象，切實(shí)做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、應(yīng)消盡消，不出現(xiàn)新的致貧人口。

建立四項(xiàng)機(jī)制。一是快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制。主要通過(guò)農(nóng)戶自主申報(bào)、鎮(zhèn)村走訪排查、行業(yè)部門反饋、信訪媒體監(jiān)督、平臺(tái)分析預(yù)警、隨時(shí)備案登記六種渠道，快速發(fā)現(xiàn)農(nóng)村易返貧致貧人口，確保應(yīng)納盡納。二是快速反應(yīng)機(jī)制。及時(shí)確定重點(diǎn)對(duì)象，迅速組織核實(shí)，組成工作專班抽查研判，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議確認(rèn)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶。針對(duì)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定相應(yīng)的幫扶措施，第一時(shí)間錄入信息系統(tǒng)以便進(jìn)行跟蹤管理。三是及時(shí)幫扶機(jī)制。建立幫扶臺(tái)賬，縣級(jí)相關(guān)行業(yè)部門建立脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶幫扶臺(tái)賬。落實(shí)幫扶責(zé)任，幫扶工作由縣級(jí)行業(yè)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)確定幫扶責(zé)任人，并組織村兩委、駐村工作隊(duì)跟蹤落實(shí)幫扶措施，直到風(fēng)險(xiǎn)消除。實(shí)施分類幫扶，充分利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金，幫助脫貧不穩(wěn)定戶入股分紅、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，脫貧增收。積極開(kāi)發(fā)公益崗位，安置脫貧不穩(wěn)定和邊緣易致貧戶家庭勞動(dòng)力，解決無(wú)業(yè)可就問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象提供基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、民政兜底保障、臨時(shí)救助等，為健康生活提供保障。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶與邊緣易致貧戶學(xué)生發(fā)放助學(xué)資金，對(duì)危房戶實(shí)施危房改造，提供房屋修繕補(bǔ)貼。對(duì)有嚴(yán)重困難的農(nóng)戶，由縣民政局納入應(yīng)急管理，并跟蹤落實(shí)幫扶救助措施，及時(shí)解決困難消除風(fēng)險(xiǎn)。四是及時(shí)銷號(hào)機(jī)制。脫貧不穩(wěn)定戶及邊緣易致貧戶通過(guò)幫扶，在3個(gè)月以內(nèi)，按照“村級(jí)研判、鎮(zhèn)級(jí)核查、縣級(jí)抽查、系統(tǒng)標(biāo)注”的程序，全面消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。已銷號(hào)的可不再進(jìn)行幫扶，但不做退出處理。

采取五項(xiàng)措施。一是落實(shí)工作責(zé)任。防返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶工作由省市縣扶貧部門負(fù)責(zé)牽頭，衛(wèi)健、醫(yī)保、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、住建、水利、教體、殘聯(lián)等行業(yè)部門積極參與，鎮(zhèn)村密切配合，充實(shí)村級(jí)信息員隊(duì)伍，確保監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)象應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、應(yīng)銷盡銷。二是成立工作專班?？h上成立防止返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶工作專班，負(fù)責(zé)市縣防返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶工作的組織實(shí)施工作。三是及時(shí)開(kāi)展核查。對(duì)有防貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行抽查，對(duì)擬納入脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶進(jìn)行核查，對(duì)幫扶措施落實(shí)、幫扶效果跟蹤、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)消除情況進(jìn)行核實(shí)。四是召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。縣級(jí)扶貧部門根據(jù)防返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶工作需要，及時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究確認(rèn)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶名單，集中研判返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并確定幫扶措施，集中研判幫扶措施落實(shí)情況和風(fēng)險(xiǎn)消除情況。五是強(qiáng)化督查考核?？h上每個(gè)季度對(duì)幫扶措施落實(shí)情況、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)消除情況開(kāi)展一次專項(xiàng)督查。將責(zé)任落實(shí)、工作開(kāi)展、幫扶措施落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)消除情況納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)行業(yè)部門年度考核內(nèi)容。

結(jié)語(yǔ)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是鞏固拓展脫貧成果，鞏固是前提，只有不發(fā)生規(guī)模性返貧，才能實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，通過(guò)健全防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶工作機(jī)制，守住全面小康的底線，才能更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。